Thẩm định, thẩm tra dự thảo tính khả thi của luật dự phòng và kiểm soát bệnh tật

Trong hai năm gần đây, đại dịch Covid 19 hoành hành đã gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân và sự phát triển bền vững của các quốc gia. Không chỉ thiệt hại về tính mạng con người, mà thế giới còn rơi vào cuộc khủng khoảng kinh tế trầm trọng. Ở nước ta, mặc dù kiềm chế tốt được dịch bệnh nhưng không nằm ngoài sự ảnh hưởng chung đó. Đặc biệt, tầng lớp người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 152020QĐTTg ngày 2442020 quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid 19. Để tìm hiểu kĩ hơn về vấn đề này, em xin chọn nghiên cứu dự thảo Quyết định số 152020QĐTTg ngày 2442020 của Thủ tướng Chính phủ , cụ thể là Điều 7 của dự thảo này. nhằm giải quyết các nội dung sau: “ Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo Luật Dự phòng và kiểm soát bệnh tật. Với tư cách là cơ quan thẩm định, thẩm tra, hãy phát biểu về tính khả thi của quy định pháp luật theo tình huống được lựa chọn.” Mặc dù trong quá trình làm bài đã có sự cố gắng nghiên cứu tuy nhiên bài làm của em không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Em rất mong có thể nhận được góp ý của thầy

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: KĨ NĂNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN

ĐỀ BÀI SỐ 01

HỌ VÀ TÊN :

MSSV :

LỚP : –

NHÓM :

Hà Nội, 2023

MỞ ĐẦU

Trong hai năm gần đây, đại dịch Covid 19 hoành hành đã gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân và sự phát triển bền vững của các quốc gia Không chỉ thiệt hại về tính mạng con người, mà thế giới còn rơi vào cuộc khủng khoảng kinh tế trầm trọng Ở nước ta, mặc dù kiềm chế tốt được dịch bệnh nhưng không nằm ngoài sự ảnh hưởng chung đó Đặc biệt, tầng lớp người lao động không

có giao kết hợp đồng lao động bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid 19 Để tìm hiểu kĩ hơn về vấn đề này, em xin chọn nghiên cứu dự thảo

Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ , cụ

thể là Điều 7 của dự thảo này nhằm giải quyết các nội dung sau:

“- Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo Luật Dự phòng và kiểm soát bệnh tật

- Với tư cách là cơ quan thẩm định, thẩm tra, hãy phát biểu về tính khả thi của quy định pháp luật theo tình huống được lựa chọn.”

Mặc dù trong quá trình làm bài đã có sự cố gắng nghiên cứu tuy nhiên bài làm của em không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong có thể nhận được góp ý của thầy cô để giúp cho bài viết được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG

1 Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo

Vì dự thảo Quyết định này do Thủ tướng Chính phủ quy định nên căn cứ theo khoản 1 Điều 98 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định về Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết

do Chính phủ trình: “ 1 Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định

của Thủ tướng Chính phủ trước khi trình Thủ tướng Chính phủ Đối với dự thảo quyết định có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc

do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia,

nhà khoa học.”

Do đó, chủ thể thẩm định dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020

của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người

dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 được xác định là Bộ Tư pháp

2 Tính khả thi của quy định pháp luật theo dự thảo trên

Thứ nhất, các chính sách / quy định trong văn bản dự thảo phù hợp với tình hình

kinh tế - xã hội của đất nước trong đầu năm 2020 Trong hai năm gần đây, cả thế giới phải đối mặt với đại dịch Covid 19, gây ra tổn thất về nhiều mặt, đặc biệt các nước trên thế giới phải gánh chịu hậu quả kinh tế hết nước nặng nề Ở trong nước, mặc dù nhà nước ta đã có nhiều biện pháp chủ động đối phó với dịch bệnh, nhưng vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề Cả nước có 32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch Covid-19 bao gồm người bị mất việc làm, phải nghỉ làm, giãn việc/nghỉ luân phiên, giảm giờ làm, giảm thu nhập,… Trong đó, 69,2% người

bị giảm thu nhập, 39,9% phải giảm giờ làm/nghỉ giãn việc/nghỉ luân phiên và khoảng 14,0% buộc phải tạm nghỉ hoặc tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Thị trường lao động Việt Nam gặp nhiều sóng gió Lần đầu tiên trong 10 năm qua, nền kinh tế Việt Nam chứng kiến sự sụt giảm nghiêm trọng về số người tham gia thị trường lao động và số người có việc làm Thu nhập bình quân của người lao

động cũng theo đó bị thâm hụt Các chỉ tiêu về tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ lao động có việc làm phi chính thức đều tăng cao trái ngược hẳn với xu thế giảm trong các năm gần đây Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ nhằm

hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng bởi thiên tai đã ban hành quyết định 15/2020/QĐ-TTg quy định về các chính sách hỗ trợ trong điều kiện khó khăn

Thứ hai, các biện pháp quy định trong văn bản đảm bảo được sự tương xứng, hợp

lý với mục tiêu xác định ban đầu khi ban hành văn bản Mục tiêu của điều 7 quyết định này là để hỗ trợ người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm nên toàn bộ điều 7 xoay quanh việc các điều kiện hỗ trợ và hướng dẫn hồ

sơ cùng trình tự, thủ tục cho người dân

Thứ ba, trong quyết định này đã hướng đến được những đối tượng chịu nhiều khó

khăn nhất trong tình hình dịch bệnh hoành hành – người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc Chủ yếu họ đều làm nghề tự do, hoặc những nghề không ổn định Nên khi mất việc đồng nghĩa họ sẽ mất đi một khoản thu nhập Những người này không hề có thu nhập ổn định như những cá nhân làm việc trong cơ quan nhà nước Ngay cả khi đời sống kinh tế được ổn định thì họ cũng thiệt thòi và gặp nhiều khó khăn trong kinh tế hơn những người làm trong cơ quan nhà nước

Thứ tư, quyết định này được ban hành trong một hoàn cảnh hết sức đặc biệt.

Những chính sách phù hợp và kịp thời này của Chính phủ góp phần lớn để người dân an tâm phòng bệnh mà không phải lo về điều kiện kinh tế Khi ban hành những chính sách này, cũng thể hiện được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước đến người dân

KẾT LUẬN

Như vậy, xuất phát từ các lý do nêu trên cho thấy việc ban hành dự thảo

Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ là hết

sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Từ đó nhằm đạt được mục tiêu là giúp đỡ, ủng hộ người dân gặp khó khăn trong đại dịch Covid 19

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: /BC-BTP Hà Nội, ngày tháng năm

BÁO CÁO Thẩm định Dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Kính gửi: Văn phòng Chính phủ

Bộ Tư pháp nhận được Công văn số …/TTg ngày …/…/… của Thủ tướng Chính phủ đề nghị thẩm định dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Ngày …/…/

…, Bộ Tư pháp đã tổ chức cuộc họp Hội đồng thẩm định với sự tham gia của đại diện các bộ, ngành, cơ quan có liên quan và một số đơn vị của Bộ Tư pháp để thảo luận, cho ý kiến về dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Qua nghiên cứu hồ sơ và trên cơ sở các ý kiến của cuộc họp Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định như sau:

I VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

Thứ nhất, đại dịch Covid 19 gây ra nhiều tổn thất nghiêm trọng về mặt kinh

tế:

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, trong 6 tháng đầu năm 2020, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng giảm 0,8% so với cùng kỳ năm

2019 và nếu loại trừ yếu tố giá thì còn giảm mạnh hơn, ở mức 5,3% (cùng kỳ năm

2019 tăng 8,5%)

Cũng trong 6 tháng đầu năm 2020, doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống giảm tới 18,1% so với cùng kỳ năm 2019; doanh thu du lịch lữ hành giảm tới 53,2% -đây là lĩnh vực chịu tác động nghiêm trọng nhất bởi dịch bệnh COVID-19 và từ việc thực hiện các biện pháp giãn cách xã hội

Thứ hai, tình trạng người lao động mất việc làm, đặc biệt là những người lao

động không giao kết hợp đồng lao động, làm nghề tự do

Cả nước có 32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch Covid-19 bao gồm người bị mất việc làm, phải nghỉ làm, giãn việc/nghỉ luân phiên, giảm giờ làm, giảm thu nhập,… Trong đó, 69,2% người bị giảm thu nhập, 39,9% phải giảm giờ làm/nghỉ giãn việc/nghỉ luân phiên và khoảng 14,0% buộc phải tạm nghỉ hoặc tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Thị trường lao động Việt Nam gặp nhiều sóng gió Lần đầu tiên trong 10 năm qua, nền kinh tế Việt Nam chứng kiến sự sụt giảm nghiêm trọng về số người tham gia thị trường lao động và

số người có việc làm Thu nhập bình quân của người lao động cũng theo đó bị thâm hụt Các chỉ tiêu về tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ lao động có việc làm phi chính thức đều tăng cao trái ngược hẳn với xu thế giảm trong các năm gần đây

II VỀ NHỮNG NỘI DUNG CỤ THỂ

1 Sự phù hợp của nội dung dự thảo với mục đích, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, chính sách trong đề nghị xây dựng dự thảo

2 Sự phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng; về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật

3 Sự cần thiết, tính hợp ý, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính

4 Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo dự thảo

III KẾT LUẬN

Đề nghị Quý cơ quan tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý các nội dung đã nêu tại Báo cáo thẩm định để hoàn thiện dự thảo Quyết định

Trên đây là Báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp đối với dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTGg của Thủ tướng Chính phủ, xin gửi Quý cơ quan./

Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG

- Như trên;

- Bộ trưởng (để b/c); - Cổng TTĐT Bộ Tư pháp;

- Lưu: VT

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1&_page=1&mode=detail&document_id=199898

2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm

2020

3 Nghị quyết số 42/QĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID – 19

4 Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19

5 Đăng Hải, Tạp chí Lao động và Xã hội: Bình Phước đã chi được 72,9% trên tổng số đối tượng hưởng gói hỗ trợ do bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh COVID-19

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: KĨ NĂNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN

ĐỀ BÀI SỐ 01

HỌ VÀ TÊN :

MSSV :

LỚP : –

NHÓM :

Hà Nội, 2023

MỞ ĐẦU

Trong hai năm gần đây, đại dịch Covid 19 hoành hành đã gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân và sự phát triển bền vững của các quốc gia Không chỉ thiệt hại về tính mạng con người, mà thế giới còn rơi vào cuộc khủng khoảng kinh tế trầm trọng Ở nước ta, mặc dù kiềm chế tốt được dịch bệnh nhưng không nằm ngoài sự ảnh hưởng chung đó Đặc biệt, tầng lớp người lao động không

có giao kết hợp đồng lao động bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid 19 Để tìm hiểu kĩ hơn về vấn đề này, em xin chọn nghiên cứu dự thảo

Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ , cụ

thể là Điều 7 của dự thảo này nhằm giải quyết các nội dung sau:

“- Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo Luật Dự phòng và kiểm soát bệnh tật

- Với tư cách là cơ quan thẩm định, thẩm tra, hãy phát biểu về tính khả thi của quy định pháp luật theo tình huống được lựa chọn.”

Mặc dù trong quá trình làm bài đã có sự cố gắng nghiên cứu tuy nhiên bài làm của em không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong có thể nhận được góp ý của thầy cô để giúp cho bài viết được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG

1 Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo

Vì dự thảo Quyết định này do Thủ tướng Chính phủ quy định nên căn cứ theo khoản 1 Điều 98 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định về Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết

do Chính phủ trình: “ 1 Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định

của Thủ tướng Chính phủ trước khi trình Thủ tướng Chính phủ Đối với dự thảo quyết định có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc

do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia,

nhà khoa học.”

Do đó, chủ thể thẩm định dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020

của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người

dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 được xác định là Bộ Tư pháp

2 Tính khả thi của quy định pháp luật theo dự thảo trên

Thứ nhất, các chính sách / quy định trong văn bản dự thảo phù hợp với tình hình

kinh tế - xã hội của đất nước trong đầu năm 2020 Trong hai năm gần đây, cả thế giới phải đối mặt với đại dịch Covid 19, gây ra tổn thất về nhiều mặt, đặc biệt các nước trên thế giới phải gánh chịu hậu quả kinh tế hết nước nặng nề Ở trong nước, mặc dù nhà nước ta đã có nhiều biện pháp chủ động đối phó với dịch bệnh, nhưng vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề Cả nước có 32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch Covid-19 bao gồm người bị mất việc làm, phải nghỉ làm, giãn việc/nghỉ luân phiên, giảm giờ làm, giảm thu nhập,… Trong đó, 69,2% người

bị giảm thu nhập, 39,9% phải giảm giờ làm/nghỉ giãn việc/nghỉ luân phiên và khoảng 14,0% buộc phải tạm nghỉ hoặc tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Thị trường lao động Việt Nam gặp nhiều sóng gió Lần đầu tiên trong 10 năm qua, nền kinh tế Việt Nam chứng kiến sự sụt giảm nghiêm trọng về số người tham gia thị trường lao động và số người có việc làm Thu nhập bình quân của người lao

động cũng theo đó bị thâm hụt Các chỉ tiêu về tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ lao động có việc làm phi chính thức đều tăng cao trái ngược hẳn với xu thế giảm trong các năm gần đây Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ nhằm

hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng bởi thiên tai đã ban hành quyết định 15/2020/QĐ-TTg quy định về các chính sách hỗ trợ trong điều kiện khó khăn

Thứ hai, các biện pháp quy định trong văn bản đảm bảo được sự tương xứng, hợp

lý với mục tiêu xác định ban đầu khi ban hành văn bản Mục tiêu của điều 7 quyết định này là để hỗ trợ người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm nên toàn bộ điều 7 xoay quanh việc các điều kiện hỗ trợ và hướng dẫn hồ

sơ cùng trình tự, thủ tục cho người dân

Thứ ba, trong quyết định này đã hướng đến được những đối tượng chịu nhiều khó

khăn nhất trong tình hình dịch bệnh hoành hành – người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc Chủ yếu họ đều làm nghề tự do, hoặc những nghề không ổn định Nên khi mất việc đồng nghĩa họ sẽ mất đi một khoản thu nhập Những người này không hề có thu nhập ổn định như những cá nhân làm việc trong cơ quan nhà nước Ngay cả khi đời sống kinh tế được ổn định thì họ cũng thiệt thòi và gặp nhiều khó khăn trong kinh tế hơn những người làm trong cơ quan nhà nước

Thứ tư, quyết định này được ban hành trong một hoàn cảnh hết sức đặc biệt.

Những chính sách phù hợp và kịp thời này của Chính phủ góp phần lớn để người dân an tâm phòng bệnh mà không phải lo về điều kiện kinh tế Khi ban hành những chính sách này, cũng thể hiện được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước đến người dân

KẾT LUẬN

Như vậy, xuất phát từ các lý do nêu trên cho thấy việc ban hành dự thảo

Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ là hết

sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Từ đó nhằm đạt được mục tiêu là giúp đỡ, ủng hộ người dân gặp khó khăn trong đại dịch Covid 19

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: /BC-BTP Hà Nội, ngày tháng năm

BÁO CÁO Thẩm định Dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Kính gửi: Văn phòng Chính phủ

Bộ Tư pháp nhận được Công văn số …/TTg ngày …/…/… của Thủ tướng Chính phủ đề nghị thẩm định dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Ngày …/…/

…, Bộ Tư pháp đã tổ chức cuộc họp Hội đồng thẩm định với sự tham gia của đại diện các bộ, ngành, cơ quan có liên quan và một số đơn vị của Bộ Tư pháp để thảo luận, cho ý kiến về dự thảo quyết định số 15/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Qua nghiên cứu hồ sơ và trên cơ sở các ý kiến của cuộc họp Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định như sau:

I VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

Thứ nhất, đại dịch Covid 19 gây ra nhiều tổn thất nghiêm trọng về mặt kinh

tế:

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, trong 6 tháng đầu năm 2020, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng giảm 0,8% so với cùng kỳ năm

2019 và nếu loại trừ yếu tố giá thì còn giảm mạnh hơn, ở mức 5,3% (cùng kỳ năm

2019 tăng 8,5%)

Cũng trong 6 tháng đầu năm 2020, doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống giảm tới 18,1% so với cùng kỳ năm 2019; doanh thu du lịch lữ hành giảm tới 53,2% -đây là lĩnh vực chịu tác động nghiêm trọng nhất bởi dịch bệnh COVID-19 và từ việc thực hiện các biện pháp giãn cách xã hội