MỞ ĐẦU Trong xã hội ngày nay, cái đẹp còn đóng vai trò cần thiết hơn, khi hầu như mọi thành công trong công việc, đều ít nhiều liên quan đến vẻ bề ngoài và sự duyên dáng Đặc biệt trong những ngành du[.]
Trang 1MỞ ĐẦU
Trong xã hội ngày nay, cái đẹp còn đóng vai trò cần thiết hơn, khi hầu như mọi thành công trong công việc, đều ít nhiều liên quan đến vẻ bề ngoài và sự duyên dáng Đặc biệt trong những ngành du lịch, quảng cáo, giải trí, làm đẹp nếu tri thức tương đương, cái đẹp sẽ được đưa lên bàn cân so sánh và nếu bạn trội hơn về nhan sắc bạn
sẽ có hội Nhu cầu làm đẹp ngày càng tăng cao đồng nghĩa với việc các thẩm mỹ viện, phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ, các cơ sở làm đẹp mọc lên như nấm sau mưa
Trong khi nhu cầu làm đẹp ngày càng tăng thì những tai biến do phẫu thuật thẩm
mỹ cũng nhiều hơn, thậm chí là gây biến chứng nặng, tử vong, hàng loạt thẩm mỹ viện không có giấy phép kinh doanh được lôi ra ánh sáng Do những quy định, chế tài cũng như công tác quản lý chưa đồng bộ, sự phối kết hợp giữa các cơ quan ban ngành còn thiếu nhịp nhàng đã tạo ra nhiều kẽ hở khiến nhiều cơ sở phẫu thuật thẩm
mỹ hoạt động chui, hoạt động vượt quá phạm vi được cấp phép, quảng cáo quá chuyên môn của mình gây ra nhiều sự cố và hệ lụy cho khách hàng
Nhằm tìm hiểu rõ hơn công tác quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; đưa ra những nguyên nhân khiến thị trường phẫu thuật thẩm
mỹ phát triển thiếu lành mạnh thời gian qua, đồng thời đưa ra những giải pháp phù hợp và kịp thời giúp các cơ sở hoạt động phẫu thuật thẩm mỹ phát triển một cách
lành mạnh, ổn định, nhóm 4 xin phép thực hiện bài thảo luận về đề tài “Giải pháp quản lý nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ ở Hà Nội hiện nay” gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ tại Hà Nội hiện nay
Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ tại Hà Nội hiện nay
Trong quá trình thực hiện không thể tránh khỏi thiếu xót, nhóm rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ cô và các bạn trong lớp để sửa chữa và hoàn thiện hơn bài thảo luận Nhóm 4 xin chân thành cảm ơn!
Trang 2CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH
DOANH DỊCH VỤ PHẪN THUẬT THẨM MỸ
1.1 Khái niệm và một số đặc điểm của quản lí nhà nước đối với dịch vụ thẩm
mỹ
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự tác động
có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và
có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa
Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước,
từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp
Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp
Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ như sau:
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ là quá trình nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong dịch vụ thẩm mỹ nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm
mỹ diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm
vụ dịch vụ thâm mỹ
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật về dịch vụ thẩm mỹ; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách
về dịch vụ thẩm mỹ đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của dịch vụ thẩm mỹ
Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu trên ta có thể nêu ra một số đặc điểm riêng của quản lý nhà nước trong dịch vụ thẩm mỹ như sau:
• Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ trong nền kinh tế thị trường
Trang 3Xuất phát từ tính phức tạp, năng động và nhạy cảm của nền kinh tế thị trường đòi hỏi mang tính quyền lực nhà nước để tổ chức và điều hành các hoạt động dịch
vụ thẩm mỹ Chủ thể ấy chính là nhà nước mà cụ thể hơn là các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền Để hoàn thành sứ mệnh của mình nhà nước phải xây dựng, tổ chức và quản lý các hoạt động dịch vụ thẩm mỹ
• Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thay thế
do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để nhà nước tổ chức
và quản lý các hoạt động dịch vụ thẩn mỹ nói riêng và hoạt động kinh tế - xã hội nói chung
Trong nền kinh tế thị trường các quan hệ kinh tế nói chung, các quan hệ trong hoạt động dịch vụ thẩm mỹ nói riêng diễn ra phức tạp và đa dạng đòi hỏi sự quản lý của nhà nước Để quản lý được nhà nước phải sửa dụng đến hệ thống các công cụ như: Luật, các văn bản luật, các công cụ cưỡng chế Luật và các văn bản luật nhà nước ban hành mang tính chuẩn mực Những quy tắc sử sự có tính bắt buộc chung được nhà nước sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhất và không thể thiếu trong việc quản lý các hoạt động dich vụ thẩm mỹ
Sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ đòi hỏi
có một bộ máy thực hiện mạnh mẽ, có hiệu lực và hiệu quả và một hệ thống pháp luật về dịch vụ thẩm mỹ đồng bộ hoàn chỉnh
1.2 Chức năng của quản lí nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ
* Cấp giấy phép hoạt động cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ:
Theo sự chỉ đạo và quản lí của nhà nước, sở ý tế cấp giấy phép hoạt động cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế, nhân sự, trình độ chuyên môn
*Tạo môi trường kinh doanh giúp các doanh nghiệp hoạt động và cạnh tranh lành mạnh giúp thúc đẩy nền kinh tế
Kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ là ngành kinh doanh có điều kiện Nghĩa là chủ thể tham gia kinh doanh cần đáp ứng đủ các điều kiện về cơ sở vật chất, chứng chỉ nghề hay trình độ chuyên môn Bởi vậy phụ thuộc vào nhiều chính sách pháp luật, thủ tục hành chính
Cụ thể: đảm bảo tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật về nhân sự chuyên khoa PTTM của cơ sở trong suốt quá trình hoạt động; tất cả kỹ thuật phẫu thuật tạo hình
- thẩm mỹ thực hiện tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh phải được Sở Y tế hoặc Bộ Y
tế phê duyệt theo quy định; đảm bảo việc thực hiện PTTM tuân thủ các quy định
Trang 4chuyên môn và quy trình kỹ thuật của Bộ Y tế; nội dung quảng cáo về dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh của cơ sở có chuyên khoa PTTM phải được Sở Y tế xác nhận theo quy định về xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế
*Giám sát, thanh tra kiểm tra hoạt động kinh doanh của các cơ sở thẩm mỹ
Quản lí nhà nước về kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế, đa dạng ngành trong nền kinh tế Vì vậy thực chất quản lí nhà nước về kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ là giám sát thanh tra kiểm tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, phát hiện sai lệch và điều chỉnh kịp thời, tránh gầy tổn thất và hậu quả xấu đối với cả doanh nghiệp và khách hàng
Sở Y tế yêu cầu các phòng y tế khu vực thành phố, quận, huyện tăng cường công tác quản lý đối với các cơ sở khám chữa bệnh tư nhân trên địa bàn; hướng dẫn các phòng khám chuyên khoa PTTM thực hiện thủ tục đăng ký người hành nghề, thủ tục đề nghị phê duyệt danh mục kỹ thuật, thủ tục xác nhận nội dung quảng cáo dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh theo đúng quy định
Các phòng y tế khu vực thành phố, quận, huyện phải thường xuyên kiểm tra, phát hiện kịp thời các cơ sở thực hiện khám chữa bệnh PTTM không có cấp giấy phép hoạt động theo quy định theo địa bàn phụ trách, báo cáo đột xuất và định kỳ hàng tháng kết quả kiểm tra về Sở Y tế Đồng thời chủ động có giải pháp khuyến khích người dân trên địa bàn khi phát hiện có cơ sở khám bệnh, chữa bệnh không phép, trá hình phản ánh ngay về phòng y tế quận, huyện hoặc Sở Y tế để kiểm tra
và xử lý nghiêm theo quy định pháp luật
Sở Y tế cũng đề nghị Hội Phẫu thuật Thẩm mỹ tăng cường phổ biến những quy định pháp luật trong hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nói chung và trong lĩnh vực PTTM nói riêng; chủ động nắm bắt những khó khăn, vướng mắc của các cơ sở và hội viên, báo cáo kịp thời về Sở Y tế để được hướng dẫn
Sở Y tế sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh chuyên khoa PTTM để chấn chỉnh các vấn đề tồn tại và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo quy định hiện hành
Trang 51.3 vai trò của quản lí nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ
Sức khỏe nói chung, sắc đẹp nói riêng là một hàng hoá đặc biệt, nên trên thế giới người ta coi chăm sóc sắc đẹp, sức khoẻ là quyền của mỗi người phải được hưởng cũng giống như quyền sống của mỗi người Khi đời sống con người ngày càng được nâng cao thì con người chú trọng hơn đến nhu cầu về sức khỏe, sắc đẹp.Nhà nước phải có trách nhiệm chính trị đối với quyền và cung cấp dịch vụ cho loại hàng hoá đặc biệt này Theo lý luận về vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nói chung và các dịch vụ y tế khác nói riêng thì vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường là: “Chính phủ không làm những cái mà tư nhân đang làm dù làm tốt hơn hay xấu hơn một chút, nhưng phải làm những cái mà không ai làm cả, nhưng cần thiết cho xã hội” Trong y tế cũng có dịch vụ chỉ do nhà nước làm, như phòng chống dịch, tuyên truyền giáo dục sức khoẻ, vệ sinh môi trường, chống ô nhiễm, vệ sinh và an toàn thực phẩm, khám chữa bệnh cho người nghèo, vùng nghèo, chăm sóc người tàn tật, người già cô đơn, Những dịch vụ ấy tư nhân không làm vì quy mô và chi phí lớn hơn nhiều so với lợi nhuận thu được Trong dịch vụ thẩm mỹ,
do điều kiện vật chất của con người ngày càng được nâng cao, nhu cầu làm đẹp cũng tăng lên về số lượng và chất lượng nhưng nguồn lực thực tế của Nhà nước chỉ có hạn và giới hạn trong chính sách chăm sóc xã hội đối với sức khoẻ nên sự tham gia của y tế tư nhân vào hệ thống y tế quốc gia là cần thiết…
Vấn đề đặt ra giữa việc chuyển giao dịch vụ do nhà nước cung cấp trước đây cho
tư nhân thì vai trò điều tiết, quản lý của nhà nước đối với các cơ sở này như thế nào nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ, giá cả và công bằng trong xã hội Song, sự không rành mạch về mặt lý luận giữa: “công và tư” “nửa công, nửa tư” và “lợi nhuận và kinh doanh”; “tư nhân và xã hội hoá”; đã làm cho hoạt động quản lý nhà nước thiếu đi những cơ sở lý luận căn bản trong việc xây dựng phương thức tác động, điều chỉnh; Điều này cũng đồng nghĩa với việc làm cho một số dịch vụ y tế tư nhân hoạt động không theo đúng nghĩa với điều kiện kinh doanh trong nền kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường
Như trên đã phân tích, “xã hội hoá” trong điều kiện nền kinh tế thị trường và những vấn nạn các cơ sở thẩm mỹ kém chất lượng gây ảnh hưởng và tác động xấu đến tâm lý, sức khoẻ, trật tự, an toàn xã hội của cộng đồng dân cư, thậm chí tác động đến tính mạng con người đã phản ảnh sự cụ thể hoá chính sách của Đảng thành các quy định của pháp luật Nhà nước và quá trình tổ chức hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước các cấp càng đòi hỏi vai trò của cơ quan quản
lí nhà nước trong dịch vụ thẩm mỹ để khắc phục những vấn nạn nêu trên
Trong bối cảnh đó, việc uốn nắn, điều chỉnh, quản lý của các cơ quan Nhà nước
có chức năng đã và đang trở thành một tất yếu khách quan và đóng vai trò quan trọng
vì quản lý hoạt động dịch vụ thẩm mỹ tạo môi trường thuận lợi cho ngành dịch vụ
Trang 6thẩm mỹ phát triển theo đúng luật pháp,đặt dưới sự quản lí của Nhà nước, đem lại hiệu quả kinh tế, tạo nên sự ổn định và công bằng xã hội
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH
DỊCH VỤ PHẪN THUẬT THẨM MỸ TẠI HÀ NỘI
2.1 Thực trạng kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ ở Hà Nội
Sau 4 năm kể từ khi xảy ra vụ tai biến chết người tại Thẩm mỹ viện Cát Tường, đến nay, các cơ sở làm đẹp tại Hà Nội đang phát triển rầm rộ trở lại Ngoài 65 phòng khám phẫu thuật thẩm mỹ được Sở Y tế cấp phép, trên địa bàn Thủ đô còn có hàng nghìn cơ sở spa, thẩm mỹ viện được các quận, huyện cấp phép Theo thông tin của
Sở Y tế Hà Nội thì cả nước hiện có hơn 300 phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ Còn tại Hà Nội, hiện Sở Y tế đã cấp phép cho 65 phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ, 07 bệnh viện có chuyên ngành phẫu thuật thẩm mỹ, 02 bệnh viện chuyên khoa phẫu thuật tạo hình thẩm mỹ Chỉ trong vòng 3-4 năm số lượng các cơ sở này đã tăng đột biến
Điều đáng nói, ngoài những cơ sở được cấp phép kể trên, có nhiều spa, thẩm mỹ viện không được cấp phép cũng có dịch vụ Phẫu thuật thẩm mỹ Đây là những cơ sở hoạt động trái pháp luật Có trường hợp, bác sĩ được cấp phép thì hồ sơ chỉ làm 1 số danh mục kĩ thuật nhất định nhưng thực hiện quá phạm vi Một số cơ sở khi quảng cáo thì nội dung khác với nội dung được duyệt Cơ sở được cấp phép số lượng người hành nghề nhưng số lượng bác sĩ và điều dưỡng viên tăng lên nhiều Điều này gây không an toàn cho khách hàng
Những năm gần đây, nổi trội là những phương pháp làm đẹp đến từ các nước châu Á và châu Âu, đặc biệt là công nghệ làm đẹp Hàn Quốc như nâng mũi S line 4D, căng da 3D, cắt mí Plasma, nâng ngực Yline bằng túi Nano Chip… hay điêu khắc lông mày công nghệ châu Âu PhiBrows Hiện nay các cơ sở làm đẹp tại Hà Nội có 2 loại hình dịch vụ spa, thẩm mỹ viện và các phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ
Trang 7Trong đó, phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ do Sở Y tế cấp phép, còn các cơ sở spa cung cấp dịch vụ làm đẹp thông thường không thuộc ngành y tế quản lý.Theo giấy phép kinh doanh, những thẩm mỹ viện này chỉ được phép chăm sóc bên ngoài da, chăm sóc da thư giãn , không được làm các thủ thuật, phẫu thuật xâm lấn, gây chảy máu Chẳng hạn như matxa da, spa chăm sóc da, làm đẹp da Nói chung là dùng mỹ phẩm chăm sóc bên ngoài da Những thẩm mỹ viện này không được phép làm những dịch vụ có gây chảy máu như xăm mắt, xăm môi, xăm lông mày
Phòng khám phẫu thuật thẩm mỹ do Sở Y tế cấp phép chỉ được làm các tiểu phẫu cắt mí mắt, nâng mũi, làm cằm chẻ, làm lúm đồng tiền , không được làm các phẫu thuật lớn như căng da mặt, hút mỡ, nâng ngực Những phẫu thuật thẩm mỹ có gây
mê đều bắt buộc phải làm ở bệnh viện Ngay cả phẫu thuật thẩm mỹ ở bệnh viện cũng chỉ được làm những kỹ thuật trong danh mục được Sở Y tế thẩm định, cho phép, không phải cứ bệnh viện là được làm tất cả Điều đáng nói là bên cạnh những
cơ sở được cấp phép, hiện có nhiều spa, thẩm mỹ viện không được cấp phép nhưng vẫn triển khai dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Chỉ trong vòng 2 năm trở lại đây, dịch vụ làm đẹp tại các spa, trung tâm thẩm mỹ,… mọc lên như nấm ở trên địa bàn Hà Nội nói riêng và trên cả đất nước Việt Nam nói chung Nắm bắt được nhu cầu tâm lý ưu tiên chuẩn mực sắc đẹp lên đầu của mỗi người trong xu thế hiện nay, nhiều lời quảng cáo “ có cánh” đi xa với sự thật của các trung tâm thẩm mỹ ra đời và được quảng các rầm rộ, nhiều hình thức biến tướng của loại hình kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ cũng xuất hiện trên thành phố
Hà Nội đã và đang gây ra những làn sóng lo ngại cho người tieu dùng cũng như tổn hại cho xã hội Chỉ trong khoảng thời gian ngắn gần đây, công nghệ làm đẹp được xuất hiện không chỉ ở spa, thẩm mỹ viện mà ngay cả những quán cắt tóc, gội đầu cũng “lấn làn” để làm đẹp
Trang 8Nguy hiểm hơn, mặc dù không có chức năng làm đẹp, thẩm mỹ và càng không được kinh doanh thuốc, nhưng nhiều quán cắt tóc, gội đầu sẵn sàng giới thiệu, quảng
bá các loại mỹ phẩm, thuốc bổ sung cho quy trình làm đẹp Những thông tin quảng cáo về dịch vụ thẩm mỹ xuất hiện tràn lan trên mạng internet như Facebook, Zalo, Viber, Từ những dịch vụ đơn giản như săm mắt, săm môi, triệt lông vĩnh viễn hay dịch vụ cao cấp hơn nâng mũi, sửa mũi, chỉnh cằm đến những công nghệ đòi hỏi chuyên môn cao là nâng ngực, cắt da, hút mỡ… đều được các spa, trung tâm thẩm mỹ cam kết đáp ứng nhanh, đẹp, rẻ, an toàn khiến nhiều người dễ dàng tin tưởng để chắc chắn hơn, các spa, trung tâm thẩm mỹ còn mời cả chuyên gia nước ngoài có uy tín về để hỗ trợ công nghệ làm đẹp này Và đã có không ít người đã lầm tưởng đây là những cơ sở được cấp phép của các cơ quan chức năng nên không ngần ngại đến làm đẹp Và đã có những hệ lụy do vấn đề cung cấp dịch vụ thẩm mỹ không đúng quy định này
Gần đây nhất, chiều 24/5, Bộ Y tế đã có công văn gửi Sở Y tế Hà Nội về việc một bệnh nhân bà Ngô Ngọc L ở Hoàn Kiếm, Hà Nội, bị biến chứng sau phẫu thuật nâng ngực tại Bệnh viện phẫu thuật thẩm mỹ Kim Cương A&B Kết quả cho thấy bệnh viện hoạt động có đủ các giấy tờ pháp lý Đối với trường hợp khách hàng L thực hiện dịch vụ nâng ngực và nâng mũi thẩm mỹ tại bệnh viện, đoàn thanh tra đề nghị bệnh viện tiếp tục theo dõi, chăm sóc, điều trị cho khách hàng L đúng quy chế chuyên môn
Hay chiều 6-9, Đoàn kiểm tra của Sở Y tế Hà Nội phát hiện Thẩm mỹ viện Rose (ở địa chỉ 47 Nguyễn Văn Huyên, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội) quảng cáo và thực hiện nhiều dịch vụ không thuộc phạm vi chuyên môn được cấp phép Đại diện đoàn kiểm tra của Sở Y tế Hà Nội cho biết, tại thời điểm kiểm tra cơ sở thẩm mỹ viện này xuất trình được giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh do Phòng Kinh tế,
Trang 9UBND quận Cầu Giấy cấp nhưng chưa cung cấp được các hồ sơ, giấy tờ thể hiện sự liên kết với bác sĩ Bệnh viện B.S
Tại thời điểm kiểm tra đoàn cũng không phát hiện các thuốc dạng tiêm và bơm tiêm tại cơ sở Tuy nhiên với việc phát hiện dịch vụ tiêm giảm béo và truyền trắng,
cơ sở Thẩm mỹ viện Rose đã hoạt động không đúng phạm vi chuyên môn được cấp phép
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm
mỹ tại Hà Nội
2.2.2 Công cụ và phương pháp quản lý
Ở góc độ pháp luật hiện nay, Nhà nước đã ban hành luật, Chính phủ có Nghị định và Bộ Y tế đã có Thông tư hướng dẫn về vấn đề này Có thể thấy, các văn bản
đã này đã quy định rất rõ quyền, nghĩa vụ, phạm vi hoạt động, trách nhiệm của các trung tâm phẫu thuật thẩm mỹ Ngoài ra Bộ luật hình sự còn có điều khoản xử phạt đối với những cá nhân cố tình làm trái các quy định về khám chữa bệnh gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người
a) Điều kiện đối với cơ sở hành nghề
• Điều kiện về an ninh trật tự đối với trung tâm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Căn cứ khoản 20 Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an
ninh trật tự đối với một số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thì kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh cần đáp ứng các điều kiện về an ninh trật tự
Căn cứ Điều 7, Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh trật tự
đối với một số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, điều kiện an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ bao gồm:
1 Được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam
2 Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải không thuộc một trong các trường hợp sau đây:
a) Đối với người Việt Nam:
Trang 10Đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt Nam hoặc của nước ngoài đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử
Có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác do lỗi cố ý bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quyết định của Tòa án Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; có quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành quyết định; đang nghiện ma túy; đang được tạm hoãn, tạm đình chỉ chấp hành quyết định đưa vào cơ
sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính;
b) Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài và người nước ngoài:
Chưa được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú
3 Đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật
về phòng cháy và chữa cháy
Cũng Theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP, chúng ta có:
Điều 25 Trách nhiệm chung áp dụng đối với các ngành, nghề
1 Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải chịu trách nhiệm về việc đảm bảo các điều kiện về an ninh, trật tự; thực hiện đầy đủ các quy định về an ninh, trật tự trong Nghị định này và các quy định khác của pháp luật
có liên quan
2 Trong thời hạn không quá 05 ngày kể từ ngày bắt đầu hoạt động kinh doanh, phải có văn bản thông báo kèm theo bản sao Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự gửi cho Công an xã, phường, thị trấn nơi cơ sở hoạt động kinh doanh
3 Duy trì thường xuyên, liên tục các điều kiện về an ninh, trật tự quy định tại Nghị định này trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh
4 Không sử dụng cơ sở kinh doanh để thực hiện các hoạt động trái quy định của pháp luật ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, đạo đức, thuần phong, mỹ tục của dân tộc
Trang 115 Phát hiện và kịp thời thông báo cho cơ quan Công an về các biểu hiện nghi vấn hoặc vụ việc có liên quan đến an ninh, trật tự tại cơ sở kinh doanh
6 Trường hợp bị mất Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, trong thời hạn 03 ngày làm việc phải có văn bản thông báo cho cơ quan Công an có thẩm quyền
7 Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hàng quý hoặc đột xuất về tình hình an ninh, trật tự theo hướng dẫn của Bộ Công an
8 Chấp hành việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan Công an và
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
9 Chỉ sử dụng nhân viên làm việc trong cơ sở kinh doanh từ đủ 18 tuổi trở lên;
có đủ năng lực hành vi dân sự; không nghiện ma túy Không sử dụng nhân viên là người đang trong thời gian bị điều tra, truy tố, xét xử; đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; người đang trong thời gian được tha tù trước thời hạn
có điều kiện; người đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ
10 Trong thời hạn không quá 20 ngày kể từ khi bắt đầu hoạt động, cơ sở kinh doanh có trách nhiệm cung cấp cho cơ quan Công an có thẩm quyền các tài liệu sau đây:
a) Danh sách những người làm việc trong cơ sở kinh doanh;
b) Bản khai lý lịch, Bản khai nhân sự của người chịu trách nhiệm về an ninh, trật
tự của cơ sở kinh doanh, trừ người đứng tên trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện về
an ninh, trật tự;
c) Các tài liệu chứng minh cơ sở kinh doanh đảm bảo đủ các điều kiện đối với từng loại ngành, nghề quy định tại các Điều 8, 11 và Điều 12 Nghị định này;
d) Thống kê phương tiện phục vụ cho công tác bảo vệ (nếu có);
đ) Sơ đồ khu vực kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu
nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh công
cụ hỗ trợ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh casino; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch
vụ lưu trú; kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh dịch vụ cầm đồ
Trang 1211 Phải có văn bản đề nghị cơ quan Công an có thẩm quyền cấp lại hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do bị mất, hư hỏng, hết thời hạn sử dụng hoặc cần thay đổi nội dung thông tin ghi trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện
về an ninh, trật tự
12 Tổ chức tập huấn về công tác đảm bảo an ninh, trật tự cho nhân viên bảo vệ
và các nhân viên khác có liên quan trong cơ sở kinh doanh theo hướng dẫn của cơ quan Công an có thẩm quyền
13 Nếu cơ sở kinh doanh tạm ngừng hoạt động thì trước 10 ngày kể từ ngày tạm ngừng hoạt động, cơ sở kinh doanh phải có văn bản thông báo cho cơ quan Công an
có thẩm quyền và Công an xã, phường, thị trấn nơi cơ sở hoạt động kinh doanh biết, trong đó nêu rõ lý do và thời gian tạm ngừng hoạt động
14 Đối với các cơ sở kinh doanh: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; vật liệu
nổ công nghiệp; tiền chất thuốc nổ; ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp
và tiền chất thuốc nổ; dịch vụ nổ mìn; công cụ hỗ trợ; súng bắn sơn khi ngừng hoạt động kinh doanh thì phải thống kê đầy đủ số súng quân dụng, vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, súng bắn sơn còn tồn đọng (nếu có) và có văn bản thông báo cho cơ quan Công an hoặc cơ quan Quân sự từ cấp tỉnh trở lên nơi cơ sở hoạt động kinh doanh để xử lý theo quy định của pháp luật
15 Lập sổ quản lý hoạt động kinh doanh phù hợp với từng loại ngành, nghề theo mẫu thống nhất của Bộ Công an
16 Nộp phí thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phí sát hạch cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật
Điều 41 Trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ
Ngoài trách nhiệm quy định tại Điều 25 Nghị định này, cơ sở kinh doanh dịch
vụ phẫu thuật thẩm mỹ có trách nhiệm:
1 Kiểm tra và lưu giữ bản sao giấy tờ tùy thân của khách trong hồ sơ, gồm một trong các loại giấy tờ sau đây:
Giấy chứng minh nhân dân hoặc Căn cước công dân hoặc Hộ chiếu đối với khách hàng từ đủ 14 tuổi trở lên; Giấy khai sinh đối với khách hàng là trẻ em chưa đủ 14 tuổi
Trang 132 Đối với khách hàng từ đủ 14 tuổi trở lên, trường hợp thực hiện phẫu thuật để làm thay đổi đặc điểm trên khuôn mặt thì cơ sở kinh doanh có trách nhiệm chụp ảnh chân dung của khách trước khi phẫu thuật và sau khi hoàn thành việc phẫu thuật, kích thước 4x6 cm lưu trong hồ sơ phẫu thuật của khách
3 Hàng quý cơ sở kinh doanh phải có báo cáo, kèm theo bản sao giấy tờ tùy thân
và ảnh của khách quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này gửi cho cơ quan Công an
có thẩm quyền
• Nghị đinh mới về thủ tục thành lập các cơ sở dịch vụ thẩm mỹ
Theo quy định tại Nghị định 109/2016/NĐ-CP thì cơ sở dịch vụ thẩm mỹ được quy định và phân biệt bởi hai loại hình như sau:
I Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ không cần phải xin giấy phép
II Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ cần phải xin giấy phép
I Điều kiện đối với cơ sở dịch vụ thẩm mỹ không cần xin giấy phép:
Theo quy định tại khoản 1 điều 37 Nghị định 109/2016/NĐ-CP, cơ sở dịch vụ thẩm mỹ chỉ được thực hiện các hoạt động xăm, phun, thêu trên da, không sử dụng thuốc gây tê dạng tiêm và phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
1 Điều kiện về cơ sở vật chất:
- Có địa điểm cố định;
- Bảo đảm các điều kiện vệ sinh
2 Điều kiện về thiết bị:
Có đủ thiết bị, dụng cụ, vật tư phù hợp với phạm vi hoạt động của cơ sở và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng
3 Điều kiện về nhân sự:
Người thực hiện xăm, phun, thêu trên da không sử dụng thuốc gây tê dạng tiêm tại cơ sở dịch vụ thẩm mỹ phải có giấy chứng nhận hoặc chứng chỉ đào tạo, dạy nghề
về phun, xăm, thêu trên da do cơ sở đào tạo hoặc dạy nghề hợp pháp cấp
4 Điều kiện về thông báo trước hoạt động: