TÌM HIỂU CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Cải cách hành chính nhà nước Mã.

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÊN ĐỀ TÀI:

TÌM HIỂU CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN

NỀN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần : Cải cách hành chính nhà nước

Mã phách:.……….

Hà Nội – 2021

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài và kết thúc học phần, em xin bày tỏ lòng biết ơn tớitrường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tạo điều kiện cho em có môi trường học tập tốttrong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến giảng viên giảng dạy học phần “Cải cách hành chính nhà nước ” trong suốt quá trình giảng dạy học phần đã rất tâmhuyết và nhiệt tình Do điều kiện thời gian cũng như trình độ của bản thân còn hạnchế nên bài tiểu luận còn có những sai sót, rất mong quý thầy cô thông cảm

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 21 tháng 07 năm 2021

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan những nội dung trong bài tiểu luận này đều có thật và đượcthu thập trong quá trình làm bài Em xin cam đoan đã thực hiện tiểu luận một cáchđúng đắn, trung thực Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trungthực về nội dung trong bài tiểu luận này

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 1

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 1

4 Phương pháp nghiên cứu 1

5 Kết cấu bài tiểu luận 1

PHẦN NỘI DUNG 2

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2

1.1 Khái quát về nền hành chính nhà nước 2

1.1.1 Khái niệm hành chính nhà nước 2

1.1.2 Bản chất của hành chính nhà nước 2

1.2 Đặc điểm của hành chính nhà nước Việt Nam 3

Tiểu kết 5

CHƯƠNG 2 CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI 6

2.1 Các mô hình hành chính chủ yếu 6

2.1.1 Mô hình hành chính công truyền thống 6

2.1.2 Mô hình hành chính công mới 8

2.2 Một số mô hình hành chính công khác 16

2.2.1 Mô hình quản trị công mới 16

2.2.2 Mô hình công vụ mới 16

2.3 Cách tiếp cận tổng thể chính phủ 17

Tiểu kết 18

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 19

3.1 Thực tiễn nền hành chính Việt Nam 19

Tiểu kết 23

KẾT LUẬN 24

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế như hiện nay, việc cải cách hànhchính là một trong những nhiệm vụ vô cùng cấp thiết để xây dựng một nền hànhchính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Tuy nhiênmuốn cải cách hành chính được thì phải thực sự hiểu rõ về nó cũng như nắm bắtđược đâu là hướng đi tốt nhất cho nền hành chính

Nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề này, em xin lựa chọn chủ đề “Các môhình hành chính và liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam” Thông qua đề tài,

em mong muốn rằng có thể hiểu rõ hơn nữa về bản chất nền hành chính cũng nhưthực tiễn nền hành chính mà Việt Nam đang áp dụng, từ đó có thể đề xuất một sốgiải pháp giúp cải cách nền hành chính của đất nước phù hợp với bối cảnh hiện nay

2 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các mô hình hành chính nhà nước chủ yếu trên thếgiới và mô hình hành chính ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Biết và hiểu rõ hơn các mô hình hành chính nhà nướctrên thế giới cũng như mô hình hành chính mà thực tế Việt Nam đang áp dụng

Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích rõ các mô hình hành chính nhà nước trênthế giới và mô hình hành chính nhà nước mà Việt Nam đang áp dụng

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp : thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logicthu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logic trong quá trình thực hiện

5 Kết cấu bài tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chínhcủa bài tiểu luận gồm 3 chương chính:

Chương 1 Cơ sở lý luận về nền hành chính nhà nước

Chương 2 Các mô hình hành chính trên thế giới

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát về nền hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm hành chính nhà nước

Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, làhoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước để quản lý xãhội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhawfm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổnđịnh và phát triển của xã hội

1.1.2 Bản chất của hành chính nhà nước

Hành chính nhà nước là một bộ phận của quản lý nhà nước, nói cách kháchành chính nhà nước có phạm vi hẹp hơn so với quản lý nhà nước ở hai điểm cơbản:

Thứ nhất: hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp củanhà nước tức là hoạt động chấp hành và điều hành

Thứ hai: chủ thể của hành chính nhà nước là các cơ quan, cá nhân có thẩm quyềntrong hệ thống hành chính nhà nước

Trên thực tế, những biểu hiện về nội dung và hình thức của hành chính nhànước khá phong phú và phức tạp Bởi bản thân hành chính nhà nước có liên quanđến nhiều lĩnh vực khác nhau và cũng ứng dụng nguyên lý của nhiều khoa học khácnhau trong quá trình vận động và phát triển Năm 1986, Rosenbloom đã chỉ ra:

“hành chính nhà nước là sự vận dụng các lý thuyết pháp lý, chính trị, quản lý và cácquá trình để thực thi quyền lực nhà nước được ủy quyền theo pháp luật và các chứcnăng phục vụ toàn xã hội hoặc từng bộ phận của xã hội” Như vậy, hành chính nhànước vừa chứa đựng trong mình bản chất chính trị, tính pháp lý và là hoạt độngmang tính chuyên môn, nghề nghiệp:

+ Hành chính nhà nước mang tính chính trị

+ Hành chính nhà nước mang tính pháp lý

+ Hành chính nhà nước mang tính quản lý

+ Hành chính nhà nước mang tính nghề nghiệp

1.2 Đặc điểm của hành chính nhà nước Việt Nam

a Hành chính nhà nước Việt Nam lệ thuộc vào chính trị và phục vụ chính trị:

Nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị, là công cụ đểthực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và phục vụ các nhu cầu của người dân trong

xã hội dân chủ dưới sự lãnh đạo của chính đảng chính trị Hành chính nhà nước là

bộ phận nòng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực hiện sứ mệnh chính trị củaĐảng và nhà nước đối với xã hội Theo đó, hành chính luôn mang bản chất chínhtrị, thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phục tùng ý chí chính trị và phục vụ lợi íchchính trị Ở Việt Nam, chủ thể hành chính nhà nước phải chấp hành các quyết địnhcủa các cơ quan quyền lực nhà nước, dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của ĐảngCộng sản Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống hành chính nhà nước cũng có tính độc lậptương đối với chính trị, thể hiện ở tính chuyên môn, nghiệp vụ hành chính Cán bộ,công chức trong bộ máy hành chính nhà nước vận dụng tri thức khoa học tiên tiếnvào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính như: quản trị học,khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, chính trị học, tâm lý học, xã hộihọc

b Hành chính nhà nước mang tính pháp quyền

Trong một xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, quyền làm chủ của ngườidân, cần phải xây dựng thành công một nhà nước pháp quyền Trong nhà nước phápquyền thì hệ thống pháp luật là tối cao, mọi chủ thể xã hội đều phải hoạt động trên

cơ sở pháp luật và tuân thủ pháp luật Với tư cách là chủ thể kiến tạo chính sách vàđiều hành xã hội theo pháp luật, hành chính nhà nước phải làm gương trong việctuân thủ pháp luật và có trách nhiệm đảm bảo cho pháp luật được thực thi trong đờisống xã hội Tính pháp quyền đòi hỏi các chủ thể hành chính, công chức nhà nước

sử dụng đúng đắn quyền lực, thực hiện thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ đượctrao một cách nghiêm minh Đồng thời mỗi người cần chú trọng nâng cao uy tínchính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực thực thi Phải kết hợp hài hòa giữa quyền

và uy để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính công hướngđến phục vụ nhân dân.

c Hành chính nhà nước hoạt động liên tục, ổn định tương đối và thích ứng

Nền hành chính nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo sự ổn định và phát triển xãhội theo định hướng, lấy phục vụ nhân dân là mục tiêu của công việc thường ngày.Muốn vậy, hành chính nhà nước phải hoạt động thường xuyên, liên tục mới thỏamãn nhu cầu ngày càng tăng của người dân và xã hội; phải đảm bảo được sự ổnđịnh tương đối về tổ chức để hoạt động hành chính không bị gián đoạn trong bất kỳtình huống nào Đồng thời, hành chính nhà nước cũng cần được điều chỉnh về cảnội dung, hình thức, phương pháp để thích ứng với sự thay đổi của môi trường trongnước và quốc tế

d Hành chính nhà nước mang tính chuyên nghiệp

Hành chính nhà nước phải điều hành các quá trình kinh tế-xã hội, phải đảmbảo cung ứng dịch vụ công cho người dân trong xã hội, phải giải quyết các mốiquan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân, phải ứng dụng công nghệ tiên tiếnvào thực thi nhiệm vụ… Vì thế hành chính nhà nước đòi hỏi công chức phải cóchuyên môn nghề nghiệp nhất định, có kinh nghiệm và các kỹ năng hành chính,cókiến thức trên nhiều lĩnh vực Ngoài ra, công chức hành chính còn phải có phẩmchất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tác phong làm việc khoa học,

có thái độ cầu thị trong phục vụ nhân dân và xã hội…

e Hành chính nhà nước tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, được thiết kếtheo hình tháp, gồm nhiều cơ quan hành chính được cấu trúc theo hệ thống ngang(tổ chức các cơ quan chức năng) và hệ thống dọc (cấp hành chính) từ trung ươngđến cơ sở Do tính “hành chính” chi phối nên các bộ phận trong hệ thống này cótính trật tự, kỷ luật cao kết thành hệ thống thông suốt từ trên xuống dưới theonguyên tắc: Cấp dưới phục tùng mệnh lệnh, thi hành nhiệm vụ và chịu sự kiểm soátthường xuyên của cấp trên trực tiếp

f Hành chính nhà nước không vụ lợi trong hoạt động

Hành chính nhà nước bao gồm một hệ thống cơ quan công quyền được thànhlập ở trung ương và địa phương để thực hiện công việc quản lý nhà nước Hànhchính nhà nước tồn tại không vì bản thân mình, mà vì sự phát triển xã hội, phục vụlợi ích của người dân và toàn xã hội Trong quá trình tồn tại, chủ thể hành chínhcông được sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đảm bảo các hoạt động diễn rathường xuyên, liên tục Do vậy, các cơ quan hành chính nhà nước không theo đuổilợi nhuận như các doanh nghiệp, công chức hành chính không được đòi hỏi “kháchhàng” trả thù lao

g Hành chính nhà nước mang tính công khai, minh bạch

Theo đó, nhà nước với tư cách là chủ thể của quyền lực công phải công khai,minh bạch hoạt động của mình với toàn thể xã hội và công chúng Đây là biện phápquan trọng để ngăn ngừa tham nhũng, công khai minh bạch tạo điều kiện cho ngườidân cũng như toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước

Tiểu kết

Qua việc tìm hiểu về cơ sở lý luận về nền hành chính nhà nước, ta cũng cóthể nhận thấy rằng hành chính nhà nước là một dạng của quản lý nhà nước, đượchiểu là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là hoạt động chấphành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội theokhuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, nhằm duy trì sự ổn định vàphát triển của xã hội Khi nghiên cứu nền hành chính của bất cứ quốc gia nào trênthế giới, bên cạnh việc tìm hiểu về các yếu tố như bản chất, vai trò, nguyên tắc tổchức và hoạt động… thì mô hình hành chính là một trong những nội dung cơ bản vàđược nhiều nhà khoa học, nhà quản lý chú trọng

CHƯƠNG 2 CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI

2.1 Các mô hình hành chính chủ yếu

2.1.1 Mô hình hành chính công truyền thống

1 Đặc điểm mô hình hành chính công truyền thống

Mô hình hành chính công truyền thống bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

Bộ máy hành chính là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trênxuống dưới, mang tính ổn định và bền vững Tính chặt chẽ và thông suốt của hệthống thứ bậc được thể hiện ở cách tổ chức bộ máy nhà nước theo hình tháp, mỗi cơquan cấp dưới chịu sự kiểm soát của cơ quan cấp trên liền kề nó

Bộ máy hành chính của Việt Nam là ví dụ điển hình nhất về bộ máy nhànước theo mô hình hình tháp Ở Việt Nam, hình thành một hệ thống chặt chẽ từTrung ương gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ đến địa phương bao gồm các

Uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan trực thuộc Các cơ quan ở địa phương phảichịu sự quản lý và kiểm tra của các cơ quan Trung ương

Quản lý nhà nước bằng xã hội, luật lệ và thực hiện các chính sách do các nhàchính trị ban hành Các quyết định được viết chính thức bằng văn bản và áp dụngmột cách nhất quán

Viên chức nhà nước làm việc mang tính chuyên nghiệp và phi chính trị Cáchoạt động trong nền hành chính Nhà nước có nội dung phức tạp, đa dạng nên nó đòihỏi rất cao đến các kiến thức xã hội và chuyên môn của các nhà hành chính Vì vậytiêu chuẩn về kiến thức chuyên môn và năng lực quản lý phải trở thành một tiêuchuẩn cơ bản của công chức Chính điều này đã góp phần tạo nên tính chuyênnghiệp trong cách thức làm việc của công chức Ngoài ra tính chuyên nghiệp tronghoạt động của công chức nhà nước còn thể hiện qua tinh thần trách nhiệm – dámnhận sai và sửa sai, sự chuyên tâm với công việc trên cơ sở hoàn thành chức trách

và nhiệm vụ được giao bằng sự tận tâm tận lực, tinh thần tự giác và yêu nghề.Tinhthần kỷ luật cao và tác phong công nghiệp thể hiện được sự chuyên nghiệp của độingũ công chức viên chức nhà nước

Tính phi chính trị hay còn gọi là tính trung lập về chính trị của công chức.Đặc điểm này thể hiện ở việc cán bộ, công chức được đề bạt giữ một chức vụ, vị trínhất định tùy theo năng lực của người đó cao hay thấp Trong quá trình làm việc,công chức viên chức nhà nước sẽ hoàn thành công việc và nhiệm vụ được giao đúngvới chức vụ của mình mà không dựa trên cơ sở ủng hộ đảng phái hay tổ chức nào.

Mỗi tổ chức có đội ngũ nhân sự với những quy định nội bộ riêng biệt Các tổchức không những phải tuân theo các quy định chung của pháp luật và nhà nước màcòn cần có những quy định nội bộ riêng biệt nhằm phù hợp với tính chất, đặc trưngcủa từng tổ chức đó nhằm nâng cao tính kỷ luật chặt chẽ

Quá trình thực hiện công việc khách quan, công bằng, không thiên vị Đây làđặc điểm thể hiện rõ nét tính vô nhân xưng của công chức Tính vô nhân xưng cónghĩa là công chức, viên chức làm việc không đem tình cảm cá nhân vào việc giảiquyết cũng như quản lý nhà nước

2 Ưu nhược điểm của mô hình hành chính công truyền thống

a Ưu điểm

Với những đặc điểm trên, mô hình hành chính công đảm bảo cho nền hànhchính có hiệu lực cao với thủ tục làm việc chặt chẽ, chính xác, đảm bảo tính hiệulực, hiệu quả của yếu tố đầu vào

Việc quản lý nhà nước dựa trên cơ sở là pháp luật và các chính sách do cácnhà chính trị ban hành nên mô hình này tạo được sự tin cậy rất lớn đối với nhândân

Tạo cơ hội đối xử công bằng với mọi công dân trong xã hội Do có cấu trúcthứ bậc và mức chuyên môn hóa sâu sắc cùng sự kiểm soát tốt đầu vào và các bướccủa quy trình nên nó cho phép các công chức hoạt động trong một hành lang pháp

lý hẹp và ít tạo nên rủi ro, tùy tiện và sai sót của các quyết định hành chính là rấtthấp

b Nhược điểm

Mô hình hành chính công chứa đựng trong lòng nhược điểm:

Bộ máy hình tháp nhiều nấc nhiều tầng làm tăng mức độ quan liêu của bộmáy

Các hoạt động trong hệ thống hành chính diễn ra chậm chạp và cứng nhắc dophải tuân thủ quy trình, thủ tục chặt chẽ, đồng thời dẫn tới suy giảm tính sáng tạo vàphát triển

Chưa kiểm soát được hiệu quả của hoạt động (yếu tố đầu ra) – một trongnhững yêu cầu quan trọng nhất của nền hành chính hiện đại

2.1.2 Mô hình hành chính công mới

1 Sự ra đời của lý luận hành chính công mới

Vào thập niên 60 của thế kỷ XX, các nước phương Tây đều đối mặt với sức

ép của cải cách và đổi mới; nhiều vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội xuất hiện đặt rayêu cầu mới đối với quản lý hành chính nhà nước Giới chính trị học và hành chínhhọc đã chỉ ra nhiều hạn chế và thiếu sót của lý luận hành chính công, chẳng hạn như

né tránh những vấn đề lớn của thời đại; trong lĩnh vực hành chính công vẫn duy trìquan niệm và lý luận trước thập niên 60; không thấy được những hạn chế của môhình hành chính công truyền thống, không quan tâm đầy đủ đến nhu cầu của ngườidân Năm 1968, với sự khởi xướng của D.Waldo, tại Trung tâm Hội nghị MinnowBrook, Đại học Syracuse (Hoa Kỳ), một nhóm học giả trẻ về hành chính công đã cócuộc hội thảo nhằm đánh giá lại hành chính công truyền thống, chỉ ra những tháchthức có tính thời đại mà hành chính công đang phải đối mặt, vạch ra phương hướngphát triển cho khoa học hành chính công Hội nghị này đánh dấu sự ra đời của lýluận hành chính công mới (HCCM)

Trong quá trình phát triển của lý luận HCCM, học giả Frederickson có vaitrò đặc biệt quan trọng Nếu D.Waldo là người khởi xướng HCCM thì Frederickson

là người tiên phong đối với sự phát triển của lý luận này Tại Hội thảo được tổ chứcvào năm 1968, Frederickson đã trình bày bài viết có tên “Hướng tới hành chínhcông mới” Đến năm 1980, trên cơ sở tổng kết nhiều năm nghiên cứu về hành chínhcông, Frederickson đã cho xuất bản tác phẩm “Hành chính công mới” Trong tácphẩm này, Frederickson đã trình bày một cách hệ thống các quan niệm và chủ

trương của lý luận HCCM (2) Tác phẩm “Hành chính công mới” của Frederickson

đã có ảnh hưởng lớn đối với hành chính công hiện đại Với tinh thần “nhập thế” vànhân văn, Frederickson tiếp tục cho ra đời nhiều bài viết và tác phẩm, điển hình là

“Công bằng xã hội với hành chính công” (1989), “Hướng tới lý luận công của hànhchính công” (1989), “Tinh thần của hành chính công” (1989)

2 Chủ trương của hành chính công mới

Thứ nhất, công bằng xã hội là một trong những giá trị cốt lõi của hành chính

công Hành chính công mới cho rằng, hành chính công truyền thống coi trọng giá trịhiệu quả và kinh tế của hành vi quản lý là không sai, nhưng chưa đủ Ngoài giá trịhiệu quả và kinh tế, hành chính công còn có mục đích căn bản khác là thực hiệncông bằng xã hội Đây là điểm cốt lõi của lý luận hành chính công mới và là yếu tốquan trọng nhất thể hiện sự khác biệt giữa hành chính công mới với hành chínhcông truyền thống Frederickson viết: “Hành chính công truyền thống cố gắng theođuổi hai vấn đề: 1) Trong điều kiện nguồn lực hiện có, làm thế nào để cung cấpnhiều dịch vụ hơn? (hiệu quả); 2) Làm thế nào để sử dụng nguồn lực tài chính nhỏhơn duy trì mức độ phục vụ hiện có? (kinh tế) Theo lý luận hành chính công mới,việc theo đuổi hiệu quả cao trong quản lý hành chính dẫn đến sự gia tăng về ngườinghèo ở nước Mỹ và hiện tượng người da đen không được chăm lo tốt về giáo dục

Vì vậy, chính phủ Mỹ cần trả lời: Hiệu quả phục vụ cao của chính phủ là phục vụcho ai? Từ lý luận, hành chính công mới chủ trương: ngoài giá trị hiệu quả và kinh

tế, một giá trị đặc biệt quan trọng khác của hành chính công là thực hiện công bằng

xã hội, tức phục vụ của hành chính công có thúc đẩy công bằng xã hội hay không ?

Theo quan điểm của Frederickson, công bằng xã hội có nghĩa là sự côngbằng trong việc thụ hưởng quyền lợi của công dân và phản đối hiện tượng đặcquyền; là sự công bằng về cơ hội, không chấp nhận hiện tượng phân biệt và kỳ thị;

là sự công bằng trong phân phối và hạn chế tối đa sự phân hóa hai cực; là sự côngbằng giữa các thế hệ Công bằng xã hội nhấn mạnh tính công bằng trong cung cấpdịch vụ của chính phủ; nhấn mạnh trách nhiệm và nghĩa vụ của nhà quản lý công

nhấn mạnh sự thay đổi của quản lý hành chính công; nhấn mạnh việc đưa ra nhữngphản ứng tích cực đối với những yêu cầu của công dân, mà không phải là theo đuổiviệc thỏa mãn nhu cầu của bản thân tổ chức Nói chung, nhấn mạnh công bằng xãhội chính là thúc đẩy việc dịch chuyển quyền lực chính trị và phúc lợi kinh tế sangcho những người thiếu sự trợ giúp về nguồn lực chính trị và kinh tế, có hoàn cảnhkhó khăn” Thứ hai, chủ trương khoa học hành chính công cải cách, nhập thế, gắnliền với thực tiễn xã hội.

Theo lý luận hành chính công mới, việc nghiên cứu đối với hành chính côngcần thích ứng với yêu cầu của xã hội hiện đại, cần có sự đột phá trong lĩnh vựcnghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Về lĩnh vực nghiên cứu, hành chính côngmới chủ trương vượt quá phạm vi nhỏ hẹp của hành chính công truyền thống, xácđịnh trọng điểm nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến môi trường xã hội, đếncông chúng, đến sứ mệnh của hành chính công, “tính chất công” của hành chínhcông, mà không phải chỉ quan tâm đến những vấn đề mang tính kỹ thuật Bên cạnh

đó, cần xác lập hệ thống phương pháp nghiên cứu phù hợp Hành chính công truyềnthống nhấn mạnh “trung lập giá trị”, trốn tránh việc đưa ra những phán đoán giá trị

“tốt” và “xấu”, “nên” và “không nên” đối với việc nghiên cứu các vấn đề hànhchính; sử dụng một cách phổ biến phương pháp nghiên cứu của “chủ nghĩa thựcchứng” Theo hành chính công mới, trung lập giá trị làm cho người nghiên cứu rời

xa đời sống xã hội, thiếu sự phê phán mang tính xây dựng, làm cho nghiên cứukhông thể ảnh hưởng đến quá trình chính sách Hành chính công mới nhấn mạnhviệc sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa “hậu thực chứng”, coi trọng vai tròphán đoán về giá trị Vì thế, hành chính công mới chủ trương: 1) cải cách, tức cảicách những chính sách và thể chế hiện có đang cản trở việc thực hiện công bằng xãhội; 2) nhập thế, tức thông qua phương thức tích cực để quan tâm hơn đến nhữngchính sách ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của tất cả mọi người; 3) điều chỉnh

về tiếp cận nghiên cứu Theo đó, cần có sự điều chỉnh cần thiết đối với giả thuyết cơbản, khung khổ lý luận, hệ giá trị, phạm trù và phương pháp nghiên cứu của hành