PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nền kinh tế thị trường, tiền lương là giá cả của sức lao động hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa người lao động với người sử dụng lao động, phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động và tuân thủ với các quy định của pháp luật. Đối với khu vực sản xuất, kinh doanh, tiền lương liên quan trực tiếp đến thu nhập, mức sống, khả năng tái sản xuất sức lao động của người lao động và là nhân tố quan trọng cho sự thành công hay thất bại trong sản xuất kinh doanh của người sử dụng lao động. Đây là điểm hội tụ của những lợi ích trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài của người lao động và người sử dụng lao động. Mức lương cao hơn trên cơ sở nâng cao năng suất lao động không chỉ là mục đích mà còn là động lực phấn đấu của cả người lao động và người sử dụng lao động, nhờ đó góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân. Việc áp dụng hình thức trả lương hợp lý nhằm khuyến khích công nhân nâng cao tay nghề, tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là việc làm cần thiết và có ý nghĩa to lớn. Đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, tiền lương là một bộ phận của chi phí sản xuất, hình thức trả lương có ảnh hưởng lớn đến quá trình sản xuất của từng doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp đưa ra những mức lương hấp dẫn nhằm thu hút lao động có trình độ gây khó khăn không nhỏ cho chính sách lao động của các doanh nghiệp trong nước. Mức thu nhập thấp cũng là một nguyên nhân gây vấn đề khá đau đầu. Thêm vào đó, việc chịu ảnh hưởng giữa các ngành chịu tác động và không chịu tác động của mức lương tối thiểu sẽ khiến họ có những thay đổi trong việc quyết định ở lại hay là tìm một công viêc khác có mức lương cao hơn hiện tại. Trước tình hình đấy, để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trong nước và tình hình chung của thế giới, Chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã không ngừng thay đổi và ban hành mới các quy định về tiền lương tối thiểu là một trong những vấn đề quan trọng được các ngành, và cá nhân người lao động trong cả nước quan tâm tới. Một chính sách tiền lương tối thiểu hợp lý sẽ là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, cũng như tiến trình hội nhập.
Trang 1BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ 4
LƯƠNG TỐI THIỂU VÀ NGÀNH CHỊU / KHÔNG CHỊU TÁC ĐỘNG
MỤC LỤC
Trang 2PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG
1.Áp dụng chính sách: Tác động của tiền lương tối thiểu
2.Tuân thủ Luật tiền lương tối thiểu
3 Các lĩnh vực được bảo vệ và không được bảo vệ
4 Lương tối thiểu có làm người lao động thay đổi?
5 Tác động của mức lương tối thiểu đối với việc làm ở Puerto Rican
PHẦN III KẾT LUẬN
PHẦN IV DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM VÀ MỨC ĐỘ THAM GIA CÔNG VIỆC
Trang 3PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong nền kinh tế thị trường, tiền lương là giá cả của sức lao động hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa người lao động với người sử dụng lao động, phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động và tuân thủ với các quy định của pháp luật Đối với khu vực sản xuất, kinh doanh, tiền lương liên quan trực tiếp đến thu nhập, mức sống, khả năng tái sản xuất sức lao động của người lao động và là nhân tố quan trọng cho sự thành công hay thất bại trong sản xuất kinh doanh của người sử dụng lao động Đây là điểm hội tụ của những lợi ích trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài của người lao động và người sử dụng lao động Mức lương cao hơn trên cơ sở nâng cao năng suất lao động không chỉ là mục đích
mà còn là động lực phấn đấu của cả người lao động và người sử dụng lao động, nhờ đó góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Việc áp dụng hình thức trả lương hợp lý nhằm khuyến khích công nhân nâng cao tay nghề, tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là việc làm cần thiết và có ý nghĩa to lớn Đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, tiền lương là một bộ phận của chi phí sản xuất, hình thức trả lương có ảnh hưởng lớn đến quá trình sản xuất của từng doanh nghiệp Một số doanh nghiệp đưa
ra những mức lương hấp dẫn nhằm thu hút lao động có trình độ gây khó khăn không nhỏ cho chính sách lao động của các doanh nghiệp trong nước Mức thu nhập thấp cũng là một nguyên nhân gây vấn đề khá đau đầu
Thêm vào đó, việc chịu ảnh hưởng giữa các ngành chịu tác động và không chịu tác động của mức lương tối thiểu sẽ khiến họ có những thay đổi trong việc quyết định ở lại hay là tìm một công viêc khác có mức lương cao hơn hiện tại
Trước tình hình đấy, để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong nước và tình hình chung của thế giới, Chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã không ngừng thay đổi và ban hành mới các quy định về tiền lương tối thiểu là một trong những vấn đề quan trọng được các ngành, và cá nhân người lao động trong cả nước quan tâm tới Một chính sách tiền lương tối thiểu hợp lý sẽ là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, cũng như tiến trình hội nhập
Trang 4PHẦN II NỘI DUNG
1.Tác động của tiền lương tối thiểu
Chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã đưa ra mức lương tối thiểu bắt buộc trong thị trường lao động vào năm 1938, như một trong những điều khoản của Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động Công bằng (FLSA) Năm 1938, mức lương tối thiểu danh nghĩa được quy định ở mức 25
xu một giờ, và chỉ có 43% công nhân không giám sát được bao trả bởi các quy định về mức lương tối thiểu của FLSA Người lao động trong các ngành như nông nghiệp và dịch
vụ bán lẻ trong nước được miễn trừ khỏi luật
Hình 5-6: Mức lương tối thiểu ở Hoa Kỳ từ năm 1938 - 1992
Như Hình 5-6 cho thấy, mức lương tối thiểu danh nghĩa đã được điều chỉnh theo chu kỳ bất thường trong 50 năm qua Năm 1991, lần cuối cùng khi mức lương tối thiểu danh nghĩa được tăng lên, mức lương sàn được đặt ở mức 4,25 đô la một giờ Ngoài ra, mức độ bao phủ của tiền lương tối thiểu đã được mở rộng hơn rất nhiều Đến năm 1991, hầu hết
Trang 5những người lao động không làm việc cho chính quyền tiểu bang hoặc địa phương đều thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật
Hình 5-6 minh họa một đặc điểm quan trọng của tiền lương tối thiểu ở Hoa Kỳ: Chúng không được đánh giá theo chỉ số lạm phát hoặc tăng trưởng năng suất Kết quả là, mức lương tối thiểu thực tế giảm xuống giữa thời điểm đặt mức lương sàn danh nghĩa và thời điểm Quốc hội nâng mức lương đó lên Năm 1981, mức lương tối thiểu được quy định ở mức 3,35 đô la một giờ, hay 42% của mức lương trung bình trong ngành sản xuất Vào năm 1989, mức lương tối thiểu danh nghĩa vẫn là 3,35 một giờ, nhưng mức lương này chỉ bằng 32% mức lương trung bình trong lao động Sự “ăn bám” trong mức tối thiểu thực cho thấy tác động kinh tế của tiền lương tối thiểu càng giảm lâu kể từ khi một mức cụ thể
có hiệu lực
2.Tuân thủ Luật tiền lương tối thiểu
Mô hình tiêu chuẩn về tác động của tiền lương tối thiểu này sử dụng hai giả định không được tuân thủ nghiêm ngặt ở Hoa Kỳ Đặc biệt, chúng tôi cam đoan rằng tất cả đều tuân thủ luật pháp một cách chặt chẽ và tất cả các từ ngữ đều được pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, có rất nhiều trường hợp không tuân thủ luật tiền lương tối thiểu Có lẽ có tới 40% người lao động đủ tiêu chuẩn hưởng mức lương tối thiểu được trả thấp hơn mức đó
Nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ không tuân thủ rất cao này là do các công ty bị phát hiện vi phạm pháp luật chỉ phải đối mặt với các hình phạt nhẹ Khi một trong số 4.007 cơ quan thực thi trong Cơ quan Quản lý Tiêu chuẩn Việc làm của Bộ Lao động phát hiện vi phạm tiền lương tối thiểu, chính phủ thường cố gắng thương lượng giải quyết giữa công ty và những người lao động bị ảnh hưởng Công ty đồng ý trả cho những người lao động mà anh ta chênh lệch giữa mức lương tối thiểu và mức lương thực tế cho người cuối cùng trong 2 năm làm việc Ngoài việc thu hồi hoàn vốn, rất hiếm khi xảy ra các thiệt hại mang tính trừng phạt
Tác động của mức lương tối thiểu đối với lĩnh vực được bảo hiểm và nếu mức lương tối thiểu chỉ áp dụng cho các công việc trong lĩnh vực được bảo hiểm, thì người lao động bị dịch chuyển có thể chuyển sang lĩnh vực không được bảo hiểm, làm dịch chuyển đường cung sang phải và giảm mức lương của lĩnh vực không được bảo hiểm Nếu dễ dàng kiếm được một công việc với mức lương tối thiểu, người lao động trong lĩnh vực chưa được đề cập có thể tự nhận công việc của mình và chờ đợi trong lĩnh vực được đề cập cho đến khi
Trang 6có việc làm, dịch chuyển đường cung trong lĩnh vực chưa được đề cập sang trái và tăng mức lương của lĩnh vực chưa được đề cập
Trên thực tế, các công ty vi phạm pháp luật và bị chính phủ truy bắt sẽ nhận được một khoản cho vay không tính lãi Họ có thể trì hoãn việc trả một phần lương của mình trong tối đa 2 năm
Hơn nữa, các công ty vi phạm pháp luật và không bị bắt (có thể bao gồm phần lớn các trường hợp) có thể tiếp tục thuê nhân công với mức lương cạnh tranh Mức độ không tuân thủ luật pháp càng lớn thì việc cắt giảm việc làm do mức lương tối thiểu càng nhỏ và tỷ lệ thất nghiệp càng thấp
3.Các lĩnh vực được bảo vệ và không được bảo vệ
Mô hình tóm tắt trong Hình 5-7 cũng giả định rằng tất cả người lao động đều thuộc phạm
vi điều chỉnh của pháp luật Như đã đề cập ở trên, chỉ có 43% lao động không giám sát trong nền kinh tế thuộc lĩnh vực được bảo hiểm khi FLSA lần đầu tiên được ban hành Tuy nhiên, quy mô của khu vực được đề cập đã tăng lên theo thời gian, do đó luật pháp
đã bao phủ khoảng 88% tổng số người lao động vào năm 1990
Trang 7Có hai khu vực trong nền kinh tế, khu vực được bao phủ trong Hình 5-8 (a) và khu vực được bao phủ trong Hình 5-8 (b) Trước khi áp dụng mức lương tối thiểu, có một mức lương cân bằng duy nhất, w *, ở cả hai thị trường (được xác định bởi giao điểm của đường cung Sc và đường cầu D trong lĩnh vực được đề cập, và giao điểm của Sy và Dy trong lĩnh vực không được che phủ) Mức lương tối thiểu chỉ được áp dụng đối với người lao động làm việc trong các loại công việc và ngành nghề bao gồm lĩnh vực được bảo hiểm Những người lao động làm việc trong lĩnh vực chưa được đề cập sẽ bị bỏ mặc theo thị trường, và sẽ nhận được mức lương cạnh tranh.Một khi mức lương tối thiểu được áp dụng cho lĩnh vực được bảo hiểm, tiền lương sẽ tăng lên mức w và một số công nhân bị mất việc làm Việc làm trong khu vực được bảo hiểm giảm xuống mức E và có Ec-E thay thế công nhân trong lĩnh vực được bảo hiểm Tuy nhiên, nhiều người trong số những người lao động bị di dời có thể di cư đến khu vực chưa được đề cập và tìm việc làm ở đó Nếu một số người trong số những người lao động này chuyển sang làm việc trong lĩnh vực chưa được đề cập, thì đường cung trong lĩnh vực này dịch chuyển sang Sy [như minh họa trong Hình 5-8 (b)] Kết quả là, mức lương của khu vực không được đề cập giảm và
số lượng công nhân làm việc trong lĩnh vực không được đề cập tăng từ Eu lên E’u
Trang 8Tuy nhiên, đây không phải là kiểu di cư duy nhất có thể xảy ra Rốt cuộc, những người lao động bình thường làm việc trong lĩnh vực không được bảo vệ có thể quyết định rằng việc bỏ công việc lương thấp của họ là xứng đáng, và sẽ chọn “quanh quẩn” trong lĩnh vực được bảo hiểm cho đến khi một công việc lương thấp mở ra Nếu nhiều người lao động trong lĩnh vực không được bảo vệ thực hiện hành động này, thì hướng di cư sau đó
sẽ là từ lĩnh vực không được bảo vệ sang lĩnh vực được bảo vệ Đường cung trong khu vực không được bảo vệ sẽ dịch chuyển sang S ”trong Hình 5.8 (b), tính theo mức lương của khu vực không được bảo vệ.Phân tích trong Hình 5-8 cho thấy cách thức ra vào tự do của người lao động trong và ngoài thị trường lao động có thể cân bằng mức lương thực tế trong nền kinh tế mặc dù chính phủ có những điều chỉnh tốt nhất Chúng tôi đã thấy rằng trong trường hợp không có lương tối thiểu, tỷ lệ lao động giữa các khu vực tương đương với mức lương trong hai khu vực Sự di chuyển của người lao động khi mức lương ở một trong các thị trường được đặt ở mức lương tối thiểu tương đương với mức lương kỳ vọng giữa các ngành.Để thấy được điều này, hãy tính xem một công nhân làm việc trong lĩnh vực được bảo hiểm có thể mong đợi mang về nhà bao nhiêu thu nhập Gọi m là xác suất
để một công nhân làm việc trong lĩnh vực hợp tác xã có được việc làm ở đó, sao cho l –
là xác suất mà một công nhân trong lĩnh vực hợp tác xã bị thất nghiệp Nếu người lao động làm việc với mức lương tối thiểu, anh ta sẽ nhận được mức lương w; nếu anh ta không có việc làm, anh ta sẽ không có thu nhập (bỏ qua bất kỳ khoản bồi thường thất nghiệp nào) Mức lương mà một người tham gia vào lĩnh vực được bảo hiểm thực sự có thể mong đợi nhận được sau đó được đưa ra bởi:
Mức lương kỳ vọng trong lĩnh vực được bảo hiểm = (π x w´] + [(1 – π) x 0] = π ´w hoặc bình quân gia quyền của mức lương tối thiểu w´ và 0
Lựa chọn thay thế của người lao động là tham gia vào lĩnh vực không có mái che Tiền lương trong lĩnh vực không được bảo hiểm do các lực lượng cạnh tranh quy định và bằng
wa Bởi vì không có thất nghiệp trong lĩnh vực không được bảo hiểm, mức lương này là một “điều chắc chắn” đối với người lao động trong lĩnh vực đó Người lao động sẽ chuyển sang lĩnh vực nào trả mức lương kỳ vọng cao nhất Nếu khu vực được bảo hiểm
Trang 9trả mức lương kỳ vọng cao hơn khu vực không được bảo hiểm, thì luồng lao động chuyển sang các công việc có mức lương tối thiểu sẽ làm giảm xác suất tìm được việc làm, tăng thời gian thất nghiệp và giảm mức lương dự kiến Ngược lại, nếu mức lương cao hơn trong khu vực không được bảo hiểm, sự di chuyển của người lao động sang khu vực đó làm dịch chuyển đường cung ra bên ngoài và làm giảm mức lương cạnh tranh w Do đó,
sự di cư tự do của người lao động giữa các ngành đảm bảo rằng:
π ´w = Wu sao cho mức lương kỳ vọng trong khu vực được bảo hiểm bằng với mức lương chắc chắn trong khu vực không được hỗ trợ.Cuộc thảo luận gợi ý rằng các yếu tố ảnh hưởng đến xác suất tìm được việc làm với mức lương tối thiểu giúp xác định hướng của dòng di cư giữa hai khu vực Giả sử rằng những người lao động nhận được một công việc lương tối thiểu sẽ giữ nó trong một thời gian dài Khi đó, rất khó để một người mới bước vào lĩnh vực được bảo hiểm có thể kiếm được việc làm Do đó, một công nhân thất nghiệp nhanh chóng nhận ra rằng anh ta tốt hơn nên làm việc trong lĩnh vực không được chú trọng, nơi lương thấp hơn, nhưng vẫn có việc làm Nếu những người nắm giữ các công việc lương tối thiểu bị lép vế “(để có nhiều doanh thu trong những công việc này), thì cơ hội kiếm được việc làm với mức lương tối thiểu là rất cao, khuyến khích nhiều người lao động xếp hàng tìm việc làm trong lĩnh vực được bảo hiểm
Cuộc thảo luận gợi ý rằng các yếu tố ảnh hưởng đến xác suất tìm được việc làm với mức lương tối thiểu giúp xác định hướng của dòng di cư giữa hai khu vực Giả sử rằng những người lao động nhận được một công việc lương tối thiểu sẽ giữ nó trong một thời gian dài Khi đó, rất khó để một người mới bước vào lĩnh vực được bảo hiểm có thể kiếm được việc làm Do đó, một công nhân thất nghiệp nhanh chóng nhận ra rằng anh ta tốt hơn nên làm việc trong lĩnh vực không được chú trọng, nơi lương thấp hơn, nhưng vẫn có việc làm Nếu những người nắm giữ các công việc lương tối thiểu bị lép vế “(để có nhiều doanh thu trong những công việc này), thì cơ hội kiếm được việc làm với mức lương tối
Trang 10thiểu là rất cao, khuyến khích nhiều người lao động xếp hàng tìm việc làm trong lĩnh vực được bảo hiểm
Trang 114.Lương tối thiểu có làm người lào động thay đổi ?
Mô hình hồi quy điển hình được sử dụng để đánh giá tác động của tiền lương tối thiểu
đối với nhân lực được đưa ra bởi:
Et = Bwt + các biến khác Trong đó Et, cho biết việc làm của một nhóm nhân khẩu học cụ thể tại thời điểm t; và Wt Đưa ra mức lương tối thiểu có hiệu lực tại thời điểm đó Các biến số khác được đưa vào các hồi quy này bao gồm tỷ lệ thất nghiệp trên toàn nền kinh tế và tỷ lệ bao phủ cho mức lương tối thiểu
Một tài liệu thực nghiệm lớn cố gắng xác định tác động việc làm của mức lương thấp Nhiều nghiên cứu trong số này tập trung vào tác động của tiền lương tối thiểu đối với thanh thiếu niên, một nhóm bị ảnh hưởng rõ ràng bởi luật pháp “Năm 1987, khoảng một phần ba số người lao động trong độ tuổi từ 16 đến 19 kiếm được mức lương tối thiểu hoặc thấp hơn, chỉ bằng 5% số người lao động trên độ tuổi 25.! 8 Một cuộc khảo sát toàn diện về những nghiên cứu này kết luận rằng độ co giãn của việc làm ở tuổi vị thành niên đối với mức lương tối thiểu nằm trong khoảng -0,1 đến-0,3 Nói cách khác, mức lương tối thiểu tăng 10% làm giảm việc làm của thanh thiếu niên từ l đến 3% Mặc dù độ đàn hồi này có vẻ nhỏ, nhưng nó có thể có những tác động quan trọng
Sự đồng thuận lâu đời rằng mức lương tối thiểu có tác động bất lợi đến việc làm đối với những người lao động dễ bị ảnh hưởng nhất đã bị tấn công trong những năm gần đây Các nghiên cứu của những người theo chủ nghĩa phục hưng cho rằng lần tăng lương tối thiểu gần đây nhất lên 4,25 đô la không có bất kỳ tác động xấu nào đến việc làm Một trong những nghiên cứu gần đây đã khảo sát một số lượng lớn các nhà hàng thức ăn nhanh ở Texas trước (tháng 12 năm 1990) và sau (tháng 7 năm 1991) việc áp đặt mức lương tối thiểu 4,25 đô la Mỹ Hoa Kỳ, và mức lương tối thiểu phải có tác động đặc biệt
Trang 12về việc làm ở những cơ sở này, và nếu có thì nhiều người trong số những người ở cửa biển đã thực sự tăng việc làm của họ.Cũng có một số bằng chứng cho thấy việc làm của thanh thiếu niên không bị ảnh hưởng khi các bang ban hành mức lương tối thiểu cao hơn mức liên bang Vào tháng 7 năm 1988, 2 năm trước khi liên bang tăng lương tối thiểu, California đã tăng mức tối thiểu từ 3,35 đô la lên 4,25 đô la một giờ Trước khi tăng, khoảng 50 phần trăm thanh thiếu niên California kiếm được ít hơn 4,25 đô la một giờ, do
đó nhiều thanh thiếu niên bị ảnh hưởng bởi mức tăng bắt buộc của tiểu bang Tuy nhiên,
có vẻ như thanh thiếu niên California không gặp bất kỳ tình trạng mất việc làm nào khi mức lương tối thiểu cao hơn của tiểu bang có hiệu lực