Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại công ty cổ phần đầu tư ldg đến năm 2020 luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

Với những nguyên nhân trên, để từng ngày công tác tổ chức đấu thầu được chặt chẽ hơn và đảm bảo đúng theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 và các Thông tư hướng d

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THễNG VẬN TẢI

======  ======

NGUYỄN THỊ THANH THƯƠNG

Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại Công ty Cổ phần Đầu t- LDG

đến năm 2020

LUậN VĂN THạC Sĩ

TP HỒ CHÍ MINH - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THễNG VẬN TẢI

======  ======

NGUYỄN THỊ THANH THƯƠNG

Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại Công ty Cổ phần Đầu t- LDG

TP HỒ CHÍ MINH - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự hướng dẫn, tạo điều kiện và giúp đỡ của các thầy, cô, lãnh đạo, đồng nghiệp tại các đơn vị Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 20

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Thương

LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ

Trong thời gian hơn hai năm học tập và làm luận văn tốt nghiệp, tôi đã đựơc các thầy cô giáo và cán bộ Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu tại Tp.HCM, các nhà khoa học hướng dẫn, cung cấp nghiên cứu những kiến thức cơ bản, chuyên sâu về lĩnh vực kinh tế nói chung và kinh tế xây dựng nói riêng Được lãnh đạo và các cán bộ Công ty cổ phần Đầu tư LDG và các bạn cùng học cung cấp

số liệu, đóng góp ý kiến để hoàn thành quyển luận văn này

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG và các thầy cô giáo, cán bộ Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu tại Tp.HCM đã tận tình truyền đạt kiến thức và hướng dẫn hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin trân trọng gửi đến lời cảm ơn lãnh đạo và các cán bộ Công ty

cổ phần Đầu tư LDG và các bạn học viên cao học QLXD-K23.2 Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu tại Tp.HCM đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn

Mặt dù đã có những nổ lực nghiên cứu, tìm hiểu nhưng do thời gian và năng lực bản thân còn nhiều hạn chế Nên luận văn mới chỉ nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về công tác tổ chức đấu thầu xây dựng, đồng thời nhấn mạnh các giải pháp hoàn thiện công tác chọn thầu với nhận diện nhất định của tác giả

Với những nội dung nghiên cứu, tuy đã có nhiều cố gắng nhằm cụ thể hóa các vấn đề có liên quan đến công tác tổ chức đấu thầu xây dựng, nhưng nhiều vấn

đề đưa ra chỉ dừng lại ở mức ý tưởng, để hiện thực hóa các ý tưởng này cần thêm thời gian Do đó, sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các nhà khoa học, các anh chị đồng nghiệp và các nhà lãnh đạo sẽ rất có ý nghĩa đối với kết quả của luận văn và sự trưởng thành của bản thân tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 3

1.1 Đấu thầu trong xây dựng 3

1.1.1 Khái niệm về đấu thầu 3

1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 5

1.2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây dựng 10

1.2.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu 10

1.2.2 Công tác mời thầu và quản lý hồ sơ dự thầu 11

1.2.3 Công tác mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu 12

1.2.4 Công bố kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký hợp đồng 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu 16

1.3.1 Nhân tố chủ quan 16

1.3.2 Nhân tố khách quan 17

1.4 Quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây dựng 18

1.4.1 Thời gian trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 18

1.4.2 Chi phí trong đấu thầu 20

1.4.3 Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu 21

1.4.4 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu 22

1.4.5 Trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 22

1.4.6 Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư 22

1.4.7 Trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp 23

1.4.8 Trách nhiệm của tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 23

1.4.9 Xử lý tình huống 24

1.4.10 Thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động đấu thầu 24

1.4.11 Khiếu nại, tố cáo 25

1.4.12 Xử lý vi phạm 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI LDG GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 27

2.1 Khái quát về LDG, tình hình hoạt động đầu tư của LDG giai đoạn 2011-2016 27

2.1.1 Khái quát về LDG 27

2.1.2 Tình hình hoạt động của LDG giai đoạn 2011 – 2016 28

2.2 Vai trò công tác chọn thầu và quy trình xét thầu tại LDG 29

2.2.1 Vai trò công tác chọn thầu 29

2.2.2 Quy trình xét thầu tại Công ty LDG 31

2.3 Kết quả chọn thầu của Công ty giai đoạn 2011-2016 47

2.4 Phân tích thực trạng đầu tư các tại LDG giai đoạn 2011 – 2016 và kế hoạch triển khai đến năm 2020 47

2.5 Phân tích thực trạng công tác chọn thầu trong xây dựng tại LDG từ năm 2011 – 2016 56

2.5.1 Tình hình thực hiện công tác chọn thầu 56

2.5.2 Kết quả chọn thầu theo hình thức chỉ định thầu 57

2.5.3 Kết quả chọn thầu theo hình thức chào giá cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi 59

2.6 Đánh giá công tác chọn thầu của LDG giai đoạn 2011 – 2016 63

2.6.1 Đánh giá kết quả công tác chọn thầu theo hình thức chỉ định thầu 63

2.6.2 Đánh giá kết quả công tác chọn thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi 64

2.7 Phân tích nguyên nhân gây nên những tồn tại và hạn chế trong công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại LDG giai đoạn 2011 – 2016 65

2.7.1 Những tồn tại và nguyên nhân trong chỉ định thầu 65

2.7.2 Những tồn tại và nguyên nhân trong chào giá cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi 66

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI LDG ĐẾN NĂM 2020 70

3.1 Xu hướng về thị trường đầu tư BĐS của LDG đến 2020 70

3.2 Định hướng hoạt động đầu tư BĐS của LDG đến năm 2020 73

3.3 Luận cứ đưa ra giải pháp công tác chọn thầu trong xây dựng 75

3.3.1 Định hướng và mục tiêu chọn thầu đến năm 2020 76

3.3.2 Kết quả phân tích thực trạng công tác chọn thầu 77

3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác chọn thầu tại LDG đến năm 2020 79

3.4.1 Đảm bảo nguồn vốn bố trí cho gói thầu 79

3.4.2 Cải cách thủ tục hành chính 79

3.4.3 Nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 81

3.4.4 Tiêu chuẩn hoá các tiêu chí đánh giá về mặt kỹ thuật của nhà thầu 81

3.4.5 Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán bộ tham gia chọn thầu 83

3.4.6 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ thiết kế và dự toán 85

3.4.7 Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu 86

3.4.8 Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu 86

3.4.9 Hướng đến tổ chức chọn thầu qua mạng đấu thầu Quốc gia 86

3.4.10 Cần có hướng dẫn rõ ràng và cụ thể hơn trong hồ sơ mời thầu 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Sơ đồ quy trình xét thầu tại Công ty LDG 44

Bảng 2.2 Tổng quan các công trình thực hiện từ 2011-2016 47

Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu tổ chức chọn thầu từ năm 2011 - 2016 56

Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả chỉ định thầu giai đoạn 2011 – 2016 57

Bảng 2.5.Tổng hợp kết quả đấu thầu giai đoạn từ năm 2011 – 2016 60

Bảng 2.6.Tổng hợp kết quả đấu thầu giai đoạn từ năm 2011 - 2016 62

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức của LDG 28

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BĐS Bất động sản KDL Khu du lịch LDG Công ty Cổ phần đầu tư LDG TKKT – TDT Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán TVTK Tư vấn thiết kế

XDCB Xây dựng cơ bản

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với 13 dự án ra mắt trong 2017 LDG hiện sở hữu khoảng 800 hecta đất sạch

có thể phát triển đến năm 2030 Trong số đó là 2 KDL lớn tại Đồng Nai gồm: KDL Thác Giang Điền và KDL Suối Mơ; cùng các dự án đã và đang phát triển như: Biệt thự sinh thái Giang Điền, Khu dân cư Thương mại dịch vụ The Viva City, Khu đô thị sinh thái Sakura, Bất động sản nghỉ dưỡng chuẩn 5 sao Grand World… Ngoài việc phát triển quỹ đất xung quanh thị trường cốt lõi, LDG đồng thời phát triển thêm các thị trường mới ở ngay hoặc lân cận Biên Hòa, sân bay Long Thành, Bình Dương để đón đầu xu hướng phát triển lan tỏa từ trung tâm các thành phố lớn sang các khu vực vệ tinh và đầu tư dự án bất động sản nghỉ dưỡng gần 400hecta tại Quảng Nam để khởi đầu cho bước đi chiến lược tại miền Trung của LDG Đặt mục tiêu cho công tác xây dựng cơ bản lên hàng đầu, việc lựa chọn được những nhà thầu

có năng lực và chuyên môn cao là một vấn đề lớn trong quá trình lựa chọn nhà thầu Qua đó, công tác chọn thầu trong xây dựng là một trong những công tác quan trọng nhằm lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát, thiết kế, thi công có nguồn tài chính ổn định và trình độ cán bộ có kỹ thuật và kinh nghiệm cao, tạo ra những sản phẩm đảm bảo chất lượng và đạt hiệu quả Vì vậy, việc làm sao để lựa chọn được những nhà thầu theo yêu cầu đề ra là một trong những nguyên nhân cấp thiết mà LDG giao Tổ xét thầu làm Đại diện Chủ đầu tư tổ chức quá trình lựa chọn nhà thầu đúng quy định, không để xảy ra sai sót

Để đạt được những yêu cầu của Công ty đề ra, Tổ xét thầu luôn tìm ra những giải pháp và ký hợp đồng với những đơn vị tư vấn đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu

từ giai đoạn khảo sát lập dự án, thiết kế kỹ thuật đến giám sát triển khai thi công đạt chất lượng cao Tuy nhiên, trong quá trình lựa chọn nhà thầu vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như: một số nhà thầu sau khi được chỉ định thầu hoặc trúng thầu thi công chưa đảm bảo được tiến độ thực hiện, hoặc chất lượng sản phẩm chưa cao dẫn đến phát sinh khối lượng thực tế ngoài công trình phải điều chỉnh thiết kế làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công và quan trọng là ảnh hưởng đến kế hoạch tài chính của Công ty

Với những nguyên nhân trên, để từng ngày công tác tổ chức đấu thầu được chặt chẽ hơn và đảm bảo đúng theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

ngày 26/6/2014 và các Thông tư hướng dẫn thi hành, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại Công ty Cổ phần Đầu tư LDG đến năm 2020” nhằm lựa chọn những nhà thầu đáp ứng những yêu cầu đề ra

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và chế độ quy định về công tác tổ chức đấu thầu xây dựng

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại LDG

Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại LDG

3 Đối tượng nghiên cứu:

Trong đề tài này, đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác chọn thầu của Chủ đầu tư mà cụ thể là tại LDG trong thời gian qua và các hệ thống cơ sở lý luận

về đấu thầu xây lắp của Chủ đầu tư Từ đó hoàn thiện công tác chọn thầu trong xây dựng tại LDG đến năm 2020

4 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn là công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại LDG giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016

5 Phương pháp nghiên cứu:

Để phục vụ cho công tác nghiên cứu, luận văn sẽ sử dụng chủ yếu những phương pháp như: thống kê, phân tích, tổng hợp, dự báo, loại trừ và các văn bản pháp quy về công tác chọn thầu trong xây dựng

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu chính của Luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chọn thầu

Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại LDG giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại

LDG đến năm 2020

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1.1 Đấu thầu trong xây dựng

1.1.1 Khái niệm về đấu thầu

Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã được Quốc Hội khóa XIII thông qua tại kỳ hợp thứ 6, ngày 26/11/2013 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 thì khái niệm đấu thầu được định nghĩa như sau:

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư,

dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế

Trong đó:

- Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo

quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu,

hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

- Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo

hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc theo quy định, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn theo quy định

- Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư,

phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế

- Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình,

hạng mục công trình [17]

- Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn

bộ các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo

yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

- Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu

sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có)

- Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

- Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng,

thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

- Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể

gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung

- Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP);

thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)

- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các yêu

cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu có

hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm

- Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư

lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

- Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi,

đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ

dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn

trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư

- Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu

và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký

với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên

cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ

tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu:

Có các loại hình thức lựa chọn nhà thầu sau: Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh, Mua sắm trực tiếp, Tự thực hiện, Lựa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, Tham gia thực hiện của cộng đồng

Đấu thầu rộng rãi:

- Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

- Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu

Đấu thầu hạn chế:

- Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về

kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Chỉ định thầu:

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây

ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

- Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

- Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

- Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Việc thực hiện chỉ định thầu đối với gói thầu phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

- Có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án;

- Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

- Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu;

- Có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gói thầu

EP, EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay;

- Có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày ký kết hợp đồng không quá 45 ngày; trường hợp gói thầu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày;

- Nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu về nhà thầu của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

Chỉ định thầu đối với nhà đầu tư được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Chỉ có một nhà đầu tư đăng ký thực hiện;

- Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng thực hiện do liên quan đến sở hữu trí tuệ,

bí mật thương mại, công nghệ hoặc thu xếp vốn;

- Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án khả thi và hiệu quả cao nhất theo quy định của Chính phủ

Chào hàng cạnh tranh:

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

- Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

- Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

- Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

- Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

- Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu

Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

- Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và

đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

- Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

- Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

- Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

Tự thực hiện:

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu [9]

1.1.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu:

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

Được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

- Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

- Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

- Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật

và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất

về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

Được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ

đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về

kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.2 Trình tự tổ chức lựa chọn nhà thầu trong xây dựng

1.2.1 Công tác chuẩn bị

1.2.1.1 Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ

200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:

Lập hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

- Thư mời sơ tuyển

- Chỉ dẫn sơ tuyển

- Tiêu chuẩn đánh giá

- Phụ lục kèm theo

Thông báo mời sơ tuyển

Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

Trình duyệt kết quả sơ tuyển

Thông báo kết quả sơ tuyển

1.2.1.2 Lập hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu

Hồ sơ mời thầu bao gồm:

- Thư mời thầu

- Mẫu đơn dự thầu/ đơn đề xuất

- Chỉ dẫn đối với nhà thầu

- Các điều kiện ưu đãi (nếu có)

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật

- Tiến độ thi công

- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá)

- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh dự thầu

- Mẫu thoả thuận hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng [9]

1.2.2 Công tác mời thầu và quản lý hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất

1.2.2.1 Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Gửi thư mời thầu được thực hiện đối với các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế, đối với các gói thầu đã qua sơ tuyển, các gói thầu tư vấn đã có danh sách ngắn được chọn Thông báo mời thầu áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi

Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm:

- Tên và địa chỉ bên mời thầu

- Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác

- Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

- Các điều kiện tham gia dự thầu

- Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

1.2.2.2 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất

Nhận hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất: Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu/ hồ sơ

đề xuất của nhà thầu nộp trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện theo địa chỉ và thời

gian quy định trong hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu Bên mời thầu không nhận hồ sơ

dự thầu/ hồ sơ đề xuất hoặc tài liệu bổ sung nào, kể cả thư giảm giá sau thời điểm đóng thầu Các hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất nộp sau thời điểm đóng thầu được xem

là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng

Quản lý hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất: Việc quản lý hồ sơ dự thầu được quản lý

theo chế độ quản lý hồ sơ Mật [1], [4]

1.2.3 Công tác mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất

1.2.3.1 Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành theo trình tự sau:

- Chuẩn bị mở thầu

- Bên mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và có thể mời đại diện của các

cơ quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu được tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của nhà thầu được mời

- Trình tự mở thầu

- Thông báo thành phần tham dự

- Thông báo số lượng và tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu

- Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

- Mở lần lượt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại thông tin chủ yếu (Tên nhà thầu, số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu trong đó giảm giá, bảo lãnh dự thầu (nếu có) và những vấn đề khác)

- Thông qua biên bản mở thầu

- Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diên của các cơ quan quản lý

có liên quan (nếu có mặt) ký xác nhận vào biên bản mở thầu

- Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ dự thầu trước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản chính hồ sơ dự thầu được bảo quản theo chế độ bảo mật và việc đánh giá được tiến hành theo bản chụp

1.2.3.2 Đánh giá xếp hạng nhà thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu / hồ sơ đề xuất được thực hiện theo trình tự sau: Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất:

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu

- Làm rõ hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất

Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất:

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất được thực hiện theo phương pháp đánh giá gồm bốn bước sau:

- Bước 1 Đánh giá về mặt hành chính, pháp lý, tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm

- Bước 2 Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn: Việc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn được dựa trên các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đã quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước thời điểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ được chọn vào danh sách ngắn

- Bước 3 Đánh giá về tài chính, thương mại để xác định giá:

 Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt

 Việc đánh giá về mặt tài chính, thương mại nhằm xác định giá đánh giá bao gồm các nội dung sau:

Sửa lỗi

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi nhầm đơn vị Nếu có sai lệch giữa đơn giá và tổng giá do việc nhân đơn giá với số lượng thì đơn giá dự thầu sẽ là cơ sở pháp lý

Hiệu chỉnh các sai lệch

Hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất có tổng giá trị các sai lệch vượt quá10% (tính theo giá trị tuyệt đối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu khi xác định giá đánh giá) so với giá dự thầu sẽ bị loại không xem xét tiếp

Chuyển đổi giá trị dự thầu sang một đồng tiền chung

Đồng tiền dự thầu do bên mời thầu quy định trong hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc một đồng tiền cho một khối lượng chào hàng

Đưa về một mặt hàng để xác định giá đánh giá

Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu

- Bước 4 Xếp hạng nhà thầu: Xếp hạng hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất thuộc danh sách ngắn theo giá đánh giá Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất và được kiến nghị trúng thầu

1.2.3.3 Trình duyệt kết quả đấu thầu

Trách nhiệm trình duyệt kết quả đấu thầu:

- Chủ đầu tư hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên người

có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét xin phê duyệt

- Hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu

- Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu

- Trong thành phần này cần nêu được các nội dung sau:

 Nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu

 Quá trình tổ chức đấu thầu

 Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu

 Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu

 Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt

 Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu bao gồm bản chụp các tài liệu sau đây: Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất của tổ chuyên gia tư vấn; Quyết định đầu tư hoặc văn bản pháp lý tương đương, điều ước quốc tế

và tài trợ (nếu có)

- Văn bản phê duyệt các nội dung cơ bản của quá trình đấu thầu bao gồm:

 Kế hoạnh đấu thầu của dự án

 Danh sách các nhà thầu tham gia hạn chế

 Danh sách ngắn tư vấn tham gia dự thầu

 Hồ sơ mời sơ tuyển, đánh giá sơ tuyển và kết quả sơ tuyển nhà thầu

 Hồ sơ mời thầu

 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

 Quyết định thành lập tổ chuyên gia tư vấn

 Biên bản mở thầu, các văn bản liên quan đến việc bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất (nếu có)

 Dự thảo hợp đồng (nếu có)

 Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất của các nhà thầu

 Ý kiến sơ bộ về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nước ngoài (nếu có)

 Các tài liệu có liên quan khác [2]

1.2.4 Công bố kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký hợp đồng

Nguyên tắc chung

- Ngay sau khi có quyết định của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền, bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu và nhà thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu

- Trong trường hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấu thầu bên mời thầu phải tiến hành thông báo cho các nhà thầu biết

- Cập nhật thông tin về năng lực nhà thầu

- Trước khi ký hợp đồng chính thức, bên mời thầu cần cập nhật những thay đổi về năng lực của nhà thầu cũng như những thông tin thay đổi làm ảnh hưởng tới khả năng thực hiện hợp đồng cũng như năng lực tài chính suy giảm, nguy cơ phá sản, bên mời thầu phải kịp thời báo cáo người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

Yêu cầu đối với thông báo trúng thầu

- Bên mời thầu phải gửi thư thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu kèm theo dự thảo hợp đồng và những điểm lưu ý cần trao đổi khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng Đồng thời bên mời thầu cũng phải thông báo cho nhà thầu lịch biểu nêu rõ yêu cầu về thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ký hợp đồng

Thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Khi nhận được thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi cho bên mời thầu thư chấp thuận thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

- Theo lịch biểu đã được thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoàn thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

- Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung cần giải quyết các vấn để còn tồn tại chưa hoàn chỉnh được hợp đồng với các nhà thầu trúng thầu, đặc biệt là duyệt áp giá đối với những sai lệch so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu trên nguyên tắc giá trị hợp đồng không vượt giá trúng thầu cần duyệt Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp

ưu việt do nhà thầu đề xuất

- Bên mời thầu nhận bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trước khi ký hợp đồng Trường hợp nhà thầu đã ký hợp đồng và nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng nhưng không thực hiện hợp đồng thì bên mời thầu có quyền không hoàn trả lại bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho nhà thầu

- Bên mời thầu chỉ hoàn trả lại bảo lãnh dự thầu (nếu có)

- Khi nhận được bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu Đối với các nhà thầu không trúng thầu, nhưng không vi phạm quy chế đấu thầu kể cả khi không có kết quả đấu thầu, bên mời thầu hoàn trả bảo lãnh dự thầu cho nhà thầu trong thời gian không qúa 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả đấu thầu

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu

1.3.1 Nhân tố chủ quan

Trước tiên cần phải khẳng định ngay rằng, con người đóng vai trò then chốt, là nhân tố quyết định đến thành quả của mọi công việc, bất kể là trong lĩnh vực nào Đấu thầu cũng vậy, xét về lâu dài con người là yếu tố chủ quan quyết định hiệu quả đấu thầu bởi họ là những người đề ra các tiêu chuẩn, kế hoạch đấu thầu đồng thời là người tổ chức thực hiện nên đòi hỏi Công ty phải có đội ngũ cán bộ có trình độ, nắm vững các nguyên tắc đấu thầu, nhiệt tình và làm việc có hiệu quả nhất Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt như hiện nay, phát triển nguồn nhân lực là một trong những vấn đề quan trọng, không những giúp cho việc tổ chức đấu thầu được thuận lợi mà còn góp phần tạo uy tín của Công ty trên thương trường Muốn vậy trước mắt Công ty cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ hiện đang tham gia vào công tác đấu thầu thông qua việc mời các chuyên gia về đấu thầu từ bộ Kế hoạch đầu tư hoặc là các chuyên gia đấu thầu nước ngoài để tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn hay có thể thành lập một số đoàn đi tham khảo và học tập về đấu thầu, mô hình quản lý đấu thầu ở một số nước trên thế giới nơi mà đấu thầu đã rất quen thuộc

trong đời sống kinh tế Đồng thời lựa chọn từ đội ngũ cán bộ đấu thầu hiện tại một

số người có đủ phẩm chất đạo đức, đủ năng lực và có độ tuổi hợp lý để cử đi đào tạo tại các lớp học chính quy ở nước ngoài để sau này về làm cán bộ nòng cốt trong Công ty về lĩnh vực đấu thầu Bên cạnh đó Công ty cũng cần phải chú ý đến việc đào tạo về ngoại ngữ, chuyên ngành đấu thầu cho đội ngũ đấu thầu này đặc biệt là đối với các cán bộ đại diện cho phía Công ty làm việc trực tiếp với các nhà thầu nước ngoài để tránh tình trạng do trình độ về ngoại ngữ kém mà dẫn tới việc đánh giá không chính xác hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất của các nhà thầu Ngoài ra cũng cần đặc biệt lưu ý đến việc đào tạo các chuyên gia tài chính cho các gói thầu vì dây chính là những người trực tiếp bóc tách công việc từ hồ sơ thiết kế kỹ thuật được duyệt và cũng chính họ là người xây dựng nên Bảng tiên lượng trong hồ sơ mời thầu, quản lý những chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện dự án - Đây cũng là một công việc rất quan trọng góp phần dự tính giá gói thầu cho hợp lý, giảm bớt phức tạp trong quá trình đánh giá giá dự thầu Đồng thời Công ty cũng cần có biện pháp bố trí sử dụng cán bộ một cách hợp lý Do hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu ở Công ty vẫn có tình trạng thiếu người nên các cán bộ đôi khi phải kiêm nhiệm nhiều công việc, đôi khi bị thuyên chuyển giữa các phòng ban để đáp ứng nhu cầu của công việc Điều này khiến cho các cán bộ không thể chuyên môn hoá vào một lĩnh vực, một công việc cụ thể được Chính vì thế nên trong các công đoạn của quá trình tổ chức đấu thầu nói riêng và trong toàn bộ các hoạt động của Công ty nói chung sẽ không phát huy được hết hiệu quả của đội ngũ cán bộ hiện có Bởi vậy bố trí hợp lý "đúng người, đúng việc" sẽ tiết kiệm yếu tố lao động sống, nâng cao năng suất lao động, giảm được chi phí nhân công, nâng cao được hiệu quả đấu thầu từ đó góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu ở Công ty Và Công

ty cũng nên đưa ra một số chính sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên các cán bộ làm việc với tinh thần và ý thức trách nhiệm cao, vì sự phát triển bền vững và lâu dài của Công ty [16]

1.3.2 Nhân tố khách quan

Hệ thống luật pháp của nhà nước về đấu thầu xây dựng: Đây là nhân tố ảnh hưởng bao trùm nhất đến công tác tổ chức đấu thầu Nó ảnh hưởng đến mọi mặt của công tác này

Chủ đầu tư và các tổ chức đại diện cho chủ đầu tư: Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn diện về tất cả các mặt liên quan tới dự án và tổ chức hoạt động đấu thầu thực hiện các phần dự án hoặc toàn bộ dự án

Nhà thầu: Việc nhà thầu hiểu biết pháp luật, lĩnh vực chuyên môn, tham gia đấu thầu một cách nghiêm túc, chất lượng của công tác chuẩn bị HSDT sẽ quyết định đến chất lượng công tác đấu thầu

Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu: Các cơ quan này vừa là các cơ quan quản lý chuyên môn vừa là các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu

Các tổ chức xã hội có liên quan: Chất lượng đấu thầu xây dựng cũng chịu ảnh hưởng lớn từ các tổ chức xã hội có liên quan như: các tổ chức báo chí, truyền thông; các Hội, hoặc Hiệp hội như: Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam,…

Vốn đầu tư: Vốn được đưa vào triển khai các gói thầu thường rất lớn nên nếu không đủ lượng vốn cần thiết khó có thể tham gia đấu thầu [16]

1.4 Quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây dựng

1.4.1 Thời gian trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Thời gian trong quá trình lựa chọn nhà thầu:

- Thời gian phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa là 05 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định;

- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phát hành sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, gửi thư mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu;

- Thời gian chuẩn bị hồ sơ quan tâm tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời quan tâm được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ quan tâm trước thời điểm đóng thầu;

- Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời sơ tuyển được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ dự

sơ tuyển trước thời điểm đóng thầu;

- Thời gian chuẩn bị hồ sơ đề xuất tối thiểu là 05 ngày làm việc, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ yêu cầu được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ đề xuất trước thời điểm đóng thầu;

- Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất tối thiểu là 20 ngày đối với đấu thầu trong nước và 40 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ

dự thầu/ hồ sơ đề xuất trước thời điểm đóng thầu;

- Thời gian đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển tối đa là 20 ngày, hồ

sơ đề xuất tối đa là 30 ngày, hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất tối đa là 45 ngày đối với đấu thầu trong nước, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Thời gian đánh giá hồ sơ quan tâm,

hồ sơ dự sơ tuyển tối đa là 30 ngày, hồ sơ đề xuất tối đa là 40 ngày, hồ sơ dự thầu/

hồ sơ đề xuất tối đa là 60 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Trường hợp cần thiết, có thể kéo dài thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhưng không quá 20 ngày và phải bảo đảm tiến độ thực hiện dự án;

- Thời gian thẩm định tối đa là 20 ngày cho từng nội dung thẩm định: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ trình;

- Thời gian phê duyệt hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu,

hồ sơ mời thầu tối đa là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tờ trình đề nghị phê duyệt

hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của bên mời thầu hoặc báo cáo thẩm định trong trường hợp có yêu cầu thẩm định;

- Thời gian phê duyệt hoặc có ý kiến xử lý về kết quả lựa chọn nhà thầu tối đa

là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của bên mời thầu hoặc báo cáo thẩm định trong trường hợp có yêu cầu thẩm định;

- Thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất tối đa là 180 ngày, kể

từ ngày có thời điểm đóng thầu; trường hợp gói thầu quy mô lớn, phức tạp, gói thầu đấu thầu theo phương thức hai giai đoạn, thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu/ hồ

sơ đề xuất tối đa là 210 ngày, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu Trường hợp cần

thiết, có thể yêu cầu gia hạn thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

và phải bảo đảm tiến độ dự án;

- Thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời thầu đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 15 ngày đối với đấu thầu quốc tế trước ngày có thời điểm đóng thầu; đối với sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu thì tối thiểu là 03 ngày làm việc trước ngày

có thời điểm đóng thầu Trường hợp thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ không đáp ứng quy định tại điểm này, bên mời thầu thực hiện gia hạn thời điểm đóng thầu tương ứng bảo đảm quy định về thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời quan tâm,

hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Thời hạn gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham dự thầu theo đường bưu điện, fax là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết quả lựa chọn nhà thầu được phê duyệt

1.4.2 Chi phí trong đấu thầu

Chi phí trong lựa chọn nhà thầu bao gồm:

- Chi phí liên quan đến việc chuẩn bị hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ

dự thầu, hồ sơ đề xuất và tham dự thầu thuộc trách nhiệm của nhà thầu;

- Chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu được xác định trong tổng mức đầu tư hoặc dự toán mua sắm;

- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển được phát miễn phí cho nhà thầu;

- Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được bán hoặc phát miễn phí cho nhà thầu Chi phí trong lựa chọn nhà đầu tư bao gồm:

- Chi phí liên quan đến việc chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất và tham dự thầu thuộc trách nhiệm của nhà đầu tư;

- Chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư được bố trí từ vốn nhà nước, các nguồn vốn hợp pháp khác và được xác định trong tổng mức đầu tư;

- Nhà đầu tư được lựa chọn thực hiện dự án phải trả chi phí trong lựa chọn nhà đầu tư;

- Hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được bán cho nhà đầu tư Chi phí trong đấu thầu qua mạng bao gồm:

- Chi phí tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, chi phí đăng tải thông tin

về đấu thầu và các chi phí khác;

- Chi phí tham dự thầu, tổ chức đấu thầu theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 13 Luật Đấu thầu [17]

1.4.3 Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu

Nhà thầu được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu trong nước hoặc đấu thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa mà hàng hóa đó có chi phí sản xuất trong nước chiếm

tỷ lệ từ 25% trở lên

Đối tượng được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu quốc tế để cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp bao gồm:

- Nhà thầu trong nước tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh;

- Nhà thầu nước ngoài liên danh với nhà thầu trong nước mà nhà thầu trong nước đảm nhận từ 25% trở lên giá trị công việc của gói thầu

Đối tượng được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu trong nước để cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp bao gồm:

- Nhà thầu có từ 25% trở lên số lượng lao động là nữ giới;

- Nhà thầu có từ 25% trở lên số lượng lao động là thương binh, người khuyết tật;

- Nhà thầu là doanh nghiệp nhỏ

Việc tính ưu đãi được thực hiện trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo một trong hai cách sau đây:

- Cộng thêm điểm vào điểm đánh giá của nhà thầu thuộc đối tượng được ưu đãi;

- Cộng thêm số tiền vào giá dự thầu hoặc vào giá đánh giá của nhà thầu không thuộc đối tượng được ưu đãi

Các đối tượng và nội dung ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu quy định tại Điều 14 Luật Đấu thầu không áp dụng trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam với nhà tài trợ có quy định khác về ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu

1.4.4 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu

Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước

Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan

Hợp tác quốc tế về đấu thầu

1.4.5 Trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước

Thủ tướng Chính phủ thực hiện trách nhiệm sau đây:

- Quyết định các nội dung về đấu thầu quy định tại Điều 73 của Luật Đấu thầu đối với các dự án thuộc thẩm quyền của mình;

- Phê duyệt phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt;

- Chỉ đạo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.4.6 Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước theo quy định tại Điều 81 của Luật Đấu thầu

Ngoài Quy định tại khoản 1 Điều 83 Luật Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm sau đây:

- Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

- Xây dựng, quản lý, hướng dẫn sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và Báo đấu thầu;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao

1.4.7 Trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp

Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây:

- Thực hiện quản lý công tác đấu thầu;

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu;

- Giải quyết kiến nghị trong hoạt động đấu thầu;

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật

1.4.8 Trách nhiệm của tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Quản lý và vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Bảo mật thông tin trong quá trình đấu thầu qua mạng theo quy định

Cung cấp các dịch vụ hướng dẫn chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện đấu thầu qua mạng và đăng ký, đăng tải thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Lưu trữ thông tin phục vụ công tác tra cứu, theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

Thông báo công khai điều kiện về hạ tầng công nghệ thông tin của người sử dụng khi tham gia đấu thầu qua mạng

1.4.9 Xử lý tình huống

Xử lý tình huống là việc giải quyết trường hợp phát sinh trong đấu thầu chưa được quy định cụ thể, rõ ràng trong pháp luật về đấu thầu Người quyết định xử lý tình huống phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

- Cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế;

- Căn cứ vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hồ sơ mời quan tâm, hồ

sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển,

hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hợp đồng đã ký kết với nhà thầu, nhà đầu tư được lựa chọn; tình hình thực tế triển khai thực hiện gói thầu, dự án

Thẩm quyền xử lý tình huống trong đấu thầu:

- Đối với lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu thuộc dự án, người quyết định

xử lý tình huống là chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư quyết định

xử lý tình huống sau khi có ý kiến của người có thẩm quyền;

- Đối với lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, người quyết định xử lý tình huống là bên mời thầu;

- Đối với lựa chọn nhà đầu tư, người quyết định xử lý tình huống là người có thẩm quyền

1.4.10 Thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động đấu thầu

Thanh tra hoạt động đấu thầu:

- Thanh tra hoạt động đấu thầu được tiến hành đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định tại Luật Đấu thầu;

- Thanh tra hoạt động đấu thầu là thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực đấu thầu Tổ chức và hoạt động của thanh tra về đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra

Kiểm tra hoạt động đấu thầu:

- Kiểm tra hoạt động đấu thầu bao gồm: kiểm tra việc ban hành văn bản hướng dẫn về đấu thầu của các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp; kiểm tra đào tạo

về đấu thầu; kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;

kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; ký kết hợp đồng và các hoạt động khác liên quan đến đấu thầu;

- Kiểm tra về đấu thầu được tiến hành thường xuyên hoặc đột xuất theo quyết định của người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền kiểm tra

Giám sát hoạt động đấu thầu: Việc giám sát hoạt động đấu thầu là công việc thường xuyên của người có thẩm quyền nhằm bảo đảm quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu

1.4.11 Khiếu nại, tố cáo

Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

1.4.12 Xử lý vi phạm

Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu và quy định khác của pháp luật

có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Ngoài việc bị xử lý theo quy định tại khoản 1 của Điều 90 Luật Đấu thầu, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu còn

bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu và đưa vào danh sách các nhà thầu vi phạm trên

hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Thẩm quyền cấm tham gia hoạt động đấu thầu được quy định như sau:

- Người có thẩm quyền ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu đối với các dự án, dự toán mua sắm trong phạm vi quản lý của mình; trường hợp vi phạm nghiêm trọng thì đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của bộ, ngành, địa phương hoặc

đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước;

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của bộ, ngành, địa phương mình đối với những trường

hợp do người có thẩm quyền đề nghị theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 90 Luật Đấu thầu;

- Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước đối với những trường hợp do người có thẩm quyền đề nghị theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 90 Luật Đấu thầu

Công khai xử lý vi phạm:

- Quyết định xử lý vi phạm phải được gửi cho tổ chức, cá nhân bị xử lý và các

cơ quan, tổ chức liên quan, đồng thời phải được gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để theo dõi, tổng hợp;

- Quyết định xử lý vi phạm phải được đăng tải trên Báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia [17]

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu tham khảo và tổng kết thực tiễn, Luận văn

đã hệ thống và khái quát các nội dung cơ bản về đấu thầu, các hình thức chọn thầu,

sự cần thiết của chọn thầu trong xây dựng, quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu,…

Những nội dung nói trên là tiền đề để tiến hành phân tích đánh giá thực trạng công tác chọn thầu tại LDG trong Chương 2 và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện công tác chọn thầu ở Chương 3

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI LDG

GIAI ĐOẠN 2011 – 2016

2.1 Khái quát về LDG, tình hình hoạt động đầu tư của LDG giai đoạn

2011-2016

2.1.1 Khái quát về LDG

LDG được thành lập và hoạt động theo Giấy phép đăng ký kinh doanh số

3602368420 do Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai cấp ngày 19 tháng 08 năm

2010 Trên cơ sở liên doanh giữa hai doanh nghiệp nhiều thế mạnh trong lĩnh vực đầu tư và phát triển kinh doanh bất động sản, đó là Công ty Phú An (nhà phát triển các dự án khu đô thị, khu du lịch sinh thái tại Đồng Nai, Phú Quốc) và Tập đoàn Đất Xanh (Dat Xanh Group – nhà đầu tư và phát triển kinh doanh dự án bất động sản mạnh nhất hiện nay (DXG)

Trong những ngày đầu thành lập, Công ty đã từng bước khẳng định vị thế của mình trên lĩnh vực đầu tư, kinh doanh bất động sản Với vốn điều lệ 50 tỷ đồng, vốn lưu động hiện lên đến trên 250 tỷ đồng, Công ty hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, cung cấp các sản phẩm và dịch vụ bất động sản đáp ứng tối đa nhu cầu khách hàng và từng bước mở rộng hoạt động kinh doanh, đẩy mạnh nguồn lực tài chính và nhân sự, khẳng định tên tuổi trên thị trường bất động sảnViệt Nam

Các lĩnh vực kinh doanh:

- Đầu tư dự án bất động sản

- Đầu tư phát triển du lịch

- Đầu tư kinh doanh dịch vụ nhà hàng khách sạn

- Đầu tư tài chính [12]

CƠ CẤU TỔ CHỨC

Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức của LDG 2.1.2 Tình hình hoạt động của LDG giai đoạn 2011 – 2016

Tiền thân là Địa ốc Long Điền, 1 doanh nghiệp bất động sản qui mô trung bình trong ngành Thị trường chính tại Đồng Nai và Phú Quốc, một phần nhỏ tại Bình Dương

Thu nhập trong các năm qua chủ yếu từ việc bán đất nền giá rẻ cho công nhân, chuyên gia tại Khu vực Đồng Nai, và 1 phần thu nhập đến từ 2 Khu du lịch Thác Giang Điền và Suối Mơ

Triển vọng doanh nghiệp:

Nguồn thu chính của năm 2017 tiếp tục đến từ việc bán đất nền giá rẻ tại dự án Viva City (Đồng Nai)

Dự án nổi bật nhất là Grand World 85ha tại Phú Quốc có vị trí đắc địa tại Bãi Dài, ngay sát Vinpearl và rất gần Casino Phú Quốc đã thi công xong 92 căn biệt thự, đang tiếp tục làm phần condotel là động lực tăng trưởng chính trong tương lai

TỔNG GIÁM ĐỐC HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ

PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC ĐÀU TƯ - XÂY DỰNG

Giám đốc

Đầu tư

Giám đốc Xây dựng

Giám đốc Thiết kế

Chuyên viên Quản lý HSPL DA

Chuyên viên

Tổ chức đấu thầu

Giám đốc Ban QLDA Trảng Bom

Giám dốc Ban QLDA Phú Quốc

Đội trưởng Đội thi công

Trưởng phòng QA/QC

Chuyên viên QLG&HĐ Chuyên viên

đầu tư

DXG đang sở hữu ~46% và trên đường đến mục tiêu thâu tóm trên 51% đối với LDG Cùng trong chiến lược với DXG, LDG cũng có kế hoạch M&A mạnh mẽ để gia tăng quỹ đất

Được biết, năm 2016, LDG đạt hơn 166 tỷ đồng lợi nhuận sau thuế với mức tăng trưởng 108% so với kế hoạch

Doanh thu và lợi nhuận của LDG được ghi nhận chủ yếu từ việc mua bán, chuyển nhượng các dự án bất động sản như: dự án Khu đô thị Thương mại The Viva City, Khu biệt thự Giang Điền và Khu đô thị dành cho chuyên gia Sakura Valley

2.2 Vai trò công tác chọn thầu và quy trình xét thầu tại LDG

2.2.1 Vai trò công tác chọn thầu

Trong thực tế hiện nay, từ khi Luật Đấu thầu được ban hành, vai trò của công tác chọn thầu đã từng bước được cải thiện, chiếm vị trí quan trọng trong quá trình lựa chọn nhà thầu, thông qua những phương thức trong đấu thầu nó đã thể hiện rõ những vấn đề như:

Đối với nhà nước

- Đấu thầu mang lại cho nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại tạo điều kiện cho việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa

và hiện đại hóa của đất nước

- Là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các đơn vị kinh

tế cơ sở, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị của chủ đầu tư với các nhà thầu

- Mặt tích cực nhất mà phía nhà nước thu được thông qua đấu thầu là tích lũy và học hỏi được kinh nghiệm về biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đặc biệt là quản lý tài chính, tăng cường các lợi ích kinh tế xã hội khác

Đối với chủ đầu tư:

- Chọn lựa được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo tiến độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu

- Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu Mang lại hiệu quả của dự án đầu tư cao nhất

Đối với nhà thầu:

- Đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

- Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp thực hiện tốt nhất, tận dụng tối đa mọi nguồn lực sẵn có của mình

- Học hỏi nhiều kinh nghiệm qua thực tế, có cơ hội để nâng cao trình độ, năng lực về quản lý và khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên

- Nâng cao uy tín và vị trí của mình trên thương trường trong nước và quốc tế Tính tất yếu phải tiến hành chọn thầu

- Trong những năm gần đây, LDG đã từng bước phát triển nhanh chóng, cơ sở

hạ tầng kỹ thuật của các dự án đang từng ngày được hoàn thiện, các dự án dần hình thành trên các tuyến đường lớn, cuộc sống của người dân từng bước được cải thiện

Để đạt được những mục tiêu đã đặt ra, LDG luôn đưa công tác xây dựng cơ bản lên hàng đầu, việc lựa chọn được những nhà thầu có năng lực và chuyên môn cao là một vấn đề lớn trong quá trình lựa chọn nhà thầu Qua đó, công tác chọn thầu trong xây dựng là một trong những công tác quan trọng nhằm lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát, thiết kế, thi công có nguồn tài chính ổn định và trình độ cán bộ có kỹ thuật

và kinh nghiệm cao, tạo ra những sản phẩm đảm bảo chất lượng và đạt hiệu quả Đặc điểm gói thầu:

- Những dự án mà LDG thực hiện thuộc các lĩnh vực Biệt thự sinh thái, Khu dân cư, Khu đô thị sinh thái, Khu du lịch, khu nghỉ dưỡng,…

- Từng dự án có tính chất và độ phức tạp khác nhau nên các dự án sẽ được chia thành nhiều gói thầu thuộc dự án đó cũng khác nhau, có dự án gồm nhiều gói thầu, cũng có dự án chỉ có một gói thầu (Ví dụ như Bất động sản nghỉ dưỡng chuẩn

5 sao) Các gói thầu được thực hiện là gói thầu về xây lắp, thương mại dịch vụ

- Những gói thầu đa phần đã được thiết kế và lập dự toán tương đối hoàn chỉnh, cơ sở để triển khai lựa chọn nhà thầu cũng rõ ràng, các dự án xây dựng Khu dân cư và Khu du lịch có tổng mức đầu tư lớn, vì vậy gói thầu cũng tương đối phức tạp Qua đó, LDG thường xuyên giám sát chặt chẽ các gói thầu, thực hiện theo đúng quy trình xét thầu [12]

2.2.2 Quy trình xét thầu tại Công ty LDG

 Khái quát

Tổ chức công tác xét thầu nhằm tăng hiệu quả trong việc xem xét, phân tích, đánh giá các nhà thầu một cách khách quan; kiểm soát chặt chẽ và giảm thiểu các tiêu cực phát sinh trong công tác thẩm định các gói thầu Trên cơ sở đó hoàn thiện cơ chế quản lý, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu quả hoạt

động và khả năng kiểm soát của công ty

Quy trình này áp dụng đối với tất cả các gói thầu về đầu tư, xây dựng, tư vấn, mua sắm và kinh doanh tại Công ty

 Nội dung quy trình tại Công ty LDG

Các hành vi bị cấm trong đấu thầu

- Đưa, nhận, môi giới hối lộ

- Lợi dụng chức vụ quyền hạn để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu

- Thông thầu, bao gồm các hành vi sau đây:

 Thỏa thuận về việc rút khỏi việc dự thầu hoặc rút đơn dự thầu được nộp trước đó để một hoặc các bên tham gia thỏa thuận thắng thầu;

 Thỏa thuận để một hoặc nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất cho các bên tham dự thầu để một bên thắng thầu;

 Thỏa thuận về việc từ chối cung cấp hàng hóa, không ký hợp đồng thầu phụ hoặc các hình thức gây khó khăn khác cho các bên không tham gia thỏa thuận

- Gian lận, bao gồm các hành vi sau đây:

 Trình bày sai một cách cố ý hoặc làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu của

một bên trong đấu thầu nhằm thu được lợi ích tài chính hoặc lợi ích khác hoặc nhằm trốn tránh bất kỳ một nghĩa vụ nào;

 Cá nhân trực tiếp đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định kết quả lựa chọn danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu cố ý báo cáo sai hoặc cung cấp thông tin không trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu;