Để đảm bảo tính đồng bộ trong hệ thống pháp luật, kế thừa chính sách của Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm hiện hành, Bộ Y tế kiến nghị xây dựng Luật phòng bệnh để giải quyết các khó khăn, bất cập và những khoảng trống trong pháp luật hiện hành… Người dân phản ánh với uỷ ban nhân dân xã A về việc làm thủ tục xin cấp lại giấy khai sinh rườm rà, có nhiều giấy tờ, hồ sơ.
Trang 1Nhóm 10
HÀNH CHÍNH
Trang 2Q u y ề n k i ế n n g h ị , p h ả n á n h
Q u y ề n y ê u c ầ u
Q u y ề n k h i ế u n ạ i
Q u y ề n t ố c á o
Q u y ề n k h ở i k i ệ n
1
Trang 3Đối tượng
Là Quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức
Là bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật nào, hành vi vi phạm của bất kỳ cá nhân tổ chức, cơ quan nào nếu đe dọa gây thiệt hại hoặc đã gây thiệt hại đều là đối tượng của tố cáo.
Q U Y Ề N K I Ế N N G H Ị , P H Ả N Á N H
Q U Y Ề N Y Ê U C Ầ U
Q U Y Ề N K H Ở I K I Ệ N
Q U Y Ề N T Ố C Á O
Q U Y Ề N K H I Ế U N Ạ I
Quyết định hành chính;
Hành vi hành chính;
Quyết định kỷ luật buộc thôi việc từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống;
Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh;
Khiếu kiện danh sách cử tri
Việc cung cấp các thông tin, ý kiến, nguyện vọng,
đề xuất, giải pháp đối với các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền.
Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại về vật chất, tinh thần
do người thi hành công vụ gây ra thuộc phạm vi
trách nhiệm bồi thường của Nhà nước
Trang 4Mục đích
Đề nghị cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính đã ban hành mà quyết định
hành chính, hành vi hành chính đó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, lợi ích của bản thân mình
Để xử lý những người đã vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp chính đáng của Nhà nước, tổ chức, cá nhân khác, không phải của mình
Q U Y Ề N K I Ế N N G H Ị , P H Ả N Á N H
Q U Y Ề N Y Ê U C Ầ U
Q U Y Ề N K H Ở I K I Ệ N
Q U Y Ề N T Ố C Á O
Q U Y Ề N K H I Ế U N Ạ I
Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại và bảo vệ quyền tự quyết của chủ thể khi có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi
quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của chủ thể quản lý.
Nêu lên ý kiến, nguyện vọng và đề xuất với các cá nhân,
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại hoặc xử lý
kịp thời những sự việc phát sinh làm ảnh hưởng đến các
hoạt động bình thường hoặc gây thiệt hại đến lợi ích
hợp pháp trong các lĩnh vực của đời sống xã hội của các
cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp
Đưa ra các đòi hỏi với cơ quan có thẩm quyền, người
có thẩm quyền phải bù đắp, đền bù những tổn thất về
vật chất do quyết định hành chính, hành vi hành chính…
gây ra.
Trang 5Chủ thể
Cá nhân nào khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân,
tổ chức khác báo với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của cơ quan, tổ chức, cá
nhân
Công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức là những người chịu sự tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành
vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức
Q U Y Ề N K I Ế N N G H Ị , P H Ả N Á N H
Q U Y Ề N Y Ê U C Ầ U Q U Y Ề N K H Ở I K I Ệ N
Q U Y Ề N T Ố C Á O
Q U Y Ề N K H I Ế U N Ạ I
Người khởi kiện (cơ quan, tổ chức, cá nhân);
Người bị kiện;
Người giải quyết (Tòa án có thẩm quyền giải quyết cụ thể là Thẩm phán được Chánh án phân công giải quyết Nếu vụ án đưa ra xét xử thì phải có Hội đồng xét xử gồm Thẩm phán và các Hội thẩm nhân nhân dân);
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
Là công dân khi thấy những hành vi làm ảnh hưởng
xấu đến hoạt động bình thường hoặc gây thiệt hại đến
lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức
Người bị thiệt hại
Người thừa kế của người bị thiệt hại trong trường hợp
người bị thiệt hại chết, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ
của tổ chức bị thiệt hại đã chấm dứt tồn tại;
Người đại diện theo pháp luật của người bị thiệt hại
thuộc trường hợp phải có người đại diện theo pháp
luật theo quy định của Bộ luật dân sự
Trang 6Thẩm quyền, trình tự
giải quyết
Thuộc về những cơ quan tổ chức có thẩm quyền ban hành các văn bản quy áp dụng pháp luật hành chính, đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ
trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc về các cán bộ, công chức do mình trực tiếp quản lí Quy định tại Điều 13 Luật
Tố cáo 2018
Q U Y Ề N K I Ế N N G H Ị , P H Ả N Á N H
Q U Y Ề N Y Ê U C Ầ U
Q U Y Ề N K H Ở I K I Ệ N
Q U Y Ề N T Ố C Á O
Q U Y Ề N K H I Ế U N Ạ I
Tòa án có thẩm quyền giải quyết có thể là Tòa án cấp huyện hoặc cấp tỉnh phụ thuộc cấp ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính
Tùy theo nội dung để có sự xem xét, phân loại để
chuyển đến cá nhân, tổ chức có thẩm quyền giải
quyết theo quy định của pháp luật
Thẩm quyền giải quyết yêu cầu bồi thường thuộc về
các cơ quan giải quyết bồi thường trong hoạt động
quản lí hành chính được quy định tại Điều 33 của Luật
Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 2017
Trang 7Ví dụ
Gíám đốc đuổi việc mình mà không có lí
do thì chúng ta có quyền khiếu nại
Tố cáo một người nào đó có hành vi giết người
Q U Y Ề N K I Ế N N G H Ị , P H Ả N Á N H
Q U Y Ề N T Ố C Á O
Q U Y Ề N K H I Ế U N Ạ I
Nhà nước tự ý xâm chiếm đất để làm đường chung mà không thông báo cho gia đình
Bộ Công Thương yêu cầu Công ty cổ phần B nộp thuế
theo đúng thời gian quy định và khai báo thuế đúng theo
quy định của pháp luật.
Để đảm bảo tính đồng bộ trong hệ
thống pháp luật, kế thừa chính
sách của Luật Phòng, chống bệnh
truyền nhiễm hiện hành, Bộ Y tế
kiến nghị xây dựng Luật phòng
bệnh để giải quyết các khó khăn,
bất cập và những khoảng trống
trong pháp luật hiện hành…
Người dân phản ánh với
uỷ ban nhân dân xã A về việc làm thủ tục xin cấp lại giấy khai sinh rườm
rà, có nhiều giấy tờ, hồ sơ.
Trang 8Căn cứ pháp lý
Luật Khiếu nại năm 2011;
Luật Tiếp công dân năm 2013;
Luật Tố cáo năm 2018;
Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 2017;
Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
Tiếp công dân;
Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo;
Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành Luật Khiếu nại;
Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ;
Nghị quyết 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng Dân sự và Luật Tố tụng hành chính;
Thông tư số 05/2021/TT-TTCP, ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh.
Văn bản hợp nhất 10271/VBHN-VPCP 2017 Nghị định xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân tổ chức về quy định hành chính
Trang 9
Trong hoạt động hành chính
Trong hoạt động tư pháp
Khái
niệm
Là yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức khi có căn cứ cho rằng các quyết định hay hành vi đó xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức, theo thủ tục do pháp luật quy định, đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi của
cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp, khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình
Chủ
thể
khiếu
nại
Cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước
Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến vấn đề trong lĩnh vực tư pháp
Đối
tượg
khiếu
nại
Các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức,viên chức nhà nước dưới các hình thức như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc
Các quyết định tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp Những khiếu nại này có thể được đệ trình đến các cơ quan
tư pháp như tòa án hoặc văn phòng công tố để được xem xét và quyết định điều tra hay bác bỏ khiếu nại
2 P H Â N B I Ệ T K H I Ế U N Ạ I
Trang 10Tố cáo hành chính
Tố cáo tư pháp
Khái
niệm
Là việc một cá nhân, theo thủ tục do pháp luật quy định trình báo
về hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trừ hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ
Là việc cá nhân, theo thủ tục do pháp luật quy định, báo cho cơ quan, người có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của
cá nhân, cơ quan, tổ chức
Chủ
thể tố
cáo
Cá nhân - việc thực hiện quyền tố cáo chỉ quy định cho đối tượng là
cá nhân nhằm cá thể hóa trách nhiệm của người tố cáo
Cá nhân
Đối
tượng
tố cáo
Hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực
Hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức
2 P H Â N B I Ệ T T Ố C Á O
Trang 113 S Ơ Đ Ồ T H Ủ T Ụ C G I Ả I Q U Y Ế T K H I Ế U N Ạ I H À N H C H Í N H
Trang 12Ví dụ:
Ví dụ 1
Khiếu nại quyết định hành chính: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội ban hành Quyết định thu hồi 200m2 đất ở đối với ông Nguyễn Văn A để giải phóng mặt bằng, mở rộng đường giao thông tại xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì Không nhất trí, ông A gửi đơn khiếu nại Quyết định thu hồi đất nêu trên đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện Ba Vì
+ Chủ thể khiếu nại: Nguyễn Văn A
+ Chủ thể bị khiếu nại: Đại diện theo pháp luật là Chủ tịch UNND huyện Ba Vì
+ Đối tượng: Quyết định thu hồi 200m2 đất ở để giải phóng mặt bằng, mở rộng đường giao thông tại xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì
+ Trình tự, thủ tục: Như trên sơ đồ
Ví dụ 2
Khiếu nại hành vi hành chính: Chị A làm đơn khiếu nại về việc chuyên viên B của phòng Tài nguyên Môi trường huyện Y không tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của chị
+ Chủ thể khiếu nại: Nguyễn Văn A
+ Chủ thể bị khiếu nại: Đại diện theo pháp luật là Chủ tịch UNND huyện Ba Vì
+ Đối tượng: Quyết định thu hồi 200m2 đất ở để giải phóng mặt bằng, mở rộng đường giao thông tại xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì
+ Trình tự, thủ tục: Như trên sơ đồ
Ví dụ 3
Khiếu nại hành chính: Anh N bị công an xã L đưa đi xét nghiệm chất ma túy tại trạm y tế xã và cho kết quả là dương tính với heroin Anh N không chấp nhận kết quả đó vì bản thân anh chưa bao giờ sử dụng ma túy và các chất gây nghiện trái pháp luật, nhưng vẫn bị công an xã lập biên bản và phạt 800.000 đồng Khoảng 2 tiếng sau anh có đi xét nghiệm lại tại Bệnh viện Đa khoa huyện và cho kết quả là âm tính với các chất gây nghiện Do đó anh nộp đơn khiếu nại về vụ việc trên
+ Chủ thể khiếu nại: Anh N
+ Chủ thể bị khiếu nại: Công an xã L
+ Đối tượng: Hành vi xử phạt hành chính của công an xã đối với anh N
+ Trình tự, thủ tục: Như trên sơ đồ
Trang 134 S Ơ Đ Ồ T H Ủ T Ụ C G I Ả I Q U Y Ế T T Ố C Á O H À N H C H Í N H
Thời hạn giải quyết tố cáo là không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý tố cáo.
Đối với vụ việc phức tạp thì có thể gia hạn giải quyết tố cáo một lần nhưng
không quá 30 ngày.
Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp thì có thể gia hạn giải quyết tố cáo 2 lần, mỗi
lần không quá 30 ngày
Thời hạn giải quyết tố cáo:
Trang 14Ví dụ:
Ví dụ 1:
Phát hiện một tụ điểm thường xuyên tổ chức đánh bạc, tiêm chích ma túy cho thanh niên xã, A đã gửi đơn tố cáo kèm theo các hình ảnh, bằng chứng tới cơ quan công an địa phương + Chủ thể tố cáo: A
+ Chủ thể bị tố cáo: tụ điểm tổ chức đánh bạc, tiêm chích ma túy cho thanh niên xã
+ Đối tượng: tổ chức đánh bạc, tiêm chích ma túy cho thanh niên xã
+ Trình tự, thủ tục: như sơ đồ trên
Ví dụ 2:
Chứng kiến bạn M – 15 tuổi đi làm thuê cho quán ăn thường xuyên bị ông chủ đánh đập, chửi mắng, bà H đã viết đơn tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền để có biện pháp xử lý hành v của ông chủ quán
+ Chủ thể tố cáo: bà H
+ Chủ thể bị tố cáo: ông chủ của M
+ Đối tượng: bạn M – 15 tuổi đi làm thuê cho quán ăn thường xuyên bị ông chủ đánh đập, chửi mắng
+ Trình tự, thủ tục: như trên sơ đồ
Ví dụ 3:
Ông N, bà B, bà Q tố cáo tới trưởng công an X về việc ông X – cán bộ công an xã có một số hành vi: nhận hối lộ trong việc đăng ký, quản lý cư trú, không tiếp nhận, trì hoãn việc tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, tài liệu, thông tin đăng ký cư trú, có hành vi nhũng nhiễu khác; không thực hiện, thực hiện không đúng thời hạn đăng ký cư trú cho công dân khi hồ sơ đủ điều kiện đăng ký cư trú; thu lệ phí đăng ký cư trú trái với quy định của pháp luật
+ Chủ thể tố cáo: Ông N, bà B, bà Q
+ Chủ thể bị tố cáo: ông X – cán bộ công an xã
+ Đối tượng: + Nhận hối lộ trong việc đăng ký, quản lý cư trú
+ Không tiếp nhận, trì hoãn việc tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, tài liệu, thông tin đăng ký cư trú, có hành vi nhũng nhiễu khác; không thực hiện, thực hiện không đúng thời hạn đăng ký cư trú cho công dân khi hồ sơ đủ điều kiện đăng ký cư trú;
+ Thu lệ phí đăng ký cư trú trái với quy định của pháp luật
-Thủ tục, trình tự: như trên sơ đồ
Trang 155 S Ơ Đ Ồ M Ố I Q U A N H Ệ G I Ữ A K H I Ế U N Ạ I H À N H C H Í N H V À K H Ở I K I Ệ N
Trang 166 T R Á C H N H I Ệ M B Ồ I T H Ư Ờ N G C Ủ A N H À N Ư Ớ C
Trách nhiệm bồi thường của nhà nước được áp dụng trong trường hợp các cơ quan, tổ chức của nhà nước không thực hiện đúng trách nhiệm của mình gây thiệt hại đến tài sản hay lợi ích của công dân, tổ chức hoặc doanh nghiệp
Trách nhiệm bồi thường này có thể bao gồm các khoản tiền để sửa chữa, bồi thường tổn thất, chi phí phục hồi, chi phí pháp luật và các khoản tiền bồi thường khác tùy theo từng trường hợp cụ thể
a Khái niệm
Trang 17Bồi thường của Nhà nước
Bồi thường thiệt hại dân sự
Bản chất
Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thay cho cán bộ, công chức khi họ thi hành công vụ đã gây thiệt hại hại đến tài sản hay lợi ích của công dân, tổ chức hoặc doanh nghiệp
Là hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có hành vi gây ra thiệt hại phải khắc phục hậu quả bằng cách đền bù các tổn thất về vật chất và tổn thất về tinh thần cho bên bị thiệt hại.
Chủ thể gây thiệt hại
Người thi hành công vụ, nắm giữ vị trí trong cơ quan nhà nước
để thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án
Bất kỳ người nào có hành vi trái pháp luật do lỗi cố ý hoặc vô ý mà gây thiệt hại cho người khác thì phải bồi thường.
Chủ thể chịu trách nhiệm
Là Nhà nước mà không phải là trách nhiệm của cá nhân cán
bộ, công chức hay cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Là người gây thiệt hại hoặc có thể là người thứ ba như cha, mẹ, người giám hộ của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại hoặc là pháp nhân
b Phân biệt trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và trách nhiệm dân sự về bồi thường thiệt hại: