MỞ ĐẦU Trong xã hội ngày nay, cái đẹp còn đóng vai trò cần thiết hơn, khi hầu như mọi thành công trong công việc, đều ít nhiều liên quan đến vẻ bề ngoài và sự duyên dáng Đặc biệt trong những ngành du[.]
Trang 1MỞ ĐẦU
Trong xã hội ngày nay, cái đẹp còn đóng vai trò cần thiết hơn, khi hầu như mọithành công trong công việc, đều ít nhiều liên quan đến vẻ bề ngoài và sự duyêndáng Đặc biệt trong những ngành du lịch, quảng cáo, giải trí, làm đẹp nếu trithức tương đương, cái đẹp sẽ được đưa lên bàn cân so sánh và nếu bạn trội hơn vềnhan sắc bạn sẽ có hội Nhu cầu làm đẹp ngày càng tăng cao đồng nghĩa với việccác thẩm mỹ viện, phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ, các cơ sở làm đẹp mọc lênnhư nấm sau mưa
Trong khi nhu cầu làm đẹp ngày càng tăng thì những tai biến do phẫu thuậtthẩm mỹ cũng nhiều hơn, thậm chí là gây biến chứng nặng, tử vong, hàng loạtthẩm mỹ viện không có giấy phép kinh doanh được lôi ra ánh sáng Do những quyđịnh, chế tài cũng như công tác quản lý chưa đồng bộ, sự phối kết hợp giữa các cơquan ban ngành còn thiếu nhịp nhàng đã tạo ra nhiều kẽ hở khiến nhiều cơ sở phẫuthuật thẩm mỹ hoạt động chui, hoạt động vượt quá phạm vi được cấp phép, quảngcáo quá chuyên môn của mình gây ra nhiều sự cố và hệ lụy cho khách hàng.Nhằm tìm hiểu rõ hơn công tác quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụphẫu thuật thẩm mỹ; đưa ra những nguyên nhân khiến thị trường phẫu thuật thẩm
mỹ phát triển thiếu lành mạnh thời gian qua, đồng thời đưa ra những giải pháp phùhợp và kịp thời giúp các cơ sở hoạt động phẫu thuật thẩm mỹ phát triển một cách
lành mạnh, ổn định, nhóm 4 xin phép thực hiện bài thảo luận về đề tài “Giải pháp quản lý nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ ở Hà Nội hiện nay” gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫuthuật thẩm mỹ
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuậtthẩm mỹ tại Hà Nội hiện nay
Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuậtthẩm mỹ tại Hà Nội hiện nay
Trong quá trình thực hiện không thể tránh khỏi thiếu xót, nhóm rất mong nhậnđược ý kiến đóng góp từ cô và các bạn trong lớp để sửa chữa và hoàn thiện hơn bàithảo luận Nhóm 4 xin chân thành cảm ơn!
Trang 2CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước,được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhànước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và
có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hainghĩa
Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước,
từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp
Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp
Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước đốivới dịch vụ thẩm mỹ song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một
số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ ta có thể đưa
ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ như sau:Quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ là quá trình nhà nước sử dụng trongphạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệnảy sinh trong dịch vụ thẩm mỹ nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh dịch vụthẩm mỹ diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năngnhiệm vụ dịch vụ thâm mỹ
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ là một quá trình từ việc xây dựng,ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chínhsách pháp luật về dịch vụ thẩm mỹ; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chínhsách về dịch vụ thẩm mỹ đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra,kiểm tra việc chấp hành pháp luật của dịch vụ thẩm mỹ
Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu trên ta có thể nêu ra một số đặc điểm riêngcủa quản lý nhà nước trong dịch vụ thẩm mỹ như sau:
Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụthẩm mỹ trong nền kinh tế thị trường
Trang 3Xuất phát từ tính phức tạp, năng động và nhạy cảm của nền kinh tế thị trườngđòi hỏi mang tính quyền lực nhà nước để tổ chức và điều hành các hoạt động dịch
vụ thẩm mỹ Chủ thể ấy chính là nhà nước mà cụ thể hơn là các cơ quan nhà nước,các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền Để hoàn thành sứ mệnh củamình nhà nước phải xây dựng, tổ chức và quản lý các hoạt động dịch vụ thẩm mỹ
Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thaythế do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để nhà nước tổchức và quản lý các hoạt động dịch vụ thẩn mỹ nói riêng và hoạt động kinh tế - xãhội nói chung
Trong nền kinh tế thị trường các quan hệ kinh tế nói chung, các quan hệ tronghoạt động dịch vụ thẩm mỹ nói riêng diễn ra phức tạp và đa dạng đòi hỏi sự quản
lý của nhà nước Để quản lý được nhà nước phải sửa dụng đến hệ thống các công
cụ như: Luật, các văn bản luật, các công cụ cưỡng chế Luật và các văn bản luậtnhà nước ban hành mang tính chuẩn mực Những quy tắc sử sự có tính bắt buộcchung được nhà nước sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhất và không thể thiếutrong việc quản lý các hoạt động dich vụ thẩm mỹ
Sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ đòihỏi có một bộ máy thực hiện mạnh mẽ, có hiệu lực và hiệu quả và một hệ thốngpháp luật về dịch vụ thẩm mỹ đồng bộ hoàn chỉnh
1.2 Chức năng của quản lí nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ
* Cấp giấy phép hoạt động cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ:
Theo sự chỉ đạo và quản lí của nhà nước, sở ý tế cấp giấy phép hoạt động chocác cơ sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn về cơ sởvật chất, trang thiết bị y tế, nhân sự, trình độ chuyên môn
*Tạo môi trường kinh doanh giúp các doanh nghiệp hoạt động và cạnh tranh lành mạnh giúp thúc đẩy nền kinh tế.
Kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ là ngành kinh doanh có điều kiện Nghĩa là chủthể tham gia kinh doanh cần đáp ứng đủ các điều kiện về cơ sở vật chất, chứng chỉnghề hay trình độ chuyên môn Bởi vậy phụ thuộc vào nhiều chính sách pháp luật,thủ tục hành chính
Cụ thể: đảm bảo tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật về nhân sự chuyênkhoa PTTM của cơ sở trong suốt quá trình hoạt động; tất cả kỹ thuật phẫu thuật tạohình - thẩm mỹ thực hiện tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh phải được Sở Y tế hoặc
Bộ Y tế phê duyệt theo quy định; đảm bảo việc thực hiện PTTM tuân thủ các quy
Trang 4định chuyên môn và quy trình kỹ thuật của Bộ Y tế; nội dung quảng cáo về dịch vụkhám bệnh, chữa bệnh của cơ sở có chuyên khoa PTTM phải được Sở Y tế xácnhận theo quy định về xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa,dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế.
*Giám sát, thanh tra kiểm tra hoạt động kinh doanh của các cơ sở thẩm mỹ.
Quản lí nhà nước về kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ hướng tới mục tiêu phát triểnkinh tế, đa dạng ngành trong nền kinh tế Vì vậy thực chất quản lí nhà nước vềkinh doanh dịch vụ thẩm mỹ là giám sát thanh tra kiểm tra hoạt động kinh doanhcủa doanh nghiệp, phát hiện sai lệch và điều chỉnh kịp thời, tránh gầy tổn thất vàhậu quả xấu đối với cả doanh nghiệp và khách hàng
Sở Y tế yêu cầu các phòng y tế khu vực thành phố, quận, huyện tăng cườngcông tác quản lý đối với các cơ sở khám chữa bệnh tư nhân trên địa bàn; hướngdẫn các phòng khám chuyên khoa PTTM thực hiện thủ tục đăng ký người hànhnghề, thủ tục đề nghị phê duyệt danh mục kỹ thuật, thủ tục xác nhận nội dungquảng cáo dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh theo đúng quy định
Các phòng y tế khu vực thành phố, quận, huyện phải thường xuyên kiểm tra,phát hiện kịp thời các cơ sở thực hiện khám chữa bệnh PTTM không có cấp giấyphép hoạt động theo quy định theo địa bàn phụ trách, báo cáo đột xuất và định kỳhàng tháng kết quả kiểm tra về Sở Y tế Đồng thời chủ động có giải pháp khuyếnkhích người dân trên địa bàn khi phát hiện có cơ sở khám bệnh, chữa bệnh khôngphép, trá hình phản ánh ngay về phòng y tế quận, huyện hoặc Sở Y tế để kiểm tra
và xử lý nghiêm theo quy định pháp luật
Sở Y tế cũng đề nghị Hội Phẫu thuật Thẩm mỹ tăng cường phổ biến những quyđịnh pháp luật trong hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nói chung và trong lĩnh vựcPTTM nói riêng; chủ động nắm bắt những khó khăn, vướng mắc của các cơ sở vàhội viên, báo cáo kịp thời về Sở Y tế để được hướng dẫn
Sở Y tế sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở khám bệnh,chữa bệnh chuyên khoa PTTM để chấn chỉnh các vấn đề tồn tại và xử lý nghiêmcác hành vi vi phạm theo quy định hiện hành
Trang 51.3 vai trò của quản lí nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ
Sức khỏe nói chung, sắc đẹp nói riêng là một hàng hoá đặc biệt, nên trên thếgiới người ta coi chăm sóc sắc đẹp, sức khoẻ là quyền của mỗi người phải đượchưởng cũng giống như quyền sống của mỗi người Khi đời sống con người ngàycàng được nâng cao thì con người chú trọng hơn đến nhu cầu về sức khỏe, sắcđẹp.Nhà nước phải có trách nhiệm chính trị đối với quyền và cung cấp dịch vụ choloại hàng hoá đặc biệt này Theo lý luận về vai trò của nhà nước trong cung ứngdịch vụ chăm sóc sức khoẻ nói chung và các dịch vụ y tế khác nói riêng thì vai tròcủa Chính phủ trong nền kinh tế thị trường là: “Chính phủ không làm những cái
mà tư nhân đang làm dù làm tốt hơn hay xấu hơn một chút, nhưng phải làm nhữngcái mà không ai làm cả, nhưng cần thiết cho xã hội” Trong y tế cũng có dịch vụchỉ do nhà nước làm, như phòng chống dịch, tuyên truyền giáo dục sức khoẻ, vệsinh môi trường, chống ô nhiễm, vệ sinh và an toàn thực phẩm, khám chữa bệnhcho người nghèo, vùng nghèo, chăm sóc người tàn tật, người già cô đơn, Nhữngdịch vụ ấy tư nhân không làm vì quy mô và chi phí lớn hơn nhiều so với lợi nhuậnthu được Trong dịch vụ thẩm mỹ, do điều kiện vật chất của con người ngày càngđược nâng cao, nhu cầu làm đẹp cũng tăng lên về số lượng và chất lượng nhưngnguồn lực thực tế của Nhà nước chỉ có hạn và giới hạn trong chính sách chăm sóc
xã hội đối với sức khoẻ nên sự tham gia của y tế tư nhân vào hệ thống y tế quốc gia
là cần thiết…
Vấn đề đặt ra giữa việc chuyển giao dịch vụ do nhà nước cung cấp trước đâycho tư nhân thì vai trò điều tiết, quản lý của nhà nước đối với các cơ sở này nhưthế nào nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ, giá cả và công bằng trong xã hội Song,
sự không rành mạch về mặt lý luận giữa: “công và tư” “nửa công, nửa tư” và “lợinhuận và kinh doanh”; “tư nhân và xã hội hoá”; đã làm cho hoạt động quản lýnhà nước thiếu đi những cơ sở lý luận căn bản trong việc xây dựng phương thứctác động, điều chỉnh; Điều này cũng đồng nghĩa với việc làm cho một số dịch vụ
y tế tư nhân hoạt động không theo đúng nghĩa với điều kiện kinh doanh trong nềnkinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường
Như trên đã phân tích, “xã hội hoá” trong điều kiện nền kinh tế thị trường vànhững vấn nạn các cơ sở thẩm mỹ kém chất lượng gây ảnh hưởng và tác động xấuđến tâm lý, sức khoẻ, trật tự, an toàn xã hội của cộng đồng dân cư, thậm chí tácđộng đến tính mạng con người đã phản ảnh sự cụ thể hoá chính sách của Đảngthành các quy định của pháp luật Nhà nước và quá trình tổ chức hoạt động chấphành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước các cấp càng đòi hỏi vai tròcủa cơ quan quản lí nhà nước trong dịch vụ thẩm mỹ để khắc phục những vấn nạnnêu trên
Trang 6Trong bối cảnh đó, việc uốn nắn, điều chỉnh, quản lý của các cơ quan Nhànước có chức năng đã và đang trở thành một tất yếu khách quan và đóng vai tròquan trọng vì quản lý hoạt động dịch vụ thẩm mỹ tạo môi trường thuận lợi chongành dịch vụ thẩm mỹ phát triển theo đúng luật pháp,đặt dưới sự quản lí của Nhànước, đem lại hiệu quả kinh tế, tạo nên sự ổn định và công bằng xã hội
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH
DỊCH VỤ PHẪN THUẬT THẨM MỸ TẠI HÀ NỘI
2.1 Thực trạng kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ ở Hà Nội
Sau 4 năm kể từ khi xảy ra vụ tai biến chết người tại Thẩm mỹ viện Cát Tường,đến nay, các cơ sở làm đẹp tại Hà Nội đang phát triển rầm rộ trở lại Ngoài 65phòng khám phẫu thuật thẩm mỹ được Sở Y tế cấp phép, trên địa bàn Thủ đô còn
có hàng nghìn cơ sở spa, thẩm mỹ viện được các quận, huyện cấp phép Theothông tin của Sở Y tế Hà Nội thì cả nước hiện có hơn 300 phòng khám chuyênkhoa phẫu thuật thẩm mỹ Còn tại Hà Nội, hiện Sở Y tế đã cấp phép cho 65 phòngkhám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ, 07 bệnh viện có chuyên ngành phẫu thuậtthẩm mỹ, 02 bệnh viện chuyên khoa phẫu thuật tạo hình thẩm mỹ Chỉ trong vòng3-4 năm số lượng các cơ sở này đã tăng đột biến
Điều đáng nói, ngoài những cơ sở được cấp phép kể trên, có nhiều spa, thẩm
mỹ viện không được cấp phép cũng có dịch vụ Phẫu thuật thẩm mỹ Đây là những
cơ sở hoạt động trái pháp luật Có trường hợp, bác sĩ được cấp phép thì hồ sơ chỉlàm 1 số danh mục kĩ thuật nhất định nhưng thực hiện quá phạm vi Một số cơ sởkhi quảng cáo thì nội dung khác với nội dung được duyệt Cơ sở được cấp phép sốlượng người hành nghề nhưng số lượng bác sĩ và điều dưỡng viên tăng lên nhiều.Điều này gây không an toàn cho khách hàng
Những năm gần đây, nổi trội là những phương pháp làm đẹp đến từ các nướcchâu Á và châu Âu, đặc biệt là công nghệ làm đẹp Hàn Quốc như nâng mũi S line4D, căng da 3D, cắt mí Plasma, nâng ngực Yline bằng túi Nano Chip… hay điêukhắc lông mày công nghệ châu Âu PhiBrows Hiện nay các cơ sở làm đẹp tại Hà
Trang 7Nội có 2 loại hình dịch vụ spa, thẩm mỹ viện và các phòng khám chuyên khoaphẫu thuật thẩm mỹ.
Trong đó, phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ do Sở Y tế cấp phép,còn các cơ sở spa cung cấp dịch vụ làm đẹp thông thường không thuộc ngành y tếquản lý.Theo giấy phép kinh doanh, những thẩm mỹ viện này chỉ được phép chămsóc bên ngoài da, chăm sóc da thư giãn , không được làm các thủ thuật, phẫuthuật xâm lấn, gây chảy máu Chẳng hạn như matxa da, spa chăm sóc da, làm đẹpda Nói chung là dùng mỹ phẩm chăm sóc bên ngoài da Những thẩm mỹ viện nàykhông được phép làm những dịch vụ có gây chảy máu như xăm mắt, xăm môi,xăm lông mày
Phòng khám phẫu thuật thẩm mỹ do Sở Y tế cấp phép chỉ được làm các tiểuphẫu cắt mí mắt, nâng mũi, làm cằm chẻ, làm lúm đồng tiền , không được làm cácphẫu thuật lớn như căng da mặt, hút mỡ, nâng ngực Những phẫu thuật thẩm mỹ cógây mê đều bắt buộc phải làm ở bệnh viện Ngay cả phẫu thuật thẩm mỹ ở bệnhviện cũng chỉ được làm những kỹ thuật trong danh mục được Sở Y tế thẩm định,cho phép, không phải cứ bệnh viện là được làm tất cả Điều đáng nói là bên cạnhnhững cơ sở được cấp phép, hiện có nhiều spa, thẩm mỹ viện không được cấp phépnhưng vẫn triển khai dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Chỉ trong vòng 2 năm trở lại đây, dịch vụ làm đẹp tại các spa, trung tâm thẩmmỹ,… mọc lên như nấm ở trên địa bàn Hà Nội nói riêng và trên cả đất nước ViệtNam nói chung Nắm bắt được nhu cầu tâm lý ưu tiên chuẩn mực sắc đẹp lên đầucủa mỗi người trong xu thế hiện nay, nhiều lời quảng cáo “ có cánh” đi xa với sựthật của các trung tâm thẩm mỹ ra đời và được quảng các rầm rộ, nhiều hình thứcbiến tướng của loại hình kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ cũng xuất hiện trên thànhphố Hà Nội đã và đang gây ra những làn sóng lo ngại cho người tieu dùng cũngnhư tổn hại cho xã hội Chỉ trong khoảng thời gian ngắn gần đây, công nghệ làm
Trang 8đẹp được xuất hiện không chỉ ở spa, thẩm mỹ viện mà ngay cả những quán cắt tóc,gội đầu cũng “lấn làn” để làm đẹp.
Nguy hiểm hơn, mặc dù không có chức năng làm đẹp, thẩm mỹ và càng khôngđược kinh doanh thuốc, nhưng nhiều quán cắt tóc, gội đầu sẵn sàng giới thiệu,quảng bá các loại mỹ phẩm, thuốc bổ sung cho quy trình làm đẹp Những thôngtin quảng cáo về dịch vụ thẩm mỹ xuất hiện tràn lan trên mạng internet nhưFacebook, Zalo, Viber, Từ những dịch vụ đơn giản như săm mắt, săm môi, triệtlông vĩnh viễn hay dịch vụ cao cấp hơn nâng mũi, sửa mũi, chỉnh cằm đếnnhững công nghệ đòi hỏi chuyên môn cao là nâng ngực, cắt da, hút mỡ… đều đượccác spa, trung tâm thẩm mỹ cam kết đáp ứng nhanh, đẹp, rẻ, an toàn khiến nhiềungười dễ dàng tin tưởng để chắc chắn hơn, các spa, trung tâm thẩm mỹ còn mời
cả chuyên gia nước ngoài có uy tín về để hỗ trợ công nghệ làm đẹp này Và đã cókhông ít người đã lầm tưởng đây là những cơ sở được cấp phép của các cơ quanchức năng nên không ngần ngại đến làm đẹp Và đã có những hệ lụy do vấn đềcung cấp dịch vụ thẩm mỹ không đúng quy định này
Gần đây nhất, chiều 24/5, Bộ Y tế đã có công văn gửi Sở Y tế Hà Nội về việcmột bệnh nhân bà Ngô Ngọc L ở Hoàn Kiếm, Hà Nội, bị biến chứng sau phẫuthuật nâng ngực tại Bệnh viện phẫu thuật thẩm mỹ Kim Cương A&B Kết quả chothấy bệnh viện hoạt động có đủ các giấy tờ pháp lý Đối với trường hợp kháchhàng L thực hiện dịch vụ nâng ngực và nâng mũi thẩm mỹ tại bệnh viện, đoànthanh tra đề nghị bệnh viện tiếp tục theo dõi, chăm sóc, điều trị cho khách hàng L.đúng quy chế chuyên môn
Hay chiều 6-9, Đoàn kiểm tra của Sở Y tế Hà Nội phát hiện Thẩm mỹ việnRose (ở địa chỉ 47 Nguyễn Văn Huyên, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội) quảngcáo và thực hiện nhiều dịch vụ không thuộc phạm vi chuyên môn được cấp phép.Đại diện đoàn kiểm tra của Sở Y tế Hà Nội cho biết, tại thời điểm kiểm tra cơ sở
Trang 9thẩm mỹ viện này xuất trình được giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh doPhòng Kinh tế, UBND quận Cầu Giấy cấp nhưng chưa cung cấp được các hồ sơ,giấy tờ thể hiện sự liên kết với bác sĩ Bệnh viện B.S.
Tại thời điểm kiểm tra đoàn cũng không phát hiện các thuốc dạng tiêm và bơmtiêm tại cơ sở Tuy nhiên với việc phát hiện dịch vụ tiêm giảm béo và truyền trắng,
cơ sở Thẩm mỹ viện Rose đã hoạt động không đúng phạm vi chuyên môn đượccấp phép
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm
mỹ tại Hà Nội
2.2.2 Công cụ và phương pháp quản lý
Ở góc độ pháp luật hiện nay, Nhà nước đã ban hành luật, Chính phủ có Nghịđịnh và Bộ Y tế đã có Thông tư hướng dẫn về vấn đề này Có thể thấy, các văn bản
đã này đã quy định rất rõ quyền, nghĩa vụ, phạm vi hoạt động, trách nhiệm của cáctrung tâm phẫu thuật thẩm mỹ Ngoài ra Bộ luật hình sự còn có điều khoản xử phạtđối với những cá nhân cố tình làm trái các quy định về khám chữa bệnh gây thiệthại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người
a) Điều kiện đối với cơ sở hành nghề
Điều kiện về an ninh trật tự đối với trung tâm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Căn cứ khoản 20 Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an
ninh trật tự đối với một số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thì kinhdoanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh cần đápứng các điều kiện về an ninh trật tự
Căn cứ Điều 7, Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh trật tự
đối với một số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, điều kiện an ninh trật tựđối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ bao gồm:
1 Được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập theo quy định của pháp luật ViệtNam
Trang 102 Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải khôngthuộc một trong các trường hợp sau đây:
a) Đối với người Việt Nam:
Đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt Nam hoặc của nướcngoài đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử
Có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác do lỗi cố ý
bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang trong thời gian đượctạm hoãn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải tạo không giamgiữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanhngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quyết định củaTòa án
Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; có quyết định ápdụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành quyết định; đangnghiện ma túy; đang được tạm hoãn, tạm đình chỉ chấp hành quyết định đưa vào cơ
sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đã bị áp dụng cácbiện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụngbiện pháp xử lý hành chính;
b) Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài vàngười nước ngoài:
Chưa được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú
3 Đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy theo quy định của phápluật về phòng cháy và chữa cháy
Cũng Theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP, chúng ta có:
Điều 25 Trách nhiệm chung áp dụng đối với các ngành, nghề
1 Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải chịutrách nhiệm về việc đảm bảo các điều kiện về an ninh, trật tự; thực hiện đầy đủ cácquy định về an ninh, trật tự trong Nghị định này và các quy định khác của phápluật có liên quan
2 Trong thời hạn không quá 05 ngày kể từ ngày bắt đầu hoạt động kinh doanh,phải có văn bản thông báo kèm theo bản sao Giấy chứng nhận đủ điều kiện về anninh, trật tự gửi cho Công an xã, phường, thị trấn nơi cơ sở hoạt động kinh doanh
Trang 113 Duy trì thường xuyên, liên tục các điều kiện về an ninh, trật tự quy định tạiNghị định này trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh.
4 Không sử dụng cơ sở kinh doanh để thực hiện các hoạt động trái quy địnhcủa pháp luật ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, đạo đức, thuần phong, mỹ tục của dântộc
5 Phát hiện và kịp thời thông báo cho cơ quan Công an về các biểu hiện nghivấn hoặc vụ việc có liên quan đến an ninh, trật tự tại cơ sở kinh doanh
6 Trường hợp bị mất Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, trongthời hạn 03 ngày làm việc phải có văn bản thông báo cho cơ quan Công an có thẩmquyền
7 Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hàng quý hoặc đột xuất về tình hình anninh, trật tự theo hướng dẫn của Bộ Công an
8 Chấp hành việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan Công an và
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
9 Chỉ sử dụng nhân viên làm việc trong cơ sở kinh doanh từ đủ 18 tuổi trở lên;
có đủ năng lực hành vi dân sự; không nghiện ma túy Không sử dụng nhân viên làngười đang trong thời gian bị điều tra, truy tố, xét xử; đang trong thời gian đượctạm hoãn chấp hành hình phạt tù; người đang trong thời gian được tha tù trước thờihạn có điều kiện; người đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ
10 Trong thời hạn không quá 20 ngày kể từ khi bắt đầu hoạt động, cơ sở kinhdoanh có trách nhiệm cung cấp cho cơ quan Công an có thẩm quyền các tài liệusau đây:
a) Danh sách những người làm việc trong cơ sở kinh doanh;
b) Bản khai lý lịch, Bản khai nhân sự của người chịu trách nhiệm về an ninh,trật tự của cơ sở kinh doanh, trừ người đứng tên trong Giấy chứng nhận đủ điềukiện về an ninh, trật tự;
c) Các tài liệu chứng minh cơ sở kinh doanh đảm bảo đủ các điều kiện đối vớitừng loại ngành, nghề quy định tại các Điều 8, 11 và Điều 12 Nghị định này;
d) Thống kê phương tiện phục vụ cho công tác bảo vệ (nếu có);
đ) Sơ đồ khu vực kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh vật liệu nổ côngnghiệp; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu
Trang 12nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh công
cụ hỗ trợ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh casino;kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch
vụ lưu trú; kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; kinh doanh dịch vụ xoa bóp;kinh doanh dịch vụ cầm đồ
11 Phải có văn bản đề nghị cơ quan Công an có thẩm quyền cấp lại hoặc cấpđổi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do bị mất, hư hỏng, hết thờihạn sử dụng hoặc cần thay đổi nội dung thông tin ghi trong Giấy chứng nhận đủđiều kiện về an ninh, trật tự
12 Tổ chức tập huấn về công tác đảm bảo an ninh, trật tự cho nhân viên bảo vệ
và các nhân viên khác có liên quan trong cơ sở kinh doanh theo hướng dẫn của cơquan Công an có thẩm quyền
13 Nếu cơ sở kinh doanh tạm ngừng hoạt động thì trước 10 ngày kể từ ngàytạm ngừng hoạt động, cơ sở kinh doanh phải có văn bản thông báo cho cơ quanCông an có thẩm quyền và Công an xã, phường, thị trấn nơi cơ sở hoạt động kinhdoanh biết, trong đó nêu rõ lý do và thời gian tạm ngừng hoạt động
14 Đối với các cơ sở kinh doanh: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; vật liệu
nổ công nghiệp; tiền chất thuốc nổ; ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ côngnghiệp và tiền chất thuốc nổ; dịch vụ nổ mìn; công cụ hỗ trợ; súng bắn sơn khingừng hoạt động kinh doanh thì phải thống kê đầy đủ số súng quân dụng, vật liệu
nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, súng bắn sơn còn tồn đọng (nếucó) và có văn bản thông báo cho cơ quan Công an hoặc cơ quan Quân sự từ cấptỉnh trở lên nơi cơ sở hoạt động kinh doanh để xử lý theo quy định của pháp luật
15 Lập sổ quản lý hoạt động kinh doanh phù hợp với từng loại ngành, nghềtheo mẫu thống nhất của Bộ Công an
16 Nộp phí thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự,phí sát hạch cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật
Điều 41 Trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Ngoài trách nhiệm quy định tại Điều 25 Nghị định này, cơ sở kinh doanh dịch
vụ phẫu thuật thẩm mỹ có trách nhiệm:
1 Kiểm tra và lưu giữ bản sao giấy tờ tùy thân của khách trong hồ sơ, gồm mộttrong các loại giấy tờ sau đây:
Trang 13Giấy chứng minh nhân dân hoặc Căn cước công dân hoặc Hộ chiếu đối vớikhách hàng từ đủ 14 tuổi trở lên; Giấy khai sinh đối với khách hàng là trẻ em chưa
đủ 14 tuổi
2 Đối với khách hàng từ đủ 14 tuổi trở lên, trường hợp thực hiện phẫu thuật đểlàm thay đổi đặc điểm trên khuôn mặt thì cơ sở kinh doanh có trách nhiệm chụpảnh chân dung của khách trước khi phẫu thuật và sau khi hoàn thành việc phẫuthuật, kích thước 4x6 cm lưu trong hồ sơ phẫu thuật của khách
3 Hàng quý cơ sở kinh doanh phải có báo cáo, kèm theo bản sao giấy tờ tùythân và ảnh của khách quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này gửi cho cơ quanCông an có thẩm quyền
Nghị đinh mới về thủ tục thành lập các cơ sở dịch vụ thẩm mỹ
Theo quy định tại Nghị định 109/2016/NĐ-CP thì cơ sở dịch vụ thẩm mỹ đượcquy định và phân biệt bởi hai loại hình như sau:
I Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ không cần phải xin giấy phép
II Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ cần phải xin giấy phép
I. Điều kiện đối với cơ sở dịch vụ thẩm mỹ không cần xin giấy phép:
Theo quy định tại khoản 1 điều 37 Nghị định 109/2016/NĐ-CP, cơ sở dịch vụthẩm mỹ chỉ được thực hiện các hoạt động xăm, phun, thêu trên da, không sử dụngthuốc gây tê dạng tiêm và phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
1 Điều kiện về cơ sở vật chất:
- Có địa điểm cố định;
- Bảo đảm các điều kiện vệ sinh
2 Điều kiện về thiết bị:
Có đủ thiết bị, dụng cụ, vật tư phù hợp với phạm vi hoạt động của cơ sở và cónguồn gốc xuất xứ rõ ràng
3 Điều kiện về nhân sự:
Người thực hiện xăm, phun, thêu trên da không sử dụng thuốc gây tê dạng tiêmtại cơ sở dịch vụ thẩm mỹ phải có giấy chứng nhận hoặc chứng chỉ đào tạo, dạynghề về phun, xăm, thêu trên da do cơ sở đào tạo hoặc dạy nghề hợp pháp cấp
4 Điều kiện về thông báo trước hoạt động: