Quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường tố hữu (đoạn từ đường khuất duy tiến đến sông nhuệ) thành phố hà nội (tóm tắt)

DƯƠNG ĐÌNH QUÂN QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU ĐOẠN TỪ ĐƯỜNG KHUẤT DUY TIẾN ĐẾN SÔNG NHUỆ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH Hà Nội

DƯƠNG ĐÌNH QUÂN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU (ĐOẠN TỪ ĐƯỜNG KHUẤT DUY TIẾN ĐẾN SÔNG

NHUỆ) – THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

Hà Nội – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DƯƠNG ĐÌNH QUÂN KHÓA: 2020 - 2022

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU (ĐOẠN TỪ ĐƯỜNG KHUẤT DUY TIẾN ĐẾN SÔNG

NHUỆ) – THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS KTS ĐỖ HẬU

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc đến các Thầy, Cô giáo trong Khoa đào tạo đại học và trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đồng thời gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường đã tạo điều kiện giúp đỡ, giảng dạy tôi trong suốt quá trình học tập và hoành thành khóa học thạc sĩ

Tôi xin bày tỏ sự trân trọng, lòng biết ơn GS.TS Đỗ Hậu– người hướng dẫn khoa học đã tận tình, dành nhiều thời gian cũng như tâm huyết hướng dẫn tôi từng bước hoàn thành Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan công tác, gia đình và bạn bè đồng nghiệp đã quan tâm, động viên và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện Luận văn

Dù đã hết cố gắng và được sự giúp đã của các Thầy, Cô, bạn bè Tuy nhiên, Luận văn trong quá trình thực hiện sẽ không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được thêm sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Đình Quân

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Đình Quân

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cảm đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các sơ đồ

Danh mục bảng biểu

Danh mục hình ảnh

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài: 1

* Mục đích nghiên cứu: 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

* Phương pháp nghiên cứu: 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

* Các khái niệm, thuật ngữ: 4

* Cấu trúc luận văn: 5

NỘI DUNG ………6

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 6

1.1 Khái quát về quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Hà Nội 6

1.1.1 Giới thiệu chung: 6

1.1.2 Khái quát về quy hoạch thành phố Hà Nội và quy hoạch phân khu

H2-2 7

1.1.3 Khái quát công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Hà Nội 9

1.2 Thực trạng Quy hoạch và xây dựng tuyến đường Tố Hữu 17

1.2.1 Vị trí, giới hạn khu vực nghiên cứu: 17

1.2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch 18

1.2.3 Thực trạng sử dụng đất: 20

1.2.4 Thực trạng tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường 22

1.2.5 Thực trạng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật: 24

1.2.6 Thực trạng đầu tư xây dựng 27

1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu 27

1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý 27

1.3.2 Các công cụ và cơ sở để quản lý 29

1.3.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường 31

1.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra thanh tra 32

1.3.5 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý 33

1.4 Những tồn tài, hạn chế trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu 34

1.4.1 Về công tác lập, quản lý quy hoạch 34

1.4.2 Về tổ chức bộ máy 34

1.4.3 Về công tác quản lý đầu tư xây dựng 35

1.4.4 Về quản lý xây dựng công trình theo giấy phép 35

1.4.5 Những vấn đề cần giải quyết 36

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37

2.1 Cơ sở pháp lý: 37

2.1.1 Văn bản pháp quy phạm pháp luật: 37

2.1.2 Văn bản pháp quy của địa phương: 41

2.1.3 Đồ án quy hoạch chi tiết tuyến đường Tố Hữu 42

2.2 Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch 47

2.2.1 Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 47

2.2.2 Tổ chức quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị: 49

2.2.3 Các nguyên tác quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 50

2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch: 55

2.3.1 Yếu tố vị trí, điều kiện tự nhiên: 55

2.3.2 Quy hoạch, kiến trúc: 56

2.3.3 Kinh tế - xã hội: 57

2.3.4 Kỹ thuật, công nghệ: 57

2.3.5 Sự tham gia của cộng đồng: 59

2.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch: 60

2.4.1 Kinh nghiệm nước ngoài: 60

2.4.2 Kinh nghiệm trong nước: 62

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

TUYẾN ĐƯỜNG TỐ HỮU 67

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạc 67

3.1.1 Quan điểm quản lý xây dựng theo quy hoạch: 67

3.1.2 Mục tiêu: 68

3.1.3 Nguyên tắc quản lý: 69

3.2 Quản lý quy hoạch: 71

3.3 Quản lý sử dụng đất: 72

3.4 Quản lý kiến trúc cảnh quan: 75

3.5 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật: 79

3.6 Giải pháp nâng cao năng lực tăng cường bộ máy quản lý 81

3.7 Giải pháp huy động các nguồn lực, tăng cường vai trò trong sự tham gia của cộng đồng 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

* Kết luận: 96

* Kiến nghị: 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QLQH Quản lý quy hoạch

TTXD Trật tự xây dựng

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu sơ

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đô thị 48

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch 85

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ Ban quản xây dựng theo quy hoạch Quận 86

Sơ đồ 3.3 Mô hình tổ chức Ban quản lý xây dựng theo quy hoạch 87

Sơ đồ 3.4 Sơ đồ tổ chức ban quản lý đường Tố Hữu 91

Sơ đồ 3.5 Sơ đồ tổ chức quản lý có sự tham gia của cộng đồng 95

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số bảng

Bảng 1.1 Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất 21 Bảng 1.2 Đánh giá mức độ tham gia của cộng đồng 34

Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về xây dựng

Hình 1.9 Công trình nhà ở hỗn hợp văn phòng và thương mại

Hình 1.10 Công trình trường học và dân cư hiện hữu 23

Hình 1.11 Hình ảnh sông Nhuệ ô nhiễm nặng và công viên hồ Mễ

Hình 1.14 Sơ đồ phân công trách nhiệm giải quyết thủ tục hành

chính liên quan đến quản lý xây dựng tại các quận 29 Hình 2.2 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất khu vực nghiên cứu 42

Hình 2.2 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất phân đoạn 1 43 Hình 1.3 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất phân đoạn 2 44 Hình 1.4 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất phân đoạn 3 45 Hình 2.5 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất phân đoạn 4 46 Hình 2.6 Sơ đồ không gian kiến trúc cảnh quan khu vực nghiên cứu 47 Hình 2.7 Ứng dụng GIS trong quản lý xây dựng 58

Hình 2.9 Quản lý đô thị tuyến đường Trần Phú - Kim Mã 63 Hình 2.10 Xử lý sai phạm tòa nhà 8B Lê Trực 64

Hình 3.1 Sơ đồ đề xuất xây dựng các khu vực ưu tiên 73 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất xây dựng các khu vực ưu tiên 76 Hình 3.3 Biển quảng cáo năng lượng mặt trời kết hợp thùng rác 78 Hình 3.4 Biển quảng cáo gắn liền công trình thương mại dịch vụ 78

Hình 3.5 Khu vực khoanh đỏ ưu tiên xây dựng bãi đỗ xe trước

Hình 3.6 Minh họa thùng rác phân loại rác công cộng 80 Hình 3.7 Sơ đồ đề xuất các vị trí thu gọm rác 81

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài:

Quận Thanh Xuân là một quận nằm ở phía Tây Nam của thủ đô Do nằm

ở vị trí địa lý thuận lợi, Quận Thanh Xuân có những bước chuyển mình đáng

kể nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao về chất lượng đô thị Nhiều đồ án quy hoạch được lập và phê duyệt để quản lý, tổ chức đầu tư, bảo tồn di sản và phát triển

đô thị Nhiều khu đô thị, công trình kiến trúc được xây dựng mới, nhiều khu dân cư, công trình công cộng được đầu tư chỉnh trang, cải tạo không gian kiến trúc cảnh quan hạ tầng kỹ thuật đô thị nhằm xây dựng thành phố ngày càng đẹp

và văn minh, xứng đáng là thủ đô của đất nước, là điểm đến văn hóa và du lịch của Việt Nam Tuy nhiên phần lớn các đồ án quy hoạch chi tiết đã lập trên địa bàn quận Thanh Xuân chưa nghiên cứu sâu sắc, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bất cập, chưa có quy chế quản lý, gây lúng túng cho công tác quản lý

Quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Lê Văn Lương kéo dài (đường

Tố Hữu), tỷ lệ 1/500 được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt ngày 07 tháng

07 năm 2016 là cơ sở cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và lập các

dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn

Hiện nay, tuyến đường Tố Hữu đang có tốc độ xây dựng và phát triển rất nhanh chóng Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng tuyến đường đang gặp nhiều vấn đề trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, chiều cao công trình trên các đoạn còn chưa đồng nhất, thiếu tính kết nối với các công trình xung quanh, một số công trình xây dựng vượt quá số tầng cao quy định so với sử dụng đất Bên cạnh đó việc quản lý còn mang tính cục bộ, thiếu chủ động, các chủ đầu tư còn lúng túng trước việc điều chỉnh, các văn bản hướng dẫn quản lý còn thiếu, điều kiện năng lực của bộ máy quản lý còn hạn chế, đặc biệt sự phối hợp giữa các cấp, các ngành quản lý xây dựng theo quy hoạch dẫn đến kéo dài tiến độ, gây lãng phí tốn kém

Nhằm góp phần giải quyết một cách hiệu quả các vấn đề thực tiễn còn tồn tại trong công tác quản lý xây dựng tuyến đường Tố Hữu theo quy hoạch tác giả lựa chọn đè tài: “ Quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu (đoạn từ Ngã tư Khuất Duy Tiến đến Sông Nhuệ) – Thành phố Hà Nội ”

2

* Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt, tuân thủ các quy định của pháp lý nhằm tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, đáp ứng nhu cầu sử dụng và tạo môi trường sống tốt nhất cho người dân đô thị

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu, Thành phố Hà Nội ( đoạn từ Ngã tư Khuất Duy Tiến đến Sông Nhuệ )

- Phạm vi nghiên cứu: Là tuyến đường Tố Hữu, Thành phố Hà Nội giới hạn từ Ngã tư Khuất Duy Tiến đến Sông Nhuệ, theo ranh giới của đồ án quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Lê Văn Lương kéo dài ( Đường Tố Hữu), tỷ

lệ 1/500 Chiều dài khoảng 2,2km

+ Phạm vi nghiên cứu hai bên tuyến đường được xác định theo nguyên tắc từ chỉ giới đường đỏ tuyến đường Tố Hữu lấy rộng ra hai phía như sau:

 Đối với các công trình nhà ở lấy từ 1-2 lớp nhà

 Đối với các công trình khác lấy theo ô đất được giao cho đơn vị,

tổ chức hoặc cá nhân quản lý

+ Phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian: Nghiên cứu được thực hiện trong 5 tháng, từ tháng 06 năm 2022 đến tháng 11 năm 2022

3

Vị trí tuyến đường Tố Hữu trong thành phố Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin

- Phương pháp chồng lớp bản đồ

- Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu

- Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp

- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, kiểm chứng giải pháp

đề xuất

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần cụ thể hóa, bổ sung và làm phong phú các

cơ sở lý luận trong nước về quản lý xây dựng theo quy hoạch các tuyến đường Góp phần bổ sung các tài liệu tham khảo, cập nhật nội dung hữu ích cho quá trình nghiên cứu và đào tạo

4

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo đúng quy hoạch, thiết kế đô thị đã được phê duyệt Hình thành và thực hiện đúng các quy định quy hoạch

* Các khái niệm, thuật ngữ:

Trong luận văn, các từ ngữ dưới đây hiểu như sau:

- Quản lý đô thị: Là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố [23]

- Quy hoạch xây dựng: Là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn

và khu chức năng; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh [23]

- Quy hoạch đô thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [23]

- Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị: Là một trong những nội dung của công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nó góp phần tạo lập hình ảnh cấu trúc không gian của đô thị, kết hợp hài hòa giữa các thành phần thiên nhiên và nhân tạo của kiến trúc cảnh quan nhằm xác lập trật tự đô thị và nâng cao chất lượng sống đô thị [23]

- Thiết kế đô thị: là việc cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh quan cho

* Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có phần nội dung bao gồm 3 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu, Thành phố Hà Nội

- Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu, Thành phố Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tuyến đường Tố Hữu, Thành phố Hà Nội

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

-Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor

To remove this notice, visit:

www.foxitsoftware.com/shopping

96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận:

Tuyến đường Tố Hữu có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội không chỉ của Quận Nam Từ Liêm và Quận Thanh Xuân mà một trong tuyến đường quan trọng của thành phố Hà Nội, có vai trò kết nối các khu vực trung tâm nội đô với các đô thị phía Tây Nam của thành phố Trên thực tế công tác quản lý không chỉ trên tuyến đường Tố Hữu, mà còn đa số các tuyến đường, các tuyến phố, các khu đô thị đều còn gặp rất nhiều bất cập, từ công tác quy hoạch chất lượng chưa cao cho tới hiệu quả triển khai quy hoạch thấp, các hoạt động quản lý rời rạc và không được quy định rõ ràng đã và đang gây khó khăn cho cả chủ đầu tư, người dân sinh sống ở đó và cả bộ máy quản lý Việc phát triển và đầu tư xây dựng tuyến đường Tố Hữu, thành phố hà Nội đồng bộ và hiệu quả là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế - xã hội

và đáp ứng nhu cầu của người dân trong khu vực nói chung và toàn thành phố nói riêng Công tác quản lý xây dựng thành phố Hà Nội tuy đã đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều cất cập trong quá trình quản lý xây dựng tuyến đường Tố Hữu Vì thế, cần nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng là rất cần thiết cho công tác quản lý của địa phường và làm dữ liệu để nghiên cứu, áp dụng cho các đồ án quy mô tương đương

Luận văn đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng tuyến đường Tố Hữu trên quan điểm, mục tiêu, và nguyên tắc như sau:

- Chú trọng đến công tác quản lý xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch

đã được duyệt đến khi dự án hoàn thành và đi vào sử dụng, đã đề xuất các giải pháp, các công cụ trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuân thủ theo quy định của pháp luật: Luật Quy hoạch đô thị, các văn bản pháp lý của địa phương và đồ án quy hoạch được duyệt phù hợp với đặc điểm tự nhiên xã hội của khu vực