Những năm gần đây, biến động về giá đất theo chiều hướng tăng cùng với quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình xã hội phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội; đất đai đã trở thành một trong những vấn đề có tính thời sự, thành “điểm nóng” của nhiều địa phương trong cả nước. Số lượng các vụ khiếu nại liên quan đến đất đai ngày càng nhiều và phức tạp, gây mất an ninh trật tự tại các trụ sở công quyền của Nhà nước. Huyện X nằm ở phía đông của tỉnh A kinh tế phát triển theo hướng nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ. Trong đó nông nghiệp̣ đóng vai trò chủ lực, đủ điều kiện để hình thành vành đai xanh cho các khu công nghiệp trong vùng và khu vực. Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm khá cao và ổn định, bình quân tăng hơn 10%năm. Trong những năm gần đây, huyện có nhiều tiềm năng đột phá về nông nghiệp và công thương nghiệp, được tỉnh quan tâm hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đây là điều kiện để huyện tiếp tục phát triển nhưng cũng là thách thức lớn cho huyện trong công tác quản lý điều hành, nhất là việc giải quyết tranh chấp đất đai. Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai thời gian qua trên địa bàn huyện là do người dân không có thói quen cắm cột mốc, quá trình sử dụng bị sai lệch hoặc chuyển nhượng, tặng cho không làm đầy đủ các thủ tục cần thiết, hợp lệ. Hệ thống hồ sơ địa chính, đặc biệt là bản đồ địa chính chính quy chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ chính xác và tin cậy không cao nên gây ra những khó khăn rất lớn cho các cấp chính quyền địa phương trong thực thi thẩm quyền quản lý theo quy định của pháp luật, đặc biệt là ở cấp cơ sở. Nhiều vấn đề lịch sử để lại chưa được giải quyết dứt điểm và kịp thời như việc xác định nguồn gốc, mốc giới, thời hạn, mục đích, quy chủ sử dụng đất… đã nảy sinh nhiều bức xúc. Trong quá trình giải quyết tranh chấp, các cơ quan chức năng gặp không ít khó khăn khi tìm chứng cứ để xác định tính khách quan của vụ việc, thậm chí có nhiều trường hợp phải suy đoán theo lập luận của các bên. Từ đó, xảy ra nhiều tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, thưa gửi nhiều nơi và qua nhiều cấp giải quyết mà các bên vẫn khiếu nại. Giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai. Thực hiện tốt nội dung này không những góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai, mà còn góp phần đáng kể trong việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội cũng như củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Do vậy, pháp luật nước ta luôn đặt việc điều chỉnh các vấn đề đất đai lên hàng đầu. Nhà nước không ngừng hoàn thiện pháp luật về đất đai để phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội, với mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh. Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ta đã ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 và nhiều văn bản pháp quy để hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, quản lý đất đai là vấn đề phức tạp có liên quan đến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở từng giai đoạn khác nhau, liên quan đến phong tục, tập quán ở mỗi địa phương và quyền lợi của nhân dân. Từ đó, đòi hỏi mỗi địa phương, mỗi cấp chính quyền khi ban hành quyết định về đất đai cần phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý. Vì vậy, yêu cầu đặt ra cho người làm công tác quản lý hành chính nhà nước hiện nay là phải am hiểu pháp luật, nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phải xem xét sự việc từ nhiều góc độ khác nhau để đưa ra những phương án tối ưu giải quyết thích hợp nhất. Điều này đòi hỏi Ủy ban nhân dân cấp huyện khi ban hành những quyết định hành chính có liên quan đến lĩnh vực này phải tuân thủ đúng nguyên tắc và những yêu cầu cơ bản của một quyết định hành chính như: Quyết định phải được ban hành đúng thẩm quyền, phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời phải hợp tình, hợp lý. Có như thế mới hạn chế được tình trạng khiếu nại, tranh chấp về đất đai của công dân nhằm tạo sự ổn định trật tự xã hội, sự đoàn kết thống nhất trong nhân dân. Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tôi xin chọn tình huống “Giải quyết khiếu nại về việc thu hồi đất tại xã C, huyện X, tỉnh A” làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính và tương đương khóa 1 năm 2023.
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH VÀ TƯƠNG
ĐƯƠNG (KHÓA 01/2023) TÊN TÌNH HUỐNG:
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT
Trang 2IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: 10 - 17
1 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH PHƯƠNG ÁN: 10 - 16
2 LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT : 17
V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIÊN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN: 17 - 19
VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 19 - 21 VII TÀI LIỆU THAM KHẢO: 22
Trang 3MỞ ĐẦU
Những năm gần đây, biến động về giá đất theo chiều hướng tăng cùng vớiquy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình xã hội phục vụ chomục đích phát triển kinh tế - xã hội; đất đai đã trở thành một trong những vấn đề
có tính thời sự, thành “điểm nóng” của nhiều địa phương trong cả nước Sốlượng các vụ khiếu nại liên quan đến đất đai ngày càng nhiều và phức tạp, gâymất an ninh trật tự tại các trụ sở công quyền của Nhà nước
Huyện X nằm ở phía đông của tỉnh A kinh tế phát triển theo hướng nôngnghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ Trong đó nôngnghiệp ̣ đóng vai trò chủ lực, đủ điều kiện để hình thành vành đai xanh cho cáckhu công nghiệp trong vùng và khu vực Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm khácao và ổn định, bình quân tăng hơn 10%/năm Trong những năm gần đây, huyện
có nhiều tiềm năng đột phá về nông nghiệp và công thương nghiệp, được tỉnhquan tâm hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đây là điều kiện để huyện tiếptục phát triển nhưng cũng là thách thức lớn cho huyện trong công tác quản lýđiều hành, nhất là việc giải quyết tranh chấp đất đai
Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai thời gian qua trên địa bàn huyện
là do người dân không có thói quen cắm cột mốc, quá trình sử dụng bị sai lệchhoặc chuyển nhượng, tặng cho không làm đầy đủ các thủ tục cần thiết, hợp lệ Hệthống hồ sơ địa chính, đặc biệt là bản đồ địa chính chính quy chưa đầy đủ, thiếuđồng bộ, thống nhất, độ chính xác và tin cậy không cao nên gây ra những khókhăn rất lớn cho các cấp chính quyền địa phương trong thực thi thẩm quyền quản
lý theo quy định của pháp luật, đặc biệt là ở cấp cơ sở Nhiều vấn đề lịch sử đểlại chưa được giải quyết dứt điểm và kịp thời như việc xác định nguồn gốc, mốcgiới, thời hạn, mục đích, quy chủ sử dụng đất… đã nảy sinh nhiều bức xúc.Trong quá trình giải quyết tranh chấp, các cơ quan chức năng gặp không ít khó
Trang 4khăn khi tìm chứng cứ để xác định tính khách quan của vụ việc, thậm chí cónhiều trường hợp phải suy đoán theo lập luận của các bên Từ đó, xảy ra nhiềutình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, thưa gửi nhiều nơi và qua nhiều cấp giảiquyết mà các bên vẫn khiếu nại
Giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớncủa Đảng và Nhà nước, là một trong những nội dung của công tác quản lý nhànước về đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai Thực hiện tốt nội dungnày không những góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhànước về đất đai, mà còn góp phần đáng kể trong việc giữ gìn ổn định sản xuất,đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn
an ninh trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xảy
ra, đảm bảo trật tự xã hội cũng như củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng
và Nhà nước
Do vậy, pháp luật nước ta luôn đặt việc điều chỉnh các vấn đề đất đai lênhàng đầu Nhà nước không ngừng hoàn thiện pháp luật về đất đai để phù hợp với
sự phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh Trên cơ
sở Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ta
đã ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổsung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm 2003,Luật Đất đai năm 2013 và nhiều văn bản pháp quy để hướng dẫn thi hành
Tuy nhiên, quản lý đất đai là vấn đề phức tạp có liên quan đến chủ trương,chính sách của Đảng và Nhà nước ở từng giai đoạn khác nhau, liên quan đếnphong tục, tập quán ở mỗi địa phương và quyền lợi của nhân dân Từ đó, đòi hỏimỗi địa phương, mỗi cấp chính quyền khi ban hành quyết định về đất đai cầnphải đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý
Trang 5Vì vậy, yêu cầu đặt ra cho người làm công tác quản lý hành chính nhà nướchiện nay là phải am hiểu pháp luật, nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước, đồng thời phải xem xét sự việc từ nhiều góc độ khác nhau để đưa
ra những phương án tối ưu giải quyết thích hợp nhất Điều này đòi hỏi Ủy bannhân dân cấp huyện khi ban hành những quyết định hành chính có liên quanđến lĩnh vực này phải tuân thủ đúng nguyên tắc và những yêu cầu cơ bản củamột quyết định hành chính như: Quyết định phải được ban hành đúng thẩmquyền, phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,đồng thời phải hợp tình, hợp lý Có như thế mới hạn chế được tình trạng khiếunại, tranh chấp về đất đai của công dân nhằm tạo sự ổn định trật tự xã hội, sựđoàn kết thống nhất trong nhân dân
Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tôi xin chọn tình huống “Giải quyết
khiếu nại về việc thu hồi đất tại xã C, huyện X, tỉnh A” làm tiểu luận cuối
khóa lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính và tương đương khóa 1 năm2023
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG VÀ XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ:
Ông Trần Văn Trung, sinh năm 1966, cư ngụ tại ấp B, xã C, huyện X,tỉnh X Năm 1991, sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự tại ngũ trở về địaphương Do hoàn cảnh gia đình khó khăn, con đông, gia đình hộ nghèo không
có đất để ở và sản xuất, ông xin chính quyền địa phương xã C cho ông cất mộtcăn nhà thô sơ để ở với diện tích là 90 m2 nằm trong phần đất công do xãquản lý có diện tích 2.500 m2 mà Ủy ban nhân dân xã đã lập hồ sơ xây dựng
Trang 6trạm y tế Ông Trung mở tiệm bán tạp hóa để nuôi sống gia đình từng bướcổn định cuộc sống
Qua thời gian, việc buôn bán thuận lợi, ngày 26/9/1999, ông làm đơn xin
Ủy ban nhân dân xã C, huyện X xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất thổ cư cho ông và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C ký ban hành Quyếtđịnh số 60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999 tạm cấp đất thổ cư cho ông Trung vớidiện tích 90 m2 nằm trong phần đất công do xã quản lý với diện tích 2.500m2
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngày15/02/2019, xã C được tỉnh, huyện đầu tư cho xây dựng trạm y tế theo chuẩnquốc gia trên phần đất công đó Đang làm ăn sinh sống, ngày 06/03/2022 ôngTrung nhận được Thông báo số 65/TB-UBND ngày 25/02/2022 của Ủy bannhân dân huyện X về việc di dời hộ dân xây nhà trái phép trên phần đất đã đượcquy hoạch xây dựng trạm y tế xã C
Đến ngày 20/03/2022, Ủy ban nhân dân xã C mời ông đến triển khai Quyếtđịnh số 1959/QĐ-UBND ngày 28/02/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
X về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định tạm cấp đất thổ cư số 60/QĐ-UBNDngày 28/12/1999 do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C đã ký, với những lý do sau:
- Ủy ban nhân dân xã C ra quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999tạm cấp đất cho hộ ông Trần Văn Trung là không đúng thẩm quyền nên quyếtđịnh trên không có hiệu lực pháp luật
- Phần diện tích 90 m2 mà Ủy ban nhân dân xã C tạm cấp cho ông TrầnVăn Trung là phần đất nằm trong khu đất mà trước đây được Ủy ban nhân dân
Trang 7tỉnh X quyết định cấp cho trạm y tế xã C quản lý sử dụng và quy hoạch xâydựng trạm y tế.
Sau khi nhận được Thông báo số 65/TB-UBND ngày 25/02/2022 vàQuyết định số 1959/QĐ-UBND ngày 28/02/2022 của Ủy ban nhân dân huyện
X, ông Trần Văn Trung làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện X vàcác ngành có liên quan xem xét giải quyết (đơn đề ngày 10/03/2022) với nộidung như sau:
- Ông Trung cho rằng diện tích 90 m2 mà ông hiện sử dụng là hợp pháp vì
đã đựơc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C tạm cấp cho ông theo Quyết định60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999
- Ông xây dựng nhà ở và mở tiệm mua, bán tạp hoá tại đây từ năm 1991.Trong quá trình kinh doanh, hàng năm ông đều thực hiện nghĩa vụ thuế đối vớiNhà nước( đóng thuế 20 năm)
Nhận được đơn khiếu nại của ông Trần Văn Trung cùng toàn bộ hồ sơ cóliên quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X chuyển toàn bộ hồ sơ khiếu nạicủa ông Trần Văn Trung cho Thanh tra huyện và giao Thanh tra huyện phối hợpPhòng Tài nguyên và Môi trường huyện đến tại xã C xác minh làm rõ
* Những chứng cứ có liên quan đến vụ khiếu nại:
- Khu đất diện tích 2500 m2, năm 1989 Hợp tác xã nông nghiệp giải thể khuđất này Ủy ban nhân xã quản lý Phía Đông giáp đất hộ ông Nguyễn Văn Rặc,phía Tây giáp đất hộ ông Lê Văn Được, phía Bắc giáp đất hộ bà Bùi Thị Vỹ, phíaNam giáp quốc lộ 50 Đến năm 1991 do yêu cầu phát triển cơ sở vật chất chotrạm y tế ở địa phương Ủy ban nhân dân xã đã lập tờ trình số 45/TTr-UBNDngày 15/2/1991 gửi đến các ngành chức năng xin cấp đất để xây dựng trạm y tếtrên địa bàn xã Sau khi xem xét, nhận thấy yêu cầu của Ủy ban nhân dân xã C là
Trang 8hợp lý vì trạm y tế hiện hữu là rất hẹp và bị xuống cấp trong khi nhu cầu khámchữa bệnh ngày càng tăng nên không đảm bảo được nhu cầu khám và chữa bệnhcủa nhân dân trên địa bàn xã.
Trên cơ sở đề nghị của Ủy ban nhân dân xã C, Ủy ban nhân dân huyện Xlập Tờ trình số 79/TTr-UBND ngày 10/3/1991 gửi đến Sở Tài nguyên và Môitrường tỉnh X xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.500 m2 để xây dựngtrạm y tế xã C
Qua xem xét nội dung yêu cầu, Ủy ban nhân dân tỉnh X cấp quyền sử dụngđất cho trạm y tế xã C với diện tích là 2.500 m2 theo Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 12/5/1991 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nhưng do thời điểm
đó gặp khó khăn về nguồn vốn nên công trình xây dựng trạm y tế xã C chưađược tiến hành thi công Đến năm 2022 từ nguồn vốn Chương trình mục tiêuQuốc gia xây dựng Nông thôn mới, trạm y tế mới được đầu tư xây dựng theochuẩn Quốc gia
- Ông Trần Văn Trung đã tự san lắp mặt bằng và xây dựng nhà ở, buôn bán
từ tháng 01/1991 đến ngày nhận Quyết định số 1959/QĐ-UBND ngày28/02/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X về việc thu hồi và hủy bỏquyết định tạm cấp đất thổ cư số 60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999 của Ủy bannhân dân xã C
Qua xác minh nguồn gốc đất mà ông Trần Văn Trung đang ở, Thanh trahuyện kết hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các ngành, đoàn thểhuyện giải thích, động viên ông Trung là đất ông đang ở thuộc quyền sử dụng
hợp pháp của trạm y tế và yêu cầu ông phải chấp hành việc di dời Qua động
viên, ông Trung không đồng ý mà còn cho rằng đất ông ở đã được Ủy ban nhândân xã cấp, ông có quyền được sử dụng và được ở Nhà nước quyết định buộc
Trang 9ông di dời thì phải đền bù phần tài sản trên đất và đất theo giá thị trường Được
giải thích nhiều lần nhưng ông Trung không chấp hành Quyết định của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện X
Từ những việc trên, ngày 15/5/2022, Ủy ban nhân dân huyện X ra quyếtđịnh số 2150/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của ông Trần Văn Trung ngụ ấp B,
xã C và yêu cầu ông di dời nhà giao lại đất để khởi công xây dựng trạm y tếnhưng ông Trung vẫn không chấp hành và tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân
tỉnh X.
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG:
1 Nguyên nhân:
a/ Nguyên nhân chủ quan:
Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định thu hồi đất của Trần Văn Trung đã bỏqua khâu giải thích, động viên, thuyết phục mà dùng quyết định hành chính đểgiải quyết trong khi ông Trần Văn Trung nhận thức về pháp luật còn hạn chế.Ông nghĩ rằng Ủy ban nhân dân xã C cũng là một cấp có thẩm quyền cấp đất choông Hơn nữa thời gian ông cất nhà, sinh sống và kinh doanh trên phần đất nàycũng khá lâu (từ năm 1991 đến năm 2022) mà các ngành chức năng không có ýkiến nào nên khi nhận được Quyết định số 1959/QĐ-UBND ngày 28/02/2022của Ủy ban nhân dân huyện X là điều bất ngờ đối với ông
Do sai sót của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C đã ra Quyết định tạm cấp đấtcho ông Trần Văn Trung với diện tích 90 m2 nằm trong diện tích đất đã được
Ủy ban nhân dân tỉnh cấp quyền sử dụng đất cho trạm y tế xã C Mặt khác trạm y
tế chưa quản lý chặt chẽ phần diện tích đất của trạm đã được Ủy ban nhân dântỉnh cấp quyền sử dụng
Trang 10Ủy ban nhân dân huyện X thiếu thẩm tra, giám sát công tác quản lý đấtcông của Ủy ban nhân dân xã C dẫn đến sai phạm của Chủ tịch Ủy ban nhândân xã đã tạm cấp đất cho Trần Văn Trung sử dụng trong thời gian dài để đếnkhi triển khai xây dựng trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia mới phát hiện vụ việc.
b/ Nguyên nhân khách quan:
Việc xử lý của Ủy ban nhân dân huyện X đã làm ảnh hưởng đến đời sốngcủa ông Trần Văn Trung vì ông không có phần đất nào ngoài phần đất được Ủyban nhân dân xã C đã tạm cấp cho ông; đồng thời nơi ông đang ở là địa điểm rấtthuận lợi cho việc kinh doanh của gia đình ông Từ những lý do trên mà ôngTrần Văn Trung không chấp hành Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện X vàkhiếu nại lên cấp trên
Phần đất 90 m2 ông Trần Văn Trung đang ở là phần đất đã được quy hoạchxây dựng trạm y tế và được UBND tỉnh X cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất tại Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 12/5/1991 Do đó, khi Ủy ban nhândân huyện ra quyết định thu hồi không có một quyết định nào của cấp có thẩmquyền cao hơn bãi bỏ nên quyết định đó vẫn còn giá trị pháp lý
Việc Ủy ban nhân dân xã C ra quyết định tạm cấp đất cho ông Trần VănTrung tại Quyết định số số 60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999 là không đúng thẩmquyền nên quyết định đó không có hiệu lực pháp luật, đặc biệt hơn là khi Ủy bannhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 12/5/1991
Ủy ban nhân dân xã C ra quyết định cấp đất cho ông Trần Văn Trung, Ủyban nhân dân huyện X thì ra quyết định thu hồi Việc ra quyết định thu hồi làđúng tuy rằng cấp dưới làm sai thì cấp trên có quyền ra quyết định phủ nhậnquyết định đó, nhưng Ủy ban nhân dân huyện X có thiếu sót trong việc để cấpdưới cấp đất trái pháp luật cho người dân và để quá lâu mà không khắc phục
Trang 11Bên cạnh đó, qua xem xét vụ việc và những vấn đề có liên quan cho thấycách giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện X là chưa thỏa mãn vấn đề là tínhhợp lý của một quyết định hành chính Đây là vấn đề hết sức quan trọng đối vớimột cơ quan quản lý hành chính Nhà nước Khi ban hành một quyết định phảixem xét nhiều mặt của vấn đề, cân nhắc để đảm bảo đúng pháp luật, đồng thờiphải đảm bảo tính hợp lý của nó Tức là phải kết hợp việc giáo dục, thuyết phục
để được sự đồng thuận của Nhân dân, có như thế thì hiệu lực, hiệu quả của mộtquyết định hành chính mới đạt được sự mong muốn của nhà quản lý
- Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện sẽ bị vô hiệu; làm giảm hiệu lực,
uy tín trong quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai
- Kỷ cương, phép nước bị xâm phạm; an ninh chính trị, trật tự xã hội sẽ mấtổn định
- Chính quyền cơ sở không nhận thức rõ sai phạm, yếu kém của mình trongquản lý Nhà nước để khắc phục kịp thời gây khó khăn cho người dân
- Ông Trần Văn Trung sẽ không an cư để lao động sản xuất, ổn định cuộcsống gây khó khăn về kinh tế từ đó ảnh hưởng chất lượng cuộc sống của giađình ông
III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:
1 Mục tiêu trực tiếp:
Trang 12Thứ nhất, chính quyền địa phương tập trung tuyên truyền, giải thích, thuyết
phục ông Trần Văn Trung hiểu được chủ trương của Đảng, chính sách pháp luậtcủa Nhà nước và chấp hành pháp luật ở đây cụ thể là quyết định 2150/QĐ-UBND ngày 15/5/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đồng thời phảikiên quyết xử lý, thu hồi đất ở của ông Trần Văn Trung để xây dựng trạm y tếđúng theo kế hoạch nhằm đảm bảo quyết định có hiệu lực pháp luật, củng cốlòng tin của Nhân dân với chính quyền và đảm bảo hoàn thành xây dựng xã C đạtchuẩn xã Nông thôn mới
Thứ hai, quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại của ông Trần Văn Trung
phải hợp tình hợp lý, đảm bảo lợi ích chung, đảm bảo quyền lợi chính đáng củaông và sự đồng thuận của Nhân dân
Thứ ba, thực hiện được các mục tiêu trên là nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ
cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý hànhchính Nhà nước về đất đai ở địa phương
2 Mục tiêu gián tiếp:
Thứ nhất, chính quyền xã C nhìn nhận sai sót của mình qua công tác quản lý
hành chính Nhà nước về đất đai trong thời gian qua Bên cạnh đó, chính quyền
xã C tiếp tục phối hợp với các ban ngành, đoàn thể đến vận động, thuyết phụcông Trần Văn Trung chấp hành quyết định 2150/QĐ-UBND ngày 15/5/2022 củaChủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nhằm đạt mục đích là khởi công xây dựngtrạm y tế đạt chuẩn Quốc gia trong thời gian sớm nhất để đạt tiêu chí số 15 về
y tế trong xây dựng xã C đạt chuẩn xã Nông thôn mới
Thứ hai, chính quyền xã C giải thích rõ những chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là về Luật Đất đai cho ông hiểu rõ để thấu
Trang 13tình đạt lý và việc xây dựng trạm y tế là cấp bách phục vụ cho việc khám vàchữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn xã.
Thứ ba, trong khoảng thời gian hơn 25 năm, ông Trần Văn Trung được
tạm cấp đất để ở Ông kinh doanh, buôn bán và đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụthuế đối với Nhà nước, ông là bộ đội xuất ngũ, kinh tế gia đình gặp khó khănnên việc yêu cầu ông di dời đi nơi khác là việc chính quyền xã C cần xem xét,
đề xuất với các ngành chức năng cấp trên tạo điều kiện tốt nhất cho ông TrầnVăn Trung xây nhà ở, tiếp tục ổn định cuộc sống
Thứ tư, các ngành chức năng nên hỗ trợ một phần kinh phí để ông di dời
tài sản và các đoàn thể nên vận động Nhân dân hỗ trợ ngày công tạo điều kiệncho ông tháo dỡ nhà nhằm tạo nên tình làng nghĩa xóm trong khu dân cư
IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:
Để giải quyết tình huống tôi xin nêu ra 03 phương án giải quyết như sau:
1 Phương án 1:
- Giữ nguyên Quyết định số 1959/QĐ-UBND ngày 28/02/2022 của Ủy
ban nhân dân huyện X về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định tạm cấp đất thổ cư
số 60/QĐ-UBND ngày 28/12/1999 do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C ký banhành
*Cơ sở pháp lý của phương án 1:
Tại điểm a, khoản 2 Điều 66 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyềnthu hồi đất: Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trườnghợp sau đây: