Slide thuyết trình hình thức và phương pháp hoạt động quản lý hành chính nhà nước tailieuluatkinhte com)

Theo quan niệm của Đ.Nh. Bakhrac, tác giả cuốn Luật hành chính tái bản lần thứ 5 do Bộ giáo dục Liên Bang Nga ấn hành năm 2010 thì Hợp đồng hành chính là: “Hợp đồng hành chính là một văn bản đa diện dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hành chính, được xác lập dựa vào kết quả sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều chủ thể Luật hành chính, trong đó bắt buộc là chủ thể công quyền, làm phát sinh thay đổi các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và của những người khác”

LUẬT HÀNH CHÍNH

Nội Dung VII.

HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC

I

Hình thức hoạt động hành chính nhà nước

Các hình thức Khái niệm Ví dụ

Các hình thức mang tính pháp lý Những hình thức tạo ra sự biến

đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, từ đó gián tiếp hoặc trực tiếp tạo cơ sở cho việc phát sinh, thay đổi hay chấm dứt một quan

hệ pháp luật

Kế hoạch 954/KH-BGTVT năm 2023

về tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe

do Bộ Giao thông vận tải ban hành

Các hình thức ít mang tính pháp lý Những hình thức không tạo ra sự

biến đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, tức là không làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt một quan hệ pháp luật

Luật Thi đua, Khen thưởng 2022

Các hình thức không mang tính pháp lý Những hoạt động tổ chức- xã hội

trực tiếp nhưng vẫn đạt được mục đích quản lí

Quyết định 829/QĐ-TTg năm 2015 phê duyệt Đề án Mít tinh, diễu binh, diễu hành kỷ niệm 70 năm Ngày Cách mạng Tháng Tám (19/8/1945 - 19/8/2015) và Quốc khánh nước Việt Nam (02/9/1945

- 02/9/2015) do Thủ tướng Chính phủ ban hành

II Phương pháp hoạt động hành chính nhà

nước

1 Khái niệm

Phương pháp hoạt động hành

chính nhà nước là những phương thức, cách thức mà chủ thể quản lí

áp dụng để tác động lên khách thể quản lý (tức là hành vi của đối

tượng bị quản lý) nhằm đạt được những mục đích đề ra

Các phương

Phương pháp

hành chính Là phương thức tác động trực tiếp đến hoạt động của đối tượng bị quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa

vụ của họ, những mệnh lệnh dựa trên quyền lực nhà nước và sự phục tùng

Hoạt động hành chính nhà nước được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 123/2021/NĐ-CP và có hiệu lực

Phương pháp

cưỡng chế Là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đối với những cá nhân, tổ

chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức đó phải thực hiện hay

không thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế về mặt tài sản hoặc tự do thân thể.

Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ và đường sắt được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 123/2021/NĐ-CP và có hiệu lực từ ngày 1/1/2022

Phương pháp kinh

tế Là những phương thức gián tiếp tác động đến hành vi của đối tượng bị quản lý thông qua việc sử dụng những

đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích con người, kích thích sự quan tâm của họ đến kết quả cuối cùng của lao động, nhờ đó đạt được mục đích quản lý

Chính phủ ban hành Nghị định

92/2021/NĐ-CP hướng dẫn chính sách miễn, giảm thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn do tác động của dịch bệnh COVID-19.

Quyết định 434/QĐ-TTg năm 2021 phê duyệt Kế hoạch quốc gia phòng, chống dịch bệnh nguy hiểm trên thủy sản nuôi, giai đoạn 2021-2030 do Thủ tướng Chính phủ ban hành

phương hướng hoạt động cho các khách thể quản lý

Quyết định 4600/QĐ-BNN-TCTL năm 2020 về Kế hoạch phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng giai đoạn 2021-2025 do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành

Phương pháp

điều chỉnh Là phương pháp đưa những đường lối chung về phát triển tổng thể hoặc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý, những

nhiệm vụ lớn có tính định hướng và những phương hướng hoạt động cụ thể vào thực tiễn và thể hiện qua sự điều

chỉnh pháp luật, thông qua việc banm hành những quyết định quy phạm

Thông tư 05/2021/TT-BTP hướng dẫn Luật Luật sư, Nghị định hướng dẫn Luật Luật sư do Bộ trưởng Bộ

Tư pháp ban hành

Phương pháp

quản lý tác

nghiệp

Là sự tác động trực tiếp, thường xuyên lên khách thể quản

lý nhằm đạt được những mục tiêu đề ra, chủ yếu được áp dụng ở những chủ thể quản lý cấp thấp, cấp cơ sở và thông qua việc ban hành những quyết định cá biệt hoặc hoạt động chỉ đạo- tổ chức trực tiếp

Phương pháp

kiểm tra Là phương pháp tác động, chỉnh lý sự vận dộng và tình trạng công việc của đối tượng quản lý

Nội Dung VIII.

1 Khái niệm

Quyết định hành chính là kết quả thể hiện sự ý chí quyền lực đơn phương do chủ thể có thẩm quyền ban hành, trên cơ sở và để thi hành pháp luật, pháp lệnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của chính mình, trên cơ sở quyết định của Tòa án, hay hợp đồng mà chủ thể đó đã kí kết, theo thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, nhằm đặt ra chue trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính

chất định hướng trong quản lý; hoặc đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ các quy

phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật của một số ngành luật khác hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính, những quan hệ pháp luật cụ thể khác, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng hành chính nhà nước, làm thay đổi hiện thực đời sống của nhà nước, xã hội, cuộc sống con người

Phân loại theo tính chất pháp lý

nước cấp trên

Chính phủ ban hành nghị định để chi tiết điều, khoản điểm được giao

trong Luật, nghị quyết của Quốc Hội

Quyết định hành chính quy phạm tiên phát

Chính phủ ban hành nghị định để quy định những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện để xây dựng thành Luật hoặc pháp lệnh để

đáp ứng yêu cầu của quản lí nhà nước, quản lý kinh tế

Quyết định của UBND hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp

luật của cấp trên

Phân loại theo tính chất pháp lý

Quyết định hành

chính cá biệt

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

Quyết định chỉ

đạo điều hành

Chỉ thị số 1474/CT – TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện 1 số nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và xây dựng cơ sở

dữ liệu đất đai

Phân loại theo chủ thể có thẩm quyền ban hành

- Quyết định hành chính của Chính phủ: Nghị định 95/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/8/2020 quy định

hướng dân thực hiện về đấu thầu mua sắm theo hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương

- Quyết định hành chính của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định bổ nhiệm, luân chuyển, kỷ luật thứ trưởng

- Quyết định hành chính của các bộ và cơ quan ngang bộ thuộc thẩm quyền của các bộ và cơ quan ngang

bộ ban hành: Quyết định số 652/QĐ-VPCP ngày 11/11/ 2021 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ

ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của Văn phòng Chính phủ giai đoạn 2021-2025

- Quyết định hành chính của UBND do UBND các cấp ban hành: Quyết định 3630/QĐ-UBND năm 2021

công bố danh mục thủ tục hành chính về thẩm định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính thuộc phạm

vi chức năng quản lý của Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh

- Quyết định hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND do các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban

nhân dân ban hành: Công văn số 1254 /SNV-CCHC ngày 23/12/2015 của Sở Nội vụ triển khai và hướng dẫn tự

đánh giá, chấm điểm xác định Chỉ sô kết quả thực hiện công tác CCHC của các Sở, ban ngành; UBND các huyện, Thành phố năm 2015

- Quyết định hành chính của các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước: Ngày 3/10/2022, Giám

đốc ĐHQG Hà Nội ban hành quyết định bổ nhiệm PGS.TS.Nguyễn Thị Quế Anh làm hiệu trưởng trường Đại học Luật - ĐHQGHN

II Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định hành chính

Thủ tục xây dưng và ban hành quyết định hành chính là một loại thủ tục hành chính, là trình tự, cách thức thực hiện các hành động kế tiếp nhau diễn ra theo trình tự thời gian xác định, từ thời điểm sáng kiến ban hành đến thông qua và công bố quyết định hành chính.

Truyền đạt quyết định đến cơ quan, người thi hành

So sánh thủ tục xây dựng và quyết định hành chính mang tính quy phạm, quyết định hành chính mang tính áp dụng pháp luật và quyết định hành chính

mang tính chỉ đạo, điều hành

Giống nhau

Đều có nội dung là ý chí của chủ thể ban hành, nhằm đạt được mục tiêu quản lý

Đều được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền

05

Được ban hành theo thủ tục do pháp luật quy định

Khác nhauCơ sở so sánh TTXHBHQDHC mang

tính quy phạm TTXDBHQDHC mang tính áp dụng pháp luật TTXDBHQDHC mang tính chỉ đạo điều hành

Sáng kiến ban hành Trải qua nhiều khâu, gia

đoạn -QĐHC cá biệt đơn giản: đơn giản, việc ban hành không cần

có chương trình, kế hoạch   

- QĐHC cá biệt phức tạp: qua nhiều khâu, giai doạn

Trải qua nhiều khâu, gia đoạn

Khâu hoàn thiện,

lấy ý kiến và góp ý Giai đoạn bắt buộc Giai đoạn bắt buộc với những quyết định cá biệt quan trọng Giai đoạn bắt buộc

Hình thức ban hành Luôn được thể hiện dưới

hình thức văn bản Chủ yếu được thể hiện dưới hình thức văn bản Luôn được thể hiện dưới hình thức văn bảnMục đích ban hành Nhằm cụ thể hoá luật, pháp

lệnh để quản lí xã hội trên từng lĩnh vực

Nhằm giải quyết những việc cá biệt Đưa ra những chủ trương, chính sách, những giải pháp lớn về quản lí hành chính

đối với cả nước, một vùng hoặc đối với một đơn vị hành chính nhất định

Chủ thể ban hành Được nhiều chủ thể có

thẩm quyền khác nhau ban hành với những hình thức, nội dung và mục đích khác nhau

Ban hành trên cơ sở các quyết định chủ đạo và quy phạm của các cơ quan cấp trên hoặc của bản thân cơ quan ban hành

quyết định đó

Những chủ thể có vị trí quan trọng trong

hệ thống hành chính

Các yêu

cầu đối với quyết định hành chính

01

02

Phải phù hợp với mục đích và nội

dung của luật, không trái với hiến

Yêu cầu về tính hợp pháp

Yêu cầu về

tính hợp lý

Phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân

Phải xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuất phát từ ý muốn chủ quan của chủ thể ra quyết định

Phải có tính dự báo Phải bảo đảm kỹ thuật lập quy

Phải có tính khả thi

Hậu quả khi không tuân thủ yêu cầu về QĐHC

được ban hành tùy thuộc vào mức độ

Áp dụng khi

+ Phát hiện quyết định nào đó có hiệu lực và được thi hành trong thực tế, nhưng một phần hay toàn bộ nội dung không hợp pháp, không hợp lí + Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành một văn bản mới thay thế một phần hay toàn bộ một văn bản nào đó đã ban hành trước

đó, vì vậy phải bãi bỏ văn bản cũ + Thực hiện quyết định hành chính không hợp pháp, không hợp lí có thể gây thiệt hại, tổn thất

về vật chất, tinh thần cho cá nhân, tổ chức, xã hội

Phân tích ba ví

dụ thực tiễn từ

việc quản lý dịch

bệnh Covid-19.

01 Chiều ngày 29/7, Sở Thông tin và Truyền thông TP.HCM đã có văn bản xử phạt ca sĩ Hòa

Minzy 7,5 triệu đồng vì hành vi chia sẻ thông tin sai sự thật, thiếu kiểm chứng về Covid-19 trên mạng xã hội Cụ thể, trước đó một ngày, nữ ca sĩ có chia sẻ một hình ảnh cùng phát ngôn không chính xác Phát ngôn nói về việc người dân nên hạn chế đi du lịch trong thời điểm liên tục xuất hiện các ca dương tính với Covid-19 ở Đà Nẵng và Quảng Ngãi

02 Phạm Thu Thủy (trú tại Hai Bà Trưng, Hà Nội) đã đăng tải bài viết trên Facebook cá nhân

với nội dung: “Mọi người đọc và chuẩn bị cho mình, phòng khi COVID ghé thăm nhé cả nhà Hôm qua bác sĩ Thùy Trang đã nói rất rõ là hôm nay báo chí mới đưa tin BS Thùy Trang nói trước vì nhìn thấy COVID-19 (năm 2019) và COVID-19 (năm 2020) có khác nhau Có thể do

nó tự biến đổi (mutation) – hoặc là con thứ 2 xuất hiện; con 2019 có đặc tính giống HIV nhưng con 2020 lại có đặc tính giữa HIV và thêm đuôi Ebola là con virus dữ dằn hơn nữa”

03 Dương Ngọc Ánh (trú tại Thanh Xuân) đã sử dụng facebook có tên Ngọc Ánh đăng tải bài

viết: “Sáng nay quả là một buổi sáng nặng nề đối với người dân cả nước… BN1552 chạy lung tung khắp Tp Hạ Long rồi còn gọi cả tay vịn lúc đi hát karaoke trước khi được công bố dương tính với Covid 19”

Các trường hợp bi xử phạt trên đăng tải, chia sẻ sai sự thật về dịch Covid 19 là vi phạm quy định tại điều 5 Nghị định 73/2013/NĐ-CP năm 2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp,

sử dụng dịch vụ và thông tin trên mạng

Thank you for

listening!