Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

Vì vậy, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đóngvai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng vốn, chấtlượng công trình, tiến độ xây dựng công trình, an toàn l

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀPTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN TRỌNG ĐÔ

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội – 2011

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀPTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN TRỌNG ĐÔ

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬDỤNG

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀTĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHÚ

Hà Nội – 2011

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀTÀI

Từ sau ngày giải phóng, để tạo dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội thì nước ta đã tiến hành đầu tư xây dựng một cách mạnh mẽ.Thời kỳ đầu, do nguồn vốn eo hẹp, trình độ khoa học - kỹ thuật còn yếu nên cáccông trình chủ yếu là do Liên Xô và các nước Đông Âu giúp đỡ xây dựng Bởivậy, công tác quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian đó chưa được quan tâmđúng mức Sau này, khi thực hiện chính sách mở cửa, nền kinh tế đất nước đã cónhững bước phát triển đáng kể cùng với đó là nguồn vốn đầu tư vào xây dựng cơ

sở hạ tầng ngày một tăng Vì vậy, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đóngvai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng vốn, chấtlượng công trình, tiến độ xây dựng công trình, an toàn lao động, bảo vệ môitrường,v.v…

Nguồn vốn đầu tư chủ yếu trong xây dựng cơ bản là vốn ngân sách vàvốn ODA Vốn ODA thường đầu tư vào công trình quan trọng, có quymôlớn,Còn nguồn vốn Ngân sách thường đầu tư vào các công trình có quymôtrungbình và nhỏ nhưng số lượng công trình nhiều Vì các công trình thuộc nguồnNgân sách thường do nhiều cấp ở địa phương quản lý nên việc quản lý đầu tưxây dựng thuộc nguồn vốn này rất phứctạp

Là một tỉnh có vị trí đặc biệt về giao thông, địa hình và lịch sử văn hóa,

Hà Tĩnh có điều kiện thuận lợi để trở thành trung tâm kinh tế của khu vực BắcMiền Trung Đại hội tỉnh đảng bộ lần thứ XVII, khóa 2010-1015, đã nêu rõ

ưu tiên và chú trọng đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng giao thông, côngnghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho các ngành kinh tế khác Vốnngân sách giành cho chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnhtrong những năm gần đây tăng nhanh, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực,mộts ố c ô n g t r ì n h t r ọ n g đ i ể m n h ư : D ự á n c ơ s ở h ạ t ầ n g K h u c ô n g n g h i

ệ p

Vũng Áng, Khu Kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, Khu khai thác mỏ sắt ThạchKhê, Hồ chứa nước Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấpbiển Thiên Cầm và nhiều dự án giao thông, thuỷ lợi các cũng đã và đang xâydựng.

Việc đầu tư xây dựng các dự án góp phần tạo nên sự thành công của tỉnh,

sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã làm cho Hà Tĩnh có nhữngbước chuyển mình đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh những kết quả mà các dự

án đầu tư mang lại trong những năm qua còn tồn tại nhiều tồn tại và bất cập cầnphải khắc phục như: hiệu quả và chất lượng đầu tư một số lĩnh vực chưa cao, cơcấu chuyển dịch kinh tế còn chậm, năng lực sản xuất và kết cấu hạ tầng chưa đápứng được yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi thế tiềm năng vốn

có của tỉnh Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnhcòn tồn tại nhiều bất cập, trong đó nổi lên một số vấn đề như: hệ thống văn bảnchồng chéo, chưa rõ ràng; trình độ cán bộ quản lý đầu tư còn hạn chế, chuyênmôn không phù hợp; hệ thống cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựngchưa thực sự hợp lý; nguồn vốn phân bổ chưa đều; còn quá nhiều thủ tục phảithực hiện; năng lực của các nhà thầu còn hạn chế…Vì vậy, cần hoàn thiện côngtác quản lý đầu tư xây dựng để đáp ứng lượng công trình xây dựng ngày càngnhiều và quymôcác công trình ngày càng lớn

Với những lý do đó, tác giả chọn đề tài:“Nghiên cứu đề xuất một sốgiải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”.

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀTÀI:

- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xâydựng, vai trò của các đơn vị trong quá trình thực hiện đầu tư và sự cần thiếtphải hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực quản lý thực hiện các dự án đầu tưxây dựng trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốctế

- Trên cơ sở nghiên cứu những mặt hạn chế, các nguyên nhân và đềxuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho các dự án đầu tư sử dụng vốnngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời giantới

3 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊNCỨU:

Trêncơ sở lýluận chungvề dự ánđầutư xây dựng; hệthốngcác văn bản, chếđộ,chính sách hiện hànhvềquảnlý đầu tư xây dựngcủaNhànướcvà tình hình triểnkhai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong những năm vừa qua Đề tài ápdụng Phương pháp hệ thống hóa , phương pháp thốngkê,phân tích so sánh đểgiải quyết các vấn đề liên quan đến quá trình đầu tư xâydựn.g

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊNCỨU:

Nghiên cứu các quá trình thực hiện một dự án đầu tư XDCB nói chung vàcác dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnhnói riêng trong những năm qua Việc phân tích những khó khăn, bất cập vướngmắc trong quá trình thực hiện ở địa phương để đưa ra những giải pháp nhằmkhắc phục, nâng cao hiệu quả đầu tư Số liệu dùng trong nghiên cứu của các năm

từ 2010 trở về trước

5 ÝNGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀTÀI:

Trên cơ sở lý luận và phân tích tình hình thực hiện các dự án đầu tư xâydựng sử dụng vốn ngấn sách trên địa bàn tỉnh, đánh giá những kết quả đạt được

và tồn tại hạn chế trong quá trình thực hiện các dự án Đề tài tập trung nghiêncứu đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư sửdụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

6 NỘI DUNG CỦA LUẬNVĂN:

Luận văn được chia làm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về quản lý đầu tư xây dựng

Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng ở tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tưxây dựng sử dụng vốn Ngân sách trên địa bàn tỉnh HàTĩnh

Chương 4: Đánh giá hiệu quả một số giải pháp trong quản lý dự án đầu tưxây dựng công trình thủy lợi hồ chứa Xuân Hoa - HàTĩnh

CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 Một số vấn đề về đầu tư xâydựng

1.1.1 Khái niệm chung về đầutư:

Đầu tư là hoạt động bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình ởhiện tại để hình thành tài sản nhằm mục đích thu lại lợi ích trong tương lai

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăngtiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng cơ sởsản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm vànâng cao đời sống của mọi thành viên trong xãhội

1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơbản

Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt độngsản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăngcường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo đà phát triển cho Đất nước

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Ngân sách nhànước

1 Kháiniệm

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mụcđích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm,lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngânsách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ cácnguồn thu trong nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của Chính phủ và vốnviện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhànước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơbản

2 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB của Ngân sách nhànước:

- Một phần tích lũy trong nước từ thuế, phí, lệphí;

- Vốn viện trợ theo dự án của Chính phủ, các tổ chức phi chínhphủ;

- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tổ chức quốc tế và các Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ ViệtNam;

- Vốn thu hồi nợ của Ngân sách đã cho vay ưu đãi các nămtrước;

- Vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu do Kho bạc nhà nước phát hành theo quyết định của Chínhphủ;

- Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chínhphủ;

- Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhànước

3 Phạm vi sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơbản.

Vốn của Ngân sách nhà nước chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tưthuộc đối tượng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngânsách nhà nước và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Cụ thể vốn Ngân sáchnhà nước chỉ được cấp phát cho các đối tượngsau:

- Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không

có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi Ngânsách nhà nước cho đầu tư pháttriển

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có

sự tham gia của Nhà nước theo quy định của phápluật

- Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nôngthôn khi được Thủ tướng chính phủ chophép

- Các doanh nghiệp nhà nước được sử dụng vốn khấu hao cơ bản và cáckhoản thu của Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tưmởrộng, trang bị lại kỹ thuật)

Chi đầu tư XDCB của NSNN đó là những khoản chi lớn của Nhà nướcđầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không

có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiện bằng chế độ cấp phátkhông hoàn trả từ Ngân sách nhà nước

1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản đối với phát triểnKT-XH

Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư nên cũng có vai tròchung của hoạt động đầu tư đó là tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và pháttriển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đấtnước

Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản là điềukiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vaitrò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đólà:

- Đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất

kỹ thuật và phương thức sảnxuất

Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn vàđiều kiện về địa điểm, … lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nhàxưởng Đầu tư xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này

- Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế vàthay đổi tỷ lệ cân đối giữachúng

Khi đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật củacác ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển

và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu

tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh

tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiệntăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích lũyđồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là một khâuquan trọng trong quá trình đầu tư phát triển, nóa có quyế định trực tiếp đến sựhình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơchế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nước Cụ thể như sau:

1.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đến sựphát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong nềnkinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo

sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằmphát triển từng bước và điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu đặtra

1.2.2 Đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinhtế.

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản làm cho tổng tài sản của nền kinh tếquốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp,nông nghiệp, giao thông vận tải, thủy lợi, các công trình công cộng khác, nhờvậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao

1.2.3 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đấtnước.

Để phát triển khoa học công nghệ thì có thể tự nghiên cứu phát minh racông nghê, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm được điều này,chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa học côngnghệ Với xu hướng quốc tế hóa đời sống như hiện nay, chúng ta nên tranh thủhợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lực khoa họccông nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu,khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường khả năngsáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện của Đấtnước

1.2.4 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự ổn định kinh tế tạo công

ăn việc làm cho người laođộng.

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởngcủa tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư

dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự

ổn định của nền kinh tế, thí dụ như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quantăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hut thêm lao động, nâng cao đời sốngcho người lao động Mặt khác, đầu tư tăng đẩy cầu của của yếu tố đầu vào tăng,khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạmphát mà lớn sẽ gây ra tình trạng trì trệ, thu nhập của người lao động thấp đi,thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi điều hành nềnkinh tế Nhà nước phải đưa ra những chính sách để khắc phục những nhược điểmtrên

Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm,nâng cao trình độ đội ngũ lao động Như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiệnđầu tư, số lao động phục vụ cần rất nhiều, đối với những dự án sản xuất kinhdoanh, sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành sẽ tạo rất nhiều việc làm và cùngvới đó trình độ tay nghề của lao động ngày càng được nângcao

1.3 Dự án đầu tư xâydựng

1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư xâydựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằmđạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chấtlượng của sảnphẩm

1.3.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xâydựng:

1 Dự án đầu tư xây dựng có tính thayđổi.

Công việc của dự án và những thay đổi của nó có xu hướng là quá trình

“một lần” duy nhất, không được xác định rõ ràng và bất thường

2 Dự án đầu tư xây dựng có mục tiêu và mục đích hỗnhợp.

Các thành phần tham gia vào dự án đều có mục tiêu của riêng mình và các mục tiêu đó có thể mâu thuẫn nhau Ví dụ như: Mục tiêu của chủ đầu tư là

công trình có chất lượng, chi phí thấp, thời gian thực hiện ngắn; mục tiêu củađơn vị thi công là lợi nhuận và thương hiệu v.v…

3 Dự án đầu tư xây dựng có tính duynhất.

Mỗi dự án có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điềukiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luônthay đổi

4 Dự án đầu tư xây dựng bị hạn chế về thời gian và quymô.

Với mục đích đảm bảo hiệu quả đầu tư, tránh ứ đọng vốn và chủ độngtrong việc sử dụng vốn thì mỗi dự án khi được phê duyệt đều được khống chếthời gian và quy mô thực hiện

5 Dự án liên quan đến nhiều nguồn lực khácnhau.

Việc quản lý nguồn lực của một dự án (trong trạng thái biến động) rấtphức tạp vì mỗi dự án có nhiều nguồn lực khác nhau và bản thân các nguồnlực cũng có sự đa dạng trong đó

1.3.3 Phân loại dự án đầu tư xâydựng

- Theo quy mô, tính chất gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm

A, dự án nhóm B, dự án nhómC

- Theo nguồn vốn đầutư:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

1.3.4 Quản lý dự án đầu tư xâydựng

1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xâydựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là lập kế hoạch tổng thể, điều phối và kiểmsoát dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, nhằm đảm bảo sự hoàn thành đúngthời hạn trong phạm vi ngân sách và các yêu cầu kỹ thuật đã được xác định trướccũng như cách thức và chất lượng thực hiện

2 Hiệu quả đầu tư theo quan điểm quản lý dựán

Theo quan điểm quản lý dự án đầu tư, hiệu quả của một dự án đầu tư đượcđánh giá là:

- Hoàn thành đúng thời gian quy định: Dự án triển khai thực hiện vàhoàn thành đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch đã định sẽ phát huy đượchiệu quả vốn đầu tư, đạt được mục tiêu dự án đã đềra

- Đạt được chất lượng và thành quả mong muốn: Một dự án được quản

lý tốt từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư thì sản phẩm của dự án

sẽ đảm bảo chất lượng, thỏa mãn yêu cầu của khách hàng và của người hưởnglợi

- Tiết kiệm các nguồn lực, hay nói cách khác là chi phí trong phạm vicho phép: Ngoài các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng và thời gian hoàn thành,hiệu quả của dự án phải được đánh giá trên cơ sở chi phí để thực hiện và hoànthành dựán

3 Quy định trách nhiệm trong quản lý dựán

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự ánthành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xâydựng

- Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nướcbảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triểncủadoanhnghiệpnhànước,Nhànướcquảnlývềchủtrươngvàquymôđầu

tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dựán.

- Đối với các dự án sử dụng vốn khác chủ đầu tư tự quyết định hìnhthức và nội dung quản lý dựán

1.3.5 Quy trình thực hiện một dự án ĐTXD sử dung vốn Ngânsách.

Để quá trình thực hiện các dự án sử dụng vốn Ngân sách đạt được hiệuquả cao thì Chính phủ đã quy định quy trình thực hiện dự án trong đó đảm bảo

sự kiểm soát của các cơ quan Nhà nước Theo quy định, quy trình thực hiện dự

án gồm 3 giaiđoạn:

- Giai đoạn chuẩn bị đầutư

- Giai đoạn thực hiện đầutư

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sửdụng

1 Giai đoạn chuẩn bị đầutư:

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư chođến khi có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quymôđầutư

- Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài đểtìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng

có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầutư

- Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xâydựng

khai thác sử dụng, đây cũng là giai đoạn quyết định sự thành công hay thất bạicủa công cuộc đầu tư trong tương lai.

2 Giai đoạn thực hiện đầutư:

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi có quyết định đầu tư, công trình đượcghi vào trong kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư cho đến khi xây dựng xongtoàn bộ công trình Nội dung cụ thể của giai đoạnnày:

- Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhànước

- Chuẩn bị mặt bằng xâydựng;

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹthuật chất lượng côngtrình;

- Thẩmđịnhthiếtkế,tổngdựtoán côngtrình:Tấtcảcácdựánđầutưxâydựngthuộcmọinguồn vốnvàthành phần kinhtếđềuphải đượccơquanchuyênmônthẩmđịnhthiếtkếtrướckhi xâydựng Nội dung thẩmđịnhtrênmộtsốmặt:sựtuânthủcáctiêu chuẩn,quy phạm trongthiếtkếkiến trúc, công nghệ, kết cấu…

- Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xâylắp

- Xin giấy phép xây dựng Tất cả các công trình xây dựng mới, cải tạosửa chữa, thay đổi chức năng hoặc mục đích sử dụng phải xin giấy phép xâydựng;

- Ký kết hợp đồng với các nhà thầu để thực hiện dựán;

- Thi công xây lắp côngtrình;

- Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợpđồng;

- Thanh toán vốn đầu tư theo từng giai đoạn xây dựng Sau khi thựchiện nghiệm thu giai đoạn giữa chủ đầu tư và đơn vị thi công nếu có nguồnvốn thì chủ đầu tư thực hiện thanh toán cho nhà thầu giá trị khối lượng đãnghiệmthu

3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sửdụng.

Giai đoạn này được bắt đầu khi công trình xây dựng xong toàn bộ, vậnhành đạt thông số đề ra trong dự án đến khi kết thúc dự án Nội dung của giaiđoạn này bao gồm:

- Nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sửdụng;

- Thực hiện việc kết thúc xây dựng côngtrình;

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng côngtrình;

- Bảo hành côngtrình;

- Quyết toán vốn đầutư;

- Phê duyệt quyếttoán;

Kết luận chương 1

Một Đất nước muốn có được sự phát triển nhanh và bền vững thì cần phải

có cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, hiện đại Chính vì vậy, đầu tư xây dựng cơbản là hoạt động cần thiết đối với những quốc gia đang phát triển nói chung vàViệt Nam nói riêng

Với vai trò quan trọng của mình như: tác động đến sự chuyển dịch cơ cấukinh tế, tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế, tác động đến sự phát triển khoa họccông nghệ, tạo việc làm cho người lao động nên nguồn lực đầu tư vào xây dựng

cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong đầu tư và tăng lên hàng năm

Cùng với các nguồn lực đầu tư vào xây dựng cơ bản lớn thì nhiệm vụquản lý các dự án đầu tư xây có vai trò quan trọng làm tăng hiệu quả đầu tư Vớicác đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng như: luôn biến động, đa mục tiêu, cótính duy nhất, hạn chế về thời gian, quymôvà liên quan đến nhiều nguồn lựckhác nhau nên việc quản lý khá khókhăn

Với mục đích quản lý một cách có hiệu quả nhất các dự án sử dụng nguồnvốn ngân sách thì một quy trình thực hiện chặt chẽ đã được các cơquanquảnlýNhànướcđưara.Quytrìnhthựchiệnbaogồm:Cácnộidung

chủ yếu của quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước gồm:Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; công tác lập và quản lý quy hoạch;công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế - dự toán; quản lýcông tác đấu thầu; công tác triển khai thi công, nghiệm thu và thanh quyết toán.

P P

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở TỈNH

HÀ TĨNH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh HàTĩnh.

Diện tíchđấttựnhiên 6.019km2,dânsố1.289.058 người (năm 2005),có127kmđường Quốclộ1A,87 kmđườngHồChíMinhvà70km đườngsắtBắc

- Nam chạy dọctheo hướng BắcNam,cóđường Quốclộ 8Achạy sang Lào quacửa khẩu QuốctếCầu Treovớichiềudài85km,Quốclộ 12dài55 km đitừcảng VũngÁng qua Quảng Bình đến cửa khẩuCha Losang LàovàĐông Bắc TháiLan

Ngoài ra Hà Tĩnh còn có 137 km bờ biển có nhiều cảng và cửa sông lớncùng với hệ thống đường giao thông khá tốt, rất thuận lợi cho giao lưu văn hoáphát triển kinh tế xãhội

Hình 2-1: Bản đồ tỉnh Hà Tĩnh

Nhiệt độ bình quân ở Hà Tĩnh thường cao Nhiệt độ không khí vào mùađông chênh lệch thấp hơn mùa hè Nhiệt độ đất bình quân mùa đông thườngtừ18-22oC,ởmùahèbìnhquânnhiệtđộđấttừ25,5–33oC.Tuynhiênnhiệt

độ đất thường thay đổi theo loại đất, màu sắc đất, độ che phủ và độ ẩm của đất

Hà Tĩnh là tỉnh có lượngmưanhiều ở Bắc miền Trung Việt Nam, trừ mộtphần nhỏ ở phía Bắc, còn lại các vùng khác có lượng mưa bình quân hàng nămđều trên 2000 mm, cá biệt có nơi trên 3000mm

3 Sông, hồ, biển và bờbiển

Sông ngòi nhiều nhưng ngắn Dài nhất là sông Ngàn Sâu 131 km, ngắnnhất là sông Cày 9 km; sông Cả đoạn qua Hà Tĩnh giáp Nghệ An cũng chỉ có 37km

Sông ngòi Hà Tĩnh có thể chia làm 3 hệ thống:

- Hệ thống sông Ngàn Sâu: có lưu vực rộng 2.061 km2; có nhiều nhánhsông bé như sông Tiêm, Rào Trổ, NgànTrươi

- Hệ thống sông Ngàn Phố: dài 86 km, lưu vực 1.065 km2, nhận nước

từ Hương Sơn cùng với Ngàn Sâu đổ ra sông La dài 21 km, sau đó hợp vớisông Lam chảy ra CửaHội

- Hệ thống cửa sông và cửa lạch ven biển có: nhóm Cửa Hội, Cửa Sót,Cửa Nhượng, CửaKhẩu

P PCác hồ đập chứa trên 600 triệu m3nước, cùng với hệ thống Trạm bơmLinh Cảm, hệ thống Sông La, Ngàn Sâu, Ngàn Phố thì lượng nước phục vụ chosinh hoạt, công nghiệp và tưới cho cây trồng ở Hà Tĩnh là khá lớn.

Hà Tĩnh có bờ biển dài 137 km Do chế độ thuỷ triều, độ sâu, địa mạo, địahình, đường đẳng sâu đáy biển, gió mùa Đông Bắc nên vùng biển này có đầy

đủ thực vật phù du của Vịnh Bắc Bộ (có 193 loài tảo) và lượng phù sa của vùngsông Hồng, sông Cả, sông Mã tạo ra nhiều nguồn thức ăn cho các loại hải sảnsinh sống, cư trú Trữ lượng cá 8 - 9 vạn tấn/năm; tôm, mực, moi 7 - 8 ngàntấn/năm nhưng mới khai thác được 20 - 30%

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xãhội:

1 Vềkinhtế

a Tăng trưởng kinhtế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 9,6%, trong đó, công nghiệp xâydựng tăng 18%, nông - lâm - ngư nghiệp tăng 1,50%, dịch vụ tăng 10,30% Cơcấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp - xây dựng từ 25,56%(năm 2005) lên 32,4% (năm 2010); nông - lâm - ngư nghiệp từ 43,15% (năm2005) giảm xuống còn 35%; thương mại - dịch vụ tăng từ 31,29% (năm 2005)

lên 32,6%.

b Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng nhanh;môi trường đầu tư được cải thiện, thu hút nhiều nhà đầu tư lớn; nhiều doanh nghiệp mới được thành lập và đi vào hoạtđộng

- Khu vực công nghiệp có bước chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh

tế cũng như cơ cấu sản xuất nội ngành; giá trị sản xuất tăng bình quân hàngnăm 18,7% Cơ cấu và chất lượng sản phẩm được nâng lên; tỷ trọng côngnghiệp khai khoáng từ 24,4% (năm 2005) giảm xuống còn 19,5%, côngnghiệp chế biến và phân phối điện, nước tăng từ 75,6% lên78,3%

- Hoạt động xúc tiến đầu tư được chú trọng và đạt kết quả cao, đến nay

đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 193 dự án với tổng vốn đăng ký gần 320nghìn tỷ đồng, trong đó, một số dự án có quymôlớn, như: Dự án Khu liên hợpgang thép và cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh có tổngmứcđầu tư 7,87 tỷUSD; Dự án Khai thácmỏsắt Thạch Khê có tổngmứcđầu tư 2.400 tỷ đồng; dự

án Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng I có tổngmứcđầu tư 1,2 tỷ USD

c Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp được mùa toàn diện, đời sống nhândân vùng nông thôn được cải thiện và ổnđịnh

- Lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp tiếp tục phát triển ổn định; giá trị sảnxuất tăng bình quân hàng năm 5,64%, trong đó, nông nghiệp tăng 6,15%, lâmnghiệp tăng 2,75%, ngư nghiệp tăng 4,19%; sản lượng lương thực bình quânđạt 48 vạn tấn/năm, năm 2009 đạt 50,3 vạn tấn, giá trị sản xuất đạt 39 triệuđồng/ha/năm, tăng 1,7 lần so với năm2005

- Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng tích cực; một sốtiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là giống, biện pháp thâm canh mới đãđược ứng dụng, góp phần tăng năng suất, chất lượng và giá trị sảnphẩm

- Sản xuất thuỷ sản tiếp tục phát triển cả khai thác, nuôi trồng, chế biến

và xuấtkhẩu

- Kết cấu hạ tầng nông thôn tiếp tục được tăng cường; nhiều làng nghề

và hợp tác xã đã có sự đổi mới tích cực về trang thiết bị,mởrộng quymôsảnxuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm Công tác chuyển đổi sử dụng đất nôngnghiệp giai đoạn 2 gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp được tậptrung chỉ đạo tích cực và sâu rộng; đến nay, có 4 địa phương đã cơ bản hoànthành (Can Lộc, Cẩm Xuyên, Đức Thọ và thị xã Hồng Lĩnh) và phấn đấu năm

2010 hoàn thành trên địa bàn toàntỉnh

- Việc cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp được đẩy mạnh và pháthuy hiệu quả Đến nay, toàn tỉnh đã có 1982 máy nông nghiệp cácloại.

- Công tác đào tạo nghề, phát triển ngành, nghề truyền thống, nghề mới,chuyển đổi nghề cho nông dân được triển khai tích cực; cơ cấu lao động nôngthôn chuyển dịch theo hướng chuyển lao động nông nghiệp sang các lĩnh vựcdịch vụ, chế biến, xây dựng và xuất khẩu laođộng

d Các công trình, dự án trọng điểm được triển khai tíchcực.

- Dự án Khai thác mỏ sắt Thạch Khê: đã thành lập Công ty Cổ phần SắtThạch Khê, tổ chức khai thác mỏ và hiện đang triển khai xây dựng Dự án Nhàmáy luyện thép công suất 4 triệu tấn/năm tại Khu kinh tế Vũng Áng Công tácbồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng phục vụ khai thácmỏđangđược triển khai tíchcực

- Khu kinh tế Vũng Áng đến nay đã cấp chứng nhận đầu tư cho 84 dự

án với số vốn gần 180.000 tỷ đồng, trong đó có 20 dự án đã đi vào hoạt động,

09 dự án đang triển khai xây dựng Một số dự án lớn đang được đẩy nhanhtiến độ, như: Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng I, Khu liên hợp gang thép vàcảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh, Dự án phát triển Khu du lịch Hồ Tàu Voi,Tổng kho xăng dầu, khí hoá lỏng Nhiều dự án có quymôlớn đang triển khaicác bước để được cấp giấy chứng nhận đầu tư, như:Nhàmáy Lọc hoá dầucông suất 16 triệu tấn/năm, tổngmứcđầu tư gần 12,47 tỷ USD; Dự án Nhàmáy thép của Công ty cổ phần Sắt Thạch Khê (công suất 4 triệu tấn/năm) một số công trình kết cấu hạ tầng quan trọng đã hoàn thành đưa vào sử dụng.Công tác tái định cư, giải phóng mặt bằng phục vụ cáccôngtrình, dự án đangđược triển khai tíchcực

- Dự án Trung tâm Điện lực Vũng Áng đang được đẩy nhanh tiến độ;Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng I, công suất 1.200MW, tổng mức đầu tư 1,2 tỷUSD

P P

- Dự án Khu Liên hợp Gang thép và cảng Sơn Dương Formosa HàTĩnh, với tổngmứcđầu tư giai đoạn I là 7,87 tỷ USD, gồm 2 hạng mục chính:xây dựng Khu liên hợp gang thép quy mô 15 triệu tấn/năm (giai đoạn I: 7,5triệu tấn/năm) và cảng Sơn Dương gồm 08 cầu cảng, 35 bến với 4,2km đêchắn sóng, đón tàu 30 - 35 vạn tấn cập cảng, công suất bốc dỡ hàng hoá 27-30triệutấn/năm

- Dự án Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang: dung tích hồ chứa

785 triệum3nước, tổngmứcđầu tư gần 6.000 tỷ đồng, với mục tiêu cấpn ư ớ cphục vụ khai thácmỏsắt Thạch Khê, nước tưới cho 32.585 ha đất nông nghiệp tạicác huyện phía Bắc tỉnh và 5.991 ha nuôi trồng thủy sản, cấp nước cho cácngành công nghiệp khác và dân sinh, phát triển du lịch, kết hợp phát điện vớicông suất 15MW và góp phần giảm lũ cho vùng hạdu

- Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo có tổng diện tích 56.685 ha, làkhu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực Đến nay, đã hoàn thành phê duyệtnhiệm vụ quy hoạch chung, công bố các quy hoạch khu vực cổng B, Khucông nghiệp - dịch vụ Đại Kim, Khu tái định cư Hà Tân, Khu đô thị tổng hợp

Đá Mồng, đồng thời tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình hạtầng kỹ thuật, các khu tái định cư ; đã có 04 công ty đầu tư vào Khu kinh tế

và 85 doanh nghiệp được cấp giấy phép chứng nhận đăng ký kinhdoanh

e Hoạt động tài chính - ngân sách, thương mại - dịchvụ

- Thu ngân sách nội địa năm 2010 đạt 1.200 tỷ đồng, tăng hơn 2,5 lần

so với năm 2005 và bình quân hằng năm tăng 21% Cơ cấu nguồn thu đã có

sự chuyển biến tích cực, tỷ trọng thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tăngkhá (từ 25,7% năm 2005 lên 43,8% vào năm 2010) Thu thuế xuất, nhập khẩunăm 2010 ước đạt 120 tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với năm2005

- Chi ngânsáchcơbảnđáp ứngnhucầu chitheokếhoạch,đảm bảothựchiệncácchính sáchansinhxãhội,thựchiện tốt chủtrương tiết kiệm,chốnglãngphí.

- Hoạt động ngân hàng cơ bản đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư pháttriển và sản xuất, kinh doanh; triển khai tích cực và đạt kết quả khá các gói hỗtrợ của Chính phủ, góp phần cùng các doanh nghiệp khôi phục sản xuất, ngănchặn suy giảm kinh tế Tổng nguồn vốn các ngân hàng thương mại huy động

và quản lý năm 2010 đạt 10.000 tỷ đồng, tăng bình quân hằng năm 30,3%;Tổng dư nợ cho vay đạt 14.000 tỷ đồng, vượt 2,15 lần kế hoạch; tỷ lệ nợ xấudưới2%

- Tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm của các ngành dịch vụ đạt10,3%, đóng góp trên 30% tăng trưởng GDP Tổngmứcbán lẻ hàng hoá vàdoanh thu dịch vụ tiêu dùng bình quân hằng năm tăng trên 30% Giá trị kimngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 55 triệu USD Lượng khách du lịch tăng hằngnăm trên21%

- Hoạtđộngkinhtếđốingoạiđãgópphầnhuyđộngcácnguồnvốnchođầutưxâydựng kết cấuhạtầng kinhtế-xãhộivàxoáđói, giảm nghèo.Trong5nămđãhuyđộngđược2.500tỷđồngtừnguồnODAvà340tỷđồngtừnguồnNGO

f Huy động các nguồn vốn đầutư

- Nguồn vốn đầu tư trên địa bàn có bước tăng trưởng cao, từng bướcđáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, tạo sựchuyển biến rõ nét trong phát triển đô thị, đầu tư các công trình trọng điểm,xây dựng các khu kinh tế và khu công nghiệp trongtỉnh

- Tổng nguồn vốn huy động trên địa bàn trong 5 năm đạt 19.700 tỷđồng, riêng năm 2010 đạt trên 6.000 tỷ đồng (tăng gấp 3 lần so với năm2005) Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hằng năm giảm dần, từ 70,25%(năm2005)xuốngcòn44%(năm2010);nguồnvốnđầutưtừdoanhnghiệp

và dân cư tăng, chiếm 34% tổng vốn đầu tư xã hội trong năm 2010 Công tác xãhội hoá đầu tư được triển khai tích cực Thu hút nguồn vốn ODA đạt kết quảkhá, dự kiến năm 2010 tăng 2,1 lần so với năm 2005.

- Kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn, đô thị, các khu kinh tế, khucông nghiệp, hệ thống giao thông vận tải, điện lực… được tăng cường Đếnhết năm 2009 toàn tỉnh xây dựng được 4.118km đường giao thông nông thônbằng nhựa, bê tông, dự kiến hết năm 2010 là 4.418 km ( vượt chỉ tiêu 484 km)

và 400km kênh mương cứng; xây mới, kiên cố hoá 1.200 trường học Nhiềucông trình đã hoàn thành và đưa vào khai thác, sử dụng: hồ Xuân Hoa, hồThượng nguồn Sông Trí, Cống Đò Điệm, các công trình hạ tầng giaothông…

g Các thành phần kinh tế, các loại hình sản xuất kinhdoanh

- Công tác sắp xếp và đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước đượcquan tâm chỉ đạo và đạt kế hoạch đề ra (đến nay đã cổ phần hoá 47 doanhnghiệp nhà nước, chuyển 13 đơn vị thành công ty trách nhiệm hữu hạn 1thành viên); cơ cấu ngành nghề và nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp cóbước chuyển biến tích cực Các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đều hoạtđộng có hiệu quả, thu nhập của người lao động được nâng lên Ban hànhnhiều cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển doanhnghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã; đến nay, đã có 1.957 doanh nghiệp

hoạt động trên địa bàn,với tổng số vốn đăng ký đạt 331,4 ngàn tỷ đồng, trong

đó 12 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với số vốn đăng ký 131,4 nghìntỷđồng

- Kinh tế tập thể tiếp tục phát triển, các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp

cơ bản đã được chuyển đổi và hoạt động từng bước có hiệu quả Đến nay,toàn tỉnh có 460 hợp tác xã, 1 liên hiệp HTX, 1409 tổ hợp tác, với 213 ngànxãviên

- Kinh tế tư nhân được khuyến khích và tạo mọi điều kiện phát triểnnhanh về số lượng và chất lượng Đến hết tháng 6 năm 2009 toàn tỉnh có1.630 doanh nghiệp tư nhân, số vốn đăng ký tăng nhanh, năm 2005 là 484 tỷđồng, nhưng 6 tháng đầu năm 2009 là 1.015 tỷ đồng; đóng góp vào ngân sáchnăm sau cao hơn năm trước; giải quyết việc làm cho 4,5 vạn laođộng.

2 Lĩnh vực văn hoá - xãhội

a Văn hoá, thể thao và dulịch

-Các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển văn hoá, thể thao và du lịch do Đại hội

đề ra được triển khai thực hiện với nhiều giải pháp đồng bộ, tạo được môi trườngvăn hóa lành mạnh trên địa bàn, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho cáctầng lớp nhân dân

-Chất lượng, hiệu quả hoạt động văn hoá, thể thao ngày càng tăng và phục

vụ kịp thời, có hiệu quả các hoạt động chính trị, kinh tế, lễ hội truyền thống củaquê hương, đất nước

- Các thiết chế văn hoá từ tỉnh đến cơ sở được quan tâm đầu tư Thựchiện tốt công tác giữ gìn, bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hoá;khuyến khích phục hồi các lễ hội truyền thống; có 72 di tích văn hoá đượcxếp hạng cấp quốc gia, 150 di tích xếp hạng cấptỉnh

- Du lịch tiếp tục phát triển mạnh, nhất là du lịch biển, du lịch gắn vớicác di tích lịch sử, văn hoá Quy hoạch phát triển du lịch được triển khai chủđộng, gắn với quy hoạch chung về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hạ tầng

du lịch tiếp tục được đầu tư nâng cấp; số lượng du khách và doanh thu từ dulịch tăngnhanh

b Giáo dục- đàotạo

- Chất lượng giáo dục toàn diện được quan tâm và tiếp tục giữ vữngthành tích là một trong những đơn vị dẫn đầu cảnước

- Huy động và lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất, đáp ứng nhu cầu học tập của mọi đối tượng; đến nay, 100%phường, xã có trường học các cấp từ mầm non, tiểu học, trung học cơ sở đượcxây dựng cao tầng, tỷ lệ phòng học kiên cố hoá đạt khá cao (tiểu học 57%,THCS 50%, THPT 100%), có 473 trường đạt chuẩn quốc gia (83 trường mầmnon, 294 trường tiểu học, 88 trường trung học cơ sở, 8 trường trunghọcphổthông) Hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng ở xã, phường, thị trấnđược hình thành và phát triển nhanh chóng, đến nay, có trên 60 % Trung tâmhoạt động có hiệuquả

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế cả 3 tuyến tiếp tục được tăng cường;tiến độ triển khai đầu tư xây dựng, nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh và cácbệnh viện tuyến huyện bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và nguồn hỗ trợODA đảm bảo kế hoạch đề ra (các bệnh viện đa khoa huyện, thị xã, thành phốđang được đầu tư xây dựng và nâng cấp theo tiêu chuẩn bệnh viện loại 1).Triển khai nhiều kỹ thuật cao trong chẩn đoán và điều trịbệnh

2.2 Tình hình huy động và thực hiện vốn XDCB giai đoạn2005-2010

2.2.1 Về huy động nguồnvốn

Hà Tĩnh là tỉnh có điều kiện tự nhiên khắc nhiệt, chịu sự tàn phá nặng nềcủa chiến tranh nhưng lại có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển trở thành trungtâm kinh tế khu vực bắc Miền Trung Vì vậy, trong những năm gần đây

tỉnh được Chính phủ và các Bộ, ngành chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầngtạo điều kiện để Hà Tĩnh trở thành tỉnh có ngành công nghiệp và dịch vụ pháttriển Vốn đầu tư huy động được đạt ở mức cao và tăng nhanh từ vốn ngân sáchtập trung, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn từ khu vực dân cư và doanhnghiệp trong và ngoài tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) Từ năm 2005đến 2010 tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 30.719 tỷ đồng, mỗi năm tăng 47%;trong đó vốn ngân sách Nhà nước đạt 20.487 tỷ đồng, mỗi năm tăng 40%, vốnkhu vực dân cư và doanh nghiệp đạt 10.232 tỷ đồng, mỗi năm tăng 67% Đếnnăm 2010 đầu tư toàn xã hội đạt 9.625 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách Nhànước đạt 6.337 tỷ đồng, vốn từ dân cư và doanh nghiệp đạt 3.288 tỷđồng.

Bảng 2-1: Tình hình huy động vốn từ 2005 - 2010 Năm Vốn NSNN

đê cửa sông, đầu tư phát triển rừng, hỗ trợ đầu tư y tế tỉnh, huyện, đối ứng các

dự án ODA, hỗ trợ khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ); các chươngtrình mục tiêu quốc gia và các chương trình theo các quyết định của Thủ tướngChính phủ đạt trên 90% kế hoạch

Bảng 2-2: Tình hình giải ngân vốn XDCB từ 2005 - 2010

Năm

Tỷ lệ giải ngân (%)

Tỷ lệ giải ngân NSTW (%)

Nguồn

hỗ trợ có mục tiêu (%)

Chương trình MTQG (%)

KhuKT Vũng Áng (%)

Khu KT Cầu Treo (%)

2.3 Công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh HàTĩnh 2.3.1 Chuẩn bị đầu tư xây dựng côngtrình

Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng trong thựchiệnkế

hoạchhoá đầutư.Dođó,UBND tỉnh đã có những quy định nhằm tạo sự chủ động trong xây dựng kế hoạch hằng năm về Xây dựngcơbản Các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước khi trình UBND các cấp phê duyệt chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh

tế - xãhội,quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt

1 Lập dự án đầutư

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập

dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định đầu

tư thẩm định, phê duyệt Hầu như các dự án trên địa bàn, chủ đầu tư thuê các đơn vị tư vấn lập Tuy nhiên, nhiều đơn vị tư vấn trình độ còn hạn chế, thiếu trách nhiệm và do chịu sự chỉ đạo của chủ đầu tư nên chất lượng công tác lập

dự án không cao Tình trạng sao chép hồ sơ giữa các công trình xẩy ra nhiều, các số liệu điều tra, khảo sát để làm căn cứ lập dự án còn chưa chính xác Các

dự án được lập ít khi tính toán để đạt hiệu quả kinh tế xã hội, thu hồi vốn nhanh, trả nợ vốn vaymàhầu như lập với quymôlớn hơn cần thiết nhằm giành lượng vốn lớn Nhiều dự án phải điều chỉnh lại do xác định phương án thiết

kế, quy mô, công suất không phù hợp với chủ trương đầu tư hoặc nhu cầu thực tế Một số dự án phải điều chỉnh , bổ sung hồ sơ nhiều lần mới đáp ứng yêu cầu trình phê duyệt Nhiều dự án chưa có chủ trương của tỉnh nhưng các ngành, các huyện thị đã lập đưa lên Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định và trình duyệt nhưng cũng có những dự án đã có chủ trương của tỉnh những việc triển khai xây dựng châm , chất lượng không cao phải điều chỉnh nhiều lần

Nội dung đánh giá tác động môi trường trong lập dự án chưa được chútrọng đúng mức, nhất là đối với các dự án giao thông, thủy lợi, khu công nghiệp.Phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nêu trong hồ sơ các dự

án lớn thường không phù hợp với thực tế dẫn đến khi dự án triển khai lại bịvướng mắc, kéo dài thời gian, làm giảm hiệu quả thực hiện dự án

2 Thẩm định dựán

Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thẩm định các dự án do mình quyết định đầu

tư Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án

Ủy ban nhân dân huyện, xã tổ chức thẩm định các dự án do mình quyếtđịnh đầu tư Đầu mối thẩm định dự án là các đơn vị có chức năng quản lý kếhoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư

Số lượng dự án, tổng mức đầu tư cho một dự án, sự phức tạp của dự án giatăng qua các năm Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án được cải tiến.Thẩm định dự án theo cơ chế 1 cửa cơ bản đảm bảo chất lượng và thời gian theoquy định

Tổng hợp trong 6 năm từ 2005 – 2010 đã tổ chức thẩm định 1.262 dự ánđầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật, với tổng mức đầu tư 38.119.645 tỷ đồng,giảm trừ kinh phí 1.603.772 tỷ đồng (4%) Một số dự án có quymôlớn, tính chấtphức tạp, tổng mức đầu tư cao như: Trường Đại học Hà Tĩnh 1.717 tỷ đồng; Dự

án Đường tránh ngập lũ thành phố Hà Tĩnh - Kẻ Gỗ - Hương Khê 973 tỷ đồng;

Dự án bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án trọng điểm quốc gia Khu liênhợp gang thép và cảng Sơn Dương tại Khu kinh tế Vũng Áng 6.125 tỷ đồngđược tiến hành thẩm định đảm bảo thời gian và chất lượng

Riêng năm 2010 đã thẩm định phê duyệt 342 dự án đầu tư, điều chỉnh 78

dự án, trong đó điều chỉnh mục tiêu quymô6 dự án, điều chỉnh vốn đầu tư 33 dự

án, điều chỉnh tiến độ 39 dự án, với tổngmứcđầu tư 13.777 tỷđồng

Giá trị thẩm định (tr.đ)

Giảm trừ kinh phí (tr.đ)

Số dự án điều chỉnh TMĐT

Giá trị điều chỉnh (tr.đ)

Tổng cộng (tr.đ)

Các đơn vị được giao công tác thẩm định dự án đã thực hiện có tráchnhiệm và đạt hiệu quả cao Các dự án được trình lên đúng thời gian quy định, cóchất lượng, đảm bảo phù hợp với kế hoạch, quy hoạch đã được xây dựng Nhiều

dự án sau khi chủ đầu tư trình lên, qua quá trình thẩm định đã phải giảm quy mô,công suất rất nhiều nhằm đảm bảo tính hiệu quả trong đầu tư cũng như sự phùhợp của dự án với kế hoạch phát triểnchung

UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từngân sách cấp trên đến 500 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận của cấp cóthẩm quyền để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn

Giám đốc Sở Kế hoạch vàĐầutưquyếtđịnhđầutư các dự án cótổng mứcđầu

tư đến 2 tỷ đồngsaukhicóchủ trương đầutư đãđược UBNDtỉnh phêduyệt

Công tác phê duyệt dự án đầu tư đã được thực hiện đảm bảo thời gian vàthẩm quyền quy định Các dự án được phê duyệt đảm bảo phù hợp với kế hoạch

đề ra và quy hoạch phát triển ngành, vùng đã được phê duyệt

2.3.2 Thực hiện dự án đầu tư xây dựng côngtrình

1 Thiết kế, dự toán xây dựng côngtrình

a Khảo sát, thiết kế, lập dự toán xây dựng côngtrình

* Khảo sát thiết kế xây dựng côngtrình

Khảo sát thiết kế là công tác có vai trò quan trọng trong xây dựng công trình Công tác khảo sát được thực hiện tốt sẽ dẫn đến chất lượng công trình được đảm bảo và tiết kiệm được chi phí xây dựng đáng kể Với sự phát triển củacác thiết bị phục vụ khảo sát và trình độ cán bộ khảo sát ngày càng cao thì chất lượng khảo sát xây dựng công trình đã được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, do đặc thù của công tác khảo sát là quyết định sự an toàn của công trình và khó kiểm soát quá trình thực hiện nên có nhiều sai sót Nhiệm vụ khảo sát do đơn vị

tư vấn lập không phù hợp với quymôcông trình, chủ đầu tư phê duyệt nhiệm vụ khảo sát thường quá thiên về an toàn nên không giảm khối lượng công việc khảosát do đơn vị tư vấn lập Một số công trình xây dựng lại trên nền cũ đã có số liệuđảm bảo cho việc thiết kế nhưng vẫn thực hiện khảo sát lại gây mất thời gian và tăng chi phí Nhiều công trình đơn vị tư vấn thông đồng với giám sát lấy tài liệu khảo sát của các công trình đã thực hiện liền kề để giảm khối lượng công việc Mặt khác, do quá trình khảo sát diễn ra trong thời gian ngắn nên việc thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng rất khó thựchiện

* Thiết kế, lập dự toán xây dựng côngtrình

Với việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin nên công tác thiết kế, lập

dự toán cơ bản đảm bảo yêu cầu về mặt chất lượng, rút ngắn thời gian và có độthẩm mĩ cao Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong công tác thiết kế, lập dự toánlàm giảm hiệu quả đầu xây dựng

Hầu hết các công trình được thiết kế đều có hệ số an toàn quá cao làmtăng chi phí xây dựng công trình Nhiều công trình thiết kế chưa phù hợp vớicông năng của công trình và văn hóa từng vùng Việc thiết kế các hạng mụcthuộc dự án lớn chưa đồng bộ, một số hạng mục liền kề nhau nhưng lại có thông

số khác nhau, sai sót này thường thuộc về công trình hạ tầng kỹ thuật

Có những công trình phải thực hiện thiết kế bổ sung nhiều lần do khi thiết kếkhông đánh giá được các tình huống xẩy ra làm kéo dài thời gian thi công.

Công tác lập dự toán do chưa có sự ràng buộc chặt chẽ trong việc chịutrách nhiệm về chất lượng nên còn nhiều sai sót dẫn đến chi phí xây dựng côngtrình tăng cao so với thực tế Nhưng những sai sót đó nếu được phát hiện thì chỉtrừ vào phần chi phí xây dựng còn chưa có chế tài cụ thể quy định về hình thức

xử phạt đơn vị tư vấn lập dự toán Do đó, các đơn vị tư vấn lập dự toán hoặc donăng lực hạn chế hoặc do cố tình lập tăng dự toán chi phí tạo điều kiện cho đơn

vị thi công hưởng lợi Nhiều công trình, dự toán được lập với biện pháp thi côngphức tạp, không phù hợp với thiết kế, áp dụng sai định mức, chế độ chính sáchquy định, sai sót trong đo bóc tiên lượng, sai lỗi số học

b Thẩm tra thiết kế, dự toán côngtrình

Trước đây, khi công tác thẩm tra thiết kế, dự toán công trình được giaocho các cơ quan chuyên môn thì hầu hết các công trình đều được điều chỉnhnhững sai sót trong thiết kế, lập dự toán qua quá trình thẩm tra Từ khi nhiệm vụthẩm tra thiết kế, lập dự toán được giao cho chủ đầu tự tự thực hiện hoặc thuê tưvấn, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hầu như không có sự thay đổi qua quátrình thẩm tra Nhiều đơn vị tư vấn thẩm tra còn phối hợp với đơn vị tư vấn lập

dự toán cố tình lập tăng dự toán để nếu qua được sự kiểm tra của các cơ quanchuyên môn thì tạo điều kiện cho đơn vị thi công hưởng lợi Xẩy ra tình trạngnày, ngoài do năng lực của các đơn vị tư vấn thẩm tra hạn chế thì còn do các đơn

vị này không phải chịu trách nhiệm cao khi phát hiện ra sai phạm

c Phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng côngtrình

Theo quy định, chủ đầu tư có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình Tuy nhiên, ngoài các chủ đầu tư lớn nhưS ở N ô n g

nghiệp, Sở Giao thông và các huyện, thành phố còn lại các chủ đầu tư nhỏ hầunhư không có trình độ chuyên môn về xây dựng, việc phê duyệt thiết kế, dự toáncủa các chủ đầu tư này dựa hoàn toàn vào báo cáo đơn vị thẩm tra Do đó, nhiềucông trình đã được phê duyệt nhưng vẫn còn tồn tại nhiều sai sót.

2 Công tác bồi thườngGPMB

Công tác bồi thường GPMB ở hầu hết các dự án đang gặp nhiều khó khăn,phức tạp như: Nhận thức của người dân ở vùng hưởng lợi từ dự án còn hạn chế;Việc quản lý đất đai các xã trong vùng dự án nhiều khi còn buông lỏng, khôngcập nhật và quản lý theo quy định dẫn đến quá trình tổng hợp, xác định nguồngốc đất đai mất nhiều thời gian; Các chế độ, định mức trong công tác đền bùđang còn thấp so với mặt bằng giá cả trên thị trường (cụ thể giá đất tại một sốđịa phương); Quản lý dự án thuộc chủ đầu tư, nhưngHộiđồng Bồi thường GPMBthì do địa phương, các thành viên Hội đồngbồithường, hỗ trợ tái định cư của cácđịa phương chủ yếu là kiêm nhiệm; Khả năng huy động nguồn vốn cho công tácđền bù GPMB, tái định cư còn gặp nhiều khó khăn Để khắc phục khó khăn trên,Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh đã có Nghị quyết chỉ đạo công tác bồi thường GPMB, táiđịnh cư trên địa bàn toàn tỉnh, UBND tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt để thực hiệncông tác bồi thường GPMB, tái định cư cho các chương trình, dự án, đặc biệt làđối với các dự án lớn,trọng điểm Nhờ vậy, thời gian vừa qua một số dự án đượcthực hiện công tác bồi thường GPMB rất tốt để tạo mặt bằng sạch, kịp thời choxây dựng công trình như: Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ táiđịnh cư Dự án khai thácmỏsắt Thạch Khê; Dự án bồi thường, giải phóng mặtbằng và hỗ trợ tái định cư hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang; Dự án bồithường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư Dự án Khu liên hợp gang thép và CảngSơn Dương.DựánđườngtránhQuốclộIA,đoạnquathànhphốHàTĩnh….Một

số công trình gặp nhiều khó khăn, khi bàn giao đưa vào sử dụng nhưng vẫn cònlại một số đoạn không thể thi công được như 150 m đoạn nút giao cuối tuyếnthuộc dự án đường Nam Cầu Cày đến cầu Thạch Đồng và 538 m đoạn qua xãThạch Đồng thuộc dự án đường Nguyễn Du kéo dài đến cầu Thạch Đồng Mặtkhác các chủ đầu tư chưa tập trung cao độ cho công tác đền bù, GPMB, hỗ trợtái định cư dẫn đến dự án triển khai chậm tiến độ so với yêu cầu.

3 Lựa chọn nhàthầu

a Vai trò của của công tác lựa chọn nhàthầu

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý N hà nước

về đầu tư và xâydựng,quản lý sử dụng vốn một cách có hiệuquả,hạn chế vàloại trừ được các tình trạngnhư:thất thoát lãng phí vốn đầu tư đặc biệt là vốnngân sách, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơbản

- Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xâydựng cơ bản , thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nền kinh tế quốcdân

- Thông qua đấu thầu , chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầuđượctuân thủ chặt chẽ theo quy định của phápluật

b Những kết quả đạt được trong công tác lựa chọn nhàthầu

Thực hiện quy định của các luật: Luật Xây dựng năm 2003, Luật đấuthầu năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đếnđầu tư XDCB năm 2009; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 củaChính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựngtheo Luật xây dựng, công tác đấu thầu đã từng bước đi vào nề nếp, cơ bản đãthực hiện đúng theo quy định Hàng năm đã tổ chức nhiều lớp tập huấn về

công tác đấu thầu cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trong công tácđấu thầu Năng lực tổ chức thực hiện đấu thầu của các chủ đầu tư, BQL dự áncũng như năng lực tham gia đấu thầu của các nhà thầu ngày càng được nâng lên.Công tác đấu thầu đã được phân cấp, cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt

kế hoạch đấu thầu, chủ đầu tư tổ chức thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu,kết quả đấu thầu và xử lý kết quả đấu thầu nên đã tạo chủ động cho chủ đầutư

Năm 2010, các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do tỉnhquản lý đã tổ chức đấu thầu được 1.017 gói thầu, tổng giá trị trúng thầu 4.726 tỷđồng, tiết kiệm được 208 tỷ đồng (4,4%) Trong đó đấu thầu rộng rãi 111 góithầu với tổng giá trị trúng thầu 824,24 tỷ đồng; đấu thầu hạn chế 138 gói thầuvới tổng giá trị trúng thầu 2.257,42 tỷ đồng; chỉ định thầu, tự thực hiện, chàohàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp 768 gói thầu, giá trị 1.644,73 tỷ đồng

Bảng 2-4: Kết quả công tác lựa chọn nhà thầu từ năm 2005-2010

Năm

Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu hạn chế

Số gói

Giá trị (tr.đ)

Số gói

Giá trị (tr.đ)

Số gói

Giá trị (tr.đ)

Tiết kiệm