Hoàn thiện công tác quản lý các dự án giao thông, thủy lợi tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận thủ đức luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI... Sự cần thiết quản lý n à nước đối với dự án đầu tư xây dựng .... Những nguyên tắc cơ bản và nội dung công tác Quản lý n à nước đối với dự án đầu tư .

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

UẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS P m P Cườn

TP.HCM - 2018

ỜI CẢ ƠN

- Lời đầu ti n, t c iả c n t n cảm ơn T ầ TS P m P Cườn đ tr c

ti p t n t n ớn ẫn, iúp đỡ t c iả tron su t qu tr n o n t n u n v n

- T c iả tr n trọn ửi ời cảm ơn đ n to n t ể quý t ầ cô Tr ờn Đại ọc Giao thông V n tải đ t n t n iúp đỡ, tạo mọi đi u iện tron qu tr n ọc t p v

n i n c u, iúp c o t c iả o n t n u n v n t t n iệp n

- T c iả xin c n t n cảm ơn đ n V n p òn Ủ an n n n qu n T ủ

Đ c; P òn T i c n K oạc qu n T ủ Đ c, Ban quản ý Đầu t x n côn

tr n qu n T ủ Đ c, P òn Quản ý đô t qu n T ủ Đ c đ tạo đi u iện ỗ tr , cung cấp s iệu v t vấn iúp c o t c iả o n t n u n v n

- Xin cảm ơn ạn è, đ n n iệp tron v n o i cơ quan đ óp ý, iúp đỡ

óp p ần o n t n u n v n

- Một ần nữa t c iả xin c n t n cảm ơn!

ỤC ỤC

LỜI CA ĐOAN i

LỜI CẢ ƠN ii

MỤC LỤC 1

DANH MỤC BẢNG, BIỂU 4

DANH MỤC HÌNH VẼ 5

DANH MỤC CÁC KÝ HI U, CÁC CH VIẾT TẮT 6

MỞ Đ U 7

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ D N Đ U TƯ V QUẢN LÝ D N Đ U TƯ NG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG, THỦY L I 9

1.1 K ái niệm về đầu tư và dự án đầu tư 9

1.1.1 Khái niệm v đầu t 9

1.1.2 Khái niệm v d n đầu t 10

1.1.3 D n đầu t x ng công trình 11

1.1.4 Phân loại d n đầu t 14

1 2 ự án t ủy lợi và đầu tư xây dựn côn trìn t ủy lợiError! Bookmark not defined 1 2 1 K i niệm Error! Bookmark not defined 1 2 2 Hoạt độn đầu t x n côn tr n t ủ iError! Bookmark not defined 1.3 Sự cần thiết quản lý n à nước đối với dự án đầu tư xây dựng 17

1 3 1 Y u cầu đ i với n đầu t 17

1 3 2 Quản ý n n ớc với n đầu t 17

1.4 Những nguyên tắc cơ bản và nội dung công tác Quản lý n à nước đối với dự án đầu tư 18

1 4 1 N ữn n u n tắc cơ ản tron côn t c quản ý n n ớc 18

1 4 2 Nội un côn t c quản ý n n ớc đ i với n đầu t 18

1 5 Các ìn t ức quản lý dự án đầu tư xây dựn 22

1 5 1 Mô n c ủ đầu t tr c ti p quản ý n 23

1 5 2 Mô n t u t vấn quản ý n đầu t 23

1 5 3 Ban quản ý n c u n n n , u v c 24

1 5 4 Ban quản ý n đầu t x n một n 26

1 5 5 Quản ý của tổn t ầu x n 27

1 6 Nội dun quản lý dự án đầu tư: 28

1 6 1 Quản ý t eo c c iai đoạn của qu tr n đầu t x n Error! Bookmark not defined 1 7 Các n ân tố ản ưởn đến o t độn quản lý dự án đầu tư CT 30

1 7 1 Môi tr ờn v mô 30

1 7 2 Môi tr ờn vi mô: 33

CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH TH C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ÁN Đ U TƯ NG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG, THỦY L I TẠI BAN QUẢN Đ U TƯ NG CÔNG TRÌNH QUẬN THỦ ĐỨC, TP.HCM 35

2 1 Tổn quan về an Quản lý Đầu tư ây dựn Côn trìn quận T ủ Đức TP.HCM 35

2 1 1 L c sử n t n v p t triển của Ban Quản ý Đầu t X n Côn tr n qu n T ủ Đ c, TP HCM 35

2 1 2 Cơ cấu tổ c c v c độ tr c n iệm của Ban Quản ý Đầu t X n Côn tr n qu n T ủ Đ c, TP HCM 36

2 1 3 N iệm vụ v qu n ạn của Ban Quản ý Đầu t X n Côn tr n qu n T ủ Đ c, TP HCM 40

2 2 T ực tr n đầu tư các côn trìn xây dựn trên địa bàn quận T ủ Đức iai đo n 2013-2017 41

2 3 P ân tíc đán iá o t độn quản lý các dự án đầu tư iao t ôn đườn bộ côn trìn t ủy lợi t i an Quản lý Đầu tư ây dựn Côn trìn quận T ủ Đức 48

2 3 1 Quản ý ti n độ t i côn n 53

2.3.2 Quản ý c ất n t i côn n 58

2 3 3 Quản ý côn t c đấu t ầu 63

2 3 4 Quản ý c i p n 65

2 3 5 Quản ý an to n ao độn 71

2 3 6 Quản ý mội tr ờn x n 72

2 4 Đán iá kết quả côn tác quản lý dự án đầu tư t i an Quản lý Đầu tư ây dựn Côn trìn quận T ủ Đức 73

2 4 1 N ữn t quả đạt đ c 73

2 4 2 N ữn t n tại của côn t c quản ý 73

CHƯƠNG 3 : HOÀN THI N QUẢN LÝ D N Đ U TƯ NG TẠI BAN QUẢN Đ U TƯ NG CÔNG TRÌNH QUẬN THỦ ĐỨC, TP.HCM 80

3 1 Địn ướn c un các iải p áp oàn t iện côn tác quản lý các dự án đầu tư xây dựn côn trìn iao t ôn - t ủy lợi t i an Quản lý Đầu tư ây dựn Côn trìn quận T ủ Đức 80

3 2 Đề xuất một số iải p áp oàn t iện côn tác quản lý dự án t i an Quản lý Đầu tư ây dựn Côn trìn quận T ủ Đức 82

3.2.1 Nhóm giải pháp v công tác quản lý d án 82

3.2.2 Nhóm giải pháp v đ n i n n c, đ o tạo và phát tiển n n 89

3 2 3 Đ o tạo ngu n nhân l c 95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LI U THAM KHẢO 99

ANH ỤC ẢNG IỂU

Bản 1 1: P n oại n đầu t t eo qu mô, t n c ất, oại côn tr n 14

Bản 2 1: Bản t n c c n đ o n t n 42

Bản 2 2: C c n đan triển ai 45

Bản 2 3 C c n tron iai đoạn c uẩn đầu t 47

Bản 2 4: Bản t n một s côn tr n c m ti n độ t c iện 54

Bản 2 5: Bản o c o t n n c ất n t i côn x n côn tr n 62

Bản 2 6: Bản t n t n n quản ý c i p n iai đoạn 2012- 2016 65

Bản 2 7: Bản t n i n t c iện v i tr qu t to n n o n thành 69

Bản 3 1 Đ n i n n c oạt độn t eo KPI 94

ANH ỤC H NH VẼ

H n 1 1: Môi tr ờn v mô t c độn đ n oạt độn QLDA đầu t x n 33

H n 1 2: Môi tr ờn vi mô t c độn đ n oạt độn QLDA đầu t x n 34

H n 2 1 : Sơ đ tổ c c Ban quản ý đầu t x n côn tr n qu n T ủ Đ c 36

MỞ Đ U

1 Tín cấp t iết của đề tài:

T n p H C Min t n p tr c t uộc Trun ơn đ c x p oại đô

t đặc iệt của Việt Nam, trun t m in t -v n óa - i o ục quan trọn n ất

cả n ớc; với t c độ t n n s cơ ọc rất n an m ản ởn đ n vệ sin môi

tr ờn , ùn tắc iao t ôn , n p n ớc, …, đ n t ời cũn u v c có n i u i t

để p t triển p t triển in t -x ội V n ữn ý o tr n m t ời ian qua UBND

T n p H C Min đặc iệt quan t m đ n việc đầu t x n c c n v iao t ôn , t ủ i tr n đ a n C c n o n t n đ óp p ần t a đổi ộ mặt

t n p , tạo độn c t úc đẩ s p t triển in t , x ội n Đại ộ V V n Kiệt, Xa ộ H Nội, Đại ộ P ạm V n Đ n , cầu S i Gòn 2, Cải tạo K n v đ ờn

ọc K n T n Hóa- Lò G m Tu n i n tron qu tr n t c iện, còn n i u n

c m ti n độ, c ất n côn tr n u ém, iệu quả c a cao n ầm đ ờn ộ

T ủ T i m t uộc n đại ộ Đôn T , cầu đ ờn N u ễn Hữu Cản , đoạn è

đó x n mô n quản ý v qu tr n t c iện n để đạt đ c iệu quả t t

ơn Do đó, t ôn qua việc n i n c u, p n t c mô n , qu tr n t c iện c c

n v t c trạn côn t c quản ý n đầu t x n côn tr n iao t ôn

đ ờn ộ, côn tr n t ủ i tại Ban Quản ý Đầu t X n Côn tr n qu n

T ủ Đ c n m đ a ra một s iải p p để o n t iện côn t c quản ý n đầu t

x n côn tr n iao t ôn đ ờn ộ, côn tr n t ủ i tr n đ a n

2 ục tiêu n iên cứu của đề tài:

- Hệ t n óa cơ sở ý u n v n đầu t v quản ý n đầu t x n

côn tr n iao t ôn đ ờn ộ, côn tr n t ủ i

- P n t c t c trạn côn t c quản ý n đầu t x n côn tr n iao

t ôn đ ờn ộ, côn tr n t ủ i tại Ban Quản ý Đầu t X n Côn trình

qu n T ủ Đ c, TP HCM

- Đ xuất c c iải p p n m o n t iện côn t c quản ý n đầu t x

n côn tr n iao t ôn đ ờn ộ, côn tr n t ủ i tại Ban Quản ý Đầu t

X n Côn tr n qu n T ủ Đ c, TP HCM

3 Đối tƣợn n iên cứu:

- Công t c quản ý D n đầu t x n côn tr n

4 P m vi n iên cứu:

- Công tác quản lý D án giao thông, thủy l i tại Ban Quản ý Đầu t X

d ng Công trình qu n Thủ Đ c, TP.HCM

5 P ƣơn p áp n iên cứu:

Lu n v n sử dụng tổng h p c c p ơn p p u v t biện ch n , p ơn pháp phân tích hệ th n , p ơn p p mô n to n, p ơn p p t n ,…v các phần m m tin học ng dụng khác

6 Kết cấu của luận văn:

N o i mở đầu, t u n v i n n , t i iệu t am ảo, u n v n t cấu

Chương 3: Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình quận Thủ Đức, TP.HCM đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ THU ẾT VỀ N Đ U TƯ V QUẢN N Đ U TƯ

NG CÔNG TR NH GIAO THÔNG THỦ I

1.1 K ái niệm về đầu tư và dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu t theo ngh a rộn n ất của nó có t ể hiểu n là một quá trình ỏ v n (bao g m ti n, n u n l c, công nghệ) để đạt đ c mục đích hay t p h p các mục

đích n ất đ nh nào đó Mục tiêu cần đạt đ c của đầu t có t ể là mục tiêu chính

tr , v n hoá, kinh t , xã ội hay cũn có t ể c là mục tiêu nhân đạo Hiện nay

có rất nhi u khái niệm v đầu t và mỗi quan điểm khác nhau, ở các l nh v c khác nhau lại có cách nhìn nh n không gi ng nhau v đầu t

Trong hoạt động kinh t , đầu t đ c biểu hiện cụ t ể ơn và mang bản chất kinh t hơn Đó quá trình ỏ v n (ti n, nhân l c, nguyên v t liệu, công nghệ ) vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh và d ch vụ nh m mục đích thu i nhu n

Đ đ c xem là bản chất cơ bản của hoạt độn đầu t Trong hoạt độn inh t không có khái niệm đầu t không vì i nhu n N v y, có t ể hiểu đầu t là đ a một l ng v n nhất đ nh vào quá trình hoạt động kinh t n m thu đ c một l ng

ớn hơn sau một khoảng thời gian nhất đ nh

Các hoạt động đầu t có t ể gọi chung là hoạt độn sản xuất kinh doanh (với hoạt độn đầu t ỏ v n để nâng cao n ng l c sản xuất cả v chất l ng và s

l ng)

Sau đây là một s khái niệm cụ t ể của vấn đ đầu t :

- Theo quan điểm kinh t : Đầu t là việc ỏ v n để tạo nên các ti m l c và trữ cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt Các tài sản c đ nh đ c tạo nên trong quá trình đầu t này tham gia vào nhi u chu k sản xuất k ti p nhau, có khả

n ng tạo đi u kiện thúc đẩy s phát triển của một đ i t ng nào đó

- Theo quan điểm tài chính: Đầu t là một c uỗi ành độn chi ti n của CĐT

và ng c lại CĐT sẽ nh n đ c một c uỗi thu ti n để đảm bảo hoàn v n, đủ trang trải các chi phí và có lãi

- Theo góc độ quản lý: Đầu t là quá trình quản lý tổn p kinh doanh, cơ cấu tài sản nh m mục đích sinh ời [8]

Tóm lại đầu t là quá trình ỏ v n vào hoạt động trong các nh v c kinh t ,

xã ội để thu đ c các i ích ới các hình t c khác nhau

Hoạt động đầu t th c hiện b ng cách ti n hành xây d ng các tài sản c đ nh gọi là đầu t xâ ng cơ bản Ở đây xây ng đ c coi n là một p ơng tiện

để đạt đ c mục đíc đầu t Quá trình đầu t x n cơ bản là toàn ộ các hoạt độn của CĐT t khi ỏ v n đ n khi thu đ c k t quả thông qua việc tạo ra và đ a vào hoạt độn các tài sản c đ nh, hay nói khác đi là toàn ộ các hoạt độn để chuyển v n đầu t d ới dạng ti n tệ sang tài sản p ục vụ mục đích đầu t Mục đích của hoạt độn xây ng cơ bản là tạo ra đ c các tài sản có n ng l c sản xuất hoặc p ục vụ phù p với mục đích đầu t

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư

T eo Lu t X n s 50 2014 QH13 [12] đ c Qu c ội n ớc Cộn òa x

ội c ủ n a Việt Nam t ôn qua n 18 06 2014 v có iệu c t i n t n

01 01 2015: “D án đầu t xây d ng công trình là t p h p các đ xuất có liên quan đ n việc ỏ v n để xây d ng mới, mở rộn oặc cải tạo những công trình xây

d n n m mục đích phát triển, duy trì, nâng cao c ất ng công trình oặc sản

p ẩm, d ch vụ trong một thời gian và c i p x c đ n ”

Theo một quan điểm khác thì án đầu t là tổng thể các giải pháp nh m sử

ụn các ngu n tài nguyên ữu hạn sẵn có để tạo ra n ững i ích thi t t c cho nhà đầu t và cho x ội

D án đầu t có t ể đ c xem xét ới nhi u góc độ khác nhau:

Xét trên tổng t ể chung của quá trìn đầu t : án đầu t có t ể đ c hiểu

n là oạch chi ti t triển khai các hoạt độn đầu t nh m đạt đ c mục tiêu đ

đ ra trong một khoảng thời gian nhất đ nh, hay đó là một công trình cụ t ể t c hiện các hoạt độn đầu t

Xét v mặt hình th c: d án đầu t là một t p h sơ tài liệu trình bày một cách chi ti t và có ệ t ng các hoạt động và chi phí theo một hoạch để đạt đ c

n ững k t quả và t c hiện những mục tiêu nhất đ nh trong t ơn lai

Xét trên góc độ quản lý: D án đầu t là một công cụ hoạch đ nh việc sử

ụn v n, v t t , lao độn nh m tạo ra n ững sản phẩm mới cho xã ội

Xét trên góc độ k hoạch hoá: D án đầu t là k hoạch chi ti t để th c hiện

c ơng trình đầu t xây d ng nh m phát triển kinh t xã hội làm c n c cho việc ra quy t đ nh đầu t và sử ụng v n đầu t

Xét trên góc độ phân công lao động xã ội: D án đầu t t ể hiện s phân công, trí l c l ng lao động x ội nh m giải quy t m i quan ệ giữa các c ủ

t ể inh t khác nhau với xã ội trên cơ sở khai thác các y u t t n iên

Xét v mặt nội dung: D án đầu t là một t p h p các hoạt động cụ thể, có

m i liên ệ biện c ng, nhân quả với nhau để đạt đ c mục đ ch nhất đ nh trong

t ơng lai

D án đầu t là công cụ để ti n hành các hoạt độn đầu t , do đó bên trong

nó c a các y u t cơ bản của hoạt độn đầu t

Tr ớc h t, án đầu t phải t ể iện rõ mục tiêu đầu t là gì, có thể là mục tiêu dài hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chi n l c hay là mục tiêu

tr ớc mắt Mục tiêu tr ớc mắt đ c biểu hiện thông qua các c tiêu kinh t cụ t ể

n n ng l c sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh t Còn mục tiêu lâu dài

có t ể là các i ích kinh t cho xã ội mà án đầu t phải mang lại Hai là, ngu n l c và cách t c để đạt đ c mục tiêu Nó bao g m cả các đi u kiện và biện pháp v t chất để th c hiện n v n, nhân l c, công nghệ Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có t ể đạt đ c và cu i cùng là ai có t ể t c hiện hoạt động đầu t này và k t quả của án

Vậy các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là:

- Xác đ nh đ c mục tiêu, mục đích cụ thể

- Xác đ nh đ c hình th c tổ ch c để th c hiện

- Xác đ nh đ c ngu n tài chính để ti n hành hoạt động đầu t

- Xác đ nh đ c khoảng thời gian để th c hiện mục tiêu d án

1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng công trình

D n đầu t x n có điểm ởi đầu v t t úc r r n , ao m một tổ

t p n t n n n t quả c un của n Việc quản ý c c oạt độn n đòi ỏi n p ải đ c p n c ia t n n i u ộ p n, p n ệ c n au để t c iện n n quản ý c un p ải t n n ất để đạt c c mục ti u c un m n cần đạt đ c

- D n có vòn đời ri n t úc n t n p t triển đ n i t t úc v có

t ời ian t n tại ữu ạn; Một n ao iờ cũn có một qu tr n n t n , p t triển v t t úc K i n t t úc, t quả của n đ c c u ển iao c o ộ

p n quản ý, v n n , sau đó n óm QLDA iải t n [14]

- Sản p ẩm của n man t n c ất s n tạo, đơn c i c, u n ất, độc đ o: mỗi n đ c đi u p i ởi một đội n ũ c n ộ c n au, tại một t ời điểm, một

ôn ian, t ời ian c n au v t quả t c iện Do đó c với qu tr n sản xuất, t quả của n ôn p ải sản p ẩm n oạt, m có t n c iệt cao

- D n i n quan đ n n i u n v có s t ơn t c p c tạp iữa c c ộ p n quản ý c c n n với QLDA, iữa CĐT, n t vấn, n t ầu, n đi u n v

c c cơ quan quản ý N n ớc C c ộ p n n có c c n n v s t am ia v o

n c n au n n p ải t ờn xu n có quan ệ với n au để cùn p i p

t c iện n iệm vụ để đạt mục ti u c un của n đặt ra

- Môi tr ờn oạt độn “va c ạm”, p c tạp, ất đ n v rủi ro C c n cùn c ia n au n u n c an i m của tổ c c C c n cạn tran ẫn n au v tron n i u tr ờn p i n t n tổ c c n c c c n ộ t am ia n có

t ể đ c đi u độn t c c tổ c c c n au, ọ v a c u s đi u n của n

c un v c u ản ởn của tổ c c an đầu Do đó môi tr ờn oạt độn của

n có n i u p c tạp n n cũn đầ n n độn

- D n sử ụn c c n u n c có ạn: T i c n , n n c, v t c c c n đòi ỏi qu mô n u n c ớn để t c iện tron một t ời ian n ất đ n n n t ời ian đầu t v v n n éo i n n c c n đầu t p t triển t ờn có độ rủi ro cao

- C u tr n của n đầu t x n m 3 iai đoạn: C uẩn n, t c iện n v t t úc x n đ a côn tr n của n v o ai t c sử ụn

C u n bị dự án m c c côn việc: Tổ c c p, t ẩm đ n , p u ệt B o

c o n i n c u ti n ả t i (n u có); p, t ẩm đ n , p u ệt B o c o n i n c u

ả t i oặc B o c o in t - ỹ t u t đầu t x n để xem xét, qu t đ n đầu

t x n v t c iện c c côn việc cần t i t c i n quan đ n c uẩn n

N v , i n côn việc cần t c iện tron iai đoạn c uẩn đầu t của CĐT rất ớn, đòi ỏi tr c n iệm cao Xét v qu tr n , t n c ất v u cầu của côn t c đầu t x n v t c t côn t c quản ý đầu t x n t ời ian qua c o t ấ : c ất n sơ của iai đoạn c uẩn đầu t có ản ởn n i u

đ n c c ớc ti p t eo của qu tr n đầu t , v iệu quả đầu t của to n ộ n

T ực iện dự án ồm các côn việc: T c iện việc iao đất oặc t u đất

(n u có); c uẩn mặt n x n , r p om m n (n u có); ảo s t x n ;

p, t ẩm đ n , p u ệt t i t , to n x n ; cấp iấ p ép x n (đ i với côn tr n t eo qu đ n p ải có iấ p ép x n ); tổ c c a c ọn n

t ầu v ý t p đ n x n ; t i côn x n côn tr n ; i m s t t i côn

x n ; tạm n , t an to n i n o n t n ; n iệm t u côn tr n x

n o n t n ; n iao côn tr n o n t n đ a v o sử ụn ; v n n , c ạ

t ử v t c iện c c côn việc cần t i t c;

Kết t c xây dựn đƣa côn trìn của dự án vào k ai t ác s dụn ồm các côn việc : Qu t to n p đ n x n , ảo n côn tr n x n

T c c ất đ n ữn côn việc m CĐT p ải t c iện để đảm ảo c c t ủ tục p p ý v đi u iện ỹ t u t tron côn việc n iao côn tr n cơ quan quản

ý, sử ụn côn tr n t c iện t t đ c việc ai t c, v n n côn tr n với iệu quả cao n ất

N v , c c iai đoạn của qu tr n đầu t có m i quan ệ ữu cơ với t quả

ti n đ của iai đoạn sau Tron su t qu tr n đầu t x n , CĐT p ải đảm

n iệm n i u côn việc, tron đó có n i u côn việc o CĐT tr c ti p t c iện v

có n ữn côn việc CĐT có t ể t ôn qua c c tổ c c t vấn, cơ quan iúp việc để

tổ c c t c iện Tu v ới ất n t c n o t CĐT p ải có tr c n iệm

xu n su t, uôn uôn đón vai trò quan trọn v qu t đ n đ n việc n n cao iệu quả đầu t của n Tu nội un v p ạm vi oạt độn của CĐT v cơ ản

ôn c n au iữa c c n, n n đ i với t n n cụ t ể a c ọn n

t c QLDA p ù p v o v nội un cụ t ể a c ọn n t c QLDA p ù p

v o v nội un cụ t ể oạt độn quản ý của CĐT có t ể sẽ c n au

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư

a Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm:

b Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

- Côn tr n x n sử ụn c o mục đ c tôn i o;

- Côn tr n x n mới, sửa c ữa, cải tạo, n n cấp có tổn m c đầu t

ới 15 tỷ đ n ( ôn ao m ti n sử ụn đất)

c Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm:

- D n sử ụn v n n n s c n n ớc, n sử ụn v n n n ớc n o i

n n s c v n sử ụn v n c

1.2 Sự cần t iết quản lý n à nước đối với dự án đầu tư xây dựn

1.2.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư

- D n đầu t x n côn trr n p ải đảm ảo c c u cầu c ủ u sau

- Đảm ảo iệu quả in t x ội của n [10]

- Đ i với côn tr n có qu mô ớn, tr ớc i p n c ủ đầu t x n côn tr n p ải p o c o đầu t x n để tr n cấp có t ẩm qu n c o p ép đầu t

- Đ i với n đầu t x n có sử ụn v n n n ớc, n o i việc đảm ảo

c c u cầu của c c qu đ n n u tr n t việc x c đ n c c c i p x n p ải

p ù p với c c đ n m c, c ti u in t ỹ t u t o cơ quan

quản ý n n ớc có t ẩm qu n v XD an n v ớn ẫn p ụn

1.2.2 Quản lý nhà nước với dự án đầu tư

N n ớc quản ý c c n đầu t x n n m đảm ảo c c u cầu v

n u n tắc cơ ản sau đ :

- Bảo đảm đún mục ti u c i n c p t triển in t x ội t eo t n t ời

t eo đ n ớn x ội c ủ n a T c iện c u ển c cơ cấu in t t eo ớn côn n iệp óa, iện đại óa, đẩ n an t c độ t n tr ởn in t , n n cao đời

s n v t c ất, tin t ần của n n n

- Hu độn v sử ụn có iệu quả cao n ất c c n u n v n đầu t tron n ớc cũn n n ớc n o i đầu t tại Việt Nam K ai t c t t t i n u n, ti m n n ao

độn , đất đai v mọi ti m c c đ n t ời ảo vệ môi tr ờn sin t i, c n

t am ô, n p tron oạt độn đầu t x n

- X n t eo qu oạc i n trúc v t i t ỹ t u t đ c u ệt, ảo đảm n vữn , mỹ quan T c iện cạn tran tron x n , p ụn côn n ệ

x n ti n ti n, ảo đảm c ất n v t ời ạn x n với c i p p ý v

t c iện ảo n côn tr n

1.3 N ữn n uyên tắc cơ bản và nội dun côn tác Quản lý n à nước đối với

dự án đầu tư

1.3.1 Những nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý nhà nước

Côn t c quản ý đầu t v x n p ải tu n t ủ n ữn n u n tắc sau:

- P n đ n r c c n n quản ý của n n ớc v p n cấp quản ý v đầu t

v x n p ù p với t n oại n u n v n đầu t v c ủ đầu t T c iện quản

ý đầu t v x n t eo n, qu oạc v p p u t

- C c n đầu t t uộc n u n v n n n s c n n ớc, v n t n ụn o n

n ớc ảo n , v n t n ụn đầu t p t triển của n n ớc v v n o oan n iệp

n n ớc đầu t p ải đ c quản ý c ặt c ẽ tr n t đầu t v xây d n t eo qu

đ n

- Đ i với c c oạt độn đầu t , x n của n n n, n n ớc c quản ý

v qu oạc , i n trúc v môi tr ờn sin t i

- P n đ n r tr c n iệm v qu n ạn của cơ quan quản ý n n ớc, của

c ủ đầu t , của tổ c c t vấn v n t ầu tron qu tr n đầu t t v x n

1.3.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư

N n ớc t n n ất quản ý đầu t x n đ i với tất cả c c t n p ần

in t v : mục ti u c i n c p t triển in t x ội; qu oạc v oạc

p t triển n n n t ổ; qu oạc v oạc x n đô t , nôn t ôn; qu

c uẩn x n , ti u c uẩn x n ; a c ọn côn n ệ, sử ụn đất đai, t i

n u n, ảo vệ môi tr ờn sin t i; t i t ỹ t u t, i n trúc, x ắp, ảo iểm,

ảo n côn tr n v c c a cạn x ội c của n

T c iện đún tr n t đầu t v x n P n đ n r c c n n quản ý

n n ớc với quản ý sản xuất in oan Qu đ n r tr c n iệm của cơ quan quản ý n n ớc, c ủ đầu t , c c tổ c c t vấn, c c oan n iệp x n , cun

n v t t t i t tron qu tr n đầu t x n n

Đ i với c c n đầu t sử ụn v n N n s c n n ớc t n o i việc quản ý v mục ti u đầu t , qu oạc , oạc , ti u c uẩn, qu c uẩn, ảo vệ môi

tr ờn … còn p ải t c iện việc quản ý v iệu quả in t - x ội của n

Đ i với c c n đầu t t uộc c c t n p ần in t ôn sử ụn v n

N n s c n n ớc t N n ớc c quản ý v qu oạc , oạc , ti u c uẩn,

qu c uẩn, ảo vệ môi tr ờn … ôn quản ý v iệu quả in t của n

Nhiệm vụ của quản ý N n ớc tron n v c đầu t ao m:

- Xây d ng các chi n c phát triển, có k hoạc đ n ớn c o c c đ a

p ơn v vùn n t ổ, m cơ sở ớng dẫn đầu t c o c c n đầu t

- Xây d ng pháp lu t, quy ch và các chính sách quản ý đầu t : u t đầu t ,

lu t thu , lu t bảo vệ môi tr ờng, lu t đất đai

- Tạo môi tr ờng kinh t thu n l i v c c qu đ nh khuôn khổ pháp lý cho hoạt độn đầu t t ôn qua c c hoạc đ n ớng, d báo thông tin, lu t pháp và

c c c n s c đầu t

- Đi u hòa thu nh p CĐT, c ủ thầu xây d n , n ời ao động và các d ch vụ

t vấn, thi t k phục vụ đầu t Có c n s c đ i n ộ thỏa đ n đ i với n ời lao độn tron n v c th c hiện đầu t

- Quản lý việc sử dụn đất đai t i n u n một cách h p lý, bảo vệ môi tr ờng, quản lý việc xây d ng k t cấu hạ tầng kỹ thu t n ệ th n iao t ôn , điện

n ớc và k t cấu hạ tầng xã hội n i o ục, y t , v n óa để đảm bảo c c đi u kiện phát triển kinh t xã hội và cải thiện đời s ng của mọi n ời dân

- Tổ ch c các doanh nghiệp th c hiện đầu t của N n ớc để đi u ti t tham

ia đi u ti t th tr ờng và th c hiện đầu t ở c c n v c ch có N n ớc mới đ c đảm nh n

- Xây d n c n s c đ i n ộ hoạt độn đầu t , qu đ nh ch c n n , ti u chuẩn cán bộ, quy hoạc đ o tạo b i ỡng cán bộ, và xử lý cán bộ thuộc thẩm quy n N n ớc

- Th c hiện kiểm so t N n ớc đ i với toàn bộ hoạt độn đầu t , c ng các hoạt động tiêu cục tron đầu t

- Đảm bảo đòi ỏi phát triển kinh t đất n ớc p ù p o n cảnh Việt Nam trong n n kinh t th tr ờn t eo đ n ớng xã hội chủ n a một cách h p lý

- V n dụng kinh nghiệm của c c n ớc vào hoàn cảnh của Việt Nam để xây

d ng lu t lệ thể ch v p ơn t c quản ý đầu t p ù h p với yêu cầu của quản lý kinh t nói chung và mở rộng quan hệ với c c n ớc c tron n v c đầu t

- Đ ra giải pháp quản lý sử dụng v n cấp p t c o đầu t n n s c su t t

u x c đ nh chủ tr ơn đầu t , p n p i v n, quy hoạch thi t k và thi công xây lắp côn tr n Đ ng thời quản lý việc sử dụng các ngu n v n c để có các biện pháp thích h p nh m đảm bảo s c n đ i tổng thể của toàn bộ n n kinh t

- Đ ra các giải pháp nh m đảm bảo chất ng các công trình xây d ng, bảo

vệ quy n l i n ời tiêu dùng và an toàn xã hội

- Quản ý đ ng bộ các hoạt độn đầu t t khi bỏ v n c o đ n khi thanh lý các tài sản o đầu t tạo ra

u t p p, n ữn qu đ n v c độ to n, t n , ảo iểm ti n ơn t eo

i c ặt c ẽ, đ n ớn v c i p i oạt độn của n n m đảm ảo c o n đón óp t c c c v o s p t triển in t x ội

b Quản lý vi mô đối v i dự án:

Quản ý ở tầm vi mô qu tr n quản ý c c oạt độn cụ t ể của n Nó

ao m n i u u côn việc: n p oạc , đi u p i, iểm so t c c oạt độn của n QLDA ao m n oạt vấn đ n quản ý t ời ian, c i p ,

n u n v t t , rủi ro, quản ý oạt độn mua n qu tr n QLDA đ c t c iện tron su t c c iai đoạn t c uẩn đầu t , t c iện đầu t đ n iai đoạn v n n

t quả của n Tron t n iai đoạn, tu đ i t n quản ý cụ t ể có c n au

n n đ u p ải ắn ó với a mục ti u cơ ản của oạt độn QLDA t ời ian,

c i p v t quả o n t n

c ĩnh vực quản lý dự án

T eo đ i t n quản ý, QLDA có c c n v c sau:

- L p oạc tổn quan: qu tr n tổ c c n t eo một tr n t o ic, việc c i ti t óa c c mục ti u n t n n ữn côn việc cụ t ể v oạc đ n một c ơn tr n để t c iện c c côn việc đó n m đảm ảo c c n v c quản ý

- Quản ý c ất n : qu tr n triển ai i m s t n ữn ti u c uẩn c ất

n c o việc t c iện n, đảm ảo c ất n sản p ẩm n p ải đ p n mon mu n của CĐT

- Quản ý n n c: việc ớn ẫn, p i p n ữn nổ c của mọi t n

vi n t am ia n v o việc o n t n mục ti u n

- Quản ý t ôn tin: qu tr n đảm ảo c c òn t ôn tin t ôn su t một

c c n an n ất v c n x c n ất iữa c c t n vi n n với c c cấp quản ý

c n au

- Quản ý rủi ro: việc x c đ n c c u t rủi ro n, n óa m c độ rủi

ro v oạc đ i p ó cũn n quản ý t n oại rủi ro

- Quản ý p đ n v oạt độn mua n: qu tr n a c ọn, t ơn

n , quản ý c c p đ n v đi u n việc mua n n u n v t iệu, tran t i t , c vụ c o n

d Quản lý theo chu k của dự án:

Một n t ờn có một a một s mục ti u cần t c iện, có t ời ian i

v có độ c n x c n ất đ n n n i đơn v quản ý t ờn c ia n t n một s iai đoạn t c iện Mỗi iai đoạn ao m một oặc n i u côn việc Tổn p

c c iai đoạn n đ c ọi c u của n C u n x c đ n điểm an đầu, điểm t t úc n, đ n t ời cũn x c đ n côn việc n o sẽ đ c t c iện

t n p a v ai sẽ t am ia t c iện Nó cũn c ra n ữn côn việc còn ại n o ở iai đoạn cu i sẽ t uộc oặc ôn t uộc p ạm vi n

Thông qua chu k n có t ể n n t ấ một s đặc điểm: t n ất, m c

c i p v u cầu n n c t ờn t ấp i ắt đầu n, t n cao ơn v o t ời

p t triển, n n iảm n an c ón i n ớc v o iai đoạn t t úc T ai,

x c suất o n t n n t n côn n ất v o đó rủi ro cao n ất i ắt đầu

n X c suất t n côn i n ớc qua c c p a sau T a, ả n n ản

ởn của CĐT tới đặc t n cu i cùn của sản p ẩm n v o đó tới c i p cao n ất v o t ời ắt đầu v iảm mạn i n đ c ti p tục ở c c p a sau

1.4 Các ìn t ức quản lý dự án đầu tƣ xây dựn

N ời qu t đ n đầu t qu t đ n p ụn n t c tổ c c quản ý n

t eo qu đ n tại Lu t X n n m 2014

Đ i với n sử ụn v n n n s c n n ớc, v n n n ớc n o i n n

s c , n t c tổ c c quản ý n đ c p ụn Ban quản ý n đầu t x

n c u n n n , Ban quản ý n đầu t x n u v c t eo qu đ n tại của Lu t X n n m 2014

Tr ờn p n u n ời qu t đ n đầu t iao cơ quan, tổ c c quản lý, sử

ụn v n để đầu t x n côn tr n c ủ đầu t n t n ời qu t đ n đầu t iao c ủ đầu t có tr c n iệm ý p đ n t u Ban quản ý n c u n

n n oặc Ban quản ý n u v c để t c iện quản ý n t eo qu đ n [6]

Đ i với n sử ụn v n ODA, v n va u đ i của n t i tr n ớc n o i,

n t c tổ c c quản ý n đ c p ụn t eo qu đ n của đi u ớc qu c t

v ODA oặc t ỏa t u n với n t i tr Tr ờn p đi u ớc qu c t v ODA oặc

t ỏa t u n với n t i tr ôn có qu đ n cụ t ể t n t c tổ c c quản ý

n đ c t c iện t eo qu đ n của p p u t iện n

Đ i với n sử ụn v n c, n ời qu t đ n đầu t qu t đ n n t c quản ý n p ù p với u cầu quản ý v đi u iện cụ t ể của n

Đ i với n PPP, oan n iệp n a c ọn n t c quản ý n qu

đ n tại p p u t iện n

1.4.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

C ủ đầu t sử ụn t c c p p n n của m n v ộ m c u n môn tr c

t uộc để tr c ti p quản ý đ i với n cải tạo, sửa c ữa, n n cấp côn tr n x

n qu mô n ỏ có tổn m c đầu t ới 5 (n m) tỷ đ n , n có s t am ia của cộn đ n v n có tổn m c đầu t ới 2 ( ai) tỷ đ n o Ủ an nhân

n cấp x m c ủ đầu t

C n n t am ia quản ý n m việc t eo c độ i m n iệm v p ải có

c u n môn n iệp vụ p ù p với côn việc đảm n n C ủ đầu t đ c t u tổ

c c, c n n có đủ đi u iện n n c để i m s t t i côn v t am ia n iệm t u

ạn mục, côn tr n o n t n C i p t c iện n p ải đ c ạc to n ri n

t eo qu đ n của p p u t

1.4.2 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư

Tr ờn p Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c

ôn đủ đi u iện n n c để t c iện một s côn việc quản ý n đầu t x

n t đ c t u tổ c c, c n n t vấn có đủ đi u iện n n c t eo qu đ n tại N đ n n để t c iện

Đ i với c c oan n iệp t n vi n của t p đo n in t , tổn công ty nhà

n ớc n u ôn đủ đi u iện n n c để quản ý n đầu t x n n

n u n v n n n ớc n o i n n s c oặc v n c t đ c t u tổ c c, c n n

t vấn có đủ đi u iện n n c t eo qu đ n tại N đ n n để t c iện

Tổ c c t vấn quản ý n có t ể đảm n n t c iện một p ần oặc to n

ộ c c nội un quản ý n t eo p đ n ý t với c ủ đầu t

Tổ c c t vấn quản ý n đ c a c ọn p ải t n p v n p òn quản ý

n tại u v c t c iện n v p ải có v n ản t ôn o v n iệm vụ, qu n

ạn của n ời đại iện v ộ m tr c ti p quản ý n ửi c ủ đầu t v c c n

t ầu có i n quan

C ủ đầu t có tr c n iệm i m s t việc t c iện p đ n t vấn quản ý

n, xử ý c c vấn đ có i n quan iữa tổ c c t vấn quản ý n với c c n t ầu

v c n qu n đ a p ơn tron qu tr n t c iện n

1.4.3 Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực

Bộ tr ởn , T ủ tr ởn cơ quan n an Bộ, C ủ t c Ủ an n n n cấp t n , cấp u ện, C ủ t c Hội đ n quản tr t p đo n in t , tổn côn t n n ớc

qu t đ n t n p Ban quản ý n đầu t x n c u n n n , Ban quản ý

n đầu t x n u v c (sau đ ọi Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c) để t c iện c c n n c ủ đầu t v n iệm vụ quản ý

đ n t ời n i u n sử ụn v n n n s c n n ớc, v n n n ớc n o i n n sách

H n t c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c đ c

p ụn đ i với c c tr ờn p:

- Quản ý c c n đ c t c iện tron cùn một u v c n c n oặc

tr n cùn một ớn tu n;

- Quản ý c c n đầu t x n côn tr n t uộc cùn một c u n n n ;

- Quản ý c c n sử ụn v n ODA, v n va của cùn một n t i tr có

u cầu p ải quản ý t n n ất v n u n v n sử ụn

Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c o Bộ tr ởn ,

T ủ tr ởn cơ quan n an Bộ, C ủ t c Ủ an n n n cấp t n , cấp u ện t n

p tổ c c s n iệp côn p; o n ời đại iện có t ẩm qu n của oan

n iệp n n ớc t n p tổ c c t n vi n của oan n iệp

Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c có t c c p p

n n đầ đủ, đ c sử ụn con ấu ri n , đ c mở t i oản tại o ạc n n ớc

v n n n t ơn mại t eo qu đ n ; t c iện c c c c n n , n iệm vụ v

qu n ạn của c ủ đầu t v tr c ti p tổ c c quản ý t c iện c c n đ c iao; c u tr c n iệm tr ớc p p u t v n ời qu t đ n đầu t v c c oạt độn của m n ; quản ý v n n , ai t c sử ụn côn tr n o n t n i đ c

n ời qu t đ n đầu t iao

C n c s n n cần quản ý, u cầu n iệm vụ quản ý v đi u iện

t c iện cụ t ể t cơ cấu tổ c c của Ban quản ý n c u n n n , Ban quản

ý n u v c có t ể đ c sắp x p t eo tr n t quản lý đầu t x n của

n oặc t eo t n n

Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c đ c t c iện

t vấn quản ý n c o c c n c tr n cơ sở ảo đảm o n t n n iệm vụ quản ý n đ c iao, có đủ đi u iện v n n c t c iện

Tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý

dự án khu vực:

N ời qu t đ n t n p Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý

n u v c qu t đ n v s n , c c n n , n iệm vụ, cơ cấu tổ c c v oạt độn của c c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c, cụ t ể

n sau:

- Đ i với c c Bộ, cơ quan n an Bộ: C c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c đ c t n p p ù p với c c c u n n n t uộc n

v c quản ý oặc t eo u cầu v x n cơ sở v t c ất, ạ tần tại c c vùn , u

v c Việc tổ c c c c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c

tr c t uộc Bộ Qu c p òn , Bộ Côn an o Bộ tr ởn c c Bộ n xem xét, qu t

đ n để p ù p với u cầu đặc t ù tron quản ý n n , n v c;

- Đ i với cấp t n : C c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n

u v c o Ủ an n n n cấp t n t n p m Ban quản ý n đầu t xây

n c c côn tr n n ụn v côn n iệp, Ban quản ý n đầu t x n các công tr n iao t ôn , Ban quản ý n đầu t x n c c côn tr n nôn

n iệp v p t triển nôn t ôn Ri n đ i với c c t n p tr c t uộc Trun ơn

có t ể có t m Ban quản ý n đầu t x n ạ tần đô t v u côn

n iệp, Ban quản ý n p t triển đô t

Ủ an n n n cấp t n c u tr c n iệm quản ý đ i với Ban quản ý n

c u n n n , Ban quản ý n u v c o m n t n p

- Đ i với cấp u ện: Ban quản ý n đầu t x n tr c t uộc t c iện vai trò c ủ đầu t v quản ý c c n o Ủ an n n n cấp u ện qu t đ n đầu t x n ;

- Đ i với n o Ủ an n n n cấp x qu t đ n đầu t t Ủ an n n

n cấp x t c iện vai trò của c ủ đầu t đ n t ời ý t p đ n với Ban quản

ý n đầu t x n của cấp u ện oặc Ban quản ý n đầu t x n

qu đ n p p u t iện n để t c iện quản ý n;

- Đ i với t p đo n in t , tổn côn t n n ớc: C c Ban quản ý n

c u n n n , Ban quản ý n u v c đ c t n p p ù p với n n n ,

n v c in oan c n oặc t eo c c đ a n, u v c đ đ c x c đ n trọn điểm đầu t x n

Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c đ c tổ c c

p ù p với c c n n , n iệm vụ đ c iao, s n , qu mô c c n cần p ải quản ý v m c c ộ p n c ủ u sau:

- Ban i m đ c, c c i m đ c quản ý n v c c ộ p n tr c t uộc để iúp Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n u v c t c iện c c n n

m c ủ đầu t v c c n n quản ý n;

- Gi m đ c quản ý n của c c Ban quản ý n c u n n n , Ban quản

ý n u v c p ải có đủ đi u iện n n c t eo qu đ n tại p p u t iện hành; c n n đảm n n c c c c an t uộc c c p òn , an đi u n n p ải

có c u n môn đ o tạo v có c n c n n p ù p với côn việc o m n đảm n n

Qu c oạt độn của Ban quản ý n c u n n n , Ban quản ý n

u v c o n ời qu t đ n t n p p u ệt, tron đó p ải qu đ n r v c c

qu n, tr c n iệm iữa ộ p n t c iện c c n n c ủ đầu t v ộ p n t c iện n iệp vụ quản ý n p ù p với qu đ n của Lu t X n n m 2014

v p p u t có i n quan [12]

1.4.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án

C ủ đầu t qu t đ n t n p Ban quản ý n đầu t x n một

n để quản ý t c iện n qu mô n óm A có côn tr n x n cấp đặc iệt,

n p ụn côn n ệ cao đ c Bộ tr ởn Bộ K oa ọc v Côn n ệ x c n n

n v n ản, n v qu c p òn , an nin có u cầu m t n n ớc, n sử

ụn v n hác

Ban quản ý n đầu t x n một n tổ c c s n iệp tr c t uộc

c ủ đầu t , có t c c p p n n độc p, đ c sử ụn con ấu ri n , đ c mở t i oản tại o ạc n n ớc v n n n t ơn mại t eo qu đ n để t c iện

c c n iệm vụ quản ý n đ c c ủ đầu t iao; c u tr c n iệm tr ớc p p u t

v c ủ đầu t v oạt độn quản ý n của m n

Ban quản ý n đầu t x n một n p ải có đủ đi u iện n n c

t eo qu đ n tại K oản 3 Đi u 64 N đ n n , đ c p ép t u tổ c c, c n n

t vấn có đủ đi u iện n n c để t c iện một s côn việc t uộc n iệm vụ quản

ý n của m n

C ủ đầu t qu đ n c c n n , n iệm vụ, qu n ạn v cơ cấu tổ c c oạt độn của Ban quản ý n đầu t x n một n t eo qu đ n của Lu t X

n n m 2014 [12]

1.4.5 Quản lý của tổng thầu xây dựng

Tổn t ầu x n t c iện p đ n EPC, p đ n c a óa trao ta có

tr c n iệm t am ia quản ý t c iện một p ần oặc to n ộ n t eo t ỏa

t u n p đ n với c ủ đầu t v p ải có đủ đi u iện n n c oạt độn x n

t eo qu đ n của N đ n n v c c qu đ n c của p p u t có i n quan để

t c iện côn việc o m n đảm n n

Nội un t am ia quản ý t c iện n của tổn t ầu x n m: a) T n p Ban đi u n để t c iện quản ý t eo p ạm vi côn việc của

p đ n ;

) Quản ý tổn mặt n x n côn tr n ;

c) Quản ý côn t c t i t x n , ia côn c tạo v cun cấp v t t ,

t i t , c u ển iao côn n ệ, đ o tạo v n n ;

) Quản ý oạt độn t i côn x n , c c t n i với côn việc của c c n

t ầu p ụ;

đ) Đi u p i c un v ti n độ t c iện, iểm tra, i m s t côn t c ảo đảm

an to n, vệ sin ao độn , ảo vệ môi tr ờn tại côn tr ờn x n ;

e) Tổ c c n iệm t u ạn mục, côn tr n o n t n để n iao c o c ủ đầu t ;

) Quản ý c c oạt độn x n c t eo u cầu của c ủ đầu t

Tổn t ầu x n đ c ởn một p ần c i p quản ý n t eo t ỏa

t u n với c ủ đầu t

1.5 Nội dun quản lý dự án đầu tƣ:

Quá trìn đầu t qu tr n ỏ v n cùn c c t i n u n, ao độn v v t c ất

c để tạo n n t i sản c đ n với iệu quả in t cao n ất Đó tổn t ể c c oạt độn để v t c ất óa v n đầu t t n tải sản c đ n c o n n in t qu c dân

T quan điểm ệ t n m xét t qu tr n quản ý đầu t đ c coi một ệ

t n p c tạp Nội un của s v n độn v p t triển của ệ t n n đ c t c iện qua iai đoạn c uẩn n, t c iện n v t t úc x n đ a côn trình của n v o ai t c sử ụn

Nội un n tron của qu tr n quản ý đầu t iễn ra t eo s v n độn

c quan của nó v tu n t eo tr n t đầu t v x n o N n ớc qu đ n

Tr n t đầu t x n đ c iểu n một cơ c để ti n n c c oạt độn đầu t v x ng C n v v , côn t c quản ý n đầu t đ c đặt

tr c n iệm rất cao để việc t c iện c c côn việc đó có iệu quả qua c c iai đoạn của qu tr n đầu t

1.5.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án:

Để đ n v n đầu t đạt đ c iệu quả cao n ất t C ủ đầu t cần p ải i t quản ý n t n o tron mỗi iai đoạn đầu t Tron đó quan trọn n ất iai đoạn c uẩn đầu t v iai đoạn n cơ sở của việc qu t đ n đầu t một c c

v n, đầu t n ỏ ẻ t n iệu quả đầu t ôn cao

1.5.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án:

Giai đoạn t c iện đầu t iữ vai trò quan trọn qu t đ n việc t c iện

qu tr n đầu t n m v t c ất óa v n đầu t t n t i sản c đ n c o n n in t

qu c n v t n ém n i u c i p v t ời ian n ất, ở iai đoạn n tr ớc t p ải làm t t côn t c c uẩn

Giai đoạn n m c c côn việc sau:

– Xin cấp iấ c n n n v qu n sử ụn đất, ao m cả mặt n ớc, mặt iển, t m ục đ a

– C uẩn mặt n x n

– Tổ c c tu ển c ọn t ầu t vấn ảo s t t i t i m s t ỹ t u t v c ất

n côn tr n

– T ẩm đ n t i t côn tr n

– Đấu t ầu mua sắm t i t , t i côn x ắp

– Xin iấ p ép x n , iấ p ép ai t c t i n u n (n u có)

– Ký c c p đ n với n t ầu x ắp để t c iện n

– Thi công công trình

– Theo i iểm tra t c iện p đ n

– Lắp đặt t i t

– Tổn n iệm t u côn tr n

1.5.3 Quản lý giai đoạn kết thúc dự án:

Giai đoạn n v n n n t n o p ụ t uộc rất n i u v o c c iai đoạn

tr ớc, đặc iệt p ải m r t n ả t i của n v mặt in t ẫn ỹ t u t N ữn

t i u sót ở u p n x n sẽ n i u ó n tron việc v n n t quả đầu t v việc sai sót n rất t n ém n i u úc v t m c ả n n của C ủ đầu

t m c o n oạt độn ém iệu quả Do đó p ải n i n c u ỹ ở u p

n x n để n đ a v o v n n ai t c v n v t i sản đ c t t tron su t

t ời oạt độn của n để t u i v n v t u i i n u n

Giai đoạn n m c c côn việc sau đ :

N a vụ t c iện p đ n x n c đ c c ấm t o n to n i t

t ời ạn ảo n côn tr n

Sau i n n n iao côn tr n C ủ đầu t có tr c n iệm ai t c sử ụn

đầ đủ n n c của côn tr n , o n t iện tổ c c v p ơn p p quản ý n m

p t u c c c ti u in t , ỹ t u t đ đ ra tron n, đ n t ời C ủ đầu t cần o n t n qu t to n v n đầu t x n t eo ti n độ để đảm ảo n đầu

t có iệu quả

Hoạt độn QLDA p ải c u s t c độn mạn mẽ của môi tr ờn v mô v môi

tr ờn vi mô Việc n i n c u s t c độn của môi tr ờn đó sẽ p ần n o iúp oạt độn QLDA đầu t x n côn tr n đún đắn, c ất n t t, tr n t n trạn quản ý đầu t ôn iệu quả v ẫn đ n n ữn rủi ro cao

1.6 Các n ân tố ản ƣởn đến o t độn quản lý dự án đầu tƣ CT

1.6.1 Môi trư ng v mô

a Môi trường kinh tế:

Đ u t quan trọn ản ởn ớn đ n oạt độn QLDA đầu t x n côn tr n , s t c độn của môi tr ờn n có t n c ất tr c ti p v n n độn ơn

c c môi tr ờn c tron môi tr ờn v mô

- Xu ớn của tổn sản p ẩm qu c nội v tổn sản p ẩm qu c n: T ôn quan s iệu v t c độ t n tr ởn của GDP v GNP n n m sẽ c o i t t c độ

t n tr ởn của n n in t v t c độ t n t u n p t n n qu n đầu n ời T

đó i t đ c xu ớn đầu t cơ sở ạ tần côn tr n iao t ôn t n a iảm

- N u n v n đầu t [5]: C c n đầu t x n côn tr n iện na ở n ớc

ta c ủ u sử ụn v n n n s c N n ớc, v n tr i p i u C n p ủ K i n n

in t ổn đ n , c c oản trù của n n s c N n ớc để đầu t v p t triển cơ

sở ạ tần ổn đ n oặc n i u ơn óp p ần đẩ mạn côn t c quản ý x n côn tr n N n i n n in t ó n n u n v n đầu t ạn c , t việc đầu

t x n côn tr n , p t triển cơ sở ạ tần cũn ạn c rất n i u

- Tỷ ệ ạm p t: Lạm p t v vấn đ c n ại ạm p t một tron n ữn

u t cần xem xét Tr n t c t n u tỷ ệ ạm p t cao t việc iểm so t i cả v t

t v t iệu v i n n côn rất ó Lạm p t t n n m i đe ọa c o việc đầu

t x n côn tr n o c c côn tr n x n i tr rất ớn v t ời ian t i

côn éo i Đi u n đòi ỏi côn t c quản ý t n to n p ải t s c c ặt c ẽ v

c i p đầu t x n côn tr n

b Môi trường chính tr và pháp luật:

Bao m ệ t n c c quan điểm, đ ờn i c n s c của c n p ủ, ệ

t n p p u t iện n , c c xu ớn c n tr n oại iao của c n p ủ, v

n ữn iễn i n c n tr tron n ớc, tron u v c v tr n to n t iới

- Vai trò của C n p ủ đ i với n n in t : C n p ủ có một vai trò quan trọn to ớn tron đi u ti t v mô n n in t t ôn qua c c c n s c in t , t i

c n , ti n tệ v c c c ơn tr n c i ti u của m n C n P ủ qu t đ n c c c i n

c, qu oạc p t triển, oạc i ạn, n m n m v n n m; c c c ơn

tr n , n qu c ia t uộc c c n v c quản ý n n ớc v an n c c qu t

đ n , c t , t ôn t t uộc p ạm vi quản ý n n ớc tron đầu t x n sẽ ản

ởn rất n i u đ n oạt độn QLDA đầu t x n côn tr n

- Lu t p p: Đ a ra n ữn qu đ n c o p ép oặc ôn c o p ép, oặc r n uộc đòi ỏi côn t c QLDA p ải tu n t ủ một c c n i m c n

- C c xu ớn c n tr v đ i n oại: C a đ n n ữn t n iệu v c c vấn

đ p t c với c c n ớc, c c tổ c c qu c t v việc t u út n u n đầu t x n

c c n p t triển cơ sở ạ tần iao t ôn của cả n ớc n ODA, WB, JBIC…

c Môi trường văn hóa – X hội:

- V n óa: N ữn côn tr n x n iao t ôn có đặc điểm x n t ời ian éo i v trải i đi qua n i u t n t n N n u t v n óa v i s n của

n ời n, p on tục t p qu n, tr n độ n n t c ản ởn đ n côn t c QLDA

- D n s : (1) N ữn t a đổi tron môi tr ờn n s sẽ t c độn đ n c c

c n s c của x ội v xu ớn đầu t mở rộn , n n cấp c c cơ sở ạ tần iao

t ôn (2) Côn tr n x n đi qua c c u v c có m t độ n c c n au đôn a t a, p ơn tiện đi ại n i u a t sẽ đ a ra c c p ơn n t i côn p ù

p

d Môi trường tự nhiên:

Đi u iện t n i n ao m v tr đ a ý, u cản quan t i n n i n, đất đai, sôn iển, c c n u n t i n u n o n sản, môi tr ờn n ớc v ôn

Do v đòi ỏi côn t c quản ý c ất n x n côn tr n cao, ỹ ỡn Hạn

c n ữn t c độn ôn t t ô n iễm môi tr ờn xun quan nơi côn tr n

đi qua

e Môi trường công nghệ:

S ra đời của n ữn côn n ệ mới iện đại đ m t n ả n n t i côn côn tr n của c c n t ầu T n c ờn n i n c u n ụn côn n ệ v o t i côn côn tr n để x n côn tr n đạt c ất n t t v rút n ắn t ời ian

Đi u n cũn đ n n a với việc côn t c quản ý cũn u cầu c ặt c ẽ, n ời quản ý p ải uôn nắm ắt qu tr n côn n ệ mới p t u đ c n ữn u điểm

m côn n ệ mới iện đại đem ại

Hìn 1 1: ôi trườn vĩ mô tác độn đến o t độn Q A đầu tư xây dựn

1.6.2.Môi trư ng vi mô

a Tầm quan trọng của dự án:

C c n với tầm quan trọn cao, có t n c ất c i n c p t triển in t

Qu c ia, in t vùn a đ c u ti n để o n t n sớm t eo u cầu đòi ỏi côn t c QLDA t p trun cao, t p trun v n n i u, đạt đún ti n độ v c ất n côn tr n đảm ảo

b Yếu tố con người tham gia quản lý dự án:

N ời n đạo: N ời n đạo c n am iểu oa ọc quản ý, có in

n iệm quản ý, ra qu t đ n đún đắn p t ời sẽ iúp c o côn t c quản ý côn

tr n x n iệu quả

Tr n độ n n c n n s đội n ũ quản ý: Với đội n ũ n n s có tr n độ

c u n môn cao, tin ọn, m việc iệu quả c n cao sẽ ản ởn đ n côn t c quản ý c n ớn v n c ại

Côn t c tổ c c c n ộ t am ia n: Việc sắp x p cơ cấu c c p òn an

v tổ c c ộ m n n vi n m việc p ý t c độn đ n iệu quả côn t c QLDA

v n c ại Việc sắp x p ôn p ý ôn p n r c c n n sẽ quản ý một

c c c n c éo, có t ể ẫn đ n đổ ỗi tr c n iệm c o n au

c Hệ thống kiểm soát:

C c oạc đ c đặt ra v việc t c iện c ún n t n o v a t ớc đo

c o côn t c QLDA v a iện p p iểm so t đo ờn t c độ n Côn t c

tr v pháp

Môi

tr ờn côn

n ệ

ÔI TRƯỜNG VĨ Ô

o c o n t n , n quý t n n t c iện n đ i với n đạo v cơ quan cấp tr n cũn u t để iểm so t đ n côn t c QLDA

d hà thầu thi công:

S n v qu mô của c c n t ầu oạt độn tron n n x n côn

tr n n c n n i u, với n n c tron n n n x n rất đa ạn N quản ý có rất n i u a c ọn n ữn n t ầu có đủ tr n độ, n n c p ù p với

u cầu của t n ói t ầu Tu n i n cũn có rất n i u n t ầu thi công khi trúng

t ầu ại ôn đủ n n c t c iện ói t ầu oặc t i côn c m m ản ởn

đ n ti n độ t i côn v c ất n côn tr n

Hìn 1 2: ôi trườn vi mô tác độn đến o t độn Q A đầu tư xây dựn

TÓ TẮT CHƯƠNG 1

C ơn 1 đ đ c p đ n c c vấn đ c un n ất v QLDA đầu t v x n nói c un v tron đó nói r một s i niệm cần t i t v đầu t , n đầu t các côn tr n x n iao t ôn , t ủ i v c c n t c QLDA đầu t x n côn tr n C ơn 1 cũn n u đ c c c n u n tắc, vai trò v nội un của côn

t c QLDA c c côn tr n iao t ôn , t ủ i T n ữn ý u n ở c ơn 1 sẽ cơ

n ời tham gia quản ý

n

Hệ

t n iểm soát

N

t ầu t i công

ÔI TRƯỜNG VI Ô

Ban quản ý đầu t x ng công trình qu n Thủ Đ c do Ủy ban nhân dân

qu n Thủ Đ c thành l p tr n cơ sở chuyển đổi nguyên trạng t Ban Quản lý d án khu v c qu n Thủ Đ c nh m giúp Ủy ban nhân dân qu n Thủ Đ c tr c ti p tổ

ch c quản lý th c hiện d án do Ủy ban nhân dân qu n Thủ Đ c làm chủ đầu t ,

ch u s quản lý ch đạo tr c ti p của Ủy ban nhân dân qu n Thủ Đ c, đ ng thời

ch u s ớng dẫn nghiệp vụ của các sở - ngành ch c n n đ i với các hoạt động liên quan Ban QLĐTXDCT Qu n đơn v s nghiệp công l p theo Quy t đ nh

s 6745 QĐ-UBND n 03 t n 9 n m 2009 của Ủy ban nhân dân qu n Thủ

Đ c N m 2014, Ban QLĐTXDCT Qu n áp dụng th c hiện cơ c hoạt động t chủ v tài chính theo Quy t đ nh s 9866 QĐ-UBND n 03 t n 01 n m 2014 của Ủy ban nhân dân qu n Thủ Đ c v giao quy n t chủ, t ch u trách nhiệm v

t i c n đ i với c c đơn v s nghiệp công l p (gọi tắt là t chủ v tài chính)

N m 2016, Ban QLĐTXDCT Qu n chuyển sang áp dụng th c hiện cơ c t chủ

v th c hiện nhiệm vụ, tổ ch c bộ máy và nhân s (gọi tắt là t chủ hoàn toàn) theo Ngh đ nh s 141 2016 NĐ-CP n 10 t n 10 n m 2016; có iệu l c ngày

25 tháng 01 n m 2017 v qu đ n cơ c t chủ của đơn v s nghiệp công l p tron n v c s nghiệp kinh t và s nghiệp khác Ban quản ý đầu t x ng công trình qu n Thủ Đ c có t c c p p n n, có con ấu ri n v đ c mở tài khoản tại Kho bạc N n ớc và N n n t eo qu đ nh [1]

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chế độ trách nhiệm của Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình quận Thủ Đức, TP.HCM

Sơ đ tổ c c iện tại của Ban quản ý đầu t x n côn tr n qu n T ủ

lý

P ó Gi m đ c

Ban Quản ý

P ó Gi m đ c Ban Quản ý

P ó Gi m đ c Ban Quản ý

Tổ n c n – K

oạc – B i t ờn

iải tỏa (10 n ời)

Tổ to n – t i vụ (4 n ời)

Tổ ỹ t u t (12 n ời)