BỘ CÔNG AN UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 30 /BC UBND Quy Nhơn, ngày 20 tháng 5 năm 2010 BÁO CÁO Tổng kết 8 năm (2001 2009) thực hiện c[.]
Trang 1UỶ BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 30 /BC-UBND Quy Nhơn, ngày 20 tháng 5 năm
2010
BÁO CÁO Tổng kết 8 năm (2001 - 2009) thực hiện các Nghị định của Chính phủ (Nghị định số 08/CP ngày 12/02/2001 về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; Nghị định số 14/CP ngày 25/4/2001 về quản lý dịch vụ bảo vệ; Nghị định số 58/CP ngày 24/8/2001 về quản lý và sử dụng con dấu)
Công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT), quản lý dịch vụ bảo vệ và quản lý, sử dụng con dấu là những lĩnh vực rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ANTT Căn cứ vào quy định của Chính phủ, Bộ Công an và các Bộ có liên quan, 08 năm qua các ngành chức năng và UBND các huyện, thành phố tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh
Để đánh giá kết quả và phát huy những thành tích đã đạt được, rút ra kinh nghiệm thực tiễn, khắc phục những sơ hở thiếu sót trong công tác đảm bảo ANTT trên lĩnh vực này, đồng thời thực hiện tốt Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định số 31/2009/NĐ-CP ngày 01/4/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 58/2001/NĐ-CP; Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo
vệ, UBND tỉnh báo cáo tổng kết 08 năm thực hiện Nghị định số 08/CP; 58/CP và 14/CP của Chính phủ, với các nội dung như sau:
I TÌNH HÌNH LIÊN QUAN VÀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI.
1 Tình hình.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với các chính sách ưu đãi của Nhà nước và của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế trong những năm qua, đã thu hút nhiều thành phần kinh tế, nhiều lĩnh vực trong nước, nước ngoài đến tỉnh ta đầu tư kinh doanh, sản xuất, hợp tác làm ăn, hàng nghìn doanh nghiệp được thành lập và đi vào hoạt động Trong đó có 3.916 cơ sở (tăng 3.211 cơ sở so với năm 2000) kinh doanh, sản xuất liên quan trực tiếp đến ANTT Đi đôi với việc phát triển các doanh nghiệp, các tổ chức hành chính, đoàn thể chính trị được hình thành hoặc thay đổi tổ chức phù hợp với chức năng,
Trang 2nhiệm vụ Để đảm bảo tính pháp lý của văn bản, hợp đồng kinh tế và tư cách pháp nhân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, phải có con dấu để hoạt động, nên số lượng con dấu tăng cao, trong khi đó cán bộ thực thi công tác này không tăng, nhưng phải đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành chính (liên thông một cửa) Mặt khác, lại phát sinh nhu cầu bảo vệ tài sản của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp,
cá nhân nên đòi hỏi phải có lực lượng bảo vệ chuyên trách đảm nhận
Sự phát triển các ngành, nghề có liên quan đến ANTT chủ yếu tập trung ở thành phố, thị trấn, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, bên cạnh đó nhu cầu tìm việc làm của nhân dân vùng nông thôn trong và ngoài tỉnh đã tập trung vào những khu vực trên ngày càng nhiều, làm nảy sinh nhiều yếu tố phức tạp, tác động không nhỏ đến tình hình ANTT và các chính sách xã hội khác Người đứng đầu doanh nghiệp, cơ sở hành nghề theo Nghị định số 08/CP chấp hành các quy định của Nhà nước không nghiêm túc hoặc vì lợi nhuận về kinh tế để bọn tội phạm, tệ nạn xã hội lợi dụng hoạt động phạm tội, nguy hiểm hơn có cơ sở để phần tử xấu tổ chức nhóm họp trái phép hoặc tổ chức tiêm chích ma túy, mua bán mại dâm nhưng không phản ảnh báo cáo, gây dư luận xấu trong cán bộ và nhân dân, làm ảnh hưởng đến ANTT
Việc bảo quản, sử dụng con dấu của các cơ quan, tổ chức đã được coi trọng đúng mức, con dấu được giao cho cán bộ có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, nhiều cơ quan xây dựng quy chế quản lý, sử dụng con dấu Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ quan, đơn vị làm mất con dấu và giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu hoặc đã giải thể, sáp nhập, thay đổi địa giới hành chính, thay đổi tổ chức nhưng không nộp lại con dấu và giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu, làm thủ tục đổi lại con dấu, gây khó khăn cho công tác quản lý
2 Công tác triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ
Ngay sau khi các Nghị định của Chính phủ có hiệu lực và văn bản hướng dẫn của các Bộ, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị và nhiều văn bản chỉ đạo các sở, ban ngành, đoàn thể và UBND các huyện, thành phố tổ chức triển khai thực hiện, ngoài ra
UBND tỉnh còn ban hành đề án thực hiện “một cửa liên thông” giải quyết cấp giấy
đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu, đăng ký thuế, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp đi vào hoạt động UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tổ chức khảo sát, kiểm tra rà soát, lập danh sách các cơ quan, doanh nghiệp đang hoạt động, hướng dẫn kê khai các thủ tục và tiếp nhận hồ sơ xem xét các điều kiện về ANTT để cấp “giấy chứng nhận
đủ điều kiện về ANTT”; thông báo cho các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp làm thủ tục khắc, đổi lại con dấu Chỉ đạo Công an tỉnh phối hợp với các sở: Kế hoạch và Đầu
tư, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Công thương, Thông tin và Truyền thông, Nội vụ, Lao động- Thương binh và Xã hội, Y tế tiến hành thẩm định kiểm tra một số cơ sở, doanh nghiệp về các điều kiện đảm bảo cho kinh doanh, sản xuất theo quy định của Chính phủ, trên cơ sở đó theo chức năng từng ngành tiến hành cấp phép cho các cơ sở tiếp tục hoạt động và chấn chỉnh, uốn nắn những thiếu sót, tồn tại Tổ chức tập huấn
Trang 3chuyên sâu cho cán bộ làm công tác quản lý, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể, tạo mọi thuận lợi cho các chủ thể có liên quan hoạt động
II KẾT QUẢ THỰC HIỆN.
Công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT; quản lý dịch
vụ bảo vệ và quản lý, sử dụng con dấu là những nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý hành chính về trật tự xã hội 8 năm qua các ngành, các cấp, các địa phương đã thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế, phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Cụ thể:
1 Công tác quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT theo Nghị định số 08/CP của Chính phủ.
a) Công tác quản lý Nhà nước: Tính đến tháng 10/2009, toàn tỉnh có 3.916 cơ
sở với 8.963 người làm nghề (có 01 cơ sở vốn đầu tư của người nước ngoài và 39 cơ
sở liên quan đến người nước ngoài) Trong đó:
- Nghề cho thuê lưu trú: 2.823 cơ sở, trong đó có 39 nhà cho người nước ngoài thuê
- Nghề sản xuất, kinh doanh có sử dụng VLNCN: 39 cơ sở
- Nghề kinh doanh khí đốt, chất lỏng dễ cháy: 370 cơ sở
- Nghề in: 337 cơ sở
- Nghề dịch vụ cầm đồ: 187 cơ sở
- Nghề kinh doanh karaoke: 338 cơ sở
- Nghề massage: 18 cơ sở
- Nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ: 05 cơ sở
Các ngành nói trên chủ yếu tập trung ở các địa phương: Quy nhơn, Hoài Nhơn,
An Nhơn, Tuy Phước, Tây Sơn
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ANTT, UBND các huyện, thành phố luôn quan tâm chỉ đạo các ngành có liên quan rà soát thủ tục, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân làm nghề, cải tiến công tác tiếp dân, tăng cường quản lý những ngành, nghề nhạy cảm như nhà nghỉ, karaoke, massage…nên đến nay các tổ chức, cá nhân làm nghề theo Nghị định số 08/CP cơ bản đã phát huy hiệu quả kinh doanh, đảm bảo ANTT theo đúng quy định của pháp luật
Lực lượng Công an các cấp thực hiện các biện pháp quản lý để nắm chắc tình hình, số liệu, hoạt động của từng nghề, từng cơ sở, xử lý kịp thời những vi phạm Trong quá trình quản lý đã kết hợp việc thực hiện Nghị quyết số 09/CP và Chương trình Quốc gia phòng, chống tội phạm gắn với các đợt cao điểm ra quân tấn công trấn
áp tội phạm; tổ chức hàng trăm đợt phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ
Trang 4quốc riêng rẽ từng cơ sở hoặc tập trung theo lĩnh vực từng ngành, nghề nhất là những nghề kinh doanh có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, nghề cho thuê lưu trú, kinh doanh karaoke, massage, dịch vụ cầm đồ…thông qua đó làm cho người kinh doanh nắm được quy định của pháp luật cũng như trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong kinh doanh và trong phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật do lợi dụng kinh doanh Đặc biệt đã phục vụ có hiệu quả đảm bảo an toàn các kỳ Đại hội Đảng, Bầu cử Quốc hội, Bầu cử HĐND các cấp, các Hội nghị của tỉnh và Trung ương tổ chức tại Bình Định, không để xảy ra vụ việc liên quan đến ANTT, ảnh hưởng đến chính trị và tính mạng của Đại biểu Thường xuyên tổ chức kiểm tra các điều kiện đảm bảo về ANTT và việc chấp hành các quy định của Chính phủ của người kinh doanh, làm nghề Tổ chức tập huấn, huấn luyện cho người đứng đầu cơ sở, doanh nghiệp và người trực tiếp tác nghiệp về quy định mới của Nhà nước, liên quan đến từng ngành, nghề, công tác phòng, chống cháy nổ, phổ biến thủ đoạn mới của các loại tội phạm lợi dụng các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT Đối với nghề cho thuê lưu trú do tình trạng phức tạp, đa dạng của lĩnh vực này, nên Công an các cấp đã xây dựng liên cơ sở an toàn về ANTT ở những nơi tập trung nhiều cơ sở cho thuê lưu trú như: phường Trần Quang Diệu, phường Ghềnh Ráng, phường Nguyễn Văn Cừ (thành phố Quy Nhơn); thị trấn Bồng Sơn, xã Hoài Tân (huyện Hoài Nhơn); xã Phước Lộc (huyện Tuy Phước) được cấp ủy, chính quyền địa phương đánh giá cao Ngoài ra, định kỳ hàng năm chỉ đạo Công an tỉnh phối hợp với các ngành có liên quan tổ chức Hội nghị sơ kết công tác quản lý ANTT có sự tham gia của người đứng đầu các cơ sở kinh doanh cho thuê lưu trú toàn tỉnh nhằm chấn chỉnh những cơ sở kinh doanh thiếu nghiêm túc, đồng thời tháo gỡ kịp thời những vướng mắc, khó khăn của cơ sở trong việc thực hiện các điều kiện đảm bảo ANTT, mặt khác qua đó giúp cho chỉ huy, lãnh đạo các ngành nắm được tinh thần, trách nhiệm, thái độ của cán bộ quản lý, chống nhũng nhiễu gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân làm nghề, tạo thuận lợi cho các đơn vị kinh doanh lĩnh vực này hoạt động, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh
Qua công tác kiểm tra các ngành nghề kinh doanh có điều kiện vê ANTT lực lượng Công an các cấp đã phát hiện 1.750 trường hợp vi phạm các loại, đã xử lý hành chính bằng tiền 477 trường hợp với 243.000.000đồng, đề nghị truy tố 08 vụ, 09 đối tượng Qua đó cho thấy công tác quản lý của các ngành chức năng chưa chặt chẽ, đồng bộ, còn nhiều thiếu sót
b) Đối với các doanh nghiệp, cá nhân làm nghề.
Các doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh các ngành nghề liên quan đến ANTT sau khi được cấp “giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh”, “giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT” hầu hết đều hoạt động đúng quy định của pháp luật Những người quản lý điều hành luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm và phối hợp với cơ quan Công
an trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội; tạo thuận lợi cho các
cơ quan quản lý thực thi nhiệm vụ Nhiều nhân viên của các doanh nghiệp nêu cao tinh thần cảnh giác, đã cung cấp cho lực lượng Công an các cấp nhiều nguồn tin có
Trang 5giá trị liên quan đến hoạt động tội phạm, tệ nạn xã hội, đặc biệt là tội phạm về ma túy, cướp giật
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều doanh nghiệp, chủ cơ sở chấp hành các quy định của nhà nước thiếu nghiêm túc, trách nhiệm của chủ cơ sở, các thành viên trong phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật không cao, để tội phạm, tệ nạn xã hội lợi dụng hoạt động hoặc để mất tài sản hoặc lợi dụng kinh doanh để chứa mại dâm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, điển hình như:
- Vụ mất 48kg thuốc nổ, 1.626 kíp nổ vào ngày 11/5/2009 của Công ty TNHH Bình Minh ở KCN Phú Tài
- Vụ mua dâm người chưa thành niên tại nhà trọ Hồng Phước và Phượng Hằng tại phường Trần Quang Diệu, thành phố Quy Nhơn
- Vụ Khách sạn Phương Đông để đối tượng lợi dụng cơ sở để tiêm chích ma túy
2 Công tác quản lý dịch vụ bảo vệ theo Nghị định số 14/CP của Chính phủ.
Hiện nay, toàn tỉnh có 03 doanh nghiệp và 02 chi nhánh kinh doanh dịch vụ bảo
vệ, những cơ sở nói trên đều được Công an tỉnh làm thủ tục đăng ký, quản lý cấp các loại giấy tờ theo quy định của Chính phủ tại Nghị định số 14/2001/NĐ-CP và Thông
tư 07/2001/TT-BCA ngày 18/9/2001 của Bộ Công an, thành viên chủ chốt của 05 cơ
sở dịch vụ bảo vệ phần lớn là những cán bộ trong lực lượng vũ trang đã nghỉ hưu, chuyển ngành và một số có kinh nghiệm trong công tác này Sự ra đời dịch vụ bảo vệ
đã thu hút đông đảo lao động là thanh niên và đang hợp đồng bảo vệ tại 278 mục tiêu, trong đó đa phần là các tổ chức kinh tế Trong quá trình quản lý, Công an tỉnh thường xuyên kiểm tra đôn đốc, nhắc nhở các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ chấp hành nghiêm túc các quy định của Chính phủ, qua đó phổ biến mọi phương thức, thủ đoạn hoạt động của các loại tội phạm cho lực lượng bảo vệ biết để nâng cao cảnh giác, đồng thời hướng dẫn kinh nghiệm quán xuyến mục tiêu bảo vệ và những quy định mới của Nhà nước có liên quan đến công tác bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp Qua
đó phát hiện kịp thời những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý của ngành để khắc phục và chấn chỉnh, xử lý các trường hợp vi phạm
Dịch vụ bảo vệ góp phần hạn chế đối tượng trộm cắp tài sản của các doanh nghiệp, phát hiện ngăn chặn kịp thời các vụ va chạm mâu thuẫn giữa công nhân với công nhân trong doanh nghiệp, hoặc với thanh niên bên ngoài, không để xảy ra hậu quả nghiêm trọng; đồng thời còn hỗ trợ tích cực cho Công an cơ sở, bảo vệ bên ngoài
cơ quan, doanh nghiệp; là lực lượng nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trong từng doanh nghiệp, góp phần giữ gìn ANTT ở từng khu vực dân cư
Tuy nhiên, dịch vụ bảo vệ vẫn còn một số tồn tại, yếu kém đó là: Nhiều doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh như hạ giá dịch vụ để tranh giành khách hàng dẫn
Trang 6đến đánh nhau làm ảnh hưởng đến ANTT hoặc dùng vật chất để thu hút, lôi kéo nhân viên của doanh nghiệp khác về doanh nghiệp mình bằng cách trả lương cao hoặc vì lợi ích kinh tế nên không coi trọng khâu tuyển chọn nhân viên, đã tuyển nhiều nhân viên trình độ văn hóa thấp, không bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ bảo vệ hoặc thời gian đào tạo ngắn nên hạn chế việc nhận thức thực hiện nhiệm vụ tại mục tiêu bảo vệ Công tác quản lý, giáo dục nhân viên bảo vệ còn lỏng lẻo nên để nhân viên bảo vệ vi phạm pháp luật, gây dư luận xấu trong nhân dân, điển hình như: Vụ 02 đối tượng Đào Ngọc Dũng và Nguyễn Xuân Xa là nhân viên bảo vệ của Công ty TNHH dịch vụ bảo vệ Nam Thiên Long đã vào Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Định trộm cắp tài sản Mặt khác, việc trang bị quần áo cho nhân viên bảo vệ không thống nhất, tùy tiện nên gây nhầm lẫn với trang phục của lực lượng vũ trang
Lực lượng Công an cơ sở chưa thấy hết vai trò của lực lượng bảo vệ của các doanh nghiệp trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở cơ sở, là cánh tay nối dài của Công an cơ sở nên chưa có sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa Công an phường, xã, thị trấn với các doanh nghiệp trong công tác giữ gìn ANTT; nhiều nhân viên bảo vệ có thành tích trong phòng ngừa, đấu tranh trấn áp tội phạm nhưng chưa được động viên, khen thưởng kịp thời (ngoại trừ doanh nghiệp)
3 Công tác quản lý con dấu theo Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 của Chính phủ.
a) Công tác đăng ký quản lý của cơ quan Công an.
Kể từ khi thực hiện Nghị định số 58/2001/NĐ-CP đến nay cơ quan Công an giải quyết thủ tục khắc dấu, đăng ký lưu chiểu mẫu con dấu và cấp giấy chứng nhận
đã đăng ký mẫu dấu cho 11.705 con dấu của các cơ quan tổ chức, doanh nghiệp sử dụng Trong đó:
- Dấu có hình quốc huy: 337
- Dấu Công an: 413
- Dấu cơ quan chuyên môn: 2.068
- Dấu tổ chức sự nghiệp: 1.538
- Dấu tổ chức đoàn thể: 2.699
- Dấu tổ chức tôn giáo: 33
- Dấu doanh nghiệp trong nước: 4.401
- Dấu HTX, liên hiệp HTX: 182
- Có vốn đầu tư nước ngoài: 34
- Đã thu hồi 5.313 con dấu của các cơ quan tổ chức do giải thể, khắc đổi và kết thúc nhiệm kỳ
Ngoài ra Công an tỉnh Bình Định đã tổ chức nhiều đợt kiểm tra công tác bảo quản và sử dụng con dấu của các cơ quan tổ chức trên địa bàn tỉnh, nhất là con dấu của các doanh nghiệp Qua công tác kiểm tra đã phát hiện: 40 trường hợp mất dấu;
192 trường hợp mất giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu Cơ quan công an đã lập
Trang 7biên bản nhắc nhở 195 trường hợp, cảnh cáo 40 trường hợp, xử lý vi phạm hành chính
232 trường hợp, phạt hành chính trên 97 triệu đồng
Sau các đợt kiểm tra cơ quan Công an đã có văn bản chấn chỉnh kịp thời những
sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý con dấu, đưa công tác này đi vào nề nếp đảm bảo chặt chẽ hơn Các cơ quan, ban, ngành đã có văn bản chấn chỉnh các sơ hở, thiếu sót của cơ quan, tổ chức thuộc mình quản lý trong việc bảo quản và sử dụng con dấu
để nâng cao tinh thần trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong công tác này
Công tác cải cách thủ tục hành chính: Sau khi Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư liên tịch về cải cách thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp, Công an tỉnh Bình Định đã phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh xây dựng đề án thực hiện cơ chế “Một cửa liên thông” đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu, đăng ký thuế Ngày 26/6/2007 UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 349/QĐ-UBND về phê duyệt đề án thực hiện cơ chế “Một cửa liên thông” đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu, đăng
ký thuế Theo đó, mọi tổ chức cá nhân, doanh nghiệp khi có nhu cầu về đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế chỉ liên hệ duy nhất với bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, rất thuận tiện giảm bớt đầu mối về thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp phát triển kinh tế được các cơ quan, tổ chức xã hội đánh giá cao
Thực hiện Nghị quyết số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 của Chính phủ về một số giải pháp xử lý những vướng mắc trong hoạt động đầu tư xây dựng và cải cách một số thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp Đặc biệt bãi bỏ giấy phép khắc dấu doanh nghiệp theo Công văn số 5819/CV(C13) ngày 31/12/2007 của Tổng cục Cảnh sát Công an tỉnh Bình Định giải quyết thủ tục khắc dấu và trả con dấu tất cả các ngày trong tuần (trừ ngày chủ nhật), rút ngắn thời gian giao trả con dấu từ 07 ngày còn 02 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ; đã giảm bớt về thủ tục hành chính, thời gian, tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức trong việc khắc dấu cũng như hoạt động của họ
Thực hiện Thông tư số 24/2008/TT-BCA(C11) ngày 24/8/2008 của Bộ Công
an về hướng dẫn mẫu dấu, thủ tục làm con dấu; quản lý và sử dụng con dấu trong CAND Công an tỉnh có Kế hoạch số 258/KH-CAT(PC13) ngày 25/11/2008 vể tổng kiểm tra con dấu trong lực lượng CAND toàn tỉnh, đã kiểm tra 214 con dấu; khắc lại
189 con dấu cho các phòng, ban, Công an huyện, thành phố; Công an xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh
b) Công tác quản lý, bảo quản, sử dụng con dấu của các cơ quan, tổ chức.
Qua công tác kiểm tra việc thực hiện Nghị định số 58/2001/NĐ-CP về quản lý
và sử dụng con dấu, nhìn chung các cơ quan tổ chức đã nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của con dấu được sử dụng trong quá trình giao dịch, từ đó đã có biện pháp quản
lý và sử dụng con dấu chặt chẽ hơn, con dấu đã được giao cho cán bộ có trình độ chuyên môn văn thư quản lý, nhiều cơ quan đã xây dựng quy chế về việc quản lý, sử dụng con dấu
Trang 8Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị định số 58/2001/NĐ-CP vẫn tồn tại một số thiếu sót như: Các cơ quan, tổ chức còn sở hở trong quá trình quản lý
và sử dụng như để mất giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu, con dấu Khi mất giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu, con dấu không kịp thời báo cho cơ quan Công an nơi cấp con dấu biết để thông báo, đề phòng kẻ gian lợi dụng hoạt động phạm pháp Một số cơ quan, tổ chức thay đổi cơ quan chủ quản, thay đổi địa giới hành chính, nhưng không khắc lại con dấu, vẫn sử dụng con dấu cũ, gây nhiều khó khăn cho cơ quan quản lý Nhà nước
III NHẬN XÉT CHUNG.
1 Ưu điểm.
- Sau khi UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tổng kết 08 năm thực hiện Nghị định số 17/CP, triển khai thực hiện Nghị định số 08/2001/NĐ-CP; Thông tư 02/2001/TT-BCA và Chỉ thị số 11/2001/CT-UB ngày 19/6/2001 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị định số 08/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện, hầu hết Công an các huyện, thành phố khẩn trương tham mưu cho UBND cùng cấp tổ chức triển khai, lồng ghép việc thực hiện Nghị định số 08/2001NĐ-CP với Nghị quyết số 09 và Chương trình Quốc gia phòng, chống tội phạm; đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân làm nghề kinh doanh
có điều kiện về ANTT thực hiện các quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân làm nghề hợp pháp, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển
- Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở làm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thực hiện các quy định về ANTT, qua đó phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, từ đó có tác dụng răn đe giáo dục chung; thông báo kịp thời âm mưu, thủ đoạn của các loại tội phạm để các cơ sở biết đề cao cảnh giác, góp phần vào việc phòng ngừa, đấu tranh chống các loại tội phạm lợi dụng, ẩn nấp trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT để hoạt động phạm pháp
- Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ từng bước đi vào nề nếp, ổn định, đáp ứng phần lớn nhu cầu của cá nhân, tổ chức trong việc bảo vệ tính mạng, tài sản của các doanh nghiệp và cơ quan, góp phần đảm bảo ANTT Mặt khác Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 25/4/2001 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo
vệ, là hành lang pháp lý để cơ quan Công an và các cơ quan chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này đi vào nề nếp
- Từ khi có Nghị đinh số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu, đến nay đã đi vào nề nếp và ổn định Công an tỉnh đã chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thực hiện cải cách hành chính về thủ tục, thời gian giải quyết khắc dấu, đăng ký lưu chiểu mẫu dấu, cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có con dấu hoạt động Đặc biệt không để tội phạm và phần tử xấu lợi dụng, sử dụng con dấu
để hoạt động phạm pháp nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của tỉnh Các cơ quan tổ chức sử dụng con dấu đã cơ bản chuyển biến về nhận thức, thấy được tầm
Trang 9quan trọng của con dấu nên việc bảo quản và sử dụng con dấu theo đúng quy định, do
đó hạn chế việc mất con dấu
2 Tồn tại.
- Việc triển khai Nghị định số 08/CP ngày 22/02/2001 của Chính phủ về quản
lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ở Công an một số địa phương còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định hoặc có địa phương còn tùy tiện đặt ra các thủ tục khác, gây phiền hà cho chủ thể kinh doanh và người làm nghề
- Trong công tác quản lý nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ giữa lực lượng Công
an và doanh nghiệp chưa đồng bộ, chưa có quy chế phối hợp chung, cụ thể trong việc giữ gìn ANTT Công tác theo dõi, tuyển chọn, giáo dục pháp luật, quản lý nhân viên bảo vệ của một số doanh nghiệp còn nhiều thiếu sót, lỏng lẻo dễ xảy ra vi phạm
- Một số cơ quan, tổ chức, cá nhân chưa coi trọng việc tự kiểm tra, bảo quản và
sử dụng con dấu nên việc mất con dấu, mất giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu còn xảy ra gây khó khăn cho công tác quản lý Việc thành lập các tổ chức kinh tế đơn giản, nên một số phần tử xấu lợi dụng để thành lập doanh nghiệp, khắc dấu, mua hóa đơn giá trị gia tăng để làm ăn phi pháp
- Trong công tác quản lý, một số Công an cấp huyện, cấp xã còn mang tính hành chính đơn thuần, chưa chú trọng công tác quản lý sau đăng ký, do đó phần nào hạn chế hiệu quả tác dụng trong phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, chưa phục vụ kịp thời yêu cầu nghiệp vụ công tác Công an
- Công tác phối hợp giữa các ngành các cấp, các lực lượng trong việc kiểm tra đăng ký, quản lý còn nhiều sơ hở, chưa thường xuyên dẫn đến không nắm bắt kịp thời tình hình ANTT trong cơ sở, đồng thời các cơ sở kinh doanh có điều kiện không tự giác chấp hành các quy định, còn để xảy ra vi phạm
IV PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI.
1 Tăng cường công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT,
gắn việc phổ biến pháp luật với các văn bản có liên quan đến ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện, thực hiện Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm, thực hiện đồng
bộ các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an Các ngành chức năng cần phối, kết hợp chặt chẽ từ khâu đăng ký, đồng thời đảm bảo các quy định của pháp luật nhằm phục vụ cho được các chính sách phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo tốt ANTT với tinh thần thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở kinh doanh có hiệu quả
2 UBND các huyện, thành phố chỉ đạo các ban, ngành, hội đoàn thể ở địa
phương, lực lượng Công an làm nòng cốt trong việc hướng dẫn triển khai thực hiện nghiêm túc có hiệu quả Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ
về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định số 52/2008/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ; Nghị định số 58/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu và Nghị định số 31/2009/NĐ-CP ngày
Trang 1001/4/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 58/2001/NĐ-CP
3 Công an tỉnh tổ chức tập huấn các Nghị định nói trên từ tỉnh đến cơ sở nhất
là cho cán bộ chuyên trách, quản lý nhằm quán triệt và nhận thức sâu sắc mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng chủ trương của Chính phủ và các quy định của Bộ Công an
4 Đài Phát thanh- Truyền hình tỉnh, Báo Bình Định tổ chức tuyên truyền, phổ
biến rộng rãi Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ trên hệ thống thông tin đại chúng, làm cho mọi tầng lớp nhân dân trong tỉnh biết, thực hiện, đồng thời phát huy tính dân chủ trong việc giám sát hoạt động của các ngành chức năng./
TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
- Văn phòng Chính phủ;
- Tổng Cục III-Bộ CA;
- Cục C13-Bộ CA;
- TT HĐND tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh;
- UBND các huyện, thành phố; Nguyễn Văn Thiện
- Lãnh đạo VP UBND tỉnh;
- Lưu: VT, K1, K11, K13 (vs).