Bài Giảng Chuyên Đề 2 Lý Luận Chung Về Quản Lý Hành Chính Nhà Nước - Ôn Thi Công Chức Xã

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM CHUNG II CÁC NGUYÊN TẮC III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ IV HÌNH THỨC, CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ I QUAN[.]

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC

I QUAN NIỆM CHUNG

II CÁC NGUYÊN TẮC

III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ

IV HÌNH THỨC, CÔNG CỤ,

PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ

I QUAN NIỆM CHUNG

1 Khái niệm quản lý

Từ góc độ điều khiển học:

- Con người ĐK vật vô tri;

- Con người ĐK giới sinh vật;

- Con người ĐK con người QUẢN LÝ (XÃ HỘI)

 Là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng

của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì tính

ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định.

CÁC YẾU TỐ CỦA QUẢN LÝ

CHỦ THỂ QL : CÁ NHÂN, T/C TÁC ĐỘNG LÊN ĐỐI TƯỢNG

ĐỐI TƯỢNG QL: TIẾP NHẬN SỰ TÁC ĐỘNG

KHÁCH THỂ: QUÁ TRÌNH XH, HÀNH VI CON NGƯỜI

MỤC TIÊU QL: ĐÍCH CẦN ĐẠT TỚI

2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

?

CÓ NHIỀU CHỦ THỂ THAM GIA QUẢN LÝ XH

XUẤT HIỆN CÙNG VỚI NHÀ NƯỚC

NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN QUẢN LÝ QUA: LP – HP - TP

PHÂN BIỆT

CHỦ THỂ QL: CƠ QUAN, CÁ NHÂN TRONG BỘ MÁY NN

TÍNH CHẤT : TÍNH QUYỀN LỰC NN, PL LÀ CC CHỦ YẾU

PHẠM VI QL: TRÊN TẤT CẢ LĨNH VỰC CỦA ĐỜI SỐNG XH

ĐỐI TƯỢNG QL: TOÀN BỘ DÂN CƯ, T/C TRÊN LÃNH THỔ

 Là một dạng quản lý XH đặc biệt, mang tính quyền lực NN và sử dụng PL để đ/c hành vi hoạt động của con người trên tất cả lĩnh vực đời sống XH do các cơ quan trong bộ máy NN thực hiện

Sở Phòng

Bộ phận

c) Các đặc điểm

CÓ MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC; CÓ CHƯƠNG

TRÌNH,

KẾ HOẠCH CỤ THỂ ĐỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU

MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC

CHƯƠNG TRÌNH,

KẾ HOẠCH CỤ THỂ

TÍNH LINH HOẠT

c) Các đặc điểm

TÍNH LIÊN TỤC, TƯƠNG ĐỐI ỔN ĐỊNH

TÍNH LIÊN TỤC TƯƠNG ĐỐI ỔN ĐỊNH

c) Các đặc điểm

TÍNH CHUYÊN MÔN HÓA VÀ NGHỀ NGHIỆP CAO

DO QUẢN LÝ CÁC NGÀNH,

CÁC LĨNH VỰC

Sáng tạo nhất trong các

nghề ?

TÍNH HỆ THỐNG, THỨ BẬC CHẶT CHẼ

c) Các đặc điểm

Sở Phòng

Bộ phận

Kinh

tế hóaVăn

Quốc phòng,

an ninh

Dân tộc Tôn giáo

SO SÁNH

 QH - HĐND  TÒA ÁN

 Không có sự tách biệt tuyệt đối

 Không vì mục đích lợi nhuận

 Có tính nhân đạo

d) Các lĩnh vực QLHCNN

đ) Quy trình hoạt động chủ yếu

 Quy hoạch, kế hoạch

 Tổ chức bộ máy HCNN

 Sắp xếp đội ngũ CB,CC

 Ra quyết định và tổ chức thực hiện QĐ

 Phối hợp

 Sử dụng nguồn lực

 Giám sát, kiểm tra, báo cáo, tổng kết

II CÁC NGUYÊN TẮC

1 Nguyên tắc đảng lãnh đạo, nhân dân …

2 Tập trung dân chủ

 Trung ương và địa phương

 Trực thuộc hai chiều

 Tránh tập trung quan liêu, phân tán cục bộ

3 Quản lý bằng PL, tăng cường PC

 Cơ quan HCNN phải chấp hành HP,

4 Kết hợp quản lý theo ngành và theo

lãnh thổ

 Theo ngành nhằm bảo đảm sự thống nhất

 Theo lãnh thổ nhằm điều hòa, phối hợp…

- Tổ chức và giám sát việc tuân thủ PL

- Thông qua các cơ quan HCNN, KTNN,

CBCC

b) Các đơn vị KT bình đẳng trước PL,

có quyền tự chủ, chịu sự QL bằng

PL của

cơ quan HCNN

c) Các đơn vị sự nghiệp

 Không làm nhiệm vụ QLHCNN, cung cấp dịch vụ công

6 Nguyên tắc công khai

III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ

1 Chủ thể

Gồm: Các cơ quan HCNN; CB, CC trong

cơ quan HCNN và tổ chức, cá nhân được ủy quyền

a) Cơ quan HCNN

 Thực hiện HĐ chấp hành - điều hành trên lãnh thổ và theo lĩnh vực

 Đều có thẩm quyền và giới hạn ở đó

 Chỉ có cơ quan HCNN mới có đơn vị trực thuộc

 Có tổ chức phức tạp, số lượng đông,

hệ thống thống nhất

 Trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc cơ quan QLNN

Thẩm quyền chung Thẩm quyền

riêng

CP UBND.T UBND.H UBND.X

Bộ, ngang Bộ

Sở Phòng

* Phân loại

Dấu hiệuThẩm quyền chungThẩm quyền riêng

Thành lập Hiến pháp, luật Dưới luật

Lãnh đạo Bầu (bổ nhiệm) Bổ nhiệm (phê chuẩn)

Phạm vi QL Tất cả lĩnh vực Một hoặc một số

Chế độ h/động Kết hợp hai chế độ Một (01) thủ trưởng

Ký văn bản Hai chế độ ký Ký nhân danh thủ trưởng

b) CC có thẩm quyền

c) Tổ chức, cá nhân được ủy quyền

b) Hình thức không pháp lý: Hội nghị,

chuẩn bị báo cáo, tư liệu, điều hành nội bộ, lưu trữ…

2 Công cụ

 Công sở, công sản, công quyền – QĐHC

3 Phương pháp

a) Các yêu cầu

b) Các phương pháp

- PP quản lý chung: KH hóa, thống kê,

toán học, tâm lý học, sinh học

- Của KH quản lý: Giáo dục, tổ chức,

kinh tế, hành chính

Xin chân thành cảm ơn!