Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại phòng quản lý đô thị trên địa bàn thị xã bến cát tỉnh bình dương đến 2020 luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

thực hiện và hiệu quả của dự n để từ đó qu ết định đầu t cho phép đầu t hoặc tài trợ vốn cho dự n.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

TR N HẢI NH N

HOÀN THI N CÔNG TÁC TH Đ NH D ÁN

Đ TƯ T NG N ÁCH NHÀ NƯ C TẠI H NG

Q ẢN ĐÔ TH TR N Đ A BÀN TH B N CÁT

TỈNH BÌNH DƯƠNG Đ N 2020

ẬN V N THẠC INH T

T H CH INH - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

TR N HẢI NH N

HOÀN THI N CÔNG TÁC TH Đ NH D ÁN

Đ TƯ T NG N ÁCH NHÀ NƯ C TẠI H NG

ỜI CẢ ƠN

Để hoàn thành luận văn nà , t tận t nh tậ thể

và nhân, t x n bà tỏ lòn b ết ơn âu ắ ến u b u hết

t x n hân thành ảm ơn B n G m h ệu, B n Đào t o n Đ h o

ỤC ỤC

ỜI CẢ ƠN i

ỤC ỤC ii

DANH ỤC BẢNG BIỂ vi

DANH ỤC HÌNH VẼ vii

DANH ỤC CÁC HI , CHỮ VI T TẮT viii

Đ 1

CHƯƠNG 1: CƠ ẬN D ÁN Đ TƯ VÀ TH Đ NH D ÁN Đ TƯ Y D NG 4

1.1 Tổ q a ề dự đ tư 4

1.1.1 h n ệm và hân lo D n ầu t xâ d n : 4

1.1.2 nh t ầu t xâ d n 5

1.1.3 Yêu ầu ố v d n ầu t xâ d n 5

1.1.4 Lậ d n ầu t xâ d n 6

1.1.4.1 Nộ dun B o o n h ên ứu t ền khả th ầu t xâ d n 6

1.1.4.2 Nộ dun B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n 6

1.1.4.3 Nộ dun B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n 7

1.2 T đ dự đ tư d ư 8

1.2.1 hẩm ịnh d n ầu t xâ d n 8

1.2.1.1 heo mụ t êu ầu t : 8

1.2.1.2 heo mụ í h uản l : 8

1.2.1.3 heo ộ kỹ thuật: 9

1.2.1.4 heo nộ dun d n: 9

1.2.2 t ò thẩm ịnh d n ầu t t n ân h nhà n 10

1.2.3 Nộ dun thẩm ịnh d n ầu t xâ d n 11

1.2.3.1 Nộ dun thẩm ịnh th ết kế ơ ồm: 11

1.2.3.2 nộ dun kh B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n

thẩm ịnh ồm: 12

1.2.3.3 Đố v d n hỉ ần lậ B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n th nộ

dun thẩm ịnh ồm: 12

1.3 N d q t ư t đ dự đ tư d

ư 13

1.3.1 u t nh thẩm ịnh d n ầu t dụn vốn n ân h nhà n 13

1.3.1.1 ồ ơ t nh thẩm ịnh d n ầu t xâ d n ồm: 13

1.3.1.2 hẩm u ền thẩm ịnh d n ầu t xâ d n dụn vốn n ân h nhà n : 13

1.3.1.3 nh t thẩm ịnh d n, thẩm ịnh th ết kế ơ ố v d n ầu t xâ d n dụn vốn n ân h nhà n : 14

1.3.1.4 Đố v d n ầu t xâ d n n t nh hỉ ần êu ầu lậ B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n : 16

1.3.2 h ơn h thẩm ịnh d n ầu t dụn vốn n ân h nhà n 17

1.3.2.1 h ơn h thẩm ịnh theo t nh t : 17

1.3.2.2 h ơn h o nh, ố h ếu hỉ t êu: 17

1.3.2.3 h ơn h hân tí h ộ nh : 18

1.3.2.4 h ơn h d b o: 19

1.3.2.5 h ơn h t ệt t êu o: 20

1.4 Đặ đ ể t đ dự đ tư từ ư 21

1.4.1 Yêu ầu uản l và thẩm ịnh d n ầu t 21

1.4.2 nhân tố ảnh h n ến hất l n thẩm ịnh d n ầu t dụn vốn n ân h nhà n 22

CHƯƠNG 2: TH C TRẠNG Đ TƯ VÀ TH C TRẠNG TH Đ NH D ÁN Đ TƯ T NG N V N NG N ÁCH NHÀ NƯ C TẠI TH B N CÁT TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010-2015 24

2.1 q t t t - t đ a t B C t 24

2.1.1 ị t í ị l thị x Bến t, tỉnh B nh D ơn 24

2.1.2 h t n k nh tế - x hộ t ên ị bàn thị x Bến t 27

2.1.2.1 h t n dân ố và l o ộn t ên ị bàn thị x : 27

2.1.2.2 nh h nh h t t ển k nh tế x hộ t on năm u (năm 2015): 29

2.2 T ự t đ tư từ ư t đ a t B C t

t q a 30

2.3 T ự t t t đ dự đ tư từ ư t

đ a t B C t 36

2.3.1 h t n ơ hế uản l ầu t xâ d n 36

2.3.2 ổ hứ thẩm ịnh d n 37

2.3.2.1 ề hân o nh ệm vụ thẩm ịnh ố v d n ầu t t n ân h nhà n t ên ị bàn thị x Bến t: 37

2.3.2.2 ề u t nh tổ hứ thẩm ịnh: 40

2.4 Đ t ự t t t đ dự đ tư từ

ư t đ a t B C t 44

2.4.1 Đ nh ụ thể n t thẩm ịnh d n ầu t t n ân h nhà n t hòn uản l thị thị x Bến t: 44

2.4.1.1 Đ nh n t t ế nhận và k ểm t hồ ơ t nh thẩm ịnh B o o k nh tế – kỹ thuật ầu t xâ d n n t nh: 45

2.4.1.2 Đ nh n t thẩm ịnh và th n b o kết uả thẩm ịnh: 46

2.4.1.3 Đ nh v ệ l u t ữ hồ ơ tà l ệu và thu hí thẩm ịnh: 47

2.4.2 Đ nh hun n t thẩm ịnh d n ầu t t n ân h nhà n t ên ị bàn thị x Bến t: 48

2.4.2.1 Đ nh n t thẩm ịnh và th n b o kết uả thẩm ịnh: 50

2.4.2.2 Nhận x t hun n t thẩm ịnh d n ầu t t n ân h nhà n t ên ị bàn thị x Bến t 51

2.4.2.3 Nhữn h ệu uả t và h n hế: 52

CHƯƠNG : GIẢI HÁ HOÀN THI N CÔNG TÁC TH Đ NH D ÁN Đ TƯ T NG N ÁCH NHÀ NƯ C TẠI H NG ẢN ĐÔ TH TR N Đ A BÀN TH B N CÁT TỈNH BÌNH DƯƠNG Đ N N 2020 57 3.1 Đ ư t t ể t đ tư từ

ư t đ a t B C t đ 2020 57

3.1.1 D b o và ịnh h n h t t ển k nh tế x hộ t ên ị bàn thị x Bến t ến năm 2020 57

3.1.1.1 D b o dân ố và l o ộn t ên ị bàn thị x : 57

3.1.1.2 ột ố ịnh h n về h t t ển k nh tế thị x Bến t ến năm 2020: 58

3.1.2 ế ho h ầu t t n ân h nhà n t ên ị bàn thị x Bến t ến năm 2020 62

3.2 a đ ể ề t đ dự đ tư từ ư t đ t t đ a t B C t 65

3.2.1 hẩm ịnh d n ầu t hả ảm bảo xem x t, nh toàn d ện nộ dun d n 65

3.2.2 hẩm ịnh d n ầu t thuộ vốn n ân h nhà n hả b m t ố t n ầu t vốn n ân h nhà n 65

3.2.3 hẩm ịnh d n ầu t hả ảm bảo tính kh h u n 65

3.2.4 hẩm ịnh d n ầu t hả nh ầ nhữn nhân tố ảnh h n t bên n oà 66

3.2.5 hẩm ịnh d n ầu t hả ảm bảo tính kị th , nắm bắt ơ hộ ầu t t v nh ệm vụ k nh tế, hính t ị thị x t on t n o n ảm bảo ầu t em l h ệu uả 67

3.3 G t ư t đ dự đ tư từ

ư t đ t 67

3.3.1 Đổ m n t thẩm ịnh d n ầu t 67

3.3.2 Nân o nhận thứ về n t thẩm ịnh d n ầu t 68

3.3.3 oàn th ện u t nh thẩm ịnh d n ầu t 68

3.3.4 oàn th ện về n t tổ hứ thẩm ịnh 69

3.3.5 oàn th ện nộ dun thẩm ịnh d n ầu t 70

3.3.6 oàn th ện về h ơn h thẩm ịnh d n ầu t 72

3.4 Đ ề t ự để t t ự đư , 73

3.4.1 Đố v thị x Bến t, tỉnh B nh D ơn 73

3.4.2 Đố v Bộ, N ành un ơn 76

3.4.3 Đố v hính h 76

T ẬN VÀ I N NGH 79

TÀI I THA HẢO 81

DANH ỤC BẢNG BIỂ

Bản 2 1 B ến ộn dân ố 2001-2014 27 Bản 2 2 ỷ t n l l n l o ộn làm v ệ 28 Bản 2 3 ơ ấu l l n l o ộn theo n ành năm 2014 28 Bản 2 4 hốn kê h n ân h t năm 2011 ến năm 2015 t ên ị bàn thị x Bến t 31 Bản 3 1 D b o dân ố, l o ộn và thị ến 2025 57 Bản 3 2 ổn h d b o dân ố, l o ộn và thị 58 Bản 3 3 ế ho h ầu t t un h n o n năm 201 - 2020 t ên ị bàn thị x Bến t, tỉnh B nh D ơn 64

Đ

1 Tí ấ t t ủa đề t

Nân o h ệu uả ầu t , ặ b ệt t n ân h Nhà n n là êu ầu

ấ th ết n t Để nân o h ệu uả ầu t hả làm tốt n t huẩn bị

ầu t , t on kh n thể bỏ u o n thẩm ịnh d n, n t thẩm ịnh d

n ầu t là n t ầu t ên ể u ết ịnh ầu t h ệu uả, kh n thể

kh n t ến hành hân tí h nh nộ dun k nh tế - kỹ thuật d n nhằm

l h n d n ầu t h ệu uả nhất Nhữn ho t ộn ầu t t n ân h nhà

t t ên ị bàn thị x nh ều ổ m Nhằm h t t ển k nh tế - x hộ , ảm bảo

ầu t , t ề xuất ả h nhằm th h ện tốt hơn nữ v ệ thẩm ịnh d n

ầu t t n ân h nhà n t ên ị bàn thị x Bến t

x Bến t, t Phòn uản l thị thẩm ịnh d n ầu t xâ d n tốt hơn và h ệu uả hơn t on khâu thẩm ịnh

3 Đ tư

 Đố ợ ứ :

Đố t n n h ên ứu luận văn là hoàn th ện n t thẩm ịnh d n

ầu t t n ân h nhà n t hòn uản l thị t ên ị bàn thị x Bến t, tỉnh B nh D ơn ( d n xem x t h ếu là d n ầu t xâ d n dụn n uồn vốn t n ân h nhà n )

Luận văn dụn h ơn h thốn kê, hân tí h, o nh và tổn h ể

th h ện nh ệm vụ và mụ t êu n h ên ứu

5 t ấ

N oà hần m ầu, kết luận và k ến n hị, tà l ệu th m khảo, luận văn kết

ấu ồm 03 ch ơn nh sau:

Ch ơn : Cơ sở lý luận dự n đầu t và thẩm định dự n đầu t xâ dựn

Ch ơn 2: Thực trạn đầu t và thực trạn thẩm định dự n đầu t xâ dựn từ

n uồn vốn n ân s ch nhà n c tại thị xã ến C t, tỉnh B nh ơn iai đoạn 20 1-2015

Ch ơn 3: Giải ph p hoàn thiện côn t c thẩm định dự n đầu t từ n ân s ch nhà

n c tại Phòn uản lý đô thị trên địa bàn thị xã ến C t tỉnh nh

ơn đến 2020

CHƯƠNG 1: CƠ ẬN D ÁN Đ TƯ VÀ TH Đ NH

xâ d n nhằm h t t ển, du t , nân o hất l n n t nh hoặ ản hẩm,

dị h vụ t on th h n và h hí x ịnh Ở o n huẩn bị d n ầu t xâ

d n , d n thể h ện th n u B o o n h ên ứu t ền khả th ầu t xâ

d n , B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n hoặ B o o k nh tế - kỹ thuật

n kh kh n thuộ d n ấu hần xâ d n

D n ầu t n hân lo thành d n u n t n uố , d n

nh m A, d n nh m B và d n nh m theo t êu hí u ịnh t Đ ều 7, Đ ều

8, Đ ều và Đ ều 10 Luật Đầu t n ố 4 /2014/ 13 uố hộ

 D n ầu t xâ d n n t nh hỉ ần êu ầu lậ B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n ồm:

 n t nh xâ d n dụn ho mụ í h t n o;

 n t nh xâ d n m , hữ , ả t o, nân ấ tổn mứ ầu t

d 15 tỷ ồn (kh n b o ồm t ền dụn ất)

 D n ầu t xâ d n hân lo theo lo n uồn vốn dụn ồm:

D n dụn vốn n ân h nhà n , d n dụn vốn nhà n n oà n ân

d n ộ lậ ệ hân h d n thành hần hoặ hân kỳ ầu t hả u ịnh t on nộ dun u ết ịnh ầu t

ăn ứ ều k ện ụ thể d n, n u ết ịnh ầu t u ết ịnh v ệ

th h ện tuần t hoặ kết h , xen kẽ n v ệ t on o n th h ện d n

và kết th xâ d n n t nh vào kh th dụn

1.1.3 Y ố v y

 hù h v u ho h tổn thể h t t ển k nh tế - x hộ , u ho h h t

t ển n ành, u ho h xâ d n , u ho h và kế ho h dụn ất t ị h ơn

nơ d n ầu t xâ d n

 h ơn n n n hệ và h ơn n th ết kế xâ d n hù h

 Bảo ảm hất l n , n toàn t on xâ d n , vận hành, kh th , dụn

n t nh, hòn , hốn h , nổ và bảo vệ m t n , ứn h v b ến ổ khí hậu

 Bảo ảm ấ vốn n t ến ộ d n, h ệu uả tà hính, h ệu uả

k nh tế - x hộ d n

 uân th u ịnh kh h luật l ên u n

1.1.4 Lập y

h ầu t xâ d n , h ầu t hả lậ B o o n h ên ứu khả th ầu t

xâ d n , t t n h u ịnh t hoản 3 và hoản 4, Đ ều 52, Luật â

h xâ d n nhà ên lẻ, h ầu t kh n hả lậ d n hoặ B o o

k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n

1.1.4.1 Nội dun o c o n hiên cứu tiền khả thi đầu t xâ dựn

 S ần th ết ầu t và ều k ện ể th h ện ầu t xâ d n

 D k ến mụ t êu, u m , ị ểm và h nh thứ ầu t xâ d n

 Nhu ầu dụn ất và tà n u ên

 h ơn n th ết kế ơ bộ về xâ d n , thu ết m nh, n n hệ, kỹ thuật

và th ết bị hù h

 D k ến th n th h ện d n

 Sơ bộ tổn mứ ầu t , h ơn n hu ộn vốn; khả năn hoàn vốn, t ả

n vốn v (nếu ); x ịnh ơ bộ h ệu uả k nh tế - x hộ và nh t ộn

d n

1.1.4.2 Nội dun o c o n hiên cứu khả thi đầu t xâ dựn

 h ết kế ơ :

Đ lậ ể t mụ t êu d n, hù h v n t nh xâ d n thuộ d n, bảo ảm ồn bộ ữ n t nh kh vào kh th , dụn h ết kế ơ ồm thu ết m nh và bản vẽ thể h ện nộ dun u:

 nộ dun kh B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n ồm:

 S ần th ết và h t ơn ầu t , mụ t êu ầu t xâ d n , ị ểm xâ

d n và d ện tí h dụn ất, u m n uất và h nh thứ ầu t xâ d ng;

 hả năn bảo ảm ếu tố ể th h ện d n nh dụn tà n u ên,

l h n n n hệ th ết bị, dụn l o ộn , h tần kỹ thuật, t êu thụ ản hẩm,

êu ầu t on kh th dụn , th n th h ện, h ơn n ả h n mặt bằn xâ d n , t ịnh (nếu ), ả h tổ hứ uản l th h ện d n, vận hành, dụn n t nh và bảo vệ m t n ;

 Đ nh t ộn d n l ên u n ến v ệ thu hồ ất, ả h n mặt bằn , t ịnh ; bảo vệ ảnh u n, m t n nh th , n toàn t on xâ

h ết kế bản vẽ th n , th ết kế n n hệ (nếu ) và d to n xâ d n

nộ dun kh B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n ồm thu ết m nh về ần th ết ầu t , mụ t êu xâ d n , ị ểm xâ d n , d ện tí h dụn ất, u m , n uất, ấ n t nh, ả h th n xâ d n , n toàn

xâ d n , h ơn n ả h n mặt bằn xâ d n và bảo vệ m t n , bố t í

k nh hí th h ện, th n xâ d n , h ệu uả ầu t xâ d n n t nh

1.2 T đ dự đ tư d ư

1.2.1 T y

D n ầu t thuộ vốn n ân h nhà n là nhữn d n ầu t bằn

n uồn vốn n ân h nhà n ấ h t kh n hoàn l D n ầu t xâ d n

hả thẩm ịnh t kh u ết ịnh ầu t

D n ầu t xâ d n là tậ h ề xuất l ên u n ến v ệ dụn vốn ể t ến hành ho t ộn xâ d n ể xâ d n m , hữ , ả t o n t nh

xâ d n nhằm h t t ển, du t , nân o hất l n n t nh hoặ ản hẩm,

dị h vụ t on th h n và h hí x ịnh Ở o n huẩn bị d n ầu t xâ

d n , d n thể h ện th n u B o o n h ên ứu t ền khả th ầu t xâ

d n , B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n hoặ B o o k nh tế - kỹ thuật

ầu t xâ d n v ệ x ịnh mụ t êu, nộ dun d n ầu t , t

ất nh ều u n n ệm kh nh u về thẩm ịnh d n tuỳ theo tính hất, mụ t êu

và ộ n h ên ứu

1.2.1.1 Theo mục tiêu đầu t :

hẩm ịnh d n h ểu là u t nh một ơ u n hứ năn (Nhà n hoặ t nhân) xem x t một d n t mụ t êu k nh tế và x hộ ề

và t mụ t êu một h h ệu uả h kh n ? - Định n hĩ

N ân hàn hế (WB) heo ịnh n hĩ nà , thẩm ịnh d n ầu t nhằm mụ

í h d n theo n h n và là ơ ể v ệ th h ện ầu t t h ệu

uả

1.2.1.2 Theo mục đích quản lý:

hẩm ịnh d n h ểu là v ệ tổ hứ xem x t một h kh h u n, kho h và toàn d ện nộ dun ơ bản ảnh h n t t ế ến tính khả th và

h ệu uả một d n ầu t t u ết ịnh ầu t và ho h ầu t N thẩm u ền u ết ịnh ầu t ẽ u ết ịnh t ên ơ kết uả thẩm ịnh

vậ , thẩm ịnh d n là một n ụ uản l ho t ộn ầu t nhằm ảm bảo ho

d n th th và h ệu uả h xem x t d n ầu t theo u t nh uản l

t : huẩn bị ầu t , th h ện ầu t , vận hành kh th d n, thể thấ

ầ n v ệ t ến hành ố v n t thẩm ịnh: thẩm ịnh d n

ầu t ể u ết ịnh ầu t , thẩm ịnh th ết kế kỹ thuật, thẩm ịnh tổn d to n, thẩm ịnh kế ho h ấu thầu, thẩm ịnh kết uả ấu thầu và thẩm ịnh u ết to n vốn ầu t

1.2.1.3 Theo óc độ kỹ thuật:

Thẩm ịnh d n ầu t là một t on nhữn kỹ thuật ể hân tí h, nh

d n, ho v ệ u ết ịnh ảm bảo nhữn êu ầu ặt ố v

d n ầu t : “ hẩm ịnh d n ầu t là ho t ộn huẩn bị d n th h ện bằn kỹ thuật hân tí h d n th ết lậ ể u ết ịnh thoả m n

u ịnh về thẩm ịnh Nhà n ”

1.2.1.4 Theo nội dun của dự n:

hẩm ịnh d n ầu t là v ệ t ến hành xem x t một h toàn d ện t ên

nộ dun d n t ăn ứ h l , n n hệ kỹ thuật, k nh tế tà hính, tổ

hứ uản l th h ện ến h ệu uả d n

Đứn t ên ộ tổn u t, thể nh n nhận về thẩm ịnh d n ầu t nh u: hẩm ịnh d n ầu t là u t nh ơ u n hứ năn thẩm t , xem x t một

h kh h u n, kho h và toàn d ện về mặt h l , nộ dun ơ bản, ảnh h n ến h ệu uả, tính khả th , tính h ện th d n ể u ết ịnh ầu t (hoặ ấ h ầu t )

hẩm ịnh là v ệ k ểm t , nh n u ết ịnh ầu t , h ầu

t , ơ u n hu ên m n về xâ d n ố v nhữn nộ dun ần th ết t on u

t nh huẩn bị và th h ện d n ầu t xâ d n làm ơ xem x t, hê du ệt

nhữn u n n ệm t ên thể kh n ệm về thẩm ịnh d n ầu t

nh u: Thẩm định dự n đầu t là việc tổ chức xem xét đ nh i một c ch kh ch

quan khoa học và toàn diện c c nội dun cơ bản có ảnh trực tiếp đến khả năn

thực hiện và hiệu quả của dự n để từ đó qu ết định đầu t cho phép đầu t hoặc tài trợ vốn cho dự n

t nh k nh tế kỹ thuật th ết lậ “thẩm t l ” về mặt nh : tính h l , tính h l , tính hù h , tính thốn nhất, tính h ệu uả, tính h ện th Đâ ẽ hính là nhữn ăn ứ u n t n ể nhữn kết luận n t n ậ về d n

ốn là, hẩm ịnh d n ầu t ho n ân hàn th ơn m , tổ

hứ tín dụn hòn n và h n hế o thể xẩ kh ho v vốn ầu t

thể n ằn , thẩm ịnh d n n v t ò u n t n ả tầm vĩ m và

v m Đố v thẩm u ền thẩm ịnh d n ơ u n Nhà n ( h m v

n h ên ứu Đề tà ) v t ò n t nà m n một ố nhữn ặ thù u n

t n u â :

ất ả d n ầu t thuộ n uồn vốn nào ũn ều hả hu ộn

n uồn l x hộ , ều th m vào u t nh kh th , làm n k ệt tà n u ên

th ên nh ên ất n , ều nhữn t ộn t t ế h n t ế t m

t n mà d n tồn t t v ệ dụn ất , n n hệ, l o ộn , n u ên vật

l ệu Nhà n ần k ểm t , k ểm o t l toàn bộ nhữn ảnh h n tí h , t êu

d n ến ộn ồn th n u n t thẩm ịnh, ể thể n th ệ vào tính kh n h l d n nhằm kị th n ăn hặn, àn buộ (h hỗ t ) ho

d n bằn ệ thốn h luật và hính h, u ịnh ụ thể

bản hất và hứ năn ơ u n uản l Nhà n , n t thẩm ịnh ẽ u n tâm nhất ến vấn ề: D n ầu t hù h v mụ t êu h t t ển

k nh tế- x hộ , hính t ị uố h kh n ? vậ , bên nh v ệ xem x t tính h ệu uả d n th n u hỉ t êu k nh tế- x hộ , Nhà n ặ b ệt

u n tâm ến hù h d n v h ến l , ịnh h n h t t ển k nh tế -

x hộ và l í h k nh tế - x hộ d n

Đố v một ất n mà ơ h tần òn k m h t t ển, n uồn vốn h thể ứn nhu ầu, v ệ u ết ịnh ầu t ho d n nào ể t nh â l n

hí n uồn l , ảnh h n ến h t t ển hun ẽ là v ùn kh khăn hính v thế, ơ u n uản l Nhà n kh t ến hành thẩm ịnh d n ầu t kh n hỉ hả

nh , kết luận hính x nhất về d n ầu t mà hả o nh d n v

nh u ể d n h ệu uả nhất, tố u nhất tuỳ thuộ vào t n mụ í h và

t on t n o n ụ thể, nhất ịnh

1.2.3 ộ y

hẩm ịnh d n ầu t xâ d n ồm thẩm ịnh th ết kế ơ và nộ dun

kh B o o n h ên ứu khả th ầu t xâ d n

1.2.3.1 Nội dun thẩm định thiết kế cơ sở ồm:

 S hù h th ết kế ơ v u ho h h t ết xâ d n ; tổn mặt bằn hấ thuận hoặ v h ơn n tu ến n t nh h n ố v n

t nh xâ d n theo tu ến;

 S tuân th t êu huẩn, u huẩn kỹ thuật t on th ết kế;

 Đ ều k ện năn l ho t ộn xâ d n tổ hứ , năn l hành n hề nhân t vấn lậ th ết kế;

 S hù h ả h tổ hứ th h ện d n theo o n, h n

mụ n t nh v êu ầu th ết kế ơ

1.2.3.2 C c nội dun kh c của o c o n hiên cứu khả thi đầu t xâ dựn

đ ợc thẩm định ồm:

 Đ nh về ần th ết ầu t xâ d n ồm hù h v h t ơn

ầu t , khả năn ứn nhu ầu tăn thêm về u m , n uất, năn l kh

th dụn ứn êu ầu h t t ển k nh tế - x hộ , bảo ảm uố hòn , n

n nh t on t n th kỳ;

 Đ nh ếu tố bảo ảm tính khả th d n ồm hù h về u

ho h h t t ển n ành, u ho h xâ d n ; khả năn ứn nhu ầu dụn

ất, ả h n mặt bằn xâ d n ; nhu ầu dụn tà n u ên (nếu ), v ệ bảo

ảm ếu tố ầu vào và ứn ầu ản hẩm d n; ả h tổ

hứ th h ện; k nh n h ệm uản l h ầu t ; ả h bảo vệ m

t n ; hòn , hốn h , nổ; bảo ảm uố hòn , n n nh và ếu tố kh ;

 Đ nh ếu tố bảo ảm tính h ệu uả d n ồm tổn mứ ầu t ,

t ến ộ th h ện d n; h hí kh th vận hành; khả năn hu ộn vốn theo

t ến ộ, hân tí h o, h ệu uả tà hính và h ệu uả k nh tế - x hộ d n

1.2.3.3 Đối v i dự n chỉ cần lập o c o kinh tế - kỹ thuật đầu t xâ dựn th nội dun thẩm định ồm:

 Đ nh về ần th ết ầu t , u m ; th n th h ện; tổn mứ

ầu t , h ệu uả về k nh tế - x hộ ;

 em x t ếu tố bảo ảm tính khả th ồm nhu ầu dụn ất, khả năn ả h n mặt bằn ; ếu tố ảnh h n ến n t nh nh uố hòn , n

 tà l ệu, văn bản l ên u n

1.3.1.2 Thẩm qu ền thẩm định dự n đầu t xâ dựn s dụn vốn n ân s ch nhà

 Đố v d n dụn vốn n ân h nhà n :

 ơ u n hu ên m n về xâ d n thuộ Bộ â d n , Bộ uản l n

t nh xâ d n hu ên n ành h t thẩm ịnh nộ dun u ịnh t Đ ều 58 Luật â d n năm 2014 ố v d n nh m A, d n t nh m B t xuốn do

Bộ, ơ u n n n Bộ, ơ u n thuộ hính h , ơ u n t un ơn tổ

hứ hính t ị, tổ hứ hính t ị - x hộ u ết ịnh ầu t Đố v d n do

h t n hính h o Bộ uản l n t nh xâ d n hu ên n ành tổ

hứ thẩm ịnh th ơ u n hu ên m n về xâ d n t thuộ Bộ nà th

 heo hân ấ b n nhân dân ấ tỉnh, hòn hứ năn uản l

xâ d n thuộ b n nhân dân ấ hu ện h t thẩm ịnh d n êu ầu lậ

B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n do b n nhân dân ấ hu ện, ấ x

 on th n 05 n à làm v ệ kể t n à nhận hồ ơ d n, ơ u n

hu ên m n về xâ d n t h nh ệm văn bản kèm theo t í h lụ hồ ơ

l ên u n ến ơ u n, tổ hứ lấ k ến theo hứ năn , nh ệm vụ

m nh t h nh ệm k ến bằn văn bản về nộ dun th ết kế ơ ;

hòn hốn h , nổ; bảo vệ m t n ; dụn ất , tà n u ên, kết nố h tần kỹ thuật và nộ dun ần th ết kh ể lấ k ến về nộ dun l ên u n ến

d n h thẩm ịnh d n u m nh m A ầu t xâ d n t on khu

u n, tổ hứ l ên u n kh n văn bản t ả l th xem nh hấ thuận về

nộ dun x n k ến về th ết kế ơ và hịu t h nh ệm về lĩnh v uản l

m nh

 n h ơ u n hu ên m n về xâ d n êu ầu h ầu t l

h n t t ế tổ hứ , nhân ều k ện năn l hù h ăn k n

kh th n t n năn l ho t ộn xâ d n t ên n th n t n ện t Bộ â

d n , S â d n ể h ầu t k kết h ồn thẩm t hụ vụ n t thẩm ịnh: on th n 05 n à làm v ệ kể t kh nộ hồ ơ h lệ, ơ u n hu ên

m n về xâ d n văn bản th n b o ho h ầu t nộ dun ần thẩm t ể

h ầu t l h n và k kết h ồn v t vấn thẩm t ; th n th h ện thẩm t kh n v t u 30 (b m ơ ) n à ố v d n u n t n uố ; 20 (h m ơ ) n à ố v d n nh m A; 15 (m lăm) n à ố v d n nh m B

và 10 (m ) n à ố v d n nh m h ầu t t h nh ệm kết uả thẩm t ho ơ u n hu ên m n về xâ d n , n u ết ịnh ầu t ể làm ơ thẩm ịnh d n, th ết kế ơ

 h n thẩm ịnh d n tính t n à ơ u n, tổ hứ thẩm ịnh nhận hồ ơ h lệ, ụ thể nh u:

 h n thẩm ịnh d n kh n u 0 n à ố v d n u n t n

uố ;

 h n thẩm ịnh d n kh n u 40 n à ố v d n nh m A;

 h n thẩm ịnh d n kh n u 30 n à ố v d n nh m B;

 h n thẩm ịnh d n kh n u 20 n à ố v d n nh m và

d n hỉ ần lậ B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n ;

 n h ần h n th n thẩm ịnh th ơ u n, tổ hứ thẩm ịnh hả b o o ơ u n ấ t ên xem x t, u ết ịnh v ệ h n; th n

h n kh n u th n thẩm ịnh t ơn ứn nh t ên

 h h n thẩm ịnh th ết kế ơ : h n u 0 ( u m ơ ) n à ố v

d n u n t n uố , 30 (b m ơ ) n à ố v d n nh m A, 20 (h m ơ )

n à ố v d n nh m B và 15 (m lăm) n à ố v d n nh m

1.3.1.4 Đối v i dự n đầu t xâ dựn côn tr nh chỉ cần êu cầu lập o c o kinh

tế - kỹ thuật đầu t xâ dựn :

 ồ ơ t nh thẩm ịnh B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n ồm:

 t nh thẩm ịnh B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n n t nh theo ẫu ố 04 u ịnh t hụ lụ b n hành kèm theo N hị ịnh ố

5 /2015/NĐ- n à 18/0 /2015 hính h ề uản l d n ầu t xâ

 hẩm u ền thẩm ịnh B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n và th ết

kế bản vẽ th n , d to n xâ d n th h ện theo hân ấ b n nhân dân ấ tỉnh, hòn hứ năn uản l xâ d n thuộ b n nhân dân

ấ hu ện h t thẩm ịnh d n êu ầu lậ B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t

xâ d n do b n nhân dân ấ hu ện, ấ x u ết ịnh ầu t ; mẫu kết uả thẩm ịnh B o o k nh tế - kỹ thuật ầu t xâ d n theo ẫu ố 05 u ịnh t

hụ lụ b n hành kèm theo N hị ịnh ố 5 /2015/NĐ- n à 18/0 /2015 hính h ề uản l d n ầu t xâ d n ;

 ơ u n hu ên m n thuộ n u ết ịnh ầu t t h nh ệm tổn

h kết uả thẩm ịnh và t nh hồ ơ d n ến n u ết ịnh ầu t ể xem x t,

u ết ịnh ầu t xâ d n

1.3.2 ơ p p ụ vố

D n ầu t xem là khả th t on t n h ảm bảo ều

k ện: ố l ệu ầ và hính x , ảm bảo n uồn l ho ho t ộn

d n, ảm bảo êu ầu về h ệu uả t on mứ ộ o thể hấ nhận

uỳ thuộ vào nộ dun ần thẩm ịnh và êu ầu ố v v ệ hân tí h,

m h t h ện

 Thẩm định chi tiết: t ến hành u thẩm ịnh tổn u t ệ thẩm

ịnh nà t ến hành tỉ mỉ, h t ết v t n nộ dun d n t v ệ thẩm ịnh ều k ện h l ến v ệ thẩm ịnh thị t n , kỹ thuật, tổ hứ uản l ,

tà hính và k nh tế x hộ d n ỗ nộ dun ần xem x t ều k ến

nh ồn h ần hả ổ thêm hoặ kh n thể hấ nhận u

nh ên, mứ ộ tậ t un ho nhữn nộ dun ơ bản thể kh nh u tù theo ặ

ểm và t nh h nh ụ thể d n

on b thẩm ịnh h t ết, kết luận t nộ dun t thể là ều

k ện ể t ế tụ n h ên ứu Nếu một ố nộ dun ơ bản d n bị b bỏ th thể b bỏ d n mà kh n ần vào thẩm ịnh toàn bộ nộ dun t ế theo

1.3.2.2 Ph ơn ph p so s nh đối chiếu c c chỉ tiêu:

Nộ dun h ơn h nà là o nh, ố h ếu nộ dun d n v huẩn m luật h u ịnh, t êu huẩn, ịnh mứ k nh tế kỹ thuật thí h h ,

 hỉ t êu tổn h nh ơ ấu vốn ầu t , uất ầu t

 ịnh mứ về ản xuất, t êu h o năn l n , n u ên l ệu, nhân n ,

t ền l ơn , h hí uản l n ành theo ịnh mứ k nh tế – kỹ thuật hính thứ hoặ hỉ t êu kế ho h và th tế

Trong u t nh thẩm ịnh, n bộ thẩm ịnh thể dụn nhữn k nh

n h ệm kết t on u t nh thẩm ịnh d n t ơn t ể o nh, k ểm t tính h l , tính th tế ả h l h n (mứ h hí ầu t , ơ ấu khoản mụ h hí, hỉ t êu t êu h o n u ên vật l ệu, nh ên l ệu h h hí n hun )

 hỉ t êu về h ệu uả ầu t ( mứ t un b nh t ên t ến)

 hân tí h o nh l h n h ơn n tố u ( ị ểm xâ d n , h n

n n hệ th ết bị, ả h kỹ thuật và tổ hứ xâ d n )

 tỉ lệ tà hính do nh n h ệ hù h v h n dẫn h ện hành Nhà n , n ành ố v t n lo h nh do nh n h ệ

Yêu ầu â là hỉ t êu dùn ể t ến hành o nh hả vận dụn

nh ảm d n ố v b ến ộn ếu tố l ên u n n một

h kh , hân tí h ộ nh nhằm x ịnh tính vữn hắ về h ệu uả d n

t on ều k ện b ến ộn ếu tố l ên u n ến hỉ t êu h ệu uả tà hính

t nh huốn bất t ắ thể xả t on t ơn l theo h ều h n xấu ố v d n

nh : v t h hí ầu t , h hí ầu vào tăn và t êu thụ ản hẩm

ảm, th ổ về hính h thuế theo h n bất l Đ nh t ộn

ếu tố ến h ệu uả tà hính d n

ứ ộ lệ h o v d k ến ếu tố ảnh h n ến d n t on nhữn t nh huốn xấu th n h n t 10 ến 20 d t ên ơ hân tí h nhữn t nh huốn xả t on u khứ, h ện t và d b o t on nhữn năm

t ơn l Nếu d n vẫn t h ệu uả kể ả t on t n h nh ều bất t ắ

dụn là: h ơn h n o u thốn kê, h ơn h m h nh hồ u t ơn

u n, h ơn h dụn hệ ố o d n ầu, h ơn h ịnh mứ , h ơn

h lấ k ến hu ên

1.3.2.5 Ph ơn ph p triệt tiêu rủi ro:

nh ều o thể xả t on u t nh th h ện d n Để ảm bảo tính vữn hắ về h ệu uả d n, hả d o n một ố o thể xả ể

b ện h k nh tế hoặ hành hính thí h h , h n hế thấ nhất t ộn o hoặ hân t n o ho ố t l ên u n ến d n

 o do un ấ dị h vụ kỹ thuật – n n hệ kh n n t ến ộ,

kh n n hất l n Để h n hế o nà , hả k ểm t hặ hẽ ều khoản h ồn và bảo l nh h ồn

 o về tà hính nh th ếu vốn, ả n ân kh n n t ến ộ Để h n

hế o nà ầm k ểm t m kết ảm bảo n uồn vốn bên vốn, bên

ho v hoặ tà t vốn

 o bất khả kh n : ể h n hế o nà , ần k ểm t h ồn bảo h ểm (bảo h ểm ầu t , bảo h ểm xâ d n )

 Giai o n u kh d n vào ho t ộn :

 o về un ấ ếu tố ầu vào kh n ầ , kh n n t ến ộ

Để h n hế o nà ần xem x t h ồn un ấ dà h n v n t u tín, ều khoản thỏ thuận về , xem x t d n h ơn h d hòn h

kh n

ện t một ố lo o t ên u ịnh bắt buộ hả b ện h

x l nh : ấu thầu, bảo h ểm xâ d n , bảo l nh h ồn

1.4 Đặ đ ể t đ dự đ tư từ ư

1.4.1 Y q v

uất h t t ặ ểm ho t ộn ầu t và xâ d n , n t huẩn bị

ầu t là một t on nhữn nộ dun u n t n n t uản l nhà n hẩm ịnh d n là o n t ế theo u t nh o n thảo d n ết uả thẩm ịnh d n là ơ ề u ết ịnh hấ thuận h b bỏ d n hính v

vậ , êu ầu hun ặt ố v n t thẩm ịnh d n là:

 Đ nh kh h u n, kho h và toàn d ện nộ dun d n, hố

h hặt hẽ ữ ơ u n hu ên m n, hu ên t on và n oà n ành

u ết ịnh ầu t , khu ến khí h ầu t

 Độ n ũ n bộ thẩm ịnh là nhân tố u ết ịnh hất l n n t thẩm ịnh và hần kh n nhỏ t on v ệ hính h và ơ u n thẩm u ền nhữn u ết ịnh ầu t n ắn

 Nhân tố kh h u n: ệ thẩm ịnh d n ầu t ẽ thẩm ịnh ầ

và hính x kh h ơn h thẩm ịnh một h kho h kết h v

k nh n h ệm uản l th t ễn và n uồn th n t n t n ậ

d n theo u ịnh h luật; S hù h nộ dun d n v nhữn hính h u ịnh h ện hành (Luật, N hị ịnh, u ết ịnh, h n t ,

n dẫn); S hù h v u ho h, ịnh h n h t t ển n ành

thể n ằn n t thẩm ịnh d n n v t ò ất u n t n , n là khâu u ết ịnh ể kết uả d n ầu t em l h ệu uả h

kh n và n t thẩm ịnh d n ẽ l h n d n ầu t tính khả

th o ( khả năn th h ện, em l h ệu uả hắ hắn) Lo bỏ d n

ầu t kh n khả th , nh n kh n bỏ l mất ơ hộ ầu t l

CHƯƠNG 2: TH C TRẠNG Đ TƯ VÀ TH C TRẠNG TH Đ NH D

ÁN Đ TƯ T NG N V N NG N ÁCH NHÀ NƯ C TẠI TH B N

CÁT TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010-2015

ì 2.1 ồ í ỉ ì D ơ

N uồn: Ủ ban nhân dân tỉnh nh ơn )

ì 2 2 ồ í , ỉ ì D ơ

N uồn: Ủ ban nhân dân tỉnh nh ơn )

2.1.2 T - ộ

2.1.2.1 Thực trạn dân số và lao độn trên địa bàn thị xã:

Dân ố thị x Bến t ến uố th n 0 năm 2015 208 82 n , tăn lên ất nh nh t on nhữn năm u , t 803 n năm 2000, tăn 142 02 n

t on vòn 14 năm; t on , ến năm 2005, dân ố 7 311 n , tăn 508

n o v năm 2000; nh n ến năm 2010 157 1 0 n tăn 80 87 n

o v năm 2005, ấ 8,51 lần o v dân ố tăn 05 năm 2000 - 2005; ến uố năm 2014, dân ố là 208 00 , tăn 50 81 n , ấ 5,34 lần o mứ tăn 5 năm 2000 - 2005

on 14 năm u , tố ộ tăn t n dân ố thị x Bến t tăn ất nh nh,

b nh uân tăn 8,45 /năm on , tăn nh nh nhất th kỳ 200 -2010, b nh uân tăn 15,55 /năm; t on 04 năm 2011-2014, tố ộ tăn t n dân ố vẫn

mứ o, b nh uân 7,25 /năm Đ ều nà hù h v u t nh n n h ệ h

N uồn: tính theo số liệu Chi cục Thốn kê 20 4)

on :

- n n h ệ 97.799 67,4

- h ơn m , dị h vụ 44.726 30,8

N uồn: tính theo số liệu Chi cục Thốn kê 20 4)

B ến ộn dân ố thị x Bến t ũn theo u luật h t t ển k nh tế u

t nh n n h ệ h nh nh k o theo u t nh thị h tăn theo u nh ên, theo ố l ệu thu thậ , tỷ lệ thị h Bến t tăn hậm, kh n t ơn ồn

v tăn dân ố và u t nh n n h ệ h Nh n t u kh Bến t t thành thị x , h nh thành 05 h n th tỷ lệ thị tăn v t

2.1.2.2 T nh h nh ph t triển kinh tế xã hội tron năm qua năm 20 5):

N uồn h nhận theo B o o ố 147/B -UBND n à 31/12/2015

b n nhân dân thị x Bến t về t nh h nh h t t ển k nh tế x hộ năm 2015:

 ề kinh tế: ăn t n k nh tế năm 2015 t 1 , ơ ấu k nh tế:

hỉ t êu tỉnh B nh D ơn o h t t ển n n th n: Đ b n nhân dân tỉnh

n nhận t huẩn n n th n m ho x h An t u ết ịnh ố 3025/ UBND n à 18/11/2015 b n nhân dân tỉnh B nh D ơn Đến n , x An

â t 1 /1 t êu hí và x An Đ ền t 14/1 t êu hí về t huẩn n n th n m

 u hoạch – uản lý tài n u ên môi tr n – â dựn kết cấu hạ tần :

n t u ho h: hê du ệt 13 ồ n u ho h h t ết tỷ lệ 1/500 khu dân

t ên ị bàn thị x Bến t do do nh n h ệ làm h ầu t , 0 ồ n u ho h hân khu tỷ lệ 1/2000 h n : ỹ h , h ò , ân Định, h nh h

ò , ò L 1 và ò L 2 à n u ên, m t n : Đ t nh b n nhân dân tỉnh hê du ệt kế ho h dụn ất năm 201 , ề ơn – d to n ều hỉnh u

ho h dụn ất ến năm 2020 thị x , hê du ệt h ơn n bồ th n hỗ t

và t ịnh 02 d n: D n khu nhà th ơn m huận L , h n ò L

t xâ d n ơ bản năm 2015 thị x Bến t là 228 tỷ 5 1 t ệu ồn , tính

ến n à 31/01/201 t ị ấ h t 228 tỷ 5 1 t ệu ồn , t 100 kế ho h

n t uản l o th n – hỉnh t n thị: oàn thành và n t nh vào dụn n t nh n 30/4, n t nh ổn – hàn ào ơ u n ơn vị d

n 30/4

 Thu – chi n ân s ch: ổn thu n ân h t ên ị bàn t 1 013 tỷ 844

t ệu ồn t 104 d to n tỉnh o và t 114 d to n ộ ồn nhân dân thị

x o, tổn thu n ân h ị h ơn 807 tỷ 454 t ệu ồn t 122 d to n tỉnh

o và t 10 d to n ộ ồn nhân dân thị x o ổn h n ân h 732 tỷ

081 t ệu ồn t 110 d to n tỉnh o và t 102 d to n ộ ồn nhân dân

thị x o

2.2 T ự t đ tư từ ư t đ a t B C t

t q a