Câu 1. (5 điểm) Phân tích quy trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành.Câu 2. (5 điểm) Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau: Đề ra các giải pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh H
Trang 1BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN
MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP
LUẬT
Hà Nội, 2021
HỌ VÀ TÊN : PHẠM HƯƠNG LY MSSV : 452001
Trang 2
ĐỀ BÀI
Câu 1 (5 điểm) Phân tích quy trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành
Câu 2 (5 điểm) Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau: Đề ra các giải pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh H
MỤC LỤC
Câu 1 Phân tích quy trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
Câu 2 Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:
Đề ra các giải pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh H 4
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9
Trang 3NỘI DUNG Câu 1 Phân tích quy trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành
Quy trình xây dựng Quyết định của UBND tỉnh được thực hiện qua các bước cụ thể như sau:
Bước 1 Lập đề nghị xây dựng Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được xác định là thủ tục đầu tiên và có ý nghĩa quan trọng trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đây là giai đoạn cần có sự nghiên cứu kỹ càng nhằm xác định nhu cầu, tìm ra các chính sách, quy định pháp luật phù hợp để giải quyết các vấn
đề liên quan đến quản lý nhà nước và xã hội Vì vậy, trong quy trình xây dựng quyết định của UBND tỉnh đòi hỏi phải lập đề nghị xây dựng quyết định thật chi tiết, rõ ràng, luận cứ khoa học thực tế, có tính thuyết phục cao
Theo Điều 127 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 về đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đã đưa ra các quy định
cụ thể về chủ thể tại khoản 1, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phải có trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh Theo đó, tại khoản 2, đề nghị xây dựng quyết định phải bảo đảm nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo Đối với quyết định quy định những vấn đề được giao quy định chi tiết, cơ quan đề xuất phải rà soát văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước trung ương và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp để xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định được nêu rõ ở khoản 3 điều này
Bước 2 Soạn thảo xây dựng Quyết định
Trang 4Quá trình soạn thảo VBQPPL là một quá trình cần tới sự vận dụng tối đa về trí tuệ, năng lực chuyên môn của đội ngũ tham gia soạn thảo nhằm bảo đảm chất lượng về mọi mặt của dự thảo văn bản Vì vậy, nhiệm vụ của những người tham gia soạn thảo quyết định của UBND là rất quan trọng, đòi hỏi phải tập trung vào những vấn đề cơ bản như xem xét; thông qua đề cương dự thảo; thảo luận về chính sách cơ bản; tiếp thu ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân…
Việc soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quy định tại Điều 128 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm: khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định; đánh giá tác động văn bản trong trường hợp dự thảo quyết định có quy định cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết định
Bước 3 Lấy ý kiến vào dự thảo quyết định
Để đảm bảo cho dự thảo VBQPPL phù hợp với đối tượng thi hành, pháp luật quy định các dự thảo VBQPPL phải được lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan Điều 129 Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định: “Cơ quan
chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và các cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định tại Điều 120 của Luật này” Tùy theo nội dung dự thảo văn bản, pháp luật quy định cơ quan soạn thảo
có thể tự mình quyết định việc lấy ý kiến hoặc bắt buộc phải lấy ý kiến những đối tượng nhất định Quy định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những
Trang 5vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 30 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến
để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản
Bước 4 Thẩm định dự thảo quyết định
Thẩm định dự thảo VBQPPL là thủ tục có ý nghĩa quan trọng trong quá trình xây dựng VBQPPL Hoạt động này nhằm đánh giá một cách toàn diện, khách quan dự thảo VBQPPL về nội dung, hình thức, kĩ thuật pháp lý trước khi trình
cơ quan có thẩm quyền thông qua Hoạt động thẩm định, thẩm tra góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất đồng bộ của VBQPPL trong hệ thống pháp luật đồng thời bảo đảm chất lượng và tính khả thi của văn bản Theo quy định tại điều 130, Sở Tư pháp là cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định trước khi trình UBND cấp tỉnh Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định về dự thảo, Sở Tư pháp có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi cơ quan soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo quyết định và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo quyết định Ngoài ra, thời hạn, hồ sơ, nội dung thẩm định, báo cáo thẩm định sẽ được thực hiện theo quy tại Điều 121 của Luật này
Bước 5 Trình văn bản quy phạm pháp luật
Khi có đủ cơ sở đánh giá mức độ hoàn thiện của dự thảo văn bản, cơ quan soạn thảo tiến hành thủ tục trình dự thảo đó đến UBND tỉnh Để các thành viên UBND có thời gian nghiên cứu dự thảo trước khi xem xét, thông qua, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định cụ thể tại Điều 131 như sau: “Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến các thành viên Ủy ban nhân dân chậm nhất là 03 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp” Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
Trang 6phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết, tán thành Theo đó, cơ quan trình có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình bao gồm các văn bản: Tờ trình UBND về dự thảo quyết định; Dự thảo quyết định; Báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bản chụp ý kiến góp ý;
Dự thảo quyết định chi tiết và tài liệu khác (nếu có)
Bước 6 Thông qua, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Đối với các dự thảo văn bản đạt chất lượng, cơ quan ban hành văn bản tiến hành thảo luận, chỉnh lý và thông qua theo quy định của pháp luật Theo quy định tại khoản 1 Điều 132 Luật Ban hành VBQPPL, trình tự xem xét, thông qua
dự thảo quyết định của UBND tỉnh được thực hiện như sau:
“a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo quyết định;
b) Đại diện Sở Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; c) Đại diện Văn phòng UBND cấp tỉnh trình bày ý kiến;
d) UBND cấp tỉnh thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định.”
Còn đối với dự thảo quyết định không đạt chất lượng sẽ được trả lại cơ quan soạn thảo để chỉnh sửa và tiếp tục hoàn thiện Dự thảo quyết định chỉ được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND cấp tỉnh biểu quyết tán thành theo quy định tại khoản 2 tại điều luật này Sau khi dự thảo quyết định được thông qua, Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký ban hành quyết định
Quy trình xây dựng quyết định của UBND tỉnh là công cụ pháp lý hữu hiệu trong quản lý, điều hành, đất nước và là quy trình không thể thiếu trong xây dựng và ban hành VBQPPL ở cả trung ương và địa phương Việc các chủ thể tuân thủ đầy đủ quy trình và làm thực thi đúng vai trò được giao sẽ góp phần bảo đảm cho quyết định được ban hành có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu về nội dung lẫn hình thức của một VBQPPL
Trang 7Câu 2 Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:
Đề ra các giải pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh H
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH H CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
CHỈ THỊ
VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH Thực hiện Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/08/2016 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường;
Công tác bảo vệ môi trường luôn là mối quan tâm đặc biệt của Đảng và nhà nước, cùng với tốc độ tăng trưởng nhanh của nền kinh tế thì kéo theo đó vấn đề
ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của nhân dân Nguyên nhân chính là do các cấp chính quyền chưa nhận thức đầy đủ
về tầm quan trọng của nhiệm vụ bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội; ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của bộ phận dân cư, cơ quan, tổ chức còn hạn chế; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều bất cập; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật
về bảo vệ môi trường đạt hiệu quả chưa cao
Để khắc phục những hạn chế cũng như chủ động phòng ngừa, ngăn chặn và giảm thiểu ô nhiễm, tạo bước chuyển biến căn bản trong công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị:
1 Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các ban, ngành có liên quan, UBND các huyện, thành phố đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối của Đảng về công tác bảo vệ môi trường, tổ chức thực thi có hiệu quả Luật Bảo vệ môi trường 2014 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường đối
Trang 8với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Rà soát, khắc phục những bất cập, đánh giá tác động môi trường, công trình, biện pháp bảo vệ môi trường của các dự án nguy cơ cao gây ô nhiễm cao
2 Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, các sở, ngành liên quan nghiên cứu các cơ chế khuyến khích các nhà đầu tư đầu
tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường như: đầu tư xử lý nước thải, tái chế xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại Phối hợp kiểm tra, đề xuất xử lý đối với các cơ sở kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường Phối hợp với Sở Tài chính phân bổ kinh phí ngân sách hàng năm cho các dự án về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan lồng ghép chặt chẽ, hợp lý và hài hòa các yêu cầu bảo vệ môi trường trong việc lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án phát triển của tỉnh đảm bảo phát triển bền vững Hỗ trợ xã hội hóa trong công tác bảo vệ môi trường, nhất là lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải; trong hoạt động xúc tiến đầu tư cần chú ý ưu tiên các dự án có công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường
3 Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, hướng dẫn việc bố trí kinh phí trong dự toán ngân sách hàng năm
để bảo đảm thực hiện công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường theo chỉ đạo, cần chú ý ưu tiên đối với các dự án đầu tư trọng điểm
về bảo vệ môi trường Nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường được sử dụng đầu tư trực tiếp cho việc bảo vệ môi trường
4 Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị thực hiện kế hoạch đôn đốc, kiểm tra công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn tỉnh, chỉ đạo các công ty, đơn vị tham gia duy trì vệ sinh môi trường thực hiện nghiêm túc trách nhiệm được giao, đặc biệt chú ý đối với các tuyến phố trung tâm trong địa bàn, nơi công cộng, các điểm vui chơi, giải trí tập trung đông người tuyệt đối không để xảy ra tình trạng ùn ứ rác thải, phế thải, sự cố môi trường Đồng thời thực hiện chức năng quản lý và thẩm định hồ
sơ xây dựng đảm bảo có các công trình bảo vệ môi trường, kết cấu hạ tầng cấp
Trang 9nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn và nước thải tập trung tại các đô thị và khu dân cư nông thôn Đồng thời tăng cường quản lý và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong xây dựng, nhất là việc gây ô nhiễm môi trường về chất thải rắn, ô nhiễm bụi của các công trình xây dựng
5 Sở Y tế: Tập trung các giải pháp đầu tư xử lý triệt để ô nhiễm môi trường nghiêm trọng của các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh; đồng thời chỉ đạo các
cơ sở y tế đã được đầu tư xử lý triệt để ô nhiễm môi trường khẩn trương hoàn thiện hồ sơ gửi Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, xem xét chứng nhận hoàn thành xử lý triệt để ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát việc đầu tư xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nước thải y tế, lò đốt rác y
tế, chất thải y tế của các bệnh viện, cơ sở y tế trên địa bàn tỉnh
6 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất, bảo quản nông sản, thức ăn và thuốc phòng trừ dịch bệnh trong chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Tăng cường ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi lạm dụng hóa chất trong canh tác, sử dụng thuốc thú y, chế phẩm sinh học nằm ngoài danh mục cho phép trong chăn nuôi
và nuôi trồng thuỷ sản Tiếp tục thực hiện vận động chuyển đổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ, thả rông sang phương thức chăn nuôi tập trung, có kiểm soát - gia trại, trang trại; chuồng trại phải được vệ sinh định kỳ đảm bảo các yếu tố phòng ngừa, ứng phó dịch bệnh, an toàn về môi trường
7 Sở Khoa học và Công nghệ: Phối hợp với các sở, ngành có liên quan đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, công nghệ xử lý chất thải, vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cũng như các hoạt động khác có ảnh hưởng đến môi trường, nhất là công nghệ tái chế, tái sử dụng chất thải và có biện pháp chế biến thành sản phẩm hữu ích phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Khuyến khích các tổ chức, cá nhân áp dụng các giải pháp công nghệ trong bảo vệ môi trường
8 Các sở, ngành khác căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình tổ chức thực hiện
các chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Trang 109 Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh: Tập trung chỉ đạo triển khai khẩn trương dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung trong khu công nghiệp; tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về bảo
vệ môi trường của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, lực lượng Cảnh sát Môi trường xử lý nghiêm và kịp thời các trường hợp vi phạm môi trường ở các khu công nghiệp thuộc phạm vi quản lý Từng bước hoàn thiện mạng lưới hạ tầng thoát nước mưa, tách riêng với mạng lưới thoát nước thải; phải có trạm xử lý nước thải tập trung để xử lý nước thải sản xuất đạt các tiêu chuẩn môi trường
10 Công an tỉnh: Tăng cường chỉ đạo lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm về môi trường; tăng cường trinh sát nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các cơ sở sản xuất, kinh doanh có hành vi xả chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật ra môi trường, trọng điểm là các khu công nghiệp, khu tập trung các doanh nghiệp có lưu lượng xả nước thải lớn
11 Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo tỉnh, Cổng Thông tin điện tử tỉnh: Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Nhà nước
về bảo vệ môi trường và tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường; nêu gương những tổ chức, cá nhân làm tốt, phê phán những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, phát huy vai trò của báo chí trong công tác bảo vệ môi trường
12 Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố: Tổ chức thực thi có hiệu quả nhiệm
vụ bảo vệ môi trường trên địa bàn theo phân cấp của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Xây dựng, phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường của địa phương giai đoạn 2022-2026 làm cơ sở triển khai đồng bộ các nhiệm vụ, biện pháp bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong các cụm công nghiệp, làng nghề, các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh thuộc đối tượng lập bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định;
xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền Phát hiện và xử lý