Tổ chức và hoạt động ubnd phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân thực tế tại uỷ ban nhân dân phường xuân tảo quận bắc từ liêm thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan bài khóa luận tốt nghiệp với đề tài “ Tổ chức và hoạt động UBND phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân - Thực tế tại uỷ ban nhân dân phường Xuân Tảo

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG UBND PHƯỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - THỰC TẾ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG XUÂN TẢO - QUẬN BẮC TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Giảng viên hướng dẫn : Bùi Thị Ngọc Hiền

Sinh Viên Thực Hiện : Bùi Thị Minh Nguyệt

Khóa : 2019-2023

Lớp : 1905QLNA

Hà Nội -2023

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan bài khóa luận tốt nghiệp với đề tài “ Tổ chức và hoạt động UBND phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân - Thực tế tại uỷ ban nhân dân phường Xuân Tảo - Quận Bắc Từ Liêm - Thành Phố

Hà Nội’’ là công trình nghiên cứu của em Nội dung các trường trong bài nghiên

cứu và kết quả làm được ở trong bài khóa luận tốt nghiệp là chính trực và rất cụ thể Các dữ liệu được sử dụng đều được trích dẫn và thu thập một cách nghiêm túc

Sinh viên thực hiện

Bùi Thị Minh Nguyệt

LỜI CẢM ƠN

Sau 4 năm được học tập và đào tạo tại trường em đã tích lũy được những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước và cả kỹ nhiều kỹ năng mềm Điều đó đã tạo điều kiện không những cho em và còn cho các bạn sinh viên khác còn là bàn đạp để em có thể áp dụng kiến thức trong việc học tập vào thực tế ở cơ quan Chính vì thế nhà trường đã tổ chức cho sinh viên đi thực tập vào cuối khóa Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới các giảng viên trong trường và trong khoa Và em thành tâm gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền- bởi vì cô đồn đã chỉ dạy đồng và tận tình hướng dẫn thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp này Cô đã luôn giúp đỡ tận tình chỉ bảo em giúp đỡ em trong việc định hình về các phần mục của đề tài và cô cũng truyền đạt cho em những kiến thức về tổ chức và quản lý bộ máy để em có thể hoàn được bài khóa luận tốt nghiệp này Em cũng xin chân thành cảm ơn các dội ngũ công chức chuyên môn ở Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, đã giúp đỡ, cho em trong quá trình thực tập tại Ủy ban Nhờ đó, em có thể có được những tài liệu thực tiễn về đề tài

Trong thời gian em hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp của mình với các kiến thức và những kinh nghiệm thực tế còn nhiều chỗ yếu kém nên không tránh khỏi những sơ suất trong quá trình làm bài Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 17 tháng 02 năm 2023

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Ảnh 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc

Từ Liêm, thành phố Hà Nội……….31 Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách của UNBD phường Xuân Tảo năm 2022……41, 42

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

3 Mục đích nghiên cứu 6

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

7 Kết cấu khóa luận 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 9

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 9

1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 9

1.1.1.1 Khái niệm về phường 9

1.1.1.2 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 9

1.1.2 Quan niệm về tổ chức và hoạt động 10

1.1.2.1 Các quan niệm về Tổ chức 10

1.1.2.2 Các quan niệm về hoạt động 11

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 11

1.1.3.1 Vai trò của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 11

1.1.3.2 Đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân 12

1.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 13

1.2.1 Tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 14

1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 14

1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường thí

điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 14

1.2.1.3 Mối quan hệ công tác của ủy ban dân phường 15

1.2.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 17

1.2.2.1 Tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường 17

1.2.2.2 Tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường với Nhân dân 18

1.2.2.3 Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân dân phường 18

1.3 Kinh Nghiệm về tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới 20

1.3.1 Tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới 20

1.3.1.1 Mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản 20

1.3.1.2 Mô hình chính quyền đô thị ở Trung Quốc 21

1.3.1.3 Mô hình chính quyền đô thị ở Hoa Kỳ 22

1.3.1.4 Mô hình chính quyền đô thị ở Cộng hòa Liên bang Đức 23

1.3.1.5 Mô hình Xã trưởng/Thị trưởng ở Pháp 24

1.3.1.6 Mô hình Thị trưởng ở xã/thành phố của Tây Ban Nha 24

1.3.2 Những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối với Việt Nam khi thực hiện không tổ chức hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường 25

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29

2.1 Tổng quan về phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 29

2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, tình hình dân cư 29

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 30

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 32

2.2.1 Thực trạng về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 32

2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 32

2.2.1.2 Mối quan hệ của Ủy ban dân phường Xuân Tảo 33

2.2.2 Thực trạng về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 37

2.2.2.1 Tổ chức các cuộc họp của UBND phường 37

2.2.2.2 Tổ chức hội nghị đối thoại giữa chủ tịch phường với nhân dân 38

2.2.2.3 Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân phường 39

2.3 Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 56

2.3.1 Ưu điểm 56

2.3.2 Hạn chế 59

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 61

2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 61

2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 63

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65

3.1 Mục tiêu của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 65

3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 66

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 67

3.3.1 Giải pháp liên quan đến nhận thức công chức, người hoạt động không chuyên trách với công tác tổ chức, hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 67

3.3.2 Sắp xếp và bổ sung công chức chuyên môn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết công việc 69

3.3.3 Bố trí, sắp xếp tinh gọn đổi mới bộ máy; đầu tư cơ sở hạ tầng, máy móc kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công việc 71

3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo 73

3.4 Đề xuất kiến nghị 74

3.4.1 Đề xuất 74

3.4.2 Kiến nghị 75

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 78

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xu thế hiện nay ở các quốc gia về chính quyền địa phương luôn gắn liền với việc bầu cử của các cử tri, người dân tại địa phương đó trực tiếp bầu ra cấp chính quyền, người đúng đầu nhằm quản lý các vấn đề của người dân ở địa phương, bằng pháp luật hiện hành Ở nước ta hiện nay các mô hình tổ chức của chính quyền địa phương không ngừng được cập nhật Nhiều nước trên thế giới đang tập trung đẩy mạnh phân cấp giữa chính quyền trung ương và địa phương, trao cho chính quyền địa phương nhiều thêm nhiều quyền tự chủ và không gian chính sách để đạt được các mục tiêu dã đề ra và hướng tới sự phát triển Trong những năm qua, việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo các hiến pháp, pháp luật hiện tại thì đã đạt được một số kết quả nhất định, tại địa bàn thành phố Hà Nội UBND, HĐND đã được nhiệm vụ cấp trên giao cho một cách khá tốt Tuy nhiên HĐND tại địa bàn thành phố Hà Nội vẫn chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mà Hiến pháp và pháp luật quy định Trong quá trình phát triển việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường là một xu thế tất yếu để phát triển đô thị từ ngày 1/7/2021, thành phố Hà Nội bắt đầu thực hiện thí điểm

tổ chức mô hình đô thị Do đó, từ nhiệm kỳ 2021-2026, Hà Nội sẽ không tổ chức HĐND phường

Phường Xuân Tảo là một phường có địa lý thuận lợi phát triển kinh tế xã hội lâu đời Hiện nay với sự phát triển của đô thị hóa cũng như hội nhập quốc tế Thực hiện theo chỉ đạo của Quốc hội về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường đã và đang tích cực tạo sự chuyển biến trong tổ chức hoạt động mang tính chịu trách nhiệm của người đứng đầu Là Sinh viên chuyên ngành Quản lý nhà nước, được khoa và các thầy cô trang bị kiến thức lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân, cộng với kinh nghiệm thực tế có được sau thời gian thực tập tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo Tôi đã nhận thức được lợi ích, tầm quan trọng của việc không tổ chức hội đồng nhân dân phường của UBND phường Xuân Tảo cho nên tôi đã chọn đề

tài "Tổ Chức Và Hoạt Động UBND Phường Thí Điểm Không Tổ Chức Hội Đồng Nhân Dân - Thực Tế Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Xuân Tảo - Quận Bắc Từ Liêm - Thành Phố Hà Nội" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của

em với mong muốn đem lại cái nhìn tổng quan về tình hình thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo Đồng thời đánh giá về tổ chức, chức năng và đề xuất giải pháp hoàn thiện đề án thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân, góp phần nhỏ cho viện nghiên cứu và phát triển lý luận và tổ chức thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ở UBND phường Xuân Tảo

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Tại Việt Nam không tổ chức Hội đồng nhân dân tại phường là một tất yếu của chính quyền đô thị vì mô hình thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ở phường sẽ giúp bộ máy gọn nhẹ thông suốt nâng cao trách nhiệm lãnh đạo của phường của Hội đồng nhân dân quận cũng như tiết kiệm ngân sách Chính vì thế cũng đã có nhiều bài nghiên cứu liên quan tới vấn đề không tổ chức hội đồng nhân ở phường có thể đề cập đến một số tài liệu như sau:

Ban biên tập dự thảo sửa đổi hiến pháp năm 1992 (2012), “Một số vấn đề

cơ bản về hiến pháp của các nước trên thế giới ”, nxb Chính trị quốc gia - sự

thật, Hà Nội Ở trong cuốn sách này trình bày về tổ chức bộ máy nhà nước hơn hết là mô hình bộ máy chính quyền địa phương trong cuốn sách này rất được chú trọng Thì ở công trình này đã dành hẳn một chương là chương 6 để trình bày những vấn đề của chế định chính quyền địa phương Công trình là những tài liệu quý giá của các mô hình chính quyền địa phương cụ thể Đây là dữ liệu quan trọng mà khoá luận kết thừa

Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu khoa học văn phòng Quốc

Hội năm 2012, sửa đồi bổ sung hiến pháp năm 1992 – “Những vấn đề lý luận và

thực tiễn”, ( nxb, Hồng Đức sách tập 2 ) Phần chính quyền địa phương với các

bài viết của PGS.TS Trương Đắc Linh, PGS.TS Lê Thiên Hương, TS Hoàng

với ý kiến không tổ chức hội đồng nhân dân ở quận, huyện, phường Từ những

lý luận của các mô hình tổ chức chính quyền chỉ ra được thế nào là CQĐTvà như thế nào CQNT Công trình này đã giúp tác giả phân biệt giữa được hai chính quyền và từ đó có cái nhìn tổng quan về chính quyền đô thị

PGS.TS Phạm Hồng Thái (2003), “Thiết lập mô hình tổ chức chính

quyền đô thị”, Trong đề tài nghiên cứu này tác giả đã nêu ra mô hình tổ chức

chính quyền địa phương ở nước ta từ năm 1945 đến năm 2003, bên cạnh đó tác giả đề tài đã làm rõ mô hình tổ chức chính quyền đô thị của một số nước trên thế giới về tổ chức chính quyền của các thành phố của các nước, tác giả cũng đã nêu

ra những kiến nghị thiết lập tổ chức mô hình chính quyền đô thị ở nước ta Là tài liệu tham khảo có giá trị giúp tác giả luận án so sánh đối chiếu trong quá trình tìm hiểu những tài liệu về mô hình tổ chức chính quyền đô thị của một số nước trên thế giới

TS Văn Tất Thu khi bàn về “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý chính quyền

địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) ở nước ta hiện nay” đăng trên Tổ chức Nhà nước số 3/2009 Ở tạp chí số 3 tác giả nêu rõ

về cơ ý luận tổ chức hợp lý chính quyền địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) một số cơ sở lý luận về: Phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ thành nhiều cấp tạo nên tầng nấc trung gian trong bộ máy chính quyền địa phương Lý do không tổ chức HĐND huyện, quận Lý do chỉ bỏ HĐND ở phường, không bỏ HĐND ở xã Ở trong bài viết này đã chỉ ra những lý

do không tổ chức Hội đồng Nhân dân và một số cơ sở lý luận về việc phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ Và xây dựng chính quyền không có Hội đồng nhân dân như thế nào để không làm giảm quyền dân chủ ở nhân dân

Gia Huy (2023), “Mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội: Tinh gọn và

hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Cổng thông tin điện tử chính phủ Ở bài viết này

tác giả đã kể ra những kết quả sau khi thực hiện nghị quyết về thí điểm không tổ chức HĐND ở các phường Chỉ ra những kết quả đã đạt được khi thực hiện thí điểm ủy ban nhân dân không tổ chức Hội đồng nhân dân ở ủy ban nhân dân

phường , Tuy giảm về số lượng công chức chuyên môn nhưng vẫn đảm bảo bộ máy hoạt động còn nhẹ thông suốt và nhanh nhạy hơn phát huy được tính chủ động và không bị phụ thuộc vào cấp trên khi xử lý các vấn đề ở địa phương từ

đó mà nâng cao được trách nhiệm của người đứng đầu và nâng cao hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước

Đỗ Thị Thúy Hằng (2020), “ Một số vấn đề đặt ra khi thực hiện thí điểm

tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội ”, Khoa Nhà nước và

Pháp luật – Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội Ở trong bài viết này tác giả đã có sự so sánh về cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân ở những nơi thí điểm bỏ khối đồng nhân dân so với những ủy ban nhân dân không thí điểm Nêu ra những điểm khác nhau của cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân phường so với những quy định hiện hành (so với những UBND không tổ chức Hội đồng nhân dân) Đây là những vấn đề quan trọng mà khóa luận tham khảo

ThS Nguyễn Bích Thủy, Nghiên cứu mô hình Thị trưởng của một số

nước và giá trị tham khảo đối với Việt Nam, Bài viết đã nêu một số mô hình

điển hình như: mô hình Thị trưởng – Hội đồng; Hội đồng - Ủy ban, Hội đồng – Quản lý, Ủy ban – Ban chấp hành Thậm chí, trong một quốc gia cũng áp dụng nhiều mô hình chính quyền địa phương khác nhau phụ thuộc vào đặc điểm địa

lý, số lượng và mật độ dân cư của từng địa phương Trong đó người đứng đầu của các cơ quan chính quyền là do người dân trực tiếp bầu ra thông qua việc bầu

cử hoặc là do Hội đồng địa phương bầu đây là hai hình thức được các nước sử dụng chủ yếu Đó là một trong những chiều hướng chuyển biến tích cực cũng như là biện pháp để có thể có một bộ máy chính quyền đô thị phát triển đáp ứng được sự hiện đại yêu cầu sự văn minh Bài viết trên có đề cập đến mô hình của một số quốc gia và giúp việc làm có thể hiểu rõ hơn về các mô hình đô thị hiện nay

Quốc hội 2019 (Quốc hội khóa XIV), Quốc hội họp phiên toàn thể tại hội trường, Thảo luận về dự thảo Nghị quyết về thí điểm không tổ chức Hội đồng

2021-2026 Thông qua phiên họp trên có thể thấy rằng đa số đại biểu quốc hội

đã tán đồng với việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại thành phố Hà Nội trong đó thì cũng có nhiều ý kiến về thời gian phạm vi, các nhiệm vụ quyền hạn mới củ HĐND về chế độ việc làm và cán bộ công chức của

ủy ban nhân dân phường

TS Lê Anh Tuấn, “thực trạng và giải pháp xây dựng hiệu quả chính

quyền đô thị ở nước ta hiện nay” Bài viết đã chỉ ra những thực trạng khi tổ chức

chính quyền đô thị và một số giải pháp xây dựng hiệu quả chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay; đặc biệt trong bài viết có đề cập tới những yêu cầu cấp bách của việc đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của chính quyền đô thị Bài viết này đã giúp tác giả nhìn rõ được những mặt hạn chế hiện nay của việc tổ chức chính quyền đô thị của Việt Nam, có cái nhìn tổng quan hơn về tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị

TS Quách Thị Minh Phượng, “chính quyền đô thị ở một số quốc gia trên

thế giới và những kinh nghiệm đối với Việt Nam”. Ở bài viết này tác giả đã kể đến một số mô hình chính quyền đô thị ở nhiều quốc gia trên thế giới bao gồm các mô hình chính quyền ở Châu á gồm các nước như Trung Quốc, Nhật Bản; hay là chính quyền đô thị ở các nước châu âu và Bắc âu bao gồm cộng hòa Liên bang Đức và Hoa Kỳ trong bài viết này thì cũng đã chỉ ra được những kinh nghiệm có ý nghĩa với Việt Nam trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị;

và những kinh nghiệm đối với xây dựng chính quyền đô thị ở Việt Nam Bài viết này là một một trong những nội dung tham khảo quý báu, đã được tác giả trích dẫn ở trong phần kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

Nhìn chung những công trình nói trên đã nêu về cơ sở pháp lý và thể hiện được tính chất học thuật Và cũng đã có những cái nhìn tổng quan về chính quyền đô thị ở Việt Nam và chính quyền đô thị ở phường.Tôi mong muốn sẽ thừa hưởng những kết quả của những công trình nghiên cứu ở trên và sẽ tiếp tục

xử lý những vấn đề mà các công trình ở phía trên chưa thực hiện một cách mới

và thực tế nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở kết quả khảo sát thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND phường Xuân Tảo khi thực hiện mô hình thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế của UBND phường Xuân Tảo, Khóa luận Đưa ra những khuyến nghị giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Bài khóa luận hệ thống hóa một số vấn đề mang tính lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan tới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

- Tìm hiểu thực tế tổ chức hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại phường Xuân Tảo qua đó đưa ra những nhận xét khách quan những kết quả đạt được và hạn chế cũng như nguyên nhân tồn tại

- Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường không tổ chức Hội đồng nhân dân thực tế tại phường Xuân Tảo

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân

phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

- Phạm vi nghiên cứu: không gian tại phường Xuân Tảo quận Bắc Từ

Liêm thành phố Hà Nội

- Thời gian nghiên cứu: từ ngày 1 tháng 7 năm 2021 đến nay và đề xuất

giải pháp kiến nghị cho giai đoạn tiếp theo

6 Phương pháp nghiên cứu

Kết quả của bài khóa luận trên thì em đã thực hiện liên kết các phương pháp như sau:

Phương pháp thu thập và xử lý thông tin: Em đã dùng phương pháp này

để thực hiện lấy thông tin và xử lý những tài liệu, thông tin của tổ chức và hoạt động của bộ máy thực tế tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo Tổng hợp các tài liệu thông tin đã thu thập được phân tích nghiên cứu ra ưu điểm hạn chế nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo ở chương 2

Phương pháp khảo sát thực địa: em đã dùng phương pháp này để tiếp cận

thực tế đối với tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân và thực hiện quan sát thực tế ở địa điểm là ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo Đây là phương pháp mà em đã dùng để nghiên cứu cả ở chương 1 và chương 2 khiến cho bài nghiên cứu của em có tính thực tế cao hơn

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: em đã áp dụng phương pháp này đối

với thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau để kế thừa các nguồn tài liệu này làm thông tin hữu ích khóa luận tốt nghiệp đã kế thưa những thông tin tài liệu đã

có nghiên cứu những văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến tổ chức

và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

Phương pháp phân tích tổng hợp: đây là phương pháp em đã sử dụng

trong tất cả các chương của bài khóa luận Từ những thông tin mà em đã có được sau khi thực hiện ở thu thập em đã sàng lọc và lựa chọn những thông tin đáp ứng, thích hợp, để đưa để làm khoá luận Từ những tài liệu đã thu được về việc thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân và khảo sát thực tế UBND phường, đã thực hiện xử lý tài liệu theo từng bước nhỏ thực hiện phân tích và đưa ra kết luận

7 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo vào phụ lục nội dung của khóa luận tốt như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân

Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG

TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không

tổ chức hội đồng nhân dân

1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân

1.1.1.1 Khái niệm về phường

Phường là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay một thành phố trực thuộc tỉnh hoặc Quận của các thành phố trực thuộc Trung ương hay của một thành phố trực thuộc trung ương, là đơn vị hành chính cơ sở ở đô thị (cùng với xã và thị trấn) Vì thế phường có đặc thù là đa dạng về dân cư trình nội dung chính cao đa dạng về các hoạt động kinh tế cơ sở hạ từng kỹ thuật hiện đại

1.1.1.2 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân

- Chính quyền đô thị nhìn chung vẫn có những vấn đề chung so với chính quyền địa phương về bản chất vai trò vị trí chức năng đại diện của nhân dân trong các mối quan hệ với chính quyền các cấp nhưng lại có những đặc thù riêng

của phương thức tổ chức và quản lý phát triển đô thị Hiện nay thì có hai mô hình tổ bao gồm:

Mô hình đang được triển khai tại thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng (mô hình chính quyền đô thị một cấp) là chỉ có một cơ quan đại diện là hội đồng nhân dân thành phố và không tổ chức Hội đồng nhân dân ở quận và phường và ủy ban nhân dân ở cả ba cấp hành chính (UBND thành phố, UBND quận, UBND phường)

Mô hình hiện đang áp dụng ở thành phố Hà Nội (mô hình chính quyền đô thị hai cấp) là có hai cơ quan đại diện là Hội đồng nhân dân thành phố và Hội đồng nhân dân quận không tổ chức Hội đồng nhân dân ở phường, có đủ ba cấp hành chính UBND thành phố, UBND quận, UBND phường

Như vậy có thể hiểu, Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức

hội đồng nhân dân là là cơ quan hành chính nhà nước ở phường thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của văn bản pháp luật hiện hành và ủy quyền của ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban Nhân dân thành phố hoặc ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân quận, thị xã.[10]

1.1.2 Quan niệm về tổ chức và hoạt động

1.1.2.1 Các quan niệm về Tổ chức

- Tổ chức được xem như một cỗ máy: trường phái lý luận cổ điển coi tổ chức như một hệ cơ học khép kín cố gắng vận dụng nguyên lý của các máy móc sang tổ chức xã hội nên phần lớn các tổ chức đều mang dấu ấn của quan liêu do lối tư duy máy móc

- Tổ chức như là một cơ thể sống quan niệm tiến bộ hơn, nhiều hơn đến yếu tố nhu cầu của tổ chức và các mối quan hệ tổ chức với môi trường Quan niệm của Bắc Mỹ Tây âu thập niên 50-60 tổ chức được nhìn nhận như một hệ thống mở

- Tổ chức được coi như một dòng chảy của sự tiến hóa là tất cả mọi sự thay đổi của xã hội đều tác động và gây ra những thay đổi mang tính tất yếu của

tổ chức Tổ chức là một hệ thống được vận động nhằm thực hiện mục tiêu của mình

Từ những khái niệm Quan niệm trên có thể hiểu : " tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người nhóm người được điều phối một cách có

ý thức phạm vi tương đối rõ ràng hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu chung

1.1.2.2 Các quan niệm về hoạt động

- Theo Sinh lý học thì hoạt động là sự tiêu hao năng lượng thần kinh cơ bắp của con người tác động vào hiện thực khách quan nhằm thỏa mãn nhu cầu của mình

- Theo tâm lý học duy vật biện chứng thì định nghĩa: " Hoạt động là phương thức tồn tại của con người, là sự tác động một cách tích cực giữa con người với hiện thực, thiết lập mối quan hệ giữa con người với con người, con người với thế giới khách quan Nhằm tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới cả về phía con người

Tác giả tiếp cận thuật ngữ hoạt động trong mối quan hệ tương quan với

ủy ban nhân dân phường được hiểu theo nghĩa chung nhất là công việc do các chủ thể có trách nhiệm thực hiện theo quy định của Pháp luật nhằm mục đích quản lý mọi mặt của đời sống thuộc phạm vi quản lý của ủy ban nhân dân phường

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân

1.1.3.1 Vai trò của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân

- Đối với đất nước

Trong thời gian gần đây tốc độ đô thị hóa tại Việt Nam phát triển rất nhanh chóng Quá trình mở cửa hội nhập, đô thị hoá đã giúp cho đất có sự thay đổi phát triển về kinh tế xã hội Các thành phố lớn thành phố trực thuộc trung ương là trung tâm kinh tế chính trị của cả nước là nơi tập trung đông các hoạt động kinh tế xã hội diễn ra sôi động phong phú nên đòi hỏi có các phương thức quản lý triển khai một cách nhanh chóng thông suốt điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của đô thị nói riêng từ đó tạo động lực phát triển của vùng và

cả nước Vì vậy các thành phố cần tổ chức chính quyền chính quyền tinh gọn ít từng nước, nâng cao hiệu lực hiệu quả nhằm đảm bảo tập trung những điều hành

vận hành thông suốt kịp thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị Hiện nay ở thành phố Hà Nội thí điểm không tổ chức HĐND ở phường và có đủ ba cấp UBND là UBND thành phố, UBND quận và UBND phường Khi khi áp dụng mô hình không tổ chức HĐND ở phường thì giúp cho bộ máy gọn nhẹ thông suốt nâng cao trách nhiệm của lãnh đạo phường, cũng như nâng cao vai trò và sự chỉ đạo của của HĐND quận, tiết kiệm được ngân sách của nhà nước

- Đối với người dân

Đổi mới hoạt động của UBND phường trước đây là một đơn vị hành chính bao gồm ủy ban nhân dân và hội đồng nhân dân thì hiện tại chuyển sang

mô hình UBND phường là cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn Mô hình thí điểm không tổ chức HĐND gắn liền với cải cách hành chính nên hiện nay nước ta đang trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử mới hướng tới chính phủ số xã hội số, việc này thì đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tiếp cho người dân doanh nghiệp nhằm tiết kiệm thời gian chi phí đi lại, làm chủ được thời gian nộp hồ sơ, chi phí gián tiếp trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là tránh được tệ nạn nhũng nhiễu quan liêu phiền hà từ những cán

Khi thực hiện mô hình này, UBND phường lập dự toán thu chi ngân sách được giao gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận xem xét tổng hợp cùng với dự

toán của quận và trình UBND quận, đồng thời là cơ quan hành chính tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật

1.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

Hệ thống đô thị ở Việt Nam phát triển khá nhanh chóng Khi quá trình đô thị hóa ngày càng nhanh thì sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước trong thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Các thành phố lớn, thành trực thuộc trung ương là trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa của cả nước là nơi dân cư tập trung đông các hoạt động kinh tế, xã hội diễn ra sôi động phong phú chính vì thế yêu cầu cần có phương thức để triển khai nhanh chóng, thông suốt trong tất cả các lĩnh vực, từ đó tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đô thị nói riêng từ đó tạo động lực phát triển của cả nước Do vậy các thành phố cần tổ chức bộ máy chính quyền tinh gọn ít từng nước hoạt động hiệu quả nhằm đảm bảo sự chỉ đạo tập trung nhưng điều hành vận hành thông suốt kịp thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị, chính vì vậy quốc hội đã ban hành 3 nghị quyết về thí điểm, tổ chức thực hiện chính quyền đô thị ở ba thành phố như sau:

- Nghị quyết số 131/2020/QH14 của quốc hội, tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh

- Nghị quyết số 119/2020/QH14 của quốc hội, về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng

- Nghị quyết số 97/2019/QH14 của quốc hội, thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội

1.2.1 Tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

Cơ cấu tổ chức UBND phường như sau: Chủ tịch phường; Phó Chủ tịch phường; Trưởng Công an phường; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự phường; Các công chức khác: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng -

Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội Công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân phường là người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh thuộc cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường.[3]

Ủy ban nhân dân gồm chủ tịch, phó chủ tịch và công chức khác của phường Ủy ban nhân dân phường loại I và loại II có không quá 2 phó chủ tịch; phường loại III chỉ có một phó chủ tịch ủy ban nhân dân.[10]

1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

- Chức năng của UBND phường

Chức năng quản lý hành chính nhà nước là chức năng chính vì quản lý hành chính nhà nước bao gồm hoạt động UBND trên lĩnh vực các lĩnh vực như kinh tế, xã hội, văn hoá, đất đai, đô thị, giao thông, và còn nhiều lĩnh vực khác tại ủy ban nhân dân phường Giới hạn trong một địa điểm nhất định, một khu vực nhất định là nơi dành cho những người chuyên giải quyết vấn đề của nhân dân, giải quyết cuộc sống của nhân dân

Bên cạnh đó còn có chức năng giúp cho tăng trưởng kinh tế và văn hoá,

xã hội của ủy ban nhân dân phường Và từ đó cải thiện đời sống của người dân

Do vậy, các thành phố cần tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tinh gọn, ít tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu quả nhằm đảm bảo chỉ đạo tập trung, nhưng điều hành, vận hành thông suốt, kịp thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị

- Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND phường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc

Ủy ban nhân dân quận, thị xã theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước với Ủy ban nhân dân quận, thị xã; tham gia ý kiến về chủ trương đầu

tư dự án thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền mà Luật Đầu tư công quy định phải có sự tham gia ý kiến của Hội đồng nhân dân cấp xã; tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công theo phân cấp quản lý; đề xuất, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo phân cấp quản lý.[10]

Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập Tổ bầu cử đại biểu Quốc hội, Tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do UBND, chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quận, thị xã phân cấp, ủy quyền; thực hiện các nhiệm vụ về

tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên trên địa bàn phường và các nhiệm vụ, quyền hạn khác của UBND, chủ tịch Ủy ban nhân dân phường theo quy định của pháp luật, trừ quy định tại khoản 2 Điều 36 và Điều 63 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương [3]

1.2.1.3 Mối quan hệ công tác của ủy ban dân phường

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Hội đồng nhân dân quận, thị xã:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân quận, thị xã trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; việc tuân thủ Hiến pháp,

pháp luật, thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận, thị xã và Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội

Hàng quý, báo cáo kết quả hoạt động với Hội đồng nhân dân quận, thị xã hoặc báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân quận, thị xã Chủ tịch phường chịu trách nhiệm giải trình các vấn đề có liên quan trước Hội đồng nhân dân quận, thị xã khi có yêu cầu.[3]

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã:

Chủ tịch phường chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã Khi gặp những vấn đề vượt thẩm quyền, Chủ tịch phường phải báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân, chủ tịch

Ủy ban nhân dân quận, thị xã; thực hiện chế độ báo cáo với Ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã theo quy định Ủy ban nhân dân phường chấp hành việc kiểm tra, giữ mối liên hệ chặt chẽ và tuân thủ sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã trong thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn phường.[3]

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Đảng ủy phường:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường chịu sự lãnh đạo của Đảng ủy phường trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã giao và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật [3]

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường trong thực hiện các

nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống và bảo vệ lợi ích của Nhân dân; tạo điều kiện cho các tổ chức này hoạt động có hiệu quả; định kỳ hàng tháng hoặc khi thấy cần thiết thông báo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

và các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường để các tổ chức này biết và phối hợp, vận động, tổ chức Nhân dân chấp hành đúng đường lối chính sách, pháp luật và thực hiện tốt nghĩa vụ công dân đối với Nhà nước [3]

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với tổ dân phố: Chủ tịch phường phải thông tin kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên và của Ủy ban nhân dân phường đến các tổ dân phố để triển khai thực hiện; kiểm tra việc thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, thực hiện tốt các quy định về thực hiện dân chủ ở phường, hoạt động tự quản của tổ dân phố Hàng tháng, các công chức của phường được phân công làm việc với tổ trưởng

tổ dân phố thuộc địa bàn phụ trách hoặc trực tiếp tham dự các cuộc họp của tổ dân phố để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị và giải quyết các khiếu nại của Nhân dân theo quy định của pháp luật [3]

1.2.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

1.2.2.1 Tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường

Việc tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường thực hiện theo quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường, do Chủ tịch phường triệu tập để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Khi nội dung cuộc họp có các vấn đề liên quan, Chủ tịch phường mời Bí thư đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam của phường, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội của phường, bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố, đại diện cơ quan chuyên môn có liên quan thuộc UBND quận, thị xã tham gia cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường Kết luận cuộc họp liên quan đến người dân phải được đưa tin trên Cổng

thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân phường (trừ thông tin thuộc bí mật Nhà nước) theo quy định của pháp luật và quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường để thông tin công khai và kịp thời đến các cơ quan, tổ chức và nhân dân biết, thực hiện.[3]

1.2.2.2 Tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường với Nhân dân

Hằng năm ít nhất hai lần, trước kỳ họp thường kỳ của Hội đồng nhân dân quận, thị xã, Chủ tịch phường có trách nhiệm tổ chức hội nghị đối thoại với Nhân dân ở phường về những vấn đề liên quan đến quyền lợi và nguyện vọng chính đáng của công dân ở địa phương Căn cứ vào quy mô dân số của phường, Chủ tịch phường có thể tổ chức đối thoại với Nhân dân qua các đại diện tổ dân phố Ủy ban nhân dân phường phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và gửi thông báo đến Tổ trưởng tổ dân phố về thời gian, địa điểm, nội dung của hội nghị đối thoại với Nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị Kết quả hội nghị đối thoại phải được gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị

xã, Tổ trưởng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân quận, thị xã ở phường trước 07 ngày khai mạc kỳ họp thường kỳ gần nhất của Hội đồng nhân dân quận, thị xã.[3]

1.2.2.3 Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân dân phường

- Trách nhiệm của Chủ tịch phường

Chủ tịch phường là người đứng đầu Ủy ban nhân dân phường, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường; Chủ tịch phường trực tiếp quản lý và sử dụng công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân phường theo quy định tại Nghị định này và theo phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố

và Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã

Chủ tịch phường chịu trách nhiệm quản lý toàn diện mọi hoạt động của

Ủy ban nhân dân phường; ký các văn bản của Ủy ban nhân dân phường với chức danh Chủ tịch, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường và chịu trách nhiệm về các văn bản của Ủy ban nhân dân phường; thực hiện nghĩa vụ của công chức và chấp hành quy định về những việc công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan [3]

- Trách nhiệm của Phó Chủ tịch phường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong phạm

vi lĩnh vực được Chủ tịch phường phân công; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch phường, trước pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong phạm vi lĩnh vực được phân công; ký thay Chủ tịch phường các văn bản của Ủy ban nhân dân phường khi được Chủ tịch phường phân công; thực hiện nghĩa vụ của công chức

và chấp hành quy định về những việc công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan [3]

- Trách nhiệm của các công chức khác của phường

Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch phường và Phó Chủ tịch phường phụ trách trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực chuyên môn được Chủ tịch phường phân công theo đúng quy định của pháp luật Chủ động tham mưu, đề xuất giải quyết công việc được giao theo đúng quy định về thời gian, kết quả và thẩm quyền; tận tụy phục vụ Nhân dân, không gây khó khăn, phiền

hà cho Nhân dân

Tuân thủ quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường, chấp hành nghiêm túc sự phân công nhiệm vụ của Chủ tịch phường (khi có việc quá thẩm quyền cần báo lại chủ tịch và phó chủ tịch để xin ý kiến); giải quyết công việc theo đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, bảo đảm tiến độ, chất lượng công việc Không chuyển công việc thuộc trách nhiệm của mình cho công chức khác; không tự ý giải quyết các công việc thuộc trách nhiệm của công chức khác

Trường hợp nội dung công việc có liên quan đến công chức khác mà có ý kiến khác nhau thì phải báo cáo Chủ tịch phường xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm lập, bảo quản, lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác chuyên môn; thực hiện chế độ báo cáo kịp thời, chính xác tình hình lĩnh vực công việc được giao theo quy định với Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường phụ trách và tực hiện nghĩa vụ theo các quy định có liên quan [3]

- Hoạt động của UBND phường trong các lĩnh vực

+ Trong công tác chỉ đạo, điều hành

+ Trong công tác phát triển kinh tế

+ Trong công tác văn hóa, xã hội

+ Trong công tác giáo dục đào tạo

+ Trong công tác y tế dân số

+ Trong công tác giáo dục quốc phòng an ninh

+ Trong công tác cải cách hành chính, giải quyết khiếu nại tố cáo

1.3 Kinh Nghiệm về tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới

1.3.1 Tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới

1.3.1.1 Mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản

Ở Nhật Bản, các hình thức đặc thù của CQĐT gồm:

Thứ nhất, thành phố chỉ định: xử lý toàn bộ hoặc một phần công việc hành chính mà chính quyền cấp tỉnh giải quyết Mặt khác, trong hầu hết công việc, thành phố chỉ định không cần sự can thiệp của tỉnh trưởng mà được phép tiếp nhận sự can thiệp trực tiếp của trung ương (các bộ trưởng) Ngay cả việc thỏa thuận về số tiền hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, thành phố chỉ định cũng có thể làm trực tiếp với Trung ương mà không cần thông qua chính quyền tỉnh

Thứ hai, cơ chế thành phố hạt nhân: theo quy định là thành phố có trên 30 vạn dân, có thể xử lý được một phần công việc thuộc phạm vi xử lý của thành phố chỉ định Điều kiện “thành phố trên 30 vạn dân” được xây dựng dựa trên đề xuất của Hiệp hội thị trưởng toàn quốc, có thể trở thành chỉ số về năng lực tài chính, hành chính nhất định để có thể trở thành một cơ quan thu thuế kinh doanh

và thu thuế dân cư phù hợp với dân số Về diện tích, thành phố hạt nhân phải có diện tích trên 100km2, gần bằng thành phố chỉ định nhỏ nhất là Kawazaki (142km2)

Thứ ba, cơ chế thành phố đặc biệt: là thành phố có trên 20 vạn dân được chỉ định theo nghị định, có thể xử lý một phần công việc trong số nhiệm vụ mà thành phố hạt nhân xử lý được quy định tại nghị định Cũng giống như thành phố hạt nhân, dân số không phải là điều kiện bắt buộc, vì vậy sau khi được chỉ định là thành phố đặc biệt nếu số dân ít hơn 20 vạn thì cũng không bị hủy bỏ

Thứ tư, cơ chế quận đặc biệt (khu vực đặc biệt thuộc thành phố Tokyo): là một điểm đặc biệt của cơ chế thành phố chỉ định Trong Luật Tự quản địa phương năm 1947, thành phố Tokyo được áp dụng cơ chế quận đặc biệt dành cho đô thị lớn Có 35 quận cũ trước đây được cơ cấu lại thành 23 quận và là chính quyền địa phương đặc biệt theo Luật Tự quản địa phương Các quận đặc biệt hiện nay có thể được coi là chính quyền tự quản cấp cơ sở bao gồm quận trưởng và Hội đồng quận được bầu trực tiếp Cơ chế quận đặc biệt chỉ dành cho thủ đô Tokyo [16]

1.3.1.2 Mô hình chính quyền đô thị ở Trung Quốc

Theo Hiến pháp của Trung Quốc (sửa đổi, bổ sung năm 2004), bộ máy chính quyền đô thị được gọi là chính quyền nhân dân đô thị Có thể nói mô hình này rất đa năng và nó có thể vừa giúp phát triển về mặt khoa học công nghệ nhưng mà cũng làm tăng trưởng, phát triển về mặt nông nghiệp Bên cạnh đó thì cũng giải quyết rất nhiều vấn đề khác như là ô nhiễm môi trường nhà ở dân số giao thông, Tổ chức của chính quyền đô thị tại Trung Quốc như sau :

Thứ nhất, kết cấu tổ chức theo chiều dọc: Cơ cấu tổ chức chính quyền tại khu vực nội thành của các thành phố của Trung Quốc tồn tại hai loại hình đó là: thể chế “Hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý” và thể chế “Một cấp chính quyền, hai cấp quản lý” Thể chế “Hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý” tồn tại ở các đô thị lớn có lập khu Tại các khu phố thuộc khu không thiết lập cấp chính quyền

mà chỉ bố trí một số phòng công tác khu phố với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước đại diện chính quyền cấp khu, do cơ quan hành chính cấp khu phân công đóng trên địa bàn, thi hành một số quyền hạn do hành chính cấp khu trao; thể chế “Một cấp chính quyền, hai cấp quản lý” là loại kết cấu tổ chức có ở các thành phố chưa đạt tiêu chuẩn lập khu

Thứ hai, kết cấu tổ chức theo chiều ngang: Ở mỗi cấp chính quyền gồm nhân đại và hành chính các cấp Nhân đại ở đô thị trực thuộc trung ương và đô thị thiết lập khu do nhân đại dưới một cấp bầu ra, tức là được hình thành thông qua bầu cử gián tiếp Nhân đại ở đô thị không thiết lập khu và các khu thuộc đô thị thiết lập khu do cử tri trực tiếp bầu ra Số đại biểu Nhân đại ở đô thị trực thuộc Trung ương không vượt quá 1.000 người, đô thị thiết lập khu không quá

650 người, đô thị không lập khu và khu không quá 450 người [16]

1.3.1.3 Mô hình chính quyền đô thị ở Hoa Kỳ

Thứ nhất, mô hình “Hội đồng - nhà quản lý”: Theo mô hình này, Hội đồng thành phố gồm các thành viên do người dân trực tiếp bầu ra Đây vừa là cơ quan lập pháp, vừa có thẩm quyền hành chính và có quyền cử ra những quan chức quản lý thành phố, kể cả thị trưởng Bên cạnh quyền kiểm soát những vấn

đề về ngân sách, Hội đồng thành phố còn có thẩm quyền quyết định hầu hết các vấn đề quan trọng khác của đô thị Thị trưởng có nhiệm vụ lập chương trình hoạt động, phân công công việc và kiểm tra việc thực hiện, được chỉ định nhân sự trong bộ máy hành chính đô thị, nhưng trong rất nhiều trường hợp lại chịu sự can thiệp và ảnh hưởng lớn từ phía Hội đồng Đối với một số sở quan trọng của thành phố, Hội đồng còn trực tiếp chỉ định người đứng đầu Mô hình này thường

được áp dụng ở những thành phố, thị trấn nhỏ và một số thành phố lớn như Minneapolis, Houston, Seattle, Iowa

Thứ hai, mô hình “Thị trưởng - Hội đồng” (Mayor-Council): mô hình này

có cơ cấu tương tự của chính quyền bang và quốc gia, với một thị trưởng đắc cử

là người đứng đầu ngành hành pháp và một Hội đồng được bầu ra, đại diện cho các vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp Trưởng bổ nhiệm những viên chức thuộc các cơ quan hành pháp (sở, phòng, ban) Hội đồng thành phố lập ra một số ủy ban để giám sát việc thực hiện các chức năng của chính quyền thành phố Thị trưởng có quyền phủ quyết các dự luật của Hội đồng [16]

1.3.1.4 Mô hình chính quyền đô thị ở Cộng hòa Liên bang Đức

Mô hình Thị trưởng ở một số thành phố của Đức Đức có đến bốn mô hình tổ chức chính quyền địa phương khác nhau tùy thuộc vào pháp luật của từng bang: mô hình Hội đồng - Ủy ban; mô hình Thị trưởng; mô hình Hội đồng kiểu miền Bắc và mô hình Hội đồng kiểu miền Nam Tiêu biểu có thể kể đến mô hình Thị trưởng ở Bang Rhinelan- Palatine, khác với mô hình của Mỹ, thì Thị trưởng vừa là người đứng đầu chính quyền đô thị vừa là Chủ tịch Hội đồng đô thị do người dân bầu ra Bên cạnh Hội đồng và Thị trưởng ở những thành phố tự trị trên 15.000 dân là Ủy ban thành phố (stadtvorstand), bao gồm Thị trưởng và các trợ lý chuyên trách và trợ lý danh dự Mục đích của Hội đồng thành phố là thay Thị trưởng chuẩn bị các quyết định của Hội đồng thành phố liên quan đến

kế hoạch ngân sách, luật lệ, các vấn đề nhân sự, tài chính, quy hoạch phát triển

đô thị, cải tạo đô thị

Mô hình Hội đồng kiểu miền Nam nước Đức (ở các bang thuộc Đông Đức) đặc biệt áp dụng ở các bang Bavaria và bang thuộc Liên bang miền Đông nước Đức Ở các bang này, Thị trưởng có vị trí vững chắc Cùng với Hội đồng Thị trưởng là cơ quan chính quyền chủ yếu của đô thị, Thị trưởng lãnh đạo cả hai cơ quan: là Chủ tịch Hội đồng thành phố, người đứng đầu cơ quan chính quyền vừa là đại diện theo pháp luật của thành phố Cơ quan ra quyết định của

thành phố là Hội đồng bao gồm Thị trưởng và các thành viên Hội đồng do người dân bầu ra [16]

1.3.1.5 Mô hình Xã trưởng/Thị trưởng ở Pháp

Chính quyền cấp xã có vai trò và thẩm quyền rất lớn Ở cấp xã (xã/thành phố) có Hội đồng xã và Xã trưởng/Thị trưởng Xã trưởng/Thị trưởng có thẩm quyền cưỡng chế hành chính Hội đồng xã không thể can thiệp vào các lĩnh vực này mà chỉ có thể có ý kiến hoặc đề nghị Xã trưởng/Thị trưởng nhưng không bắt buộc phải tuân theo Xã trưởng/Thị trưởng là người đứng đầu cơ quan hành chính công cấp xã, nắm giữ quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, xử phạt và cách chức công chức trong phạm vi, quyền hạn mình quản lý, với điều kiện phải nằm trong giới hạn của quy chế công vụ

Quyền hạn của Xã trưởng/Thị trưởng do Hội đồng xã/ thành phố bầu nhưng lại chỉ có thể bị bãi nhiệm bằng quyết định của chính phủ và phải đóng 2 vai trò: người chấp hành của Hội đồng xã và vai là đại diện cơ quan nhà nước tại

xã Với tư cách là người đứng đầu bộ máy hành chính cấp xã: Xã trưởng/Thị trưởng chủ tọa các phiên họp của Hội đồng, chuẩn bị các dự thảo nghị quyết của Hội đồng xã và phải tổ chức thực hiện các quyết định của Hội đồng Là người đại diện pháp lý của xã, có quyền đề nghị và thi hành ngân sách xã; bảo đảm sự bảo tồn và quản lý môi trường thiên nhiên của xã; bảo tồn và quản lý các di sản, cấp giấy phép xây dựng Ngoài ra, Xã trưởng/Thị trưởng có thẩm quyền và trách nhiệm độc lập về an ninh, y tế và sử dụng bộ máy của chính quyền cấp xã; Xã trưởng/ thị trưởng thực hiện việc đăng ký hộ tịch, công việc trấn áp tội phạm theo sự hướng dẫn của công tố viên, chịu trách nhiệm công khai, công bố quy định luật lệ [17]

1.3.1.6 Mô hình Thị trưởng ở xã/thành phố của Tây Ban Nha

Cũng tương tự như ở Pháp, chính quyền cấp xã (xã/thành phố) ở Tây Ban Nha đóng một vai trò quan trọng trong quản lý của chính quyền địa phương

Chính quyền xã/thành phố cũng bao gồm một cơ quan quyết nghị (Hội đồng địa phương) và cơ quan chấp hành (Hội đồng điều hành địa phương)

Hội đồng địa phương là cơ quan thảo luận của chính quyền địa phương, bao gồm các thành viên được bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu, trực tiếp, có nhiệm kỳ 04 năm Hội động địa phương thông qua ngân sách địa phương, quy hoạch đô thị, các văn bản pháp luật và quy định của thành phố Thị trưởng là người đứng đầu cơ quan chấp hành địa phương, đồng thời là Chủ tịch Hội đồng và chủ yếu do Hội đồng bầu Giúp việc cho Thị trưởng có Hội đồng điều hành địa phương, bao gồm các thành viên do Thị trưởng bổ nhiệm và có thể bãi nhiệm [17]

1.3.2 Những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối với Việt Nam khi thực hiện không tổ chức hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường

Một là, hiện nay chưa có một mô hình mẫu nào về việc không tổ chức Hội đồng nhân dân tại UBND phường mà nó có thể áp dụng phù hợp với tất cả các quốc gia Bởi vì ở mỗi một quốc gia khác nhau thì sẽ dựa vào quy mô đô thị mật

độ dân số điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương để lựa chọn mô hình chính quyền phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu Quản lý phát triển của nơi đó Vì những sự khác nhau về điều kiện kinh tế xã hội thể chế nhà nước dân cư quy mô mật độ dân số truyền thống lịch sử văn hóa cũng như việc hình thành các đô thị

ở các quốc gia Chính điều này đã tạo nên sự đa dạng khi tổ chức mô hình chính quyền đô thị ở các địa phương trên thế giới Ở Việt Nam khi thực hiện thí điểm

mô hình không tổ chức Hội đồng nhân dân ở một số thành phố thì cần phải tính tới sự phù hợp về quy mô đô thị mật độ dân số điều kiện kinh tế văn hóa xã hội của vùng đấy đồng thời tìm ra điểm mạnh để tập trung phát triển; và chúng ta nên học tập kinh nghiệm khi tổ chức thực hiện chính quyền của Pháp và Tây Ban Nha áp dụng từ chính quyền cấp thấp nhất từ đó tổng kết và hoàn thiện mô hình và dần dần áp dụng lên cấp hành chính cao hơn hạn chế những rủi ro nhằm mang lại hiệu quả cao khi thực hiện mô hình chính quyền đô thị

Hai là, các nước phía trên thì hầu hết các quốc gia ở trên có xu hướng chuyển dần sang cơ chế là người đứng đầu cơ quan không bầu cử bởi Hội đồng nhân dân mà thay vào đấy là bầu cử người đứng đầu chính quyền là do các nhân dân trong đô thị trực tiếp bầu ra Ở Đức thì hệ thống thị trường cũng đã thực thực hiện chuyển sang chế độ người dân ở trong đô thị đó trực tiếp bầu cử ra thị trường Việc bầu cử trực tiếp bởi người dân của đô thị làm gia tăng quyền quyết định của người dân giúp người dân tham gia vào việc quản lý nhà nước ở đô thị thông qua đó nâng cao sức mạnh và quyền kiểm soát của người dân Bởi vì mục đích cuối cùng là tổ chức thực hiện chính quyền theo hướng tinh gọn giảm bớt các tầng lớp trung gian nhưng vẫn phải đảm bảo tính nhanh nhẹn phối hợp trong công tác quản lý chính quyền đô thị trên tất cả các lĩnh vực và cần phải phát huy quyền làm chủ của nhân dân Và tại ủy ban nhân dân quận và ủy ban nhân dân phường không nhất thiết phải có cơ quan đại diện của nhân dân, nhưng cần thay vào đấy là tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp thành phố để vừa có thể tinh gọn được bộ máy nhưng cũng đảm bảo giải quyết được hết tất cả vấn đề dân chủ của nhân dân ở đô thị

Ba là, về cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý ở các chính quyền đô thị của các nước trên thế giới đã có quá trình đô thị hóa diễn ra từ rất lâu đời và trình độ dân trí phát triển cao; Chính vì khi triển khai mô hình chính quyền ít cấp tại các thành phố trên thế giới sẽ dễ dàng hơn khi ở Việt Nam Vì đặc thù của quản lý đô thị là đòi hỏi sự nhanh chóng tập trung thống nhất có hiệu quả và

đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan và các công chức chuyên môn Ở Nhật Bản, Mỹ hầu như các công chức chuyên môn của họ đều có năng lực chuyên môn rất cao và có thể phối hợp để giải quyết các vấn đề của địa phương chính vì thế mà Việt Nam cần học hỏi khi tổ chức nhân sự cần đảm bảo nhân sự có năng lực trình độ phù hợp với vị trí mà đã được tuyển dụng và khi tổ chức thí điểm mô hình không tổ chức Hội đồng nhân dân yêu cầu về công tác phối hợp giữa các công chức chuyên môn với nhau là rất cao cho nên cần tuyển dụng, đào tạo những người có thể phối hợp để giải quyết công việc

Thứ tư là, Việt Nam muốn nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của mô hình chính quyền đô thị thì đầu tiên cần đẩy mạnh phân cấp phân quyền cho chính quyền không tổ chức Hội đồng nhân dân đảm bảo ở mỗi cấp đều có quyền

tự chủ trong tất cả các lĩnh vực về ngân sách tài chính tổ chức bộ máy bảo vệ môi trường quản lý dân cư An toàn giao thông an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển của các chính quyền đô thị Ở Pháp thực hiện

cơ chế tự chủ này gần như không có sự phụ thuộc thực hiện cơ chế tự chủ rất tốt Việt Nam có thể áp dụng theo và cần biến đổi cho nó phù hợp với đất nước của mình Bởi vì khi mà theo cơ chế này thì các cơ quan chính quyền đô thị đều do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nhiệm kỳ và việc người dân đưa ra ý kiến và lấy ý kiến của người dân trong các việc quan trọng thì đẩy mạnh được tính dân chủ bởi vì người dân có khả năng tác động trực tiếp tới tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền đô thị đặt dưới

sự kiểm soát của người dân

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân đầu tiên gồm một số vấn đề như sau: Đầu tiên, một số vấn đề cơ bản của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân trong đó bao gồm quan niệm về ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân Thứ hai, là tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường ký điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân; tổ chức của ủy ban nhân dân phường ký điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân trong phần này thì bao gồm: cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn, mối quan hệ công tác của ủy ban nhân dân phường không tổ chức Hội đồng nhân dân; còn hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân thì bao gồm: tổ chức các cuộc họp, tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường và nhân dân và hoạt động của chủ tịch phó chủ tịch và công chức ủy ban nhân dân phường Bên cạnh

đó tác giả cũng đã nêu ra một số kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của ủy

ban nhân dân phường không tổ chức Hội đồng nhân dân của một số quốc gia trên thế giới như mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ, cộng hòa Liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha và từ những kinh nghiệm của các quốc gia trên tác giả đã rút ra được những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối với Việt Nam khi thực hiện không tổ chức Hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố

Hà Nội

2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, tình hình dân cư

Phường Xuân Tảo được thành lập từ 01/04/2014 trên cơ sở thực hiện Nghị quyết 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về việc thành lập 02 quận và 23 phường trực thuộc thành phố Hà Nội, được tách ra từ 1 phần của xã Xuân Đỉnh Phía Đông giáp phường Xuân La, quận Tây Hồ, phía Tây giáp phường Xuân Đỉnh, phía Nam giáp phường Nghĩa Đô, Nghĩa Tân quận Cầu Giấy, phường Cổ Nhuế 1, phía Bắc giáp phường Phú Thượng, quận Tây Hồ Vị trí của phường thuận lợi, gần với trung tâm thủ đô, quá trình đô thị hóa đang đẩy mạnh, kinh tế đa dạng, phát triển đa lĩnh vực kết hợp với thực tế địa phương để xây dựng phường văn minh Xây dựng, quy hoạch đô thị và phát triển kinh tế đô thị được triển khai đồng thời cùng nhau và có sự phát triển, phát huy tích cực ở các ngành như thương mại, dịch vụ Người dân ngày càng phát triển về tri thức

và có nhận thức cao hơn sống văn minh hơn

Với diện tích tự nhiên là 226,3 ha, 3.811 hộ gia đình, dân số 13.355 người (năm 2018) Phường Xuân Tảo có 17 Tổ dân phố, có 01 di tích lịch sử văn hóa Đền Sóc, 01 di tích cách mạng kháng chiến Pháo đài Xuân Tảo, có nhiều công

ty đang hoạt động trên địa bản, có nhiều dự án đang được triển khai và thực hiện Hiện các cơ quan chính quyền phường, trụ sở công an, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, chợ dân sinh gần như đã được đồng bộ, có hai tuyến đường chạy qua địa bàn là đường Xuân La – Xuân Đỉnh và đường Nguyễn Hoàng Tôn với mật độ dân cư cao.[Phụ Lục 1]

và hoạt động, thực hiện tinh giản biên chế được thực hiện cùng lúc và theo chủ trương của thành phố, quận Văn hóa - xã hội thực hiện được nhiều công tác mang lại hiệu quả như công tác y tế, tuyên truyền, thể dục thể thao, an sinh xã hội được lo lắng, chăm lo cho các gia đình, các nhân bằng cách trao tặng các phần quà, có các buổi định hướng nghề nghiệp cho học sinh, người dân trên địa bàn; đạt chỉ tiêu không còn hộ nghèo trên địa bàn Xã hội ngày càng phát triển Đời sống của người dân được nâng cao

- Về phát triển kinh tế: Trong những năm gần đây do tốc độ đô thị hóa

nhanh, đất nông nghiệp giao cho các dự án Nhà nước và thành phố đất còn lại rất ít, dân số cơ học tăng nhanh, đứng trước tình hình trên nhân dân phường Xuân Tảo đã kịp thời chuyển đổi hướng làm ăn kinh tế theo hướng kinh doanh thương mại, dịch vụ dân sinh, dịch vụ vận tải nên đời sống kinh tế đã từng bước được cải thiện Các làng nghề truyền thống được duy trì và phát huy mang lại kinh tế ổn định cho người dân

+ Về thương mại – dịch vụ: Trên địa bàn phường có khoảng 552 hộ tham

gia sản xuất kinh doanh Số hộ kinh doanh không thường xuyên 27 hộ, tham gia sản xuất bánh kẹo 24 hộ và khoảng 76 công ty hoạt động trên các lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng, xây dựng và du lịch, đã giải quyết hàng nghìn việc làm cho lao động phường và địa phương khác, góp phần đáng kể cho nguồn thu ngân sách của Nhà nước và từng bước nâng cao đời sống nhân dân

+ Về sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp trên toàn phường

còn khoảng trên 1ha, nằm xen kẽ trong dự án Nhân dân chuyển sang trồng rau

và hoa màu

+ Công nghiệp: Các năm qua tuy nền kinh tế gặp nhiều khó khăn nhưng

các cơ sở trên địa bàn phường Xuân Tảo vẫn đầu tư máy móc, thiết bị, công nghệ hiện đại vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất lao động chất lượng sản phẩm mẫu mã đẹp hơn

Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về kinh tế, đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về công thương, dịch vụ, thương mại, an toàn vệ sinh thực phẩm, quản lý hộ kinh doanh, hợp tác xã, hỗ trợ kinh doanh được thực hiện một cách đồng bộ Hiện nay, trên địa bàn Phường có 24 hộ kinh doanh bánh mứt kẹo, trong dịp Tết nguyên đán, UBND phường thành lập đoàn kiểm tra ATTP phường về việc kiểm tra các hộ sản xuất, kinh doanh bánh, mứt tết phục vụ Tết Nguyên đán

Tổ chức ký cam kết các hộ kinh doanh tại chợ tạm Xuân Tảo kinh doanh các mặt hàng nông sản và sản phẩm động vật rõ nguồn gốc, xuất xứ và đảm bảo ATTP vệ sinh thú y

- Về văn hóa- xã hội:

+ Tình hình văn hóa xã hội: Phường Xuân Tảo ngày càng ổn định, đời

sống văn hóa của người dân được nâng cao, việc chấp hành các quy định của pháp luật đã được người dân thực hiện tốt hơn

Phường tổ chức tốt các hoạt động thông tin tuyên truyền, các tin bài nội dung phổ biến giáo dục pháp luật, học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, về vệ sinh môi trường, chăm sóc trẻ em và sức khỏe cộng đồng, gương điển hình tiên tiến, an ninh trật tự, công tác vệ sinh thú y và vệ sinh an toàn thực phẩm Xây dựng, kế hoạch tổ chức và chuẩn bị tốt các nội dung phục vụ công tác lễ hội truyền thống Đền Sóc vào ngày mùng 6 tháng Giêng hàng năm