(Tiểu luận) tiểu luận giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, cơ sở ban hành và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI (CSII) KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN Học kỳ I Năm học 2021 2022 Họ và tên sinh viên Nguyễn Tiểu Quỳnh Mã số sinh viên 2153404040717 Ngày tháng năm s[.]

KHOA LUẬT

BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN

Học kỳ: I Năm học : 2021-2022

Họ và tên sinh viên : Nguyễn Tiểu Quỳnh

Mã số sinh viên : 2153404040717

Ngày tháng năm sinh : 16/10/2003

Lớp : Đ21NL2

Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI (CSII)

KHOA LUẬT

BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN

Học kỳ: I Năm học : 2021-2022

Tên đề tài:

Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, cơ sở ban hành và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:

Kỷ luật ông Trần Kiên hiện là Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La với hình thức khiển trách vì đã có hành vi sử dụng tài sản công trái pháp luật Thời gian thi hành kỷ luật là 12 tháng kể từ ngày 01/12/2021

- Hình thức:

- Nội dung

Tổng:

GIẢNG VIÊN CHẤM 1 GIẢNG VIÊN CHẤM 2

(Ký tên, ghi rõ họ tên) (Ký tên, ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU - 1

NỘI DUNG - 3

1 Xác định tên loại văn bản - 3

1.1 Khái niệm: - 3

1.2 Đặc điểm: - 3

1.3 Yêu cầu: - 3

1.4 Mục đích sử dụng: - 4

1.5 Phân loại: - 4

2 Xác định chủ thể ban hành Quyết định - 4

3 Các căn cứ ban hành Quyết định - 5

3.1 Căn cứ ban hành Quyết định là gì? - 5

3.2 Nguyên tắc viện dẫn căn cứ: - 5

3.3 Nguyên tắc sắp xếp thứ tự căn cứ: - 5

3.4 Vai trò của căn cứ ban hành Quyết định: - 5

3.4.1 Các căn cứ là cơ sở pháp lí của văn bản: - 6

3.4.2 Các căn cứ là cơ sở thực tế: - 6

3.5 Các loại căn cứ ban hành Quyết định: - 6

3.5.1 Căn cứ thẩm quyền: - 6

3.5.2 Căn cứ áp dụng: - 7

3.5.3 Căn cứ thực tế: - 7

3.6 Gắn với tình huống trong đề đưa ra: - 7

3.6.1 Căn cứ thẩm quyền: - 7

3.6.2 Căn cứ áp dụng: - 8

3.6.3 Căn cứ thực tế: - 8

4 Soạn văn bản hành chính: - 8

KẾT LUẬN - 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 11

MỞ ĐẦU

Văn bản là phương tiện quan trọng để ghi lại và truyền đạt các chủ trương, chính sách, quyết định lãnh đạo, quản lý; là các hình thức cụ thể hóa pháp luật; là công cụ điều chỉnh các mối quan hệ thuộc phạm vi quản lý, điều hành của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ chức) Văn bản là phương tiện quản lý, điều hành không thể thiếu, đồng thời là sản phẩm tất yếu hình thành từ hoạt động lãnh đạo, quản

lý trong mọi cơ quan, tổ chức Muốn đảm bảo vai trò đó cần đảm bảo yêu cầu về nội dung và hình thức Yêu cầu của một văn bản là hợp pháp (thẩm quyền, căn cứ, nội dung, hình thức) và hợp lý (điều kiện thực tế của cơ quan, tổ chức) thì văn bản đó mới đảm bảo hiệu lực

Tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều văn bản quản lý nhà nước, ở các cơ quan đơn

vị và các doanh nghiệp vẫn còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn bản trái thẩm quyền, nội dung văn bản trái pháp luật, văn bản trình bày sai thể thức, thủ tục ban hành … nghiêm trọng hơn nữa là người soạn thảo văn bản thiếu vốn kiến thức ngôn ngữ phổ thông, không sử dụng đúng tiếng Việt, không nắm vững các yêu cầu về dùng từ, ngữ pháp và hành văn khi soạn thảo văn bản bằng tiếng Việt dẫn đến tình trạng văn bản soạn cẩu thả qua quýt, tối nghĩa và thiếu mạch lạc… gây nên nhiều hậu quả nghiêm trọng khôn lường đối với muôn mặt của đời sống xã hội, làm giảm uy tín và hiệu quả tác động của các cơ quan tổ chức đơn vị trong các hoạt động giao tiếp, điều hành và quản lý hành chính Chính vì vậy, việc nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện những quan điểm, biện pháp để đánh giá và tổ chức sử dụng các hệ thống văn bản là công việc vô cùng thiết thực và cần thiết, có ý nghĩa to lớn đối với mỗi tổ chức, cơ quan, đơn vị và trong việc quản lý Nhà nước.Để cụ thể hơn về vấn đề này em sẽ đi sâu vào một văn bản thực tế với

đề tài: Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, cơ sở ban hành

và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:

Kỷ luật ông Trần Kiên hiện là Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La với hình thức khiển trách vì đã có hành vi sử dụng tài sản công trái pháp luật Thời gian thi hành kỷ luật là 12 tháng kể từ ngày 01/12/2021

Mặc dù em đã cố gắng tìm tòi với tinh thần trách nhiệm, song do mới làm quen với hình thức viết tiểu luận, kiến thức về Soạn thảo văn bản còn nhiều hạn chế của một

2 sinh viên đang học tập và nghiên cứu trong nhà trường nên chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong cô chủ nhiệm bộ môn góp ý bổ sung để em có thể hoàn thiện thêm kiến thức của mình Bên cạnh đó , cô đã giúp em tích lũy thêm nhiều kiến thức hay

và bổ ích, em xin cảm ơn cô Hoàng Thị Biên giáo viên trực tiếp giảng dạy bộ môn Soạn thảo văn bản đã hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành bài tiểu luận này

Em xin cảm ơn!

NỘI DUNG

1 Xác định tên loại văn bản

Đây là loại văn bản Quyết định về nhân sự Trong đó là quyết định kỷ luật công chức

1.1 Khái niệm:

Quyết định cá biệt là một hình thức văn bản cá biệt do các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành dùng để giải quyết các vụ việc cụ thể, quy định về chủ trương, chính sách, thể lệ, biện pháp thực hiện các mặt công tác, tổ chức cán bộ và các vấn đề khác thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân ra quyết định

1.2 Đặc điểm:

Quyết định mang tính quyền lực Nhà nước:

Quyền lực Nhà nước được thể hiện thông qua việc các cơ quan Nhà nước ban hành ra các văn bản Tính quyền lực thể hiện rõ nhất ở nội dung của văn bản mà các cơ quan Nhà nước ban hành ra Nội dung của quyết định thể hiện rõ tính mệnh lệnh, đảm bảo nội dung của quyết định phải được thi hành kể cả là bằng những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước khi cần

Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 chỉ có các cơ quan thuộc Nhà nước mới có thẩm quyền ra các quyết định đơn phương để điều chỉnh, bắt buộc các cá nhân tổ chức có liên quan tuân theo mệnh lệnh để thực hiện các mục tiêu, lợi ích chung

Quyết định mang tính pháp lý:

Tính pháp lý là những lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, giá trị pháp lý của quyết định bắt nguồn từ một sự việc, hiện tượng xã hội Đây là tính bắt buộc từ các quyết định do Nhà nước ban hành Khi các quyết định được ban hành sẽ có tác động đến cơ chế điều chỉnh pháp luật, là phương thức được dùng để đưa rá các phương pháp, các hướng giải quyết những trường hợp, những vấn đề cụ thể chưa có cách giải quyết Cũng từ đó, làm phát sinh những quy phạm pháp luật mới có hiệu lực pháp lý từ thời điểm ban hành, hoặc

là thay thế những quyết định cũ đã không còn có hiệu lực, hoặc là sửa đổi bổ sung những

quyết định có nội dung tương tự trước đó

1.3 Yêu cầu:

Quyết định phải ban hành đúng thẩm quyền

4

Nội dung phù hợp với văn bản cấp trên, phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan,

tổ chức

Sử dụng ngôn ngữ ngắn gọn

1.4 Mục đích sử dụng:

Quyết định cá biệt thường được sử dụng trong các trường hợp sau:

Ban hành các Nội quy, quy chế, Điều lệ Trong lĩnh vực tổ chức nhân sự, lao động tiền lương, baogồm: quyết định tiếp nhận, tăng lương, kỷ luật, cho thôi việc, bổ nhiệm, điều động cán bộ - nhân viên, quyết định thành lập cơ quan, đơn vị

Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính: trên cơ sở các Nghị định quy định về

xử lý vi phạm hành chính trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, các chủ thể

có thẩm quyền sẽ ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính

Trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đảm nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội Khi công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo thì theo quy định của pháp luật, các chủ thể có thẩm quyền phải giải quyết những khiếu nại, tố cáo đó Kết quả của việc giải quyết khiếu nại tố cáo của các chủ thể có thẩm quyền được thể hiện dưới hình thức là quyết định giải quyết khiếu nại tố cáo

Trong lĩnh vực tố tụng: Quyết định của Chánh án Toà án nhân dân về việc phân công thẩm phán thụ lý vụ việc dân sự; Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Quyết định áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời; Quyết định đưa vụ án ra xét xử

1.5 Phân loại:

Quyết định cá biệt bao gồm: quyết định trực tiếp và quyết định gián tiếp

Quyết định trực tiếp là nội dung được quy định trong văn bản, người đọc thấy ngay những quy định cụ thể trong văn bản đó (Ví dụ các trường hợp quyết định bổ nhiệm, nâng lương, khen thưởng, thành lập bộ máy, quy định chức năng và nhiệm vụ, xử phạt vv);

Quyết định gián tiếp được hiểu là nội dung quy định ở một văn bản khác (trường hợp này là các Quyết định ban hành một văn bản khác như Nội quy, quy chế, Quy định vv)

2 Xác định chủ thể ban hành Quyết định

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ( sửa đổi bổ sung năm 2019), quy định về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, và quyên hạn của UBND các cấp trong đó

có UBND cấp tỉnh

 Căn cứ Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND của UBND tỉnh Sơn La ngày

bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn

La

Dựa trên các căn cứ vừa nêu chúng ta thấy cơ quan ban hành văn bản là UBND tỉnh Sơn La Thẩm quyền ban hành văn bản Quyết định kỷ luật Phó Giám đốc

Sở Giáo dục và Đào tạo là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La

3 Các căn cứ ban hành Quyết định

3.1 Căn cứ ban hành Quyết định là gì?

Là cơ sở pháp lý và thực tiễn mà dựa vào đó quyết định được ban hành để giải quyết một công việc cụ thể Căn cứ ban hành quyết định bao gồm: căn cứ pháp lý về thẩm quyền, căn cứ áp dụng và căn cứ thực tế

3.2 Nguyên tắc viện dẫn căn cứ:

Khi viện dẫn căn cứ cần nêu đầy đủ các yếu tố của văn bản, bao gồm: tên văn bản, số ký hiệu của văn bản, ngày tháng năm ban hành văn bản, cơ quan ban hành văn

bản, trích yếu nội dung văn bản

3.3 Nguyên tắc sắp xếp thứ tự căn cứ:

Trong một quyết định cá biệt có ba loại căn cứ: căn cứ pháp lý thẩm quyền, căn

cứ pháp lý về nội dung và căn cứ thực tiễn Các căn cứ ban hành có vai trò xác lập tính hợp pháp, hợp lý của quyết định quản lý hành chính Tuy nhiên, việc viện dẫn các căn

cứ này theo trật tự như thế nào thì hiện nay chưa có sự thống nhất Trên thực tế, hiện nay vẫn tồn tại hai quan điểm về thứ tự viện dẫn các căn cứ trong quyết định như sau:

Quan điểm thứ nhất: Sắp xếp các căn cứ theo trật tự pháp lý từ cao xuống thấp Văn bản nào có giá trị pháp lý cao thì xếp lên trên, văn bản có giá trị pháp lý thấp xếp xuống dưới Nếu hai văn bản có giá trị pháp lý ngang nhau thì xếp theo trật tự thời gian, văn bản nào ban hành trước thì xếp lên trên, văn bản ban hành sau thì xếp xuống dưới

Quan điểm thứ hai: Sắp xếp các căn cứ theo thứ tự: căn cứ thẩm quyền - căn cứ nội dung và căn cứ thực tiễn

3.4 Vai trò của căn cứ ban hành Quyết định:

Các căn cứ ban hành văn bản Quyết định (còn được gọi là căn cứ cơ sở ban hành văn bản Quyết định) có vai trò quan trọng trong việc xác lập tính pháp lí, tính thực tiễn của văn bảncăn cứ ban hành văn bản (còn được gọi là căn cứ là cơ sở ban hành văn bản)

có vai trò quan trọng trong việc xác lập tính pháp lí, tính thực tiễn của văn bản Tuy nhiên, do cách hiểu khác nhau nên trong các văn bản việc viện dẫn các căn cứ ban hành chưa có sự thống nhất về trật tự; viện dẫn “thừa” hoặc “thiếu” căn cứ làm cho văn bản

6

ban hành không đảm bảo tính pháp lí Để hiểu rõ hơn về vấn đề này, chúng tôi xin trao đổi về vai trò của các căn cứ ban hành trong Quyết định (cá biệt) và cách sử dụng trong

quá trình soạn thảo loại văn bản này như sau:

3.4.1 Các căn cứ là cơ sở pháp lí của văn bản:

Cơ sở pháp lí là những chuẩn mực pháp lí của văn bản được ban hành Việc viện dẫn cơ sở pháp lí là đưa ra những văn bản quy phạm pháp luật hoặc áp dụng pháp luật để làm cơ sở trực tiếp của việc ra các quyết định

Ở góc độ lí luận, cơ sở pháp lí là những chuẩn mực pháp luật mà các chủ thể ban hành văn bản đó phải tuân thủ để đảm bảo và khẳng định văn bản đó hợp pháp, có giá trị pháp lí Ở góc độ thực tiễn, thì các cơ sở pháp lí được trình bày dưới dạng các

“căn cứ” (Có nghĩa là dựa vào để làm cơ sở cho việc “lập luận” hay “hành động”)

Như vậy, để đảm bảo sự chặt chẽ cho văn bản, tạo tính thuyết phục cho việc lập luận và chứng minh tính đúng đắn, tính hợp pháp, hợp lí của văn bản thì trong các văn bản đó cần viện dẫn các văn bản được sử dụng làm căn cứ pháp lí

Trong thực tế hiện nay, có Quyết định khi ban hành được viện dẫn rất nhiều văn bản không cần thiết và không liên quan đến nội dung để làm cơ sở pháp lí Điều này làm cho nội dung văn bản trở nên dài, thậm chí mâu thuẫn Do đó, chúng ta cần phải xác định rõ các nhóm văn bản được dùng làm cơ sở pháp lí để viện dẫn vào văn bản

3.4.2 Các căn cứ là cơ sở thực tế:

Cơ sở thực tế của Quyết định có vai trò cung cấp, phản ánh thông tin thực tế để chứng minh rằng văn bản đó được ban hành trên cơ sở xuất phát từ thực tế và có tính khả thi

Khi viện dẫn những thông tin từ tình hình thực tế như gồm “Căn cứ vào nhu cầu công tác, năng lực cán bộ” hoặc những văn bản phản ánh tình hình thực tế đã và đang diễn ra (Biên bản, kế hoạch, tờ trình, công văn vv) Đồng thời, căn cứ thực tế còn

là những đề nghị của bộ phận tham mưu, giúp việc

Như vậy, các căn cứ là cơ sở pháp lí và căn cứ là cơ sở thực tế sẽ đảm bảo sự liền mạch, tính liên tục của văn bản Sự liên kết giữa các căn cứ chính là đảm bảo trật tự lôgic của một văn bản Nếu thiếu các căn cứ là cơ sở pháp lí, cơ sở thực tế sẽ làm cho văn bản không chỉ giảm tính pháp lí, mà còn làm giảm tính logic của văn bản

3.5 Các loại căn cứ ban hành Quyết định:

3.5.1 Căn cứ thẩm quyền:

Là căn cứ nêu quyền chủ thể pháp nhân được ban hành văn bản nhằm điều chỉnh

Mục đích của việc viện dẫn căn cứ này là nhằm khẳng định tính hợp pháp về thẩm quyền ban hành quyết định của cơ quan, tổ chức ban hành quyết định Khi soạn thảo căn

cứ này, người soạn thảo phải viện dẫn đến văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan ban hành văn bản nhằm chứng minh theo quy định của văn bản được viện dẫn, cơ quan này có thẩm quyền ban hành quyết định để giải quyết những công việc

cụ thể

3.5.2 Căn cứ áp dụng:

Là phần nêu cơ sở pháp lý sẽ sử dụng trong nội dung điều chỉnh

Mục đích của việc viện dẫn căn cứ này là nhằm khẳng định tính: nội dung của quyết định phù hợp với quy định của pháp luật Do vậy, khi soạn thảo căn cứ này, người soạn thảo phải viện dẫn đến văn bản (có thể là văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản hành chính) điều chỉnh nội dung của quyết định Người soạn thảo cần có sự rà soát và lựa chọn văn bản đang có hiệu lực và có quy định trực tiếp đến nội dung văn bản để đưa vào làm căn cứ Tuỳ từng trường hợp khác nhau, đối tượng khác nhau mà căn cứ nội dung được viện dẫn khác nhau

3.5.3 Căn cứ thực tế:

Là những điều kiện hay tình hình thực tiễn làm cơ sở để ban hành quyết định hoặc

có thể thông qua việc xem xét tình hình thực tế có liên quan đến đối tượng và hành vi điều chỉnh

Mục đích của việc viện dẫn căn cứ này nhằm khẳng định, quyết định được ban hành nhằm giải quyết những công việc cụ thể xuất phát từ nhu cầu thực tế Do đó, khi viện dẫn căn cứ này cần đưa vào những thông tin phản ánh tình hình thực tế như kế hoạch, biên bản, tờ trình vv phản ánh về sự việc Trong một số trường hợp đặc biệt liên quan đến cán bộ thì có thể sử dụng các cụm từ “Căn cứ nhu cầu công tác và năng lực của cán bộ” (Quyết định bổ nhiệm)

Thông thường phần căn cứ thực tiễn được bắt đầu bằng những cụm từ mang tính khuôn mẫu như:

Để tăng cường ;

Xét đề nghị của

Xét yêu cầu công tác và năng lực của ;

3.6 Gắn với tình huống trong đề đưa ra:

3.6.1 Căn cứ thẩm quyền:

Căn cứ thẩm quyền trong quyết định kỷ luật công chức lãnh đạo là: