Bài Giảng Qlnn Về Thẩm Định Dự Án Đầu Tư Công Hiệu Quả Chương 1 Đầu Tư Công Và Quản Lý Dự Án Đầu Tư Công

Slide 1 Chương 1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 1 NỘI DUNG  Khái niệm và vai trò của đầu tư công  Dự án đầu tư công  Quản lý thực hiện dự án đầu tư công  Các bên liên quan đến dự án đầu[.]

Chương 1:

ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

NỘI DUNG

 Khái niệm và vai trò của đầu tư công

 Dự án đầu tư công

 Quản lý thực hiện dự án đầu tư công

 Các bên liên quan đến dự án đầu tư công

 Hình thức thực hiện quản lý dự án đầu tư

 Nhân sự làm quản lý dự án và tổ chức

văn phòng quản lý dự án

I KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA

ĐẦU TƯ CÔNG

1 Khái niệm đầu tư và các loại đầu tư

2 Khái niệm đầu tư công và các khái niệm

có liên quan

3 Lĩnh vực đầu tư công

4 Vai trò của đầu tư công

1 KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ

 Đầu tư là sự bỏ ra các nguồn lực ở hiện

tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra.

 Luật Đầu tư 2005: Đầu tư là việc nhà đầu

tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình

hay vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định

HÌNH THỨC ĐẦU TƯ

 Đầu trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu

tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư

qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các tổ chức tài chính trung gian mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư.

CÁC LOẠI ĐẦU TƯ

 Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người

có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty phát hành (cổ phiếu)

 Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó

người có tiền bỏ ra để mua hàng hóa và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do

CÁC LOẠI ĐẦU TƯ

 Đầu tư phát triển: Là việc bỏ tiền ra để xây

dựng, sửa chữa nhà cửa và kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền

bề, bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì hoặc tăng thêm tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại, bổ sung tài sản và tăng thêm tiềm lực cho các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội

2 KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ CÔNG

 Theo Dự thảo Luật Đầu tư công: Đầu tư công

là việc sử dụng vốn nhà nước để đầu tư không nhằm mục đích thu lợi nhuận vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

 Hoạt động đầu tư công bao gồm toàn bộ quá

trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự

án đầu tư công; triển khai thực hiện đầu tư và quản lý khai thác, sử dụng các dự án đầu tư

CÁC KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN

 Kế hoạch đầu tư công là một phần trong kế hoạch

phát triển KT – XH, thể hiện dự kiến sắp xếp, bố trí, cân đối các nguồn lực và giải pháp triển khai thực hiện các chương trình, mục tiêu, dự án trong các lĩnh vực đầu tư công.

 Chương trình đầu tư công là tập hợp các mục

tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển KT- XH cụ thể của đất nước hoặc của một

CÁC KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN

 Chương trình mục tiêu quốc gia là tập hợp các

mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế,

xã hội để thực hiện một hoặc một số mục tiêu ưu tiên đã được xác định trong Chiến lược 10 năm hoặc Kế hoạch 5 năm phát triển KT- XH

 Chương trình mục tiêu khác là tập hợp các mục

tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội để thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển KT- XH của một vùng lãnh thổ hoặc một

3 LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG

 Phát triển kết cấu hạ tần kỹ thuật, kinh tế, xã hội,

môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu

tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực khác.

 Phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước,

đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản

cố định bằng vốn sự nghiệp

3 LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG

 Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ

chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước

 Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công

khác.

4 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

 Tăng cường khả năng khoa học – công

nghệ của đất nước

 Thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát

triển kinh tế

4 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

 Góp phần đảm bảo sự phát triển đồng

đều giữa các vùng, khu vực

 Góp phần đảm bảo trật tự, ổn định và

công bằng xã hội

 Góp phần duy trì và nâng cao năng lực

hoạt động của cơ quan, tổ chức.

II DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

 Khái niệm dự án đầu tư công

 Công dụng của dự án đầu tư công

 Đặc trưng của một dự án đầu tư công

 Chu kỳ của một dự án đầu tư công

1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

 Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm

một tập hợp các hoạt động có phối hợp

và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu

và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực

1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

 Luật Đấu thầu: Dự án là tập hợp các đề

xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định.

1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

 Luật Đầu tư: Dự án là tập hợp các đề

xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bạn

cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.

 Dự thảo Luật Đầu tư công: Dự án đầu

tư công là dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực hiện các mục tiêu phát triển KT- XH không nhằm mục đích

2 CÔNG DỤNG CỦA DỰ ÁN

ĐẦU TƯ CÔNG

 Là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ra quyết định đầu tư

 Là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu

tư

 Là cơ sở để thực hiện giám sát và đánh

giá các hoạt động đầu tư

3 ĐẶC TRƯNG CỦA DỰ ÁN

ĐẦU TƯ CÔNG

 Mục tiêu của dự án là để thực hiện các

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

 Vốn để thực hiện các dự án đầu tư công

do ngân sách nhà nước đầu tư

 Chủ đầu tư dự án công là cơ quan, tổ chức

được giao quyền trực tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư và quản lý khai

thác dự án đầu tư công.

THẨM ĐỊNH

DỰ ÁN

THỰC HIỆN

DỰ ÁN

NGHIỆM THU VÀ GIAO NỘP

SẢN PHẨM

 Xác định đối tượng thụ hưởng

 Xác định đối tượng mục tiêu

 Xác định các bên có liên quan

 Kiểm tra tính khả thi về mặt pháp lý

 Xác định tính khả thi ban đầu

Thiết kế dự án:

 Kết quả của hoạt động thiết kế dự án là

văn kiện thiết kế dự án

 Xác định mục tiêu của phát triển và mục

tiêu trung gian của dự án

 Xác định các đầu ra của dự án

 Xác định các hoạt động dự án

 Xác định các đầu vào dự án

Thiết kế dự án:

 Xác định các nhân tố bên ngoài ảnh

hưởng đến sự thành công hay thất bại của dự án

 Xác định các chỉ số giám sát và đánh giá

 Xác định tác động của dự án

 Tham vấn các bên có liên quan

 Phân tích chi phí tài chính, các vấn đề

pháp lý

Thẩm định dự án

 Sự cần thiết phải đầu tư dự án

 Căn cứ pháp lý, cơ sở các thông tin, dữ

liệu sử dụng để lập dự án

 Sự phù hợp với kế hoạch phát triển KT-

XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất

 Tính hợp lý về quy mô đầu tư, phương án

công nghệ; tiêu chuẩn chất lượng

Thẩm định dự án

 Phương án địa điểm, sử dụng đất đai;

chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia

 Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái,

kế hoạch tái định cư; biện pháp giải quyết các vấn đề xã hội của dự án (nếu có)

Thẩm định dự án

 Căn cứ xác định và mức độ chuẩn xác

về nhu cầu vốn đầu tư

 Đánh giá khả năng thu hồi vốn (nếu có

khả năng thu hồi một phần vốn); hiệu quả kinh tế - xã hội, tính bền vững của

dự án

 Các nội dung khác

Thực hiện dự án đầu tư

 Ký kết và thực hiện các thỏa thuận với

các bên đối tác

 Thực hiện các hoạt động dự án

 Giám sát thực hiện dự án và tác động

của dự án.

Nghiệm thu và bàn giao

 Chất lượng của các tài sản đầu tư theo quy

phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật

 Điều kiện khai thác vận hành theo quy trình

công nghệ khai thác và các tiêu chuẩn an toàn

 Chạy thử đối với các dự án có yêu cầu vận

hành thử

 Hồ sơ hoàn công theo quy định đối với các

III QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

1 Mục đích

 Đơn vị thực hiện phải đảm bảo dự án sẽ

đạt được mục tiêu, hoàn thành đúng thời gian và trong phạm vi ngân sách, và phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật

 Chủ đầu tư phải đảm bảo rằng kinh phí

của dự án được sử dụng đúng mục đích

và phải chú ý đến tính kinh tế và tính hiệu quả.

2 Yêu cầu thực hiện dự án

đầu tư công

 Bảo đảm thực hiện đúng phạm vi, nội dung đầu

tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn và các yêu cầu khác ghi trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tư công

 Đảm bảo hướng tới mục tiêu cao nhất là hiệu quả

đầu tư dự án

 Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực

hiện dự án có giải pháp rút ngắn thời hạn thực hiện, nâng cao chất lượng và tiết kiệm chi phí đầu

3 Nội dung thực hiện dự án

đầu tư công

 Xin giao đất hoặc thuê đất đối với dự án có sử

dụng đất

 Xin giấy phép xây dựng (nếu cần) hoặc giấy phép

khai thác tài nguyên (nếu có)

 Thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng (nếu

có), kế hoạch tái định cư, phục hồi (nếu có), chuẩn bị mặt bằng xây dựng (nếu cần)

 Mua sắm thiết bị và công nghệ



3 Nội dung thực hiện dự án

đầu tư công

 Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự

toán

 Thi công xây lắp (nếu có)

 Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng

 Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng

xậy dựng (nếu có)

 Vận hành thử, nghiệm thu, thanh quyết toán vốn

đầu tư, bàn giao đưa vào vận hành, khai thác.

4 Nhiệm vụ thực hiện dự án đầu tư công

 Lập kế hoạch thực hiện và tổ chức bộ

máy quản lý dự án

 Huy động và sử dụng vốn cho dự án

theo yêu cầu tiến độ

 Tổ chức thực hiện các nội dung đầu tư

theo yêu cầu tiến độ, chất lượng, an toàn, môi trường

4 Nhiệm vụ thực hiện dự án đầu tư công

 Thực hiện nghiệm thu, thanh toán khối

lượng hoàn thành; quyết toán vốn đầu

tư khi hoàn thành dự án

 Theo dõi, báo cáo các cấp quản lý và

người có thẩm quyền quyết định đầu tư tình hình thực hiện dự án

Quản lý dự án

 Giám sát và kiểm soát các hoạt động dự

án

 Phối hợp với các bên có liên quan

 Xem xét lại các báo cáo của các nhà tư

vấn, các nhà cung cấp và nhà thầu

 Chuẩn bị các báo cáo do chủ đầu tư yêu

cầu

Quản lý tài chính

 Bao gồm các hoạt động được tiến hành để

huy động, sử dụng và kiểm soát các nguồn tài chính đầu tư vào dự án

 Xây dựng kế hoạch tài chính chi tiết, theo giai

đoạn, bao gồm cả ngân sách dự án

 Xây dựng và duy trì hệ thống kế toán dự án

 Làm các thủ tục thích hợp về giải ngân vốn

 Chứng nhận hóa đơn thanh toán

 Chuẩn bị các báo cáo tài chính

Quản lý mua sắm và hợp đồng

 Bao gồm các hoạt động để mua sắm hàng

hóa và dịch vụ, quản lý các hợp đồng ký kết giữa đơn vị thực hiện và các nhà cung cấp, nhà thầu và tư vấn

 Chuẩn bị danh sách ngắn các nhà tư vấn

 Chuẩn bị và phát hành thư mời nộp đề

xuất tới các nhà tư vấn

 Đánh giá đề xuất của các nhà tư vấn và

Quản lý mua sắm và hợp đồng

 Giám sát công việc của nhà tư vấn

 Chuẩn bị danh sách hàng hóa và gói hợp

6 Hình thức quản lý thực hiện

dự án đầu tư công

 Tự tổ chức quản lý thực hiện dự án

 Thuê tư vấn quản lý dự án

 Ủy thác đầu tư

Tự tổ chức quản lý thực hiện

dự án

 Là hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư,

theo đó chủ đầu tư sử dụng đội ngũ cán bộ, nhân viên của mình để thành lập bộ máy quản

lý dự án

 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án theo

quy định để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án

 Chủ đầu tư tự quản lý dự án phải có đội ngũ

cán bộ, nhân viên đủ năng lực chuyên môn theo quy định để thành lập Ban quản lý dự án

Thuê tư vấn quản lý dự án

 Là hình thức quản lý dự án đầu tư, theo đó chủ đầu tư thuê

tổ chức, cá nhân tư vấn để thực hiện quản lý dự án

 Thuê tư vấn quản lý dự án theo quy định về đấu thầu

 Chủ đầu tư ký kết hợp đồng quản lý dự án với tổ chức tư

vấn đủ điều kiện

 Chủ đầu tư co trách nhiệm tổ chức kiểm tra, giám sát tình

hình và kết quả thực hiện hợp đồng theo các nội dung đã ký

 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm cuối cùng về việc tổ chức quản

lý dự án, chi phí, chất lượng, tiến độ thực hiện dự án và trách nhiệm liên đới đối với những sai phạm của Tổ chức tư

Ủy thác đầu tư

 Là việc giao cho tổ chức nhà thầu có đủ điều kiện

theo quy định của pháp luật thay chủ đầu tư thực hiện toàn bộ hoặc một phần dự án đầu tư công

 Điều kiện ủy thác đầu tư:

- Không có đơn vị có chức năng quản lý đầu tư trong cơ cấu

tổ chức bộ máy của cơ quan;

- Không đủ điều kiện để trực tiếp quản lý hoặc thuê tư vấn

thực hiện dự án;

- Dự án đầu tư quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật được xác định rõ

ràng, có các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức cụ thể

Ủy thác đầu tư

 Chủ đầu tư phải tổ chức lựa chọn đơn vị

nhận ủy thác và ký kết hợp đồng ủy thác

với đơn vị nhận ủy thác

 Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị ủy thác để

thực hiện dự án thực hiện theo quy định về đấu thầu

 Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu, tiếp nhận

dự án đưa vào khai thác, sử dụng theo quy

IV CÁC BÊN LIÊN QUAN ĐẾN DỰ

ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

 Người có thẩm quyền quyết định đầu tư

công

 Chủ đầu tư dự án đầu tư công

 Tổ chức nhà thầu nhận ủy thác đầu tư

1 Người có thẩm quyền quyết

định đầu tư công

 Khái niệm

 Quyền hạn

 Nghĩa vụ

Khái niệm

 Là người đại diện có thẩm quyền của cơ

quan nhà nước, tổ chức có quyền quyết

định đầu tư theo quy định của pháp luật

Quyền hạn

 Quyết định chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư

công

 Quyết định chủ đầu tư dự án đầu tư công

 Tổ chức thẩm định, quyết định đầu tư dự

án đầu tư công thuộc thẩm quyền

 Chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư

công đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng

trong phạm vi mức kinh phí đầu tư được

Quyền hạn

 Quyết định việc điều chỉnh, tạm ngừng, hủy

bỏ dự án đầu tư công theo quy định

 Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động của

chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công

 Các quyền khác theo quy định của pháp

luật

Nghĩa vụ

 Không được kiêm nhiệm các nhiệm vụ của

chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án đầu tư

 Không được lợi dụng quyền hạn nhằm vụ

lợi cho bản thân hoặc cho cá nhân khác, gây thiệt hại, lãng phí vốn nhà nước

 Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các

hành vi vi phạm các quy định về thẩm

quyền

Nghĩa vụ

 Chịu trách nhiệm liên đới trong việc triển

khai dự án chậm tiến độ, không đúng với quyết định đầu tư, có sai phạm trong quá trình triển khai dự án đầu tư công gây thất thoát lãng phí

 Chịu trách nhiệm đối với việc lựa chọn đơn

vị nhận ủy thác đầu tư.

2 Chủ đầu tư dự án đầu tư công

Khái niệm

 Là cơ quan, tổ chức được giao quyền trực

tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu

tư và quản lý khai thác dự án đầu tư công.

Điều kiện

 Có tư cách pháp nhân

 Có đủ điều kiện để được giao quản lý sử

dụng vốn nhà nước theo quy định

 Yêu cầu các cơ quan nhà nước liên quan có thẩm quyền

có ý kiến về dự án đầu tư công và cung cấp cho tổ chức

tư vấn các thông tin có liên quan đến việc lập dự án và quản lý khai thác dự án sau khi đưa vào sử dụng

 Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự