Lập dự án hợp tác công tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông

GIỚI THIỆU KHÓA TẬP HUẤN II. CHƯƠNG TRÌNH III. NỘI DUNG KHÓA HỌC –BỐI CẢNH VÀ THÁCH THỨC 1. THAY ĐỔI TRONG KHUÔN KHỔ THỂ CHẾ VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM - AFD 2. KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG TẠI TPHCM – HIDS 3. NHU CẦU VÀ DANH MỤC CÁC DỰ ÁN KÊU GỌI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI TP.HCM – SỞ KHĐT.TPHCM 4. THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI THÀNH PHỐHỒ CHÍ MINH – SỞ GTVT.TPHCM CÔNG TY TƯ NHÂN THAM GIA VÀO CÁC DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG: TRƯỜNG HỢP DỰ ÁN MỞRỘNG XA LỘ HÀ NỘI – CII IV. NỘI DUNG KHÓA HỌC – LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG - NODALIS 1. PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG 2. CÁC LOẠI HÌNH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 3. NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP – BẾN XE KHÁCH ST-RAPHAËL (PHÁP) 4. NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP – BẾN XE KHÁCH DJEDDAH (Ả RẬP XÊ-ÚT) 5. GIỚI THIỆU BÀI TẬP ĐÓNG VAI – XA LỘ THU PHÍ 6. CHIA SẺ KINH NGHIỆM – XA LỘ THU PHÍ DAKAR (SENEGAL) V. PHỤ LỤC THUẬT NGỮ

“L ẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG”

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TÀI LIỆU

M ỤC LỤC

I GI ỚI THIỆU KHĨA TẬP HUẤN

III N ỘI DUNG KHĨA HỌC – B ỐI CẢNH VÀ THÁCH THỨC

1 THAY ĐỔI TRONG KHUƠN KHỔ THỂ CHẾ VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM - AFD

2 KHUƠN KH Ổ PHÁP LÝ VÀ NHỮNG KHĨ KHĂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG TẠI

IV N ỘI DUNG KHĨA H ỌC – L ẬP D Ự ÁN ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG

LĨNH V ỰC CƠ S Ở H Ạ T ẦNG GIAO THƠNG - NODALIS

1 PPP TRONG LĨNH V ỰC GIAO THƠNG

3 NGHIÊN C ỨU TRƯỜNG H ỢP – B ẾN XE KHÁCH ST-RAPHẶL (PHÁP)

4 NGHIÊN C ỨU TRƯỜNG H ỢP – B ẾN XE KHÁCH DJEDDAH ( Ả R ẬP XÊ-ÚT)

5 GI ỚI THI ỆU BÀI T ẬP ĐĨNG VAI – XA L Ộ THU PHÍ

6 CHIA S Ẻ KINH NGHI ỆM – XA L Ộ THU PHÍ DAKAR (SENEGAL)

V PH Ụ L ỤC

THU ẬT NG Ữ

5.

I GI ỚI THIỆU KHÓA TẬP HUẤN

Một hội thảo đào tạo PPP dành cho

cán bộ ngành giao thông; các chính quyền địa

phương, các Quỹ/Công ty đầu tư, các Sở, Ban,

Ngành liên quan.

Chính phủ Việt Nam mong muốn phát triển quan hệ

hợp tác Nhà nước - tư nhân ở Việt Nam, trong lĩnh vực

cơ sở hạ tầng và dịch vụ công Bộ Kế hoạch và Đầu tư

(MPI) đã triển khai một quy trình chọn lọc các dự án

PPP thí điểm từ một khuôn khổ thể chế đã được Thủ

tướng ký phê duyệt (Quyết định 71/2010) Các Bộ và

chính quyền địa phương được yêu cầu đề xuất những dự

án PPP thí điểm phù hợp với khuôn khổ của một văn

bản duy nhất đang được soạn thảo về đầu tư theo hình

thức PPP (hợp nhất Quyết định 71/2010 và Nghị định

108/2009/NĐ-CP về BOT).

Xét tới vai trò chủ chốt mà hiện nay các tỉnh và thành

phố đang đảm nhiệm trong quản lý các dịch vụ công,

năng lực của các tỉnh và thành phố này cần được tăng

cường về thiết kế kỹ thuật và tài chính, quản lý hoạt

động đấu thầu, về phương diện pháp lý, chia sẻ rủi ro

và lập các hợp đồng dài hạn

Hiện trạng này đã thúc đẩy AFD và đối tác của mình là

Trung tâm Dự báo và Nghiên cứu đô thị (PADDI) kết

hợp với Công ty Đầu tư Tài chính nhà nước TP.HCM

(HFIC) tiếp tục chuỗi các khóa tập huấn về PPP từ năm

2011 (thông qua khóa đào tạo cơ bản về PPP) và năm

2013 (khóa tập huấn về lập dự án PPP trong lĩnh vực cấp

nước và xử lý nước thải công nghiệp) bằng một hoạt

động đào tạo mới với tính thực tiễn cao hơn về chủ đề

lập dự án PPP trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông

diễn ra tại TP Hồ Chí Minh từ ngày 31/03 đến

03/04/2014

"Hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân thành công khi mỗi đối tác thực hiện tốt vai trò của mình và chịu những rủi ro mà mình có khả năng gánh chịu tốt nhất "

LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 31/03 - 03/04/2014

Những cán bộ tham gia được tăng cường

năng lực về các mặt :

 Xác đinh, chuẩn bị, thực hiện và theo dõi,

 Các mô hình phát triển cơ sở hạ tầng giao thông,

Các chuyên gia nêu ra những khuyến nghị

gửi tới Bộ Kế hoạch & Đầu tư cũng như tới

Ủy ban nhân dân các tỉnh tham gia hội thảo

MỤC TIÊU

Sự cởi mở, tiếp thu và trao đổi sẽ được ưu tiên Những lợi thế và cả khó khăn và rủi ro của PPP sẽ được xem xét

một cách cân bằng, với sự tham khảo kinh nghiệm thực tế Sẽ có sự chú trọng tới sự đa dạng về các loại PPP

theo ngành, mục tiêu, môi trường thể chế và những đặc trưng chính trị xã hội của nước sở tại

Khóa tập huấn sẽ dành phần lớn thời gian cho nghiên cứu các trường hợp cụ thể (ở châu Á và ở các nước khác,

đã phát triển, mới nổi hoặc đang phát triển) và cho thảo luận, trao đổi ví như đặt tình huống hoặc bài tập trong đó

người tham gia giữ các vai trò khác nhau

Hội thảo dành cho cán bộ đang hoặc sắp tham gia các dự án PPP :







Các Ủy ban nhân dân và các sở ngành (Sở Kế

hoạch-Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính ),

Các quỹ hoặc công ty đầu tư

Đại diện doanh nghiệp tư nhân (CII)

Các tỉnh hoặc thành phố như TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng,

Cần Thơ, Khánh Hòa, Thanh Hóa, Huế, Hải Phòng, Bình Dương,

Đăk Lắk, Đăk Nông, Lào Cai, Ninh Bình, Hà Tĩnh

Sau khi được áp dụng rộng rãi ở các công

ty công nghiệp, hợp tác Công-Tư (PPP) đang chiếm một vị trí ngày càng quan trọng tại các nước mới nổi và trong triển khai hỗ trợ phát triển

Nguyên lý của PPP là chính quyền và các đối tác tư nhân cùng phối hợp để thiết kế, tài trợ, xây dựng, quản lý hoặc bảo tồn một dự án công ích PPP đòi hỏi phải có sự chia sẻ trách nhiệm và

sở hữu giữa nhà nước và khu vực tư nhân, sự chia

sẻ này được bảo đảm bằng một hợp đồng dài hạn Giữa hai đối cực là tư nhân hóa và quốc hữu hóa,

có nhiều cách thức hợp tác cũng như những ngành

có thể liên quan : cấp nước sạch, thoát nước và xử

lý nước thải, giao thông, viễn thông, và cả một số lĩnh vực liên quan đến y tế và giáo dục đào tạo

AFD, tuyển tập « Ý kiến của các tác nhân »

ĐỐI TƯỢNG THAM GIA

Nội dung hội thảo

« Mục tiêu chung của các khĩa đào tạo là

chuyển giao kiến thức: các khĩa học của PADDI bổ sung cho chương trình đào tạo cơng chức của Thành phố thơng qua việc truyền đạt cho họ những định nghĩa, kỹ thuật và phương pháp mới (kết hợp nhiều tổ chức, đa lĩnh vực) trong quản lý đơ thị, trong bối cảnh riêng của Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp được đề ra đã được lập với sự hợp tác của các đối tác Việt Nam và được các đối tác này xác nhận

Ý tưởng chủ đạo là xem ở Pháp, người

ta sử dụng phương pháp nào và giải quyết như thế nào những vấn đề tương tự

mà các nhà chuyên mơn Việt Nam gặp phải trong hoạt động của mình Các kiến thức tổng hợp từ khĩa học cĩ thể giúp hình thành cách làm mới, chính sách mới và được phổ biến rộng rãi đến mọi người »

Fanny Quertamp, Đồng Giám đốc PADDI

Hội thảo sẽ diễn ra bằng tiếng Pháp

với sự hỗ trợ thường trực của phiên dịch tiếng Việt

Hội thảo sẽ bao gồm các phần sau:

- Chuyên gia Việt Nam và Pháp sẽ trình bày các nội dung lý

thuyết cơ bản

- Các nhĩm sẽ trao đổi về các trường hợp cụ thể

- Trình bày kết quả và nhận xét

- Đúc kết khuyến nghị gửi cho các cơ quan liên quan

DIỄN BIẾN HỘI THẢO

Ngày 1 : Thách thức trong quan hệ đối tác cơng tư

(PPP) ở Việt Nam và kinh nghiệm ở các địa phương

08h30-11h30: Khai mạc và dẫn nhập; giới thiệu những

thay đổi trong khuơn khổ pháp lý và thể chế ở Việt Nam,

các loại dự án cĩ sự tham gia của tư nhân hiện nay và kinh

nghiệm rút ra, nhu cầu vốn đầu tư tại TP.HCM cho tất cả

các lĩnh vực nĩi chung và cho cơ sở hạ tầng giao thơng nĩi

riêng, nhận định của doanh nghiệp tư nhân

Giới thiệu hai nghiên cứu trường hợp: bến xe khách

St-Raphặl (Pháp) và trạm trung chuyển Djeddah (Ả Rập

Xê-út), trao đổi với học viên

13h30-16h30:

Chia học viên thành 4 nhĩm và làm bài tập đĩng vai cho

trường hợp nghiên cứu: xa lộ thu phí tại Dakar (Senegal)

Ngày 3 : Bài tập tình huống : đĩng vai

08h30-11h30:

Bài tập tình huống đĩng vai (tiếp): nghiên cứu trường hợp

xa lộ thu phí Dakar (Senegal)

13h30-16h30:

Thực hiện bài tập tình huống (tiếp): các nhĩm báo cáo,

nhận xét của học viên, hỏi/đáp

Ngày 4 : Tổng hợp bài tập nhĩm, trao đổi, trình by

khuyến nghị của khĩa tập huấn

08h30-11h30:

Chuyên gia tổng hợp khĩa tập huấn và trao đổi ý kiến về

kết quả của 4 nhĩm

13h30-16h30:

Tổng hợp và khuyến nghị, phát biểu bế mạc, trao chứng

nhận tham dự khĩa học và đánh giá

CHƯƠNG TRÌNH

Địa điểm hội thảo:

(ăn trưa tại đây)

Khách sạn CARAVELLE Phịng Opera III và IV

P Bến Nghé, Quận 1 Thành phố

Hồ Chí Minh

Cầu vượt sơng Sài Gịn ©Jet Huynh

THỂ THỨC THAM GIA

Danh sách cuối cùng của khóa tập huấn sẽ được xác định dựa trên sự nhất trí của chính quyền các tỉnh/thành

phố của Việt nam, lãnh đạo của AFD, PADDI và sự đồng ý của lãnh đạo đơn vị nơi học viên công tác về việc

chi trả các chi phí liên quan, cụ thể như sau:

AFD, PADDI, HFIC và quỹ PPIAF đài thọ các chi phí trực tiếp để tổ chức khóa tập huấn và một vài chi phí liên quan (chi phí mời chuyên gia, tài liệu, giáo cụ, chi phí ăn, ở của học viên đến từ các tỉnh thành khác ngoài TP.HCM) Chi phí đi lại của các học viên đến từ các tỉnh thành khác ngoài TP.HCM do học viên tự chi trả

Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) là một định chế tài chính nằm ở tâm điểm các công cụ của Pháp để hỗ trợ chính thức cho các nước đang phát triển AFD có kinh nghiệm được thừa nhận trong lĩnh vực lập và tài trợ các dự án PPP CEFEB, là trung tâm đào tạo của AFD, đã cọi lĩnh vực này là một trong những chủ đề ưu tiên hoạt động của mình www.afd.fr và www.cefeb.org

PADDI, Trung tâm Dự báo và Nghiên cứu Đô thị, là một dự án hợp tác phi tập trung giữa Vùng Rhône-Alpes

và Thành phố Hồ Chí Minh Chính quyền hai địa phương đã thiết lập chương trình hợp tác song phương từ năm

1997 tới nay, nhất là trong những lĩnh vực đào tạo và quản lý đô thị Trong vòng 5 năm, PADDI đã tổ chức 34 khóa đào tạo về những chủ đề rất đa dạng, với sự tham gia giảng dạy của khoảng 20 chuyên gia Pháp www.paddi.vn

Văn phòng AFD tại Việt Nam và PADDI hợp tác với nhau để triển khai các dự án tăng cường năng lực xoay

quanh chủ đề PPP ở Việt Nam

Công ty Đầu tư Tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh - HFIC được thành lập tháng 3/2010 trên cơ sở

chuyển đổi từ Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố Hồ Chí Minh (thành lập năm 1997) với chức năng nhiệm

vụ được UBND TP giao là một công cụ tài chính chủ lực nhằm huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển cơ

II CHƯƠNG TRÌNH

 LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ  TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 

Từ 31 tháng 3 tới ngày 3 tháng 4 năm 2014 

9h50 – 10h10  ‐      Nhu cầu vốn đầu tư tại TPHCM cho tất cả các lĩnh vực: «  Nhu cầu và

danh mục các dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức Hợp tác Công - Tư tại

Ông Đỗ Quý Hiệp, Phó phòng PPP, Sở KHĐT 

 10h10 – 10h30  ‐      Nhu cầu vốn đầu tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông tại TPHCM : 

« Thực trạng triển khai đầu tư xây dựng giao thông đô thị theo hình  thức ppp tại thành phố hồ chí minh »

Ông Nguyễn Hữu Chánh, Trưởng phòng Kế hoạch Đầu tư, Sở GTVT   

10h30 – 10h50  ‐      Nhận định của doanh nghiệp tư nhân CII (Công ty cổ phần Đầu tư Hạ tầng 

kỹ thuật TPHCM) : « Công ty tư nhân tham gia vào các dự án PPP trong lĩnh  vực giao thông: trường hợp dự án mở rộng xa lộ Hà Nội »

 Phương diện lý thuyết của khung pháp lý và tài chính (nội dung cần  cụ  thể  hĩa,  ví  dụ :  phân  tích  tính  khả  thi  của  một  dự  án  về khía cạnh kinh tế và tài chính, chia sẻ rủi ro, thu hút nhà đầu tư nước ngồi…) 

 Kinh nghiệm của Nodalis về lập dự án PPP qua một vài ví dụ tại các nước đang phát triển 

Trao đổi với học viên   

 Trình  bày  lý  thuyết  về  lập  dự  án  bến  xe  khách  /  trạm  trung chuyển theo mơ hình PPP.  

 Phân  tích  dự  án  bến  xe  khách  St‐Raphặl  và  bến  xe  khách Djeddah dưới dạng hỏi‐đáp giữa học viên và chuyên gia Nodalis. 

 Làm bài tập nhĩm: đĩng vai 

Trao đổi với học viên   

Bài trình bày của ơng Benoit Allix, Daniel TAPIN, NODALIS    

tập huấn   

8h30 – 11h30    ‐      Tổng hợp của chuyên gia và nhận xét về kết quả của bốn nhĩm 

Trình bày : Benoit  ALLIX, Daniel TAPIN,   Nodalis   

III N ỘI DUNG KHÓA HỌC – B ỐI CẢNH VÀ

1 THAY ĐỔI TRONG KHUÔN KHỔ

TH Ể CHẾ VÀ PHÁP LÝ CỦA

VI ỆT NAM

AFD

Khung pháp lý dành cho Đối tác Công tư

tại Việt Nam:

Bắt đầu một chu kỳ 20 năm

TP HCM, 31 tháng 3 năm 2014

AFD Hà Nội

Nhìn lại khung pháp lý

 Quy ết định 71/2010 tạo tiền đề thí điểm các dự án PPP tại Việt Nam

 Khung pháp lý tương đối tốt, cách tiếp cận « learning by doing », nhưng không thực tế

 38 đề xuất dự án, không dự án nào được triển khai

 Các dự án BOT, BTO, BT chiếm ưu thế

 Nghị định 108/2009 khung thể chế dành cho các dự án BOT, BTO, BT

 Gần 400 dự án được thực hiện theo các hình thức BOT, BTO, BT

 Chủ yếu trao thầu trực tiếp (95%)

 Có nhiều thành công nhất định (trong lĩnh vực giao thông, năng lượng)

 Chất lượng một số công trình bị đặt câu hỏi

 Cạnh tranh với Quyết định 71Potentiel conflits avec Décision 71

 24/9/2013, Décision du PM à consolider Décision 71 et Décret 108

 Ngừng công tác rà soát Quyết định 71, tuy nhiên đã có rất bài học kinh nghiệm được

rút ra

Quyết định 71 dạy chúng ta điều gì?

 T ầm quan trọng của một khung pháp lý linh hoạt, thiết thực cho PPP, và nhất

là ph ải rõ ràng, minh bạch

 Tính ch ất « thí điểm » của Quyết định

 Các đối tác công còn thiếu năng lực và chuyên môn để có thể đề xuất và thực

hi ện các dự án PPP

 M ức độ phát triển trong lĩnh vực PPP còn thấp

 Môi tr ường đầu tư còn chưa thuận lợi

 Chính phủ còn chưa được tổ chức tốt để thực hiện PPP

Những yêu cầu cấp thiết đối với

khung thể chế mới về PPP

Khung th ể chế mới cần trả lời được những câu hỏi sau:

 Làm th ế nào đối với các dự án do nhà đầu tư tự đề xuất?

 … Và các câu h ỏi khác?

  Tuy nhiên, câu h ỏi chính cần đặt ra là « Làm sao có thể thiết lập được một

khung thể chế cho phép thực hiện thành công 1 hoặc 2 dự án đầu tiên? »

Một số định hướng của Chính phủ Việt Nam

 Hoàn thiện khung pháp lý với các nghị định cùng thông tư hướng dẫn, cũng như các tài

liệu khác

 Mở rộng ứng dụng PPP cho nhiều lĩnh vực, và không hạn chế sự tham gia của các DNNN

 Phân cấp mạnh

 Bảo lãnh thanh toán ngoại tệ nhưng không bảo lãnh về tỷ giá

 Bảo lãnh thu nhập tối thiểu, chỉ áp dụng trong một số trường hợp (Availability Payment

method)

 Không định trần cho Quỹ bù đắp (phần tham gia của Nhà nước)

 Quản lý tranh chấp

 Giảm đầu tư công

 Tạo môi trường phát triển cho PPP

Nhìn tổng quát – Cái gì còn thiếu và/hoặc sẽ

phải được chuẩn bị?

công Nợ công Đầu tư công

Nghị định PPP Nhà đầu tưLựa chọn ODA Cho vay lại

(on-lending)

Lựa chọn

Nhà đầu tư Lựa chọnDự án Bù đắpQuỹ BC Khả thi

Tài liệu đào tạo Tính giá dịch vụ(BTC) Đề cương FS Dạng hợp đồng

Hợp đồng PPP mẫu PPP

« nhẹ »

Nguồn : ADB

Dự thảo nghị định PPP lần 3

 « Ngh ị định về Hình thức Đầu tư Đối tác Công tư»

 D ự kiến thời gian:

 7/3/2014: Dự thảo lần 3 đã được gửi lấy ý kiến rộng rãi

 25/4/2014: Trình Bộ Tư Pháp Dự thảo lần 4

 5/2014: Trình Chính phủ Dự thảo cuối cùng

Cấu trúc của Nghị Định

Chapter I: General provisions

Chapter II: Capital resources for project implementation

Chapter III: Project preparation

Chapter IV: Investor selection and signing of Investment Agreement, Project Contract

Chapter V: Issuance of Investment Certificate and establishment of Project Enterprise

Chapter VI: Implementation of project

Chapter VII: Finalization and handover of the project facilities

Chapter VIII: Investment incentives, supports and guarantees

Chapter IX: Responsibilities of parties with respect to project preparation and implementation

Chapter X: State management with respect to PPP project

Chapter XI: Implementing provisions

 Ph ần tham gia của nhà nước bao gồm: Tiền bù đắp (« tiền tươi thóc thật »)

ph ải được quy định trong hợp đồng, và các dạng tham gia khác (đất đai, bảo

lãnh…)

 Phân lo ại các dự án và có các quy trình cụ thể cho từng loại dự án:

 Dự án theo đề xuất của các Bộ hoặc địa phương, và được tính đến trong ngân sách

Nhà nước

 Dự án theo đề xuất của các nhà đầu tư (cần phải theo định hướng của Chính phủ)

 Các dự PPP « nhỏ » với quy trình rút gọn

 Phân lo ại dự án theo cấp ký duyệt

 Tập trung vào « đầu ra »

Những điểm cần cải thiện ?

hiện PPP

 Cách th ức sử dụng vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức ?

 Đâu là luật áp dụng, tranh chấp, kiện tụng, bảo lãnh, bảo lãnh tỷ giá…

Kết luận

 Chính ph ủ có ý thức rằng khung pháp lý chung dành cho sự phát triển của

t ư tư nhân  liệu có cần một khung pháp lý cân bằng hơn ?

 Th ực hiện PPP cần phải đi kèm với các đổi mới trong lĩnh vực đầu tư công

 Khung pháp lý là điều kiện cần nhưng

 Tăng cường năng lực cho các Đối tác công (ở cả trung ương lẫn địa phương) còn cần

thiết hơn đối với việc thực hiện các dự án

 C ơ quan Phát triển Pháp AFD cùng các nhà tài trợ quốc tế khác có thể đem lại

thành công của chương trình PPP (với các công cụ tăng cường năng lực và

c ả công cụ tài chính cần thiết)

Cảm ơn!!!

Hoàng Thị Kim Chi Viện Nghiên cứu phát triển

- Ngh ị định số 77/CP ngày 18/6/1997 của Chính phủ về ban hành quy

ch ế đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT áp dụng cho đầu tư trong

n ước;

- Ngh ị định số 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 của Chính phủ về ban

hành quy ch ế đầu tư theo Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO và Hợp

đồng BT áp dụng cho đầu tư nước ngoài tại Việt Nam;

- Ngh ị định số 02/1999/NĐ-CP ngày 27/01/1999 của Chính phủ về

s ửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đầu tư theo Hợp đồng

BOT, H ợp đồng BTO, Hợp đồng BT áp dụng cho đầu tư nước ngoài

t ại Việt Nam;

- Ngh ị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007 của Chính phủ về đầu

t ư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO, Hợp đồng BT;

- Ngh ị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về

đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO, Hợp đồng

BT.

- Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt;

- C ảng hàng không, cảng biển, cảng sông;

- H ệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước;

- H ệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải;

- Nhà máy điện, đường dây tải điện các công trình k ết

c ấu hạ tầng khác theo quyết định của Thủ tướng Chính

ph ủ

án nhóm B và C).

hi ện Dự án.

m ặt bằng.

Chính sách ưu i u tư:

- Doanh nghi ệp BOT và Doanh nghiệp BTO được hưởng

các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp;

- Hàng hóa nh ập khẩu để thực hiện Dự án của Doanh

nghi ệp BOT, Doanh nghiệp BTO và của các nhà thầu

được hưởng ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;

- Doanh nghi ệp BOT và Doanh nghiệp BTO được miễn

ti ền sử dụng đất đối với diện tích đất được Nhà nước

giao ho ặc được miễn tiền thuê đất trong toàn bộ thời

gian th ực hiện Dự án.

- Trong tr ường hợp cần thiết và tùy theo tính chất Dự án,

Chính ph ủ chỉ định cơ quan có thẩm quyền bảo lãnh

v ốn vay, cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm và

các ngh ĩa vụ hợp đồng khác cho Nhà đầu tư.

- Doanh nghi ệp dự án được sử dụng đất đai, đường giao

thông và các công trình ph ụ trợ khác để thực hiện Dự

án.

- V ốn đầu tư và tài sản hợp pháp của Nhà đầu tư không

b ị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành

chính.

4

M ột số văn bản bổ sung:

nh / /NĐ-CP y 5/4/2011 s ửa đổi, bổ

sung m ột số điều của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP (bổ

sung l ĩnh vực đầu tư: Các công trình kết cấu hạ tầng y tế,

giáo d ục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao và trụ sở

làm vi ệc của cơ quan nhà nước).

Thông tư 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 h ướng dẫn

m ột số nội dung liên quan đến quá trình thực hiện các dự

án theo hình th ức hợp đồng BOT, BTO, BT được quy

định tại Nghị định số 108/2009/NĐ-CP.

M ột số vấn đề bất cập trong triển khai thực hiện:

- Các h ướng dẫn thực hiện được ban hành quá chậm Một số quy định

ch ưa rõ như việc xác định lợi nhuận của nhà đầu tư, việc cụ thể hóa

các ch ỉ tiêu tài chính khác, điều kiện thanh toán dự án…

- Quy trình, th ủ tục thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt

b ằng và tái định tư còn thiếu tính đồng bộ, thiếu phối hợp.

- Quy trình, th ủ tục giao đất để thực hiện dự án còn rườm rà, mất rất

nhi ều thời gian, nhà đầu tư phải tự liên hệ và làm việc với rất nhiều

C ơ quan nhà nước có liên quan.

- Vi ệc kêu gọi đầu tư thực hiện theo hình thức BT trả bằng đất gặp khá

nhi ều khó khăn do Thành phố không có quỹ đất sạch dự trữ Việc

kêu g ọi đầu tư thực hiện theo hình thức BT trả bằng tiền tạo thêm

gánh n ặng cho ngân sách Thành phố.

- Vi ệc kêu gọi đầu tư bằng hình thức BOT gặp nhiều trở ngại do khó

kh ăn về nguồn thu để hoàn vốn đầu tư Phí dịch vụ bị khống chế.

Quy ch ế quy định:

- Nhà n ước và Nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết

c ấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án.

- Ph ần tham gia của Nhà nước bao gồm: Vốn nhà nước, các ưu đãi đầu

t ư, các chính sách tài chính có liên quan, được tính trong tổng mức

đầu tư của Dự án, nhằm tăng tính khả thi của Dự án.

- H ợp đồng dự án là hợp đồng được ký kết giữa Cơ quan nhà nước có

th ẩm quyền và Nhà đầu tư.

- L ĩnh vực thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư bao gồm:

Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; Đường

s ắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt; Giao thông đô thị; Cảng hàng

không, c ảng biển, cảng sông; Hệ thống cung cấp nước sạch; Nhà máy

điện; Y tế (bệnh viện); Môi trường (nhà máy xử lý chất thải); Các Dự

án khác theo quy ết định của Thủ tướng Chính phủ.

Tiêu chí l ựa chọn thí điểm:

thu h ợp lý từ người sử dụng.

l ực tài chính của khu vực tư nhân.

6

M ột số bất cập:

- M ột số quy định của quy chế phức tạp hơn Nghị định 108: Tỷ lệ vốn

nhà n ước không quá 30% (NĐ108 quy định không quá 49%); Quy định

b ắt buộc phải đấu thầu (NĐ108 cho phép chỉ định thầu); Lựa chọn dự

án ph ải thỏa mãn 1 trong 3 tiêu chí (NĐ108 chỉ quy định căn cứ quy

ho ạch, kế hoạch phát triển KT-XH và thuộc lĩnh vực CSHT)

- T ất cả các dự án phải thông qua các Bộ ngành và do Thủ tướng phê

duy ệt (NĐ108 quy định một số dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt)

- C ơ quan ký kết hợp đồng là các Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh

(N Đ108 quy định có thể ủy quyền cho cơ quan trực thuộc ký các dự

án nhóm B,C)

- M ột số bảo đảm cho nhà đầu tư không được quy định rõ (NĐ108 quy

định việc bảo lãnh vốn vay, bảo đảm tài sản của nhà đầu tư không bị

qu ốc hữu hóa hoặc được thanh toán, bồi thường khi bị trưng mua,

L ĩnh vực đầu tư:

đường bộ, bến phà đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe; đường sắt, cầu

đường sắt, hầm đường sắt, nhà ga đường sắt; hệ thống xe buýt,

thu gom, x ử lý nước thải, chất thải;

- K ết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể

thao;

- K ết cấu hạ tầng thông tin, truyền thông, viễn thông;

Vai trò c ủa Nhà nước:

- C ơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết và thực hiện Hợp đồng

d ự án là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

Ủy ban nhân dân tỉnh (có thể ủy quyền cho cơ quan cấp dưới ký

H Đ dự án nhóm B,C).

- Thành l ập cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về đầu tư theo

hình th ức đối tác công tư làm đầu mối quản lý và tổ chức thực

hi ện đầu tư.

- Ph ần tham gia của nhà nước được sử dụng để hỗ trợ đầu tư các

h ạng mục của Dự án, công trình phụ trợ; tổ chức bồi thường, giải

phóng m ặt bằng, tái định cư hoặc thực hiện các hoạt động khác

nh ằm hỗ trợ thực hiện Dự án.

- C ơ quan nha c có th ẩm quyền phối hợp với Ủy ban nhân dân

c ấp tỉnh nơi thực hiện Dự án để hỗ trợ Nhà đầu tư tổ chức giải

phóng m ặt bằng và hoàn thành các thủ tục giao đất hoặc cho thuê

đất để thực hiện Dự án

8

V ề chính sách ưu đãi:

- Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án được hưởng các ưu đãi về

thu ế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập

kh ẩu.

- Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án được miễn tiền sử dụng

đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc được

mi ễn tiền thuê đất trong thời gian thực hiện Dự án.

- Các nhà th ầu nước ngoài (nếu có) tham gia thực hiện Dự

án n ộp các loại thuế và hưởng ưu đãi về miễn, giảm thuế

theo quy định.

- Chính ph ủ chỉ định cơ quan có thẩm quyền bảo lãnh vốn vay, cung

c ấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm và các nghĩa vụ hợp đồng khác

cho Nhà đầu tư, bảo lãnh nghĩa vụ của các doanh nghiệp nhà nước

bán nguyên li ệu, mua sản phẩm, dịch vụ của Doanh nghiệp dự án.

- Chính ph ủ quyết định và chỉ định cơ quan thực hiện bảo lãnh doanh

thu t ối thiểu của Dự án trong phạm vi những rủi ro phát sinh từ trách

nhi ệm hoặc thuộc thẩm quyền kiểm soát của nhà nước.

- Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án được sử dụng đất đai, đường giao

thông và các công trình ph ụ trợ khác để thực hiện Dự án theo quy

định.

- C ơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hỗ trợ Nhà đầu

t ư, Doanh nghiệp dự án thực hiện các thủ tục cần thiết để được phép

ưu tiên sử dụng dịch vụ và các công trình công cộng…

M ột số nhận xét:

ro…

hợp đồng mới ( FOT, BTL) lại chưa có kinh nghiệm thực hiện

ở Việt Nam…

Cám ơn các quý vị đã chú ý lắng nghe!

.3 NHU CẦU VÀ DANH MỤC CÁC DỰ

ÁN KÊU G ỌI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC

H ỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI TP.HCM

SỞ KHĐT.TPHCM

PPP tại TP.HCM: Thực trạng và Nhu cầu

Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh

3,7 Tỷ USD)86%

Cấu trúc dự án)

Một số dự án đã đi vào hoạt động

C ầu Phú Mỹ (BOT)

C ầu và đường Bình Triệu 2- giai đoạn 1 (BOT)

Đường dẫn cầu Phú Mỹ (BT) Cầu Sài Gòn 2 (BT)

C ải tạo nút giao An Sương - An Lạc (BOT)

Nhà máy xử lý nước sạch Thủ Đức (BOO)

Đường Tỉnh lộ 25B

542.9 triệu USD

6

Tân sơn nhất‐bình lợi‐vành đai ngoài

VÀ CÁC NÚT GIAO THÔNG

L ĨNH VỰC THOÁT NƯỚC, CHỐNG NGẬP

VÀ BẢO VỆ MÔI

TR ƯỜNG:

V ẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG KHỐI LƯỢNG LỚN

Kế hoạch phát triển và Nhu cầu vốn

cho phát tiển của Thành phố

CƠ CẤU KINH TẾ THEO LĨNH VỰC

Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

V ốn ODA và

v ốn đối ứng 34%

Cơ cấu kế hoạch vốn 2014 – theo nguồn vốn

Ch ương trình đầu tư cho giao thông

Ch ương trình đầu tư cho giáo dục - đào tạo

Các công trình và dự án khác Chương trình giảm ngập nước Chương trình xây dựng Khu công nghệ cao thành phố và điện

Chương trình đầu tư cho y tế Thanh toán khối lượng đọng Chương trình xử lý rác Chương trình đầu tư cho nông nghiệp

Chương trình xây nhà tái định cư

Chủ trương: Đẩy mạnh xã hội hóa, mở rộng các hình

hình thức đầu tư hợp tác công – tư (PPP).

Định hướng của Chính Phủ

Tạo môi trường pháp lý thông thoáng, minh bạch cho đầu tư hình thức PPP thu hút các nhà đầu tư tư nhân hơn

 Xây d ựng Nghị định mới phù hợp với Thông lệ Quốc tế và điều kiện Việt Nam

 Xây dựng khung pháp lý thống nhất tạo tính minh bạch khả dụng cao

 Xóa bỏ các hạn chế về sự tham gia của doanh nghiệp nhà nước

 Không gi ới hạn sự đóng góp của nhà nước

 Đơn giản hóa các thủ tục thực hiện

18

Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh

4 TH ỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐÔ

TH Ị THEO HÌNH THỨC PPP TẠI

TP.HCM

SỞ GTVT.TPHCM