Tóm tắt TV: Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.

Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.MẪU LUẬN ÁN, TÓM TẮT VÀ TRÍCH YẾU LUẬN ÁN CỦA NCS BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU NGU YỄN T THI TUYỂN LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP SỞ TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU

NGU YỄN T THI TUYỂN LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP SỞ TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2023

Công trình được hoàn thành tại: Học viện hành chính Quốc Gia

Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án Tiến sĩ, Phòng họp Nhà

Học viện Hành chính Quốc gia, Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Thời gian: Vào hồi giờ ngày tháng năm 2023

Có thể tìm hiểu Luận án tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia; Thư viện Quốc gia Việt Nam

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ

CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN

Các bài báo cáo công bố trên tạp chí khoa học

1 Nguyễn Thị Ngọc Giàu, “Một số giải pháp tạo sự đồng bộ, năng

động trong phối hợp thực thi công vụ ở Bến Tre”, Tạp chí quản lý

nhà nước số 237, tháng 10/2015, Hà Nội

2 Nguyễn Thị Ngọc Giàu, “Những khó khăn, thách thức trong tinh

giản biên chế ở khu vực công”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh

giản biên chế - Thách thức và giải pháp, Học viện Hành chính quốc gia, 2016, Hà Nội

3 Nguyễn Thị Ngọc Giàu, “Những khó khăn, thách thức trong quản

lý công chức theo vị trí việc làm tại Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo

khoa học Quản lý công chức theo vị trí việc làm - thách thức và giải pháp, Học viện Hành chính quốc gia, 2017, Hà Nội

4 Nguyễn Thị Ngọc Giàu, “Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý -

Những vấn đề đặt ra hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6,

2022, Hà Nội

5 Nguyễn Thị Ngọc Giàu, “Cải cách hành chính nhà nước gắn với

đổi mới công tác cán bộ trong thời kỳ hội nhập và phát triển”, Tạp

chí Khoa học Nội vụ số 49 - tháng 8/2022, Hà Nội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

ĐBSCL là khu vực có nhiều tiềm năng phát triển Tuy nhiên, nhân sự giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở tại khu vực này chưa ngang tầm nhiệm vụ Do đó, đòi hỏi phải mạnh dạn đổi mới, tạo sự đột phá trong công tác cán bộ tại khu vực này và thi tuyển lãnh đạo, quản lý là vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu, thực hiện, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại ĐBSCL

Qua thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý tại một số tỉnh/thành cho thấy phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý qua thi có những ưu điểm nhất định Tuy nhiên, thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý hiện nay chưa được pháp lý hóa, chỉ dừng lại ở mức độ thí điểm, chưa được nhân rộng, chưa có

sự đánh giá sâu sắc, toàn diện và còn nhiều “khoảng trống” về lý luận, pháp

lý và thực tiễn; đồng thời, cũng chưa có công trình nghiên cứu trong và ngoài nước chuyên sâu về vấn đề này Chính vì thế, tác giả mạnh dạn chọn đề tài:

“Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long” làm luận án nghiên cứu sinh tại Học viện Hành chính quốc gia

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

- Đưa ra những luận cứ, luận điểm để xác định cơ sở khoa học của

việc tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở;

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng và sự tác động giữa các yếu tố đến kết quả tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tập hợp, hệ thống hóa những vấn đề lý luận, thực tiễn về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở; Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích kinh nghiệm tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý của một số quốc gia, trong lịch sử dân tộc và một số địa phương; Xác định các yếu tố ảnh hưởng và sự tác động của các yếu tố đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý; Hình thành khung lý thuyết về thi tuyển lãnh đạo, quản lý; Phân tích thực trạng thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp

Sở ở các tỉnh ĐBSCL; Đề xuất giải pháp và kiến nghị các nội dung để hoàn thiện việc tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là công tác tổ chức thi tuyển các chức

danh lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian nghiên cứu: Trong phạm

vi cấp sở của các tỉnh ĐBSCL Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến

2022 Về nội dung nghiên cứu: Tất cả những vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn liên quan thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương

pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh

4.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp

nghiên cứu như: Phương pháp tra cứu, tổng hợp tài liệu; Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi; Phương pháp phỏng vấn sâu; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp và phân tích định tính và định lượng

5 Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

5.1 Câu hỏi nghiên cứu, gồm: Tại sao phải thực hiện thi tuyển lãnh

đạo, quản lý cấp sở?; Vì sao thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở chưa được thực hiện chưa rộng rãi tại các tỉnh thuộc khu vực ĐBSCL?; Quy định hiện nay về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở có đầy đủ, khoa học, hợp lý chưa

và cần được tiếp tục hoàn thiện những nội dung nào?; Những yếu tố nào ảnh hưởng đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở và mức độ tác động của từng yếu tố như thế nào?; Thực trạng tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL ra sao?; Những giải pháp nào cần phải tập trung thực hiện

để hoàn thiện công tác thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại ĐBSCL?

5.2 Giả thuyết khoa học, gồm:

Giả thuyết 1: Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở là vấn đề quan trọng, thể hiện tư duy đột phá, mạnh dạn đổi mới trong công tác cán bộ;

Giả thuyết 2: Quy định hiện hành về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp

Sở chưa hoàn thiện, chưa có hệ thống văn bản pháp luật quy định chặt chẽ,

cụ thể, rõ ràng về vấn đề này;

Giả thuyết 3: Có nhiều yếu tố tác động đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở, tuy nhiên chưa được nghiên cứu sâu để có phương án xử lý phù hợp; Giả thuyết 4: Thực trạng thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở ở khu vực ĐBSCL chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập phải được nghiên cứu, giải quyết thấu đáo;

6 Những đóng góp mới của đề tài

6.1 Về lý luận: Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến thi

tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở; Xác định được ý nghĩa, tầm quan trọng của thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác này; Xây dựng quy trình tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

6.2 Về thực tiễn: Xác định rõ những kết quả đạt được, những hạn

chế, bất cập, vướng mắc trong thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở và nguyên nhân; Đề xuất những giải pháp cụ thể và phù hợp để góp phần hoàn thiện thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL; Tác động đến sự thay đổi nhận thức và hành động của các cơ quan có thẩm quyền quyết định về CTCB, cơ quan tham mưu, đề xuất và cơ quan quản lý, sử dụng CC, VC

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa về lý luận khoa học: Đề tài góp phần hình thành khung

lý thuyết về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở và làm cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo; hoàn thiện quy trình tổ chức thi và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở; rút ra những kinh nghiệm trong thực hiện

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo có giá trị khoa học khi thực hiện công tác cán bộ, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, ứng dụng vào thực tiễn tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý các cấp

Luận án có phân tích, đánh giá khách quan và toàn diện thực trạng thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở tại ĐBSCL, từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

8 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án có kết cấu 4 chương, gồm:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở khoa học về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở Chương 3: Thực trạng thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

Chương 4: Định hướng, giải pháp hoàn thiện thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1 Các công trình nghiên cứu về cách thức tuyển chọn nhân tài vào khu vực công

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước: Có một số công

trình nghiên cứu về cách thức tuyển chọn nhân tài trên thế giới như: “Phát hiện và sử dụng nhân tài” của tác giả Nhiệm Ngạn Thân (2015); Tác phẩm

“Tôn trọng trí thức, tôn trọng nhân tài - kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước” của tác giả Thẩm Vinh Hoa, Ngô Quốc Diệu và Nguyễn Như Diệm đồng chủ biên; tác phẩm “Chính sách trọng dụng nhân tài của Đặng Tiểu

Bình” của tác giả Tôn Trí Bình; Sách tham khảo “Bí quyết tuyển dụng và đãi ngộ người tài” của Brian Tracy, Nhìn chung, các tác phẩm này nghiên cứu xung quanh cách thức phát hiện, tuyển chọn, đào tạo và sử dụng nhân tài trong khu vực công

1.1.2 Các công trình trong nước: Có nhiều tác giả trong nước đã

quan tâm, nghiên cứu về tuyển chọn nhân tài vào khu vực công Các tác phẩm đã luận giải nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực Khẳng định vai trò và tầm quan trọng của việc tuyển chọn nhân tài Trên cơ

sở đó, các tác giả đã đưa ra một số giải pháp phù hợp để tuyển chọn nhân tài

1.2 Các công trình nghiên cứu về thi tuyển lãnh đạo, quản lý

1.2.1 Các công trình trên thế giới: Có một số công trình liên quan

đến thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý được tác giả khảo cứu Các tác phẩm đã cho thấy tầm quan trọng của công tác tuyển chọn nhân sự lãnh đạo, quản lý, phương pháp và cách thức thực hiện tuyển chọn nhân sự lãnh đạo, quản lý ở một số quốc gia trên thế giới, trong đó có phương thức thi tuyển cạnh tranh Đây là những bài học rất có giá trị cho tác giả luận án tham khảo khi xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở ở ĐBSCL

1.2.2 Các công trình trong nước: Có một số công trình của các tác

giả trong nước nghiên cứu về thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, chủ yếu tập trung vào các bài viết nghiên cứu khoa học, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về thi tuyển lãnh đạo, quản lý Các công trình này chỉ nghiên cứu sơ bộ về thực trạng thi tuyển, các cơ chế, nguyên tắc, các nhân tố ảnh hưởng và phương pháp tuyển chọn nhân sự lãnh đạo, quản lý các cấp

1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.3.1 Những kết quả đạt được

Thứ nhất, Vấn đề quản trị nhân lực trong khu vực công và tuyển chọn

chức danh lãnh đạo, quản lý được nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả đặc biệt quan tâm, nghiên cứu Trong đó, các tác giả là chuyên gia, là những nhà quản lý thực tế đã đánh giá, phân tích, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp thực hiện tuyển chọn lãnh đạo, quản lý hiệu quả;

Thứ hai, Nhiều tác phẩm, công trình nghiên cứu đã cung cấp cơ sở

pháp lý về CB và CTCB trong từng giai đoạn, với các khái niệm, cách tiếp cận, nội dung và nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện Bên cạnh đó, cũng có nhiều tài liệu đặt ra nhiều vấn đề về đổi mới, cải cách, tạo đột phá trong công tác cán bộ, trong quản lý nhân sự,

Thứ ba, Lịch sử nghiên cứu về nội dung liên quan đến luận án cũng đề

cập đến vấn đề đổi mới cách thức tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm CB lãnh đạo, quản lý các cấp, với nhiều góc nhìn từ thực tiễn

Thứ tư, Nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả đã khái quát các

yếu tố ảnh hưởng đến CTCB, cũng như đưa ra tiêu chuẩn, điều kiện đối với người CB lãnh đạo, quản lý

1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ

- Đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu,

hệ thống và toàn diện các vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn đối với công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý ở các cấp, trong đó có cấp sở

- Chưa đi sâu nghiên cứu, làm rõ những vấn đề liên quan trực tiếp đến thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với cấp sở

- Chưa có sự đánh giá xác đáng và toàn diện về mức độ tác động, ảnh hưởng của từng yếu tố, mối quan hệ giữa các yếu tố đó đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý, để từ đó có giải pháp xử lý phù hợp

- Chưa đưa ra được các giải pháp hoàn thiện công tác thi tuyển lãnh đạo, quản lý các cấp, trong đó có cấp sở

1.3.3 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện

- Hệ thống hóa các công trình khoa học liên quan đến tuyển chọn người tài năng vào hoạt động trong khu vực công, để nâng cao chất lượng NNL nói chung, nhân lực giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng

- Tìm kiếm các tài liệu, công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về thi tuyển lãnh đạo, quản lý để nghiên cứu, tham khảo, tìm ra “khoảng trống”

để tiếp tục nghiên cứu, tập trung làm rõ, bổ sung và phát triển trong luận án

- Nghiên cứu các luận cứ, luận điểm và cơ sở khoa học về thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý nói chung và cấp Sở nói riêng

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Sở

- Phân tích, đánh giá toàn diện về thực trạng tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI TUYỂN LÃNH ĐẠO,

QUẢN LÝ CẤP SỞ 2.1 Những vấn đề chung về lãnh đạo, quản lý cấp sở

2.1.1 Quan niệm, yêu cầu, đặc điểm của lãnh đạo, quản lý cấp sở

Lãnh đạo, quản lý cấp sở là người đại diện, giữ vai trò tổ chức, điều hành các hoạt động của sở thông qua đề ra mục tiêu, hoạch định chương trình, đưa ra những quyết định quan trọng, lập kế hoạch và tổ chức thực hiện Lãnh đạo, quản lý cấp sở có một số yêu cầu, đặc điểm chủ yếu như sau:

- Là người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cấp Sở, có những

vị thế, ưu điểm nổi trội so với các thành viên khác;

- Là người được bổ nhiệm bởi cơ quan có thẩm quyền theo những thủ tục pháp lý nhất định;

- Chịu sự ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ của yếu tố chính trị trong quan điểm, hành động;

- Là người định hướng, xác định mục tiêu phát triển và nhiệm vụ phải thực hiện của sở; chuyển những mục tiêu chung của sở thành những mục tiêu, động lực, hành động cụ thể của mỗi CB, CC, VC;

- Được pháp luật trao cho những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định; Có quyền tác động, điều phối hoạt động của những người dưới quyền;

- Là người đại diện cho tổ chức trong quan hệ chính thức với các tổ chức khác;

- Chịu trách nhiệm trước luật pháp về tình hình thực hiện nhiệm vụ của Sở, đề ra các chuẩn mực, quy định, nguyên tắc bất thành văn (văn hóa tổ chức), để hướng các thành viên trong tổ chức thực thi đúng pháp luật

2.1.2 Cơ cấu, số lượng của lãnh đạo, quản lý cấp sở

Cơ cấu lãnh đạo cấp Sở, gồm: Giám đốc, các Phó Giám đốc sở hoặc người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu các cơ quan tương đương thuộc UBND tỉnh

Số lượng Phó Giám đốc Sở được Chính phủ quy định theo hướng bình quân mỗi sở có 03 Phó Giám đốc Căn cứ số lượng sở được thành lập và tổng số lượng Phó Giám đốc, UBND tỉnh quyết định cụ thể số lượng Phó Giám đốc của từng sở cho phù hợp

2.1.3 Vị trí, vai trò của lãnh đạo, quản lý cấp sở

Lãnh đạo, quản lý cấp sở có 4 vai trò chính, gồm: Vai trò người thủ trưởng (thủ lĩnh); vai trò là người khai tâm; vai trò là người điều hòa; vai trò

là người bạn, người kèm cặp Để thực hiện tốt các vai trò này, người lãnh đạo, quản lý cấp sở phải biết lắng nghe, thấu hiểu, đồng cảm, chia sẻ,… để trở thành người bạn đồng hành của đồng nghiệp và cấp dưới

2.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo, quản lý cấp sở

Giám đốc có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng quản lý ngành,

lĩnh vực và trước pháp luật trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành trên địa bàn

Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực công tác được Giám đốc Sở phân công; nhân danh và sử dụng quyền hạn của Giám đốc khi giải quyết công việc thuộc lĩnh vực đó; thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ cụ thể khác do Giám đốc sở phân công; chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được giao Giúp Giám đốc sở theo dõi chuyên trách một số lĩnh vực hoặc theo dõi chuyên đề công tác, được ủy quyền giải quyết một số công việc và báo cáo lại Giám đốc kết quả thực hiện các công việc đã được ủy quyền giải quyết

2.1.5 Điều kiện, tiêu chuẩn của lãnh đạo, quản lý cấp sở

Tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Sở đã được Đảng định hướng cụ thể bằng các quy định của Đảng và đã được Nhà nước cụ thể hóa bằng các văn bản hướng dẫn, tạo điều kiện cho các địa phương thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, cũng như sắp xếp, bố trí lãnh đạo, quản lý cấp Sở Lãnh đạo, quản lý cấp sở phải đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn sau: Tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; tiêu chuẩn

về sự hiểu biết; tiêu chuẩn về năng lực và kinh nghiệm công tác; tiêu chuẩn

về trình độ lý luận chính trị và nghiệp vụ, chuyên môn; tiêu chuẩn về quy hoạch, độ tuổi và sức khỏe

2.2 Cơ sở pháp lý về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở

2.2.1 Khái niệm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

Hiện nay, chưa có khái niệm được ghi nhận chính thống về thi tuyển lãnh đạo, quản lý, tuy nhiên qua nghiên cứu, thâm nhập thực tiễn về nội dung này, tác giả luận án cho rằng: Thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở là kỳ thi do UBND cấp tỉnh tổ chức theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định, nhằm chọn ra người xứng đáng nhất trong các ứng viên dự thi để bổ nhiệm giữ chức vụ theo đúng thông báo của cơ quan tổ chức thi

2.2.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng và quy định, hướng dẫn của Nhà nước về thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

Thi tuyển lãnh đạo, quản lý được Trung ương xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ CB, để từng bước nâng cao chất lượng của đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý các cấp, nhằm đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển KT-XH Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn trong công tác cán bộ, chưa có tiền lệ, nên cần có bước đi thận trọng Do đó, các cơ quan, đơn vị được chọn thí điểm hoặc chủ động thực hiện thí điểm phải quan tâm xây dựng đề án thí điểm rõ ràng, tổ chức thực hiện nghiêm túc và có sơ kết, đánh giá để làm cơ sở cho việc định hướng lãnh, chỉ đạo thực hiện trong giai đoạn tiếp theo

2.2.3 Nguyên tắc tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

- Đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, toàn diện của cấp ủy quản lý;

- Cấp ủy quản lý phải quyết định lĩnh vực, đơn vị, chức danh thực hiện thi tuyển thuộc thẩm quyền phân cấp;

- Thực hiện nghiêm túc các hướng dẫn, quy định pháp luật về tổ chức

- Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; bảo đảm sự

ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ CB

- Chỉ thi tuyển lãnh đạo, quản lý đối với trường hợp bổ nhiệm lần đầu

và chức danh đó là công chức, không thực hiện thi tuyển đối với cán bộ

- Bảo đảm về năng lực, trình độ chuyên môn và các điều kiện khác đối với người dự tuyển theo đúng yêu cầu của chức danh tuyển chọn

- Phải có từ 02 người trở lên tham gia dự tuyển vào 01 chức danh

2.2.4 Nội dung, hình thức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

Nội dung thi được thực hiện theo 02 vòng thi, với hình thức: thi viết

và thi trình bày đề án Với từng phần thi, ứng viên phải thực hiện đạt yêu cầu theo quy định, trong đó vòng thi viết phải đạt từ 50 điểm trở lên mới được tham gia thi vòng trình bày đề án Nội dung vòng thi viết và trình bày đề án đều bám sát vào chuyên môn, vị trí việc làm và những yêu cầu, kỹ năng cần

có của vị trí thi tuyển, để đảm bảo người trúng tuyển qua kỳ thi sẽ thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

2.2.5 Quy trình thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

Qua nghiên cứu, tác giả đề xuất khung lý thuyết chung về quy trình tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở theo trình tự như sau:

(1) Xác định nhu cầu: Xác định số lượng, chức danh lãnh đạo, quản lý

ở cấp sở phải được tổ chức thi để bổ nhiệm

(2) Báo cáo cấp ủy quản lý xem xét, cho chủ trương thực hiện: Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ xin ý kiến cấp có thẩm quyền về chủ trương thi tuyển những chức danh lãnh đạo, quản lý cụ thể nào của cấp sở theo số liệu đã rà soát các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở đang khuyết

(3) Xây dựng kế hoạch thực hiện: Sở Nội vụ sẽ tham mưu xây dựng

Kế hoạch tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý theo chủ trương được duyệt và theo nhu cầu của cơ quan, đơn vị để tổ chức triển khai thực hiện

(4) Tổ chức thi tuyển: Thực hiện các bước theo trình tự để tổ chức tốt

kỳ thi, gồm: Thông báo về việc thi tuyển; Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ; Thông báo danh sách người đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự thi; Thành lập Hội đồng thi tuyển và các bộ phận giúp việc; Tổ chức thi viết, chấm điểm và công bố kết quả thi viết; Thông báo ứng viên đủ điều kiện thi tiếp; Tổ chức thi trình bày

Đề án; Xác định người trúng tuyển và bổ nhiệm ứng viên trúng tuyển, (5) Sơ kết, tổng kết, đánh giá: Qua mỗi đợt thi, cơ quan tổ chức kỳ thi cần rà soát, đánh giá kết quả thực hiện, xác định rõ những việc đã thực hiện tốt, có hiệu quả, để tiếp tục phát huy; đồng thời, cũng mạnh dạn, thẳng thắn nhìn nhận những hạn chế, thiếu sót để rút kinh nghiệm

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Sở

2.3.1 Những yếu tố khách quan, gồm: Pháp lý; Đặc điểm truyền

thống lịch sử, văn hóa, xã hội, con người và đặc trưng vùng, miền; Sự đồng thuận, ủng hộ của hệ thống chính trị và nhân dân

2.3.2 Những yếu tố chủ quan, gồm: Chính trị; Bộ máy tham mưu và

năng lực của đội ngũ CB, CC, VC; Tâm lý và đặc điểm, tính cách của chủ thể và đối tượng quản lý

2.4 Kinh nghiệm về thi tuyển lãnh đạo, quản lý

2.4.1 Kinh nghiệm từ chế độ khoa cử thời phong kiến, điển hình là thời Lê sơ (1428-1527)

Nghiên cứu các phương thức khoa cử thời Lê sơ và các phương thức chọn người tài khác như phương thức tập ấm, bảo cử, tiến cử, bầu cử, để nghiên cứu, đề xuất vận dụng phù hợp vào điều kiện hiện nay

2.4.2 Kinh nghiệm thi tuyển cạnh tranh để chọn người tài vào khu vực công ở một số quốc gia

- Kinh nghiệm của Trung Quốc: Nghiên cứu kinh nghiệm về mô hình kiểm định chất lượng đầu vào tập trung

- Kinh nghiệm của Nhật Bản: Nghiên cứu về tổ chức kỳ thi tuyển dụng công chức theo chế độ thi tuyển cạnh tranh, đặc biệt là học tập cách thức xây dựng bộ đề thi trắc nghiệm, và tổ chức thi phỏng vấn

2.4.3 Kinh nghiệm tổ chức thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng của Thành phố Hồ Chí Minh

Nghiên cứu, học tập những điểm mới của Thành phố Hồ Chí Minh trong tổ chức thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng, nhất là việc bổ sung thêm đối tượng dự thi là nhân sự ngoài phạm vi thành phố; quy định nội quy, quy chế của kỳ thi này được vận dụng thực hiện theo quy định

về nội quy, quy chế thi tuyển công chức, thi nâng ngạch để cụ thể, rõ ràng, đảm bảo minh bạch trong quá trình tổ chức thi; Hội đồng thi quy tụ những cá nhân tiêu biểu, xuất sắc trong lãnh đạo, quản lý và những chuyên gia đầu ngành,…

2.4.4 Giá trị tham khảo

- Muốn tuyển chọn được CB, CC lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực, phẩm chất, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn đặt ra, thì việc thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh là một trong những phương thức tuyển chọn tối ưu

- Trình tự, thủ tục, cách thức tổ chức tuyển chọn phải được xây dựng dựa trên nguyên tắc tối ưu hóa, với những mô hình, cách làm hay, hiệu quả, đồng thời, phải căn cứ vào điều kiện, tình hình thực tế ở mỗi địa phương, mỗi quốc gia để xây dựng cho phù hợp

- Mỗi phương thức, mô hình thực hiện để lựa chọn nhân sự bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đều có những ưu, nhược điểm riêng, không nên tuyệt đối hóa mô hình nào

Chương 3: THỰC TRẠNG THI TUYỂN LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP SỞ TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 3.1 Tổng quan về đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

3.1.1 Yêu cầu chung về xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở

Xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở phải được thực hiện chặt chẽ, thận trọng, có phương pháp, có lộ trình từng bước, đảm bảo về phẩm chất, uy tín, cơ cấu, số lượng và chất lượng

3.1.2 Số lượng lãnh đạo, quản lý cấp sở tại các tỉnh ĐBSCL

Số lượng CB lãnh đạo, quản lý cấp sở của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp tỉnh của khu vực ĐBSCL hiện đang thiếu so với định mức quy định là 183 người, chiếm khoảng 13,92% Nguyên nhân chủ yếu do nghỉ hưu, nghỉ hưởng chế độ nhưng chưa kịp thời bố trí thay thế; do chưa lựa chọn được nhân sự phù hợp để bố trí; do cân nhắc trong lựa chọn phương thức để chọn người bố trí;… Ngoài ra, do đặc thù của nhóm CB này là thường xuyên được luân chuyển, điều động để tăng cường cho cấp cơ sở hoặc để tạo nguồn, rèn luyện, nên tạo ra tình trạng thiếu hụt tạm thời, cục bộ

3.1.3 Cơ cấu, chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở