UBND tØnh Hµ tÜnh UBND TỈNH HÀ TĨNH BAN QL DỰ ÁN NLNTII (REII) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày 23 tháng 10 năm 2014 BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN NĂNG LƯỢNG[.]
Trang 1UBND TỈNH HÀ TĨNH
BAN QL DỰ ÁN NLNTII (REII) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Tĩnh, ngày 23 tháng 10 năm 2014
BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN NĂNG LƯỢNG NÔNG THÔN II HÀ TĨNH (GIAI ĐOẠN GỐC VÀ GIAI ĐOẠN MỞ RỘNG) VÀ TRIỂN KHAI DỰ ÁN
“CẤP ĐIỆN NÔNG THÔN TỪ LỨỚI ĐIỆN QUỐC GIA TỈNH HÀ TĨNH
Ngày 27/10/2014, theo kế hoạch, UBND tỉnh và các đơn vị liên quan làm việc với Ban quản lý dự án Năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh về tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 Ban quản lý dự án Năng lượng nông thôn II
Hà Tĩnh báo cáo kết quả thực hiện Dự án năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh (giai đoạn gốc và giai đoạn mở rộng) và triển khai Dự án “Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tỉnh Hà Tĩnh với những nội dung sau:
A DỰ ÁN NĂNG LƯỢNG NÔNG THÔN II TỈNH HÀ TĨNH:
I THÔNG TINH CHUNG VỀ DỰ ÁN:
Ngày 10/8/2004, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 864/QĐ-TTg về việc phê duyệt Tổng thể dự án Năng lượng nông thôn II (REII) với tổng số vốn đầu tư 327,8 triệu USD; Hà Tĩnh là một trong 6 tỉnh đầu tiên tham gia vào giai đoạn 1a của dự án với 97 xã tham gia dự án, chiếm 1/10 số xã của toàn quốc tham gia dự án (960 xã) Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh uỷ quyền cho Giám đốc
Sở Tài chính ký vay nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới WB với tổng số vốn là 26,23 triệu USD (Giai đoạn gốc: 14,7 triệu USD, bổ sung giai đoạn gốc: 1,66 triệu USD; Giai đoạn mở rộng là 9,87 triệu USD)
Dự án được triển khai ở 136 xã của 10 huyện thị trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, với tổng khối lượng là: Xây dựng và cải tạo 2.387,97 Km đường dây hạ áp; lắp đặt 161.072 công tơ các loại (trong đó: Dự án gốc: 1.618,33 Km đường dây hạ áp, 121.642 công tơ các loại; Dự án mở rộng: 769,642 Km đường dây hạ
áp, 39.430 công tơ)
- Mục tiêu của dự án:
Nâng cấp, cải tạo, mở rộng lưới điện nông thôn, kết hợp với việc chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn hoạt động theo pháp luật, trợ giúp kỹ thuật, nâng cao năng lực quản lý và xây dựng chính sách điện khí hoá nông thôn
- Dự án năng lượng nông thôn II (phần hạ áp) là dự án dùng nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới kết hợp với vốn đối ứng của địa phương để đầu tư, nâng cấp, cải tạo lưới điện hạ áp nông thôn dưới hình thức UBND tỉnh có dự án chuyển giao vốn đầu tư (tài sản lưới điện sau đầu tư) cho các đơn vị phân phối điện địa phương quản lý và kinh doanh
Trang 2II CƠ SỞ PHÁP LÝ TRIỂN KHAI DỰ ÁN Ở HÀ TĨNH
1 Giai đoạn gốc: được khởi động từ cuối năm 2003; Hoàn thành vào
tháng 10/2010
Ngày 23/4/2004, UBND tỉnh đã có Quyết định số 717QĐ/UB-CN2 về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Năng lượng nông thôn II; Ngày 29/12/2005, UBND tỉnh có Quyết định số 2651/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung, sửa đổi Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án năng lượng nông thôn
II tỉnh Hà Tĩnh và ngày 5/12/2006, UBND tỉnh có Quyết định số 2795/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh khối lượng, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Năng lượng nông thôn II tỉnh Hà Tĩnh (trong quá trình triển khai dự án, do Nhà nước thay đổi chính sách xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng; nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu; lạm phát giá cả vật tư, vật liệu xây dựng nên dự án phải điều chỉnh khối lượng, tổng mức đầu tư)
- Quyết định số 2795/QĐ-UBND ngày 05/12/2006 của UBND tỉnh:
Tổng mức đầu tư: 355,524 tỷ VNĐ
Trong đó: + Vốn vay WB: 306,265 tỷ VNĐ
+ Vốn đối ứng : 49.259 tỷ VNĐ
- Theo thực tế đã thực hiện: Tổng vốn: 298,67 tỷ VNĐ
Trong đó: + Vốn vay WB: 274,33 tỷ VNĐ + Vốn đối ứng: 23,34 tỷ VNĐ
- Khối lượng: Xây dựng và cải tạo 1618,33 Km đường dây hạ áp; lắp đặt 121.642 công tơ các loại
- Địa điểm xây dựng: 97 xã thuộc 9 huyện trong tỉnh (Huyện Nghi Xuân:10 xã Huyện Đức Thọ: 05 xã, Huyện Hương Sơn: 08 xã, Huyện Can Lộc :18 xã, Huyện Thạch Hà:13 xã, Huyện Hương Khê: 08 xã, Huyện Cẩm Xuyên: 11 xã, Huyện Kỳ Anh:17 xã; Huyện Lộc Hà: 07 xã)
- Nguồn vốn: Ngân hàng Thế giới phân bổ nguồn vốn vay cho dự án năng lượng nông thôn II tỉnh Hà Tĩnh cho giai đoạn 1 là 14,7 triệu USD và bổ sung 1,66 triệu USD (tổng cộng: 16,36 triệu USD)
2 Giai đoạn mở rộng: Bắt đầu triển khai cuối năm 2009; Hoàn thành
xây lắp vào tháng 10/2012; Hoàn thành quyết toán tháng 3/2014
Ngày 14/01/2009 Chính phủ đã có văn bản số 68/TTg-QHQT về bổ sung vốn WB cho dự án Năng lượng nông thôn II;
UBND tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số 963/QĐ-UBND Ngày 05/4/2010, về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng các công trình dự án “Năng lượng nông thôn II mở rộng” tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 18/02/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc phê duyệt điều chỉnh dự án, tổng mức đầu tư xây dựng các công trình thuộc dự án “Năng lượng nông thôn II mở
Trang 3- Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 18/12/2011 của UBND tỉnh:
Tổng mức đầu tư: 280,5 tỷ VNĐ, trong đó:
+ Vốn vay WB: 206,7 tỷ VNĐ
+ Vốn đối ứng : 73,8 tỷ VNĐ (bao gồm cả dự phòng
và chi phí đấu nối sau công tơ)
- Theo thực tế đã ký kết hợp đồng: Tổng vốn: 223,8 tỷ VNĐ
Trong đó: + Vốn vay WB: 204,37 tỷ VNĐ + Vốn đối ứng: 19,51 tỷ VNĐ
- Khối lượng: Xây dựng và cải tạo 769,642 Km đường dây hạ áp; lắp đặt 39.430 công tơ các loại
- Địa điểm xây dựng: 39 xã thuộc địa bàn 8 huyện trong tỉnh (Huyện Nghi Xuân: 04 xã Huyện Đức Thọ: 04 xã ,Huyện Hương Sơn: 11 xã, Huyện Thạch Hà: 03 xã, Huyện Hương Khê: 05 xã, Huyện Cẩm Xuyên: 08 xã, Huyện Kỳ Anh: 03 xã; Huyện Lộc Hà: 01)
- Nguồn vốn: Ngân hàng Thế giới phân bổ nguồn vốn vay cho dự án năng lượng nông thôn II tỉnh Hà Tĩnh cho giai đoạn mở rộng là 9,87 triệu USD
III TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN:
1 Thành lập và kiện toàn các tổ chức chỉ đạo và triển khai thực hiện
dự án:
Dự án Năng lượng nông thôn II (cả 02 giai đoạn) là một dự án đầu tư cơ
sở hạ tầng đầu tư cho 136 xã, hơn một nửa số dân của tỉnh Hà Tĩnh được hưởng lợi từ dự án Đây là một cơ hội lớn để đầu tư mở rộng nâng cấp lưới điện nông thôn cho 50% số xã của tỉnh vốn công trình đã xuống cấp nghiêm trọng vận hành không an toàn, đồng thời tạo điều kiện cho việc chuyển đổi mô hình và giảm giá điện ở nông thôn theo chủ trương của Chính phủ nên Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chỉ đạo càng nhiều xã tham gia được dự án càng tốt Để dự án hoàn thành theo đúng tiến độ, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai quyết liệt
và có hiệu quả, cân đối ngân sách ưu tiên nguồn vốn đối ứng cho dự án, đảm bảo theo đúng kế hoạch của Bộ Công Thương và đơn vị tài trợ vốn
1.1 Ban chỉ đạo dự án của tỉnh:
Ngay sau khi khởi động dự án và thực hiện chỉ đạo của Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương) và Ngân hàng Thế giới, ngày 10/10/2003 UBND tỉnh
có Quyết định số 2336/QĐ-UBND về việc thành lập Ban chỉ đạo dự án Năng lượng nông thôn II tỉnh Hà Tĩnh do đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, đồng chí Giám đốc Sở Công nghiệp (nay là Sở Công Thương) là phó ban trực và thành viên là các ban ngành: Kế hoạch & Đầu tư, Tài Chính, Nông nghiệp & PTNT, Tài nguyên - Môi trường, Tư pháp, Hội đồng LMHTX, Điện lực Hà Tĩnh và Lãnh đạo các huyện tham gia dự án Từ đó đến nay, do có
sự thay đổi về nhân sự và đáp ứng nhu cầu dự án trong tình hình mới (thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ…) nên Ban chỉ đạo dự án đã kiện toàn lại 3 lần
Trang 4(Quyết định số: 1931QĐ/UB-CN2 ngày 29/9/2005;Quyết định số 2569/QĐ-UBND ngày 16/9/2008; Quyết định số 257/QĐ-2569/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 của UBND tỉnh )
1.2 Ban quản lý dự án:
- Ngày 24/2/2004 UBND tỉnh đã có Quyết định số 276 QĐ/UB-CN2 về việc thành lập Ban quản lý dự án năng lượng nông thôn II với 8 thành viên chủ yếu là các cán bộ công chức của Sở Công nghiệp và 01 thành viên của Văn phòng UBND tỉnh
- Theo yêu cầu của đơn vị tài trợ vốn (Ngân hàng thế giới WB) và các quy định hiện hành về tổ chức bộ máy đáp ứng cho việc quản lý dự án Ngày 30/3/2005 UBND tỉnh đã có Quyết định số 557QĐ/UB-CN2 về việc bổ sung Ban quản lý dự án năng lượng nông thôn II thêm 17 thành viên (08 thành viên là của các phòng công thương UBND huyện tham gia dự án)
Từ khi thành lập đến nay, để đảm bảo công tác thực hiện nhiệm vụ quản
lý dự án do Chủ đầu tư (UBND tỉnh) giao, Ban quản lý dự án đã 03 lần kiện toàn tổ chức (Quyết định số 1998/QĐ-UBND ngày 25/7/2007; Quyết định số 2734/QĐ-UBND ngày 19/11/2008; Quyết định số 1562/QĐ-UBND ngày 01/6/2010)
Tổng số thành viên Ban quản lý dự án là 23 người (13 thành viên làm việc tại Ban quản lý dự án và 10 thành viên kiêm nhiệm, trong đó: VPUBND tỉnh 01,
Sở Công thương 01 và 08 thành viên của 08 huyện tham gia dự án mở rộng)
Sau khi được thành lập và kiện toàn, Ban quản lý dự án đã triển khai các bước của công tác chuẩn bị đầu tư; hoàn chỉnh các hồ sơ về xây dựng cơ bản trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành thực hiện đầu tư Ngày 09/9/2005 Ban đã ban hành Quyết định số 51QĐ/BQLDA về ban hành quy chế làm việc của Ban quản lý dự án; Ban đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định
số 44/2008/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 ban hành Quy chế làm việc của Ban quản lý dự án năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh; Ngày 31/12/2008, Ban quản lý
dự án đã ban hành Quyết định số 374/QĐ-BQLDA về việc ban hành quy chế làm việc và quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh và ngày 09/01/2009 ban hành Quyết định số 10/QĐ-QLDA về quy chế quản lý và bảo vệ kho hàng của Ban QLDA tại thị xã Hồng Lĩnh Bộ máy làm việc của Ban gồm 01 trưởng ban, 01 phó ban và 03 phòng chuyên môn nghiệp vụ; phân định rõ chế độ trách nhiệm, quyền hạn của Trưởng, Phó ban; trách nhiệm của các phòng chuyên môn và các nguyên tắc chế độ làm việc một cách rõ ràng, minh bạch và khoa học Ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ công tác chuẩn bị đầu tư, Ban đã phối hợp Lãnh đạo UBND các huyện tổ chức triển khai ở các địa phương tham gia dự án; Tuyên truyền, phổ biến về chủ trương cho cán bộ và nhân dân các xã tham gia dự án về mục đích đầu tư, nguồn vốn đầu tư, tiêu chí tham gia dự án, thời gian bắt đầu triển khai dự án, thời gian hoàn trả vốn đầu tư…công tác phối hợp trong thực hiện dự án, công tác giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hồ sơ bồi thường; Công tác giám sát của giám sát cộng
Trang 5đồng của địa phương, hướng dẫn giám sát cộng đồng về quản lý chất lượng công trình theo quy định của Nhà nước
Cơ sở vật chất của Ban quản lý dự án được trang bị đảm bảo cho công tác chuyên môn; Các thành viên Ban quản lý dự án đã lần lượt cử đi tham gia các lớp tập huấn do Bộ Công nghiệp phối hợp với Ngân hàng thế giới (WB), Bộ Xây dựng, Công ty Điện lực 1 và các Bộ, ngành TW tổ chức liên quan tới chuyên môn nghiệp vụ của dự án Trong thời gian qua, các hoạt động của Ban quản lý dự án đã thực hiện theo quy chế và đã đạt được kết quả, thực hiện đúng tiến độ của dự án theo quy định của Chính phủ và cơ quan tài trợ vốn
2 Triển khai thực hiện đầu tư:
2.1 Giai đoạn gốc: Đầu tư xây dựng 97 xã
Đã thực hiện việc đầu tư hoàn thành, bàn giao cho tổ chức quản lý điện nông thôn quản lý vận hành, phát huy hiệu quả, cụ thể:
- Công tác đấu thầu: Giai đoạn gốc, Ban quản lý dự án đã tổ chức làm thủ tục hồ sơ chỉ định thầu đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, tư vấn khảo sát thiết kế - dự toán, Tư vấn kiểm toán và Tư vấn giám sát độc lập; Tổ chức đấu thầu quốc tế các gói thầu mua sắm quốc tế và đấu thầu rộng rãi các gói thầu xây lắp và Tư vấn giám sát công trình Trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu, Ban quản lý dự án đã tuân thủ các quy định hiện hành của Pháp luật Việt Nam (Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng) và Hướng dẫn mua sắm hàng hóa tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10/2006 của nhà tài trợ vốn (Ngân hàng thế giới WB), tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch, lựa chọn những nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu
Hồ sơ phê duyệt kết quả đấu thầu của các gói thầu (trừ các gói thầu tư vấn giám sát) phải được Ngân hàng thế giới thẩm định trước và Ngân hàng TG đánh giá là một trong những tỉnh có hồ sơ phê duyệt kết quả trúng thầu đáp ứng được các tiêu chí do Ngân hàng thế giới đề ra
- Công tác GPMB: Theo quy định của Ngân hàng Thế giới trước khi khởi công xây dựng công trình phải hoàn thành các thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, hồ sơ đền bù phải có đầy đủ chữ ký của người dân đã nhận tiền đền bù và
có xác nhận của chính quyền địa phương Nhưng nguồn vốn đền bù thuộc nguồn vốn đối ứng, UBND tỉnh đã giao cho chính quyền địa phương có dự án tự thực hiện việc giải phóng mặt bằng nên địa phương không có nguồn để chi trả do đó vận động nhân dân hiến tặng coi như đó là một phần đóng góp của người dân, nhưng về mặt pháp lý phải thể hiện trong hồ sơ là đã chi trả cho dân Chính vì vậy, thời gian qua công tác đền bù giải phóng mặt bằng phải tốn nhiều thời gian, công sức Ban quản lý dự án đã cử cán bộ trực tiếp đến từng xã, hướng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ, đã phối hợp với Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng huyện và UBND các xã tham gia dự án, đã hoàn thiện thủ tục hồ sơ đền bù, giải phóng mặt bằng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban chỉ đạo dự án và Ban quản lý
dự án đã tích cực chỉ đạo Hội đồng đền bù GPMB huyện, các xã dự án đã phối hợp với các cấp, các đoàn thể tại địa phương, nhà thầu xây dựng để động viên
Trang 6nhân dân thực hiện tốt công tác GPMB, giải toả hành lang an toàn lưới điện, đồng thời xử lý kịp thời những vướng mắc về GPMB trên hiện trường Đến thời điểm hiện nay, đã hoàn thành hồ sơ đền bù, GPMB của các huyện tham gia dự án
- Công tác triển khai thi công và quản lý chất lượng công trình: Sau khi hợp đồng đã được ký kết với nhà thầu, Ban quản lý dự án đã trực tiếp triển khai thi công tại từng xã với các thành phần tham gia: đại diện lãnh đạo UBDN huyện, xã; lãnh đạo tổ chức quản lý điện nông thôn; giám sát cộng đồng…Các công trình triển khai xây dựng theo Hồ sơ thiết kế được phê duyệt, đảm bảo an toàn trong quá trình thi công cũng như an toàn về môi trường và an ninh trật tự
xã hội tại các địa phương đơn vị thi công Việc thi công của nhà thầu được giám sát chặt chẽ, tham gia giám sát tại hiện trường gồm có: tư vấn giám sát của chủ đầu tư, tư vấn giám sát thiết kế, giám sát kỹ thuật của đơn vị thi công và giám sát độc lập của Ngân hàng thế giới, giám sát cộng đồng của địa phương (giám sát cộng đồng địa phương theo Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT KHVĐT-UBTƯMTTQVN - BTC về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng), kết hợp công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan chức năng; chất lượng vật tư, vật liệu đưa vào công trình được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ đảm bảo các tiêu chuẩn ISO như đã đăng ký trong hồ sơ dự thầu, được cơ quan đo lường chất lượng kiểm định nên chất lượng công trình đáp ứng được các tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án, được các cơ quan chức năng và nhân dân đánh giá cao Trong thời gian qua, việc triển khai xây lắp lưới điện hạ áp ở địa phương, Ban quản lý dự án cũng được Công an tỉnh (phòng An ninh kinh tế); Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra chất lượng các công trình thi công; qua kiểm tra, Công an, thanh tra tỉnh cũng đã đánh giá cao sự thực hiện nghiêm túc pháp luật xây dựng của Ban QLDA, Ban tiếp tục phát huy, chủ động theo dõi, giám sát, chỉ đạo để công trình luôn đảm bảo chất lượng, tiến độ…như đã thực hiện, nhằm phát huy tốt hiệu quả đầu tư
- Công tác nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng: đã làm thủ tục bàn giao khối lượng và giá trị cho 97/97 xã của giai đoạn gốc Ban quản lý dự án đã hoàn chỉnh các hồ sơ pháp lý, tổ chức bàn giao và lập biên bản giao nhận tài sản sau đầu tư bàn giao cho các tổ chức quản lý điện nông thôn (HTX, Công ty cổ phần) đứng ra nhận tài sản và giá trị; thành phần các bên tham gia có: Đại diện chủ đầu tư; Đại diện lãnh đạo UBND huyện tham gia dự án; Đại diện lãnh đạo địa phương; Đại diện lãnh đạo tổ chức quản lý điện (đơn vị nhận bàn giao) Đơn vị nhận bàn giao công trình quản lý và vận hành đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả
- Công tác chuyển đổi mô hình và đào tạo cán bộ quản lý: Thành lập xong
08 Công ty cổ phần và 11 Hợp tác xã theo mô hình dự án; Ban quản lý dự án cũng đã lập danh sách gửi Bộ Công Thương, Ngân hàng Thế giới kế hoạch trợ giúp kỹ thuật và đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các tổ chức quản lý điện tham gia dự án cho 105 người
Trang 7- Công tác giải ngân, quyết toán và kiểm toán công trình: Dự án đã được kiểm toán của Ngân hàng Thế giới WB đã thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính các năm: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010; Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành đã được thực hiện theo quy định hiện hành, tất cả các công trình, hạng mục công trình hoàn thành đã được kiểm toán độc lập thực hiện và phát hành báo cáo kiểm toán tổng thể cho dự án Ngày 21/11/2011, UBND tỉnh đã có Quyết định số 3679/QĐ-UBND về việc phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành 97/97 xã giai đoạn gốc
Tổng giá trị quyết toán: 298,6202 tỷ đồng
Trong đó: - Vốn vay WB: 274,283 tỷ đồng
- Vốn đối ứng: 24.3372 tỷ đồng
+ Giải ngân: đã giải ngân hết cho các Nhà thầu mua sắm vật tư, xây lắp và
tư vấn với số tiền 298.049.676.649 đồng, trong đó: Xây lắp 274.339.204.649 đồng; Tư vấn 23.710.472.000 đồng
* Kết quả đạt được và một số thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện DA giai đoạn gốc:
Dự án REII tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn gốc đã hoàn thành, bàn giao cho các tổ chức quản lý điện nông thôn quản lý vận hành Trong quá trình thi công không xảy ra tình trạng mất ANTT, ATGT, đảm bảo an toàn về người và tài sản Trong các Hội nghị nghiệm thu hoàn thành công trình và bàn giao để đưa vào sử dụng, Ban QLDA nhận được các ý kiến tham gia đóng góp tâm huyết, trách nhiệm của các xã về Dự án Các xã, các HTX dịch vụ điện năng, công ty cổ phần đều thừa nhận chất lượng điện năng được cải thiện rõ rệt, vào các giờ cao điểm các thiết
bị dùng điện đều hoạt động rất tốt, điện áp đến các hộ sử dụng điện nơi cuối nguồn trước đây trong giờ cao điểm thậm chí có nơi chỉ đạt khoảng 130V, nay luôn đạt được trên 210V Tổn thất điện năng giảm rõ rệt từ 25%, 30% thậm chí
có xã lên đến 40% trước kia, nay chỉ còn từ 8% đến 12%, sản lượng điện thương phẩm tăng hơn cùng kỳ của các năm trước Các HTX DV điện năng kinh doanh
có hiệu quả đã có tích lũy, một số xã đã dùng nguồn tích luỹ này để đầu tư lắp đặt hệ thống chiếu sáng công cộng góp phần làm đẹp bộ mặt nông thôn, nâng cao chất lượng phục vụ đối với khách hàng, các thiết bị hiện đại phục vụ đời sống được nhân dân mua sắm nhiều hơn, một số cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp đã đầu tư đổi mới trang thiết bị phục vụ sản xuất sau khi lưới điện phục
vụ sản xuất ổn đinh Và đặc biệt là lưới điện đã được thử thách trong mùa mưa bão, theo tổng hợp của Ban QLDA trong mùa mưa bão năm 2009-2010 sau khi một số xã chuyển sang vận hành đường dây mới cải tạo không còn tình trạng cắt điện, mất điện Nhân dân các xã rất phấn khởi vì đây là công trình có phần đóng góp của nhân dân và thực sự đã đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân
Qua kết quả kiểm tra giám sát việc thực hiện Dự án cho 97 xã đã đầu tư,
WB và Bộ Công Thương đánh giá cao kết quả thực hiện Dự án của tỉnh Hà Tĩnh
và đồng ý tài trợ bổ sung cho tỉnh vay tiếp để thực hiện Dự án REII mở rộng cho
39 xã thuộc 8 huyện
Trang 8- Thuận lợi:
Được sự quan tâm, chỉ đạo của Tỉnh Ủy, HĐND,UBND tỉnh, Ban chỉ đạo
dự án REII; Sở Công Thương; sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi của
Bộ Công Thương, Ngân hàng Thế giới; sự quan tâm và phối hợp của các ban, ngành, của UBND các huyện, xã có tham gia dự án Tập thể Lãnh đạo Ban đoàn kết, thống nhất, tâm huyết, trách nhiệm cao với nhiệm vụ được giao, thực hiện nghiêm chỉnh các qui định của Pháp luật, quy định của Nhà tài trợ vốn đã tập trung chỉ đạo, hướng dẫn, động viên các thành viên Ban QLDA thực hiện nhiệm
vụ chuyên môn không quản khó khăn, vất vả; chỉ đạo Nhà thầu thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ
- Khó khăn:
+ Dự án giai đoạn 1 triển khai trong điều kiện Nhà nước 04 lần điều chỉnh tiền lương, 01 lần thay đổi chính sách xây dựng; 02 lần giá vật tư, vật liệu tăng đột biến nên đã phải 03 lần điều chỉnh khối lượng, dự toán, tổng mức đầu tư Để cân đối nguồn vốn vay, năm 2006 trở về trước dự án phải cắt giảm hơn 500 km đường dây (giảm 24%), chủ yếu là 1 pha 2 dây (từ 2130 km xuống còn 1620 km đường dây hạ áp) Vì vậy phải điều chỉnh lại khối lượng và tổng mức đầu tư nên thời gian thực hiện kéo dài
+ Dự án thực hiện trên địa bàn rộng (25 tỉnh trên cả nước), tập trung chủ yếu khu vực Bắc Trung bộ và phía bắc miền trung, nên mất cân đối về khả năng cung cấp một số vật tư chủ yếu (cột điện, thép mạ kẽm ) Hà Tĩnh lại chịu thiệt hại nặng nề của 02 cơn bão số 2 và số 5 (năm 2007) nên ảnh hướng tới tiến độ thi công công trình
+ Một phần do ảnh hưởng của thiên nhiên, thời tiết, một phần do kế hoạch thi công của nhà thầu thiếu cụ thể, tích cực cộng với sự chỉ đạo của Ban quản lý
dự án trên công trình nhiều bất cập, thiếu kinh nghiệm trong xử lý các vấn đề phát sinh kịp thời, khoa học nên thời gian xây dựng kéo dài so với hợp đồng
+ Các gói thầu của 3 huyện Cẩm Xuyện (11 gói), Can Lộc và Lộc Hà (12 gói) tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp trong khoảng thời gian từ tháng 9/2007 đến tháng 3 /2008 Do Nhà nước thay đổi chế độ tiền lương chi phí đầu
tư XD, và giá cả vật tư vật liệu diễn biến phúc tạp, tăng đột biến nên phải điều chỉnh Thiết kế kỹ thuật thi công - Dự toán; một số nhà thầu do biến động giá cả tăng nên bỏ thầu Vì lý do đó cho nên một số công trình của huyện Cẩm Xuyên, Can Lộc, Lộc Hà chậm tiến độ gần 01 năm so với kế hoạch đề ra
+ Do công việc quá tải, tập trung cùng một lúc cho nhiều tỉnh nên công tác khảo sát để lập hồ sơ thiết kế của tư vấn ở một số xã chưa phối hợp tốt với các địa phương trong việc phóng tuyến, giải quyết các vướng mắc về quy hoạch, quy phạm kỹ thuật giữa các ngành Công tác giải phóng mặt bằng của một số xã chậm, không dứt điểm, kéo dài thời gian xây dựng
+ Vướng mắc trong thủ tục hành chính: thời gian thẩm định kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả đấu thầu… kéo dài làm ảnh hưởng tới tiến độ dự án
Trang 92.2 Giai đoạn mở rộng: 39 xã
- Tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu kết hợp đồng thực hiện gồm: 04 gói thầu tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự toán; 04 gói thầu tư vấn giám sát công trình; 02 gói thầu mua sắm dây dẫn, công tơ và cáp hạ thế; 39 gói thầu xây lắp lưới điện hạ áp cho 39 xã của 08 huyện tham gia dự án mở rộng;
- Đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng công trình của 39 xã, bàn giao công trình cho tổ chức quản lý điện nông thôn tại các địa phương đưa công trình vào vận hành phát huy hiệu quả
- Dự án mở rộng (39 xã), hiện nay đã được UBND tỉnh phê duyệt quyết toán hoàn thành vốn đầu tư tại Quyết định số 773/QĐ-UBND ngày 25/3/2014:
Giá trị phê duyệt quyết toán: 223,521 tỷ đồng,
Trong đó: - Vốn vay WB: 204,376 tỷ đồng
- Vốn đối ứng: 19,12 tỷ đồng
Đến nay đã giải ngân hết phần vốn vay WB cho các nhà thầu xây lắp; Vốn đối ứng đã giải ngân: 15,28 tỷ đồng
* Kết quả đạt được và những khó khăn quá trình thực hiện dự án RE2 mở rộng:
- Kết quả đạt được:
Dự án Năng lượng nông thôn II mở rộng (39 xã) đã hoàn thành bàn giao công trình cho tổ chức quản lý điện ở địa phương đưa công trình vào vận hành phát huy hiệu quả, đã góp phần hoàn thành 1 trong 19 tiêu chí về nông thôn mới
và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tại cuộc họp giao ban của Bộ Công Thương và Ngân hàng Thế giới (tổ chức vào ngày 19/11/2012 tại Quy Nhơn), Ban quản lý dự án Năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh đã được Ngân hàng Thế giới tặng bằng khen công nhận và đánh giá cao thành tích đạt được trong việc thực hiện thành công dự án Năng lượng nông thôn II tại Hà Tĩnh
- Khó khăn:
+ Trong quá trình thẩm định phê duyệt thiết kế, mặc dù Sở Công Thương cũng đã bám sát các quy chuẩn về đường giao thông nông thôn để phê duyệt thiết kế đường điện cho phù hợp nhưng hiện nay do việc quy hoạch nông thôn mới nên có một số tuyến đường dây không phù hợp với quy hoạch nông thôn mới của các xã dự án do đó phải điều chỉnh cho phù hợp… vì vậy ảnh hưởng tới tiến độ thi công
+ Dự án triển khai đồng loạt cùng thời điểm tại 39 xã, bên cạnh đó các tỉnh lân cận Nghệ An, Quảng Bình cũng đang thực hiện việc xây lắp nên mất cân đối về khả năng cung cấp một số vật tư chủ yếu (cột điện, thép mạ kẽm ), cho nên các nhà thầu chậm tiến độ vì thiếu các loại vật tư trên
+ Công tác khảo sát để lập hồ sơ thiết kế: một số công trình ở các xã, đơn
vị tư vấn chưa phối hợp tốt với địa phương trong việc phóng tuyến, giải quyết các vướng mắc về quy hoạch, quy phạm kỹ thuật giữa các ngành cho nên phải
Trang 10điều chỉnh cho phù hợp; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng đã thực hiện trước một bước và bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công, tuy nhiên vẫn còn một số địa phương còn chậm, chưa dứt điểm, nên trong quá trình thi công gặp nhiều khó khăn
3 Công tác bàn giao lưới điện REII cho ngành điện quản lý:
Thực hiện chủ trương của Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh về việc bàn giao lưới điện hạ áp nông thôn cho ngành điện quản lý; Ban QLDA đã phối hợp với Sở Công thương trong công chỉ đạo, hướng dẫn để các
tổ chức quản lý điện địa phương trực tiếp bàn giao lưới điện thuộc DA NLNT II cho Công ty Điện lực Hà Tĩnh, đến nay Công ty Điện lực Hà Tĩnh đã tiếp nhận 133/136 xã (03 xã tổ chức quản lý điện địa phương tiếp tục quản lý, vận hành và hoàn trả nợ vốn vay, lãi vay)
IV ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN.
Dự án REII tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn gốc và giai đoạn mở rộng đã hoàn thành, bàn giao cho các tổ chức quản lý điện nông thôn quản lý vận hành Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng đầu tư cho 136 xã, hơn 175.000 hộ dân với khoảng 877.000 nhân khẩu (tức là hơn một nửa số dân của tỉnh Hà Tĩnh) được hưởng lợi từ dự
án Theo thống kê của Ban quản lý dự án và đánh giá của tổ chức quản lý điện nông thôn thì sau khi đầu tư từ dự án Năng lượng nông thôn II, tổn thất điện năng giảm rõ rệt từ 25%, 30% thậm chí có xã lên đến 40% trước kia, nay chỉ còn
từ 8% đến 12%, sản lượng điện thương phẩm tăng hơn cùng kỳ của các năm trước Các tổ chức quản lý điện nông thôn kinh doanh có hiệu quả đã có tích lũy, một số xã đã dùng nguồn tích luỹ này để đầu tư hệ thống lưới điện của các thôn xóm đang thiếu do khối lượng bị cắt giảm, lắp đặt hệ thống chiếu sáng công cộng góp phần làm đẹp bộ mặt nông thôn, nâng cao chất lượng phục vụ đối với khách hàng, các thiết bị hiện đại phục vụ đời sống được nhân dân mua sắm nhiều hơn, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt Nhờ
có hệ thống lưới điện được đầu tư ổn định, các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn đã đầu tư đổi mới trang thiết bị phục vụ sản xuất, nhiều cơ
sở sản xuất mới được thành lập, tạo điều kiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất của người dân khu vực nông thôn, làm tăng tỷ trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp -dịch vụ, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương hưởng lợi dự án được phát triển; Hệ thống lưới điện được đầu tư theo quy hoạch đồng bộ với giao thông nông thôn và hạ tầng kỹ thuật khác, đảm bảo chất lượng và mỹ thuật công trình, làm thay đổi diện mạo của một nông thôn mới Nhân dân các xã hưởng lợi dự án rất phấn khởi vì đây là công trình có phần đóng góp của nhân dân và thực sự đã đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân Và điều đặc biệt hơn, Dự án năng lượng nông thôn II Hà Tĩnh đã góp phần cho các xã nằm trong danh sách về đích nông thôn mới của tỉnh thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đáp ứng được tiêu chí về điện, là 1 trong 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới
V BÀI HỌC KINH NGHIỆM: