Chất lượng công tác kiểm tra của ubkt tỉnh ủy gia lai hiện nay

Trước yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra, đòi hỏi chất lượng công tác kiểm tra phải được cấp ủy, UBKT các cấp trong Đảng bộ tỉnh quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả tốt hơn nữa đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

GIA LAI - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến

GIA LAI - 2022

XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CHỈNH SỬA Luận văn đã đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày……tháng… năm 2022

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS.TS Mai Đức Ngọc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Vũ Tiến - Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Toàn bộ nội dung được trình bày trong luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu độc lập do tôi thực hiện Mọi sự tham khảo từ các nguồn tài liệu đều được trích dẫn cụ thể, rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung cam đoan trên đây

Tác giả

Nguyễn Thanh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Vũ Tiến đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này Tôi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã tận tình truyền đạt kiến thức trong học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình và đồng nghiệp, đã luôn tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng với điều kiện thời gian cũng như kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, luận văn do tôi thực hiện không thể tránh được những thiếu sót Rất mong được sự góp ý của quý Thầy, Cô để luận văn được hoàn chỉnh hơn Cuối cùng xin kính chúc quý Thầy, Cô dồi dào sức khỏe và thành công trong

sự nghiệp cao quý

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Thanh Dũng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 11

1.1 Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy và công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy 111.2 Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy - khái niệm và tiêu chí đánh giá 27

Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY GIA LAI - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 34

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Gia Lai hiện nay 342.2 Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh

ủy Gia Lai hiện nay 58 2.3 Kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra về chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Gia Lai hiện nay 59

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY GIA LAI THỜI GIAN TỚI 68

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Gia Lai thời gian tới 683.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Gia Lai thời gian tới 70

KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC

TÓM TẮT LUẬN VĂN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng ta đã khẳng định kiểm tra là chức năng lãnh đạo của Đảng; lãnh đạo phải có kiểm tra, lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không có lãnh đạo Lãnh đạo không chỉ là việc đề ra chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, là việc tổ chức thực hiện bố trí cán bộ, mà lãnh đạo còn là kiểm tra; không những kiểm tra việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng mà kiểm tra ngay sự đúng đắn của bản thân chủ trương, đường lối, chỉ thị đó và kiểm tra cả tổ chức tiến hành kiểm tra nhằm đảm bảo chủ trương, đường lối, chính sách được xác định đúng, được quán triệt và chấp hành triệt để, tổ chức thực hiện thắng lợi trong thực tiễn Đó là vấn đề nguyên tắc, kiểm tra vừa là chức năng lãnh đạo, vừa là phương thức lãnh đạo của Đảng

Trong lịch sử phát triển hơn 90 năm của Đảng ta, công tác kiểm tra của Đảng đã khẳng định được vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng, chỉnh đốn Đảng, là một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là nhiệm vụ thường xuyên của cấp ủy và người đứng đầu cấp ủy, do cấp ủy trực tiếp tiến hành Công tác kiểm tra của Đảng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật của Đảng; bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan liêu, xa dân của đảng cầm quyền, kiềm chế, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính

trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong

nội bộ, góp phần xây dựng hệ thống chính trị liêm chính, hành động nhằm

thực hiện thành công mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,

văn minh”, làm cho Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh, củng cố lòng tin

nhân dân đối với Đảng, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng và các nghị quyết của Trung ương, của các cấp ủy đảng, giữ vững vai

trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội Đây là kết quả của sự quyết tâm, nỗ lực, phấn đấu không ngừng của các cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ làm công tác kiểm tra đảng các cấp

Những năm qua, công tác kiểm tra của Đảng bộ tỉnh Gia Lai nói chung

và của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai nói riêng được tăng cường, có nhiều đổi mới, đạt được những thành tích quan trọng; chất lượng, hiệu lực, hiệu quả được nâng lên Qua công tác kiểm tra, kỷ luật, kỷ cương của Đảng được siết chặt hơn, có tác dụng cảnh báo, cảnh tỉnh, răn đe, phòng ngừa sai phạm đối với tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên, góp phần tích cực trong công tác xây dựng Đảng, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương

Tuy nhiên, chất lượng công tác kiểm tra chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới; sai lầm, khuyết điểm của tổ chức đảng và đảng viên chậm được phát hiện và xử lý; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí

ở một số nơi chưa được kịp thời ngăn chặn, đẩy lùi; kết quả thực hiện nhiệm

vụ chính trị ở một số tổ chức đảng còn hạn chế; có cấp ủy, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra của Đảng Công tác nắm tình hình, sàng lọc thông tin để kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm còn gặp nhiều khó khăn; hiệu quả cảnh báo, phòng ngừa vi phạm còn hạn chế Chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm của các tổ chức đảng trong hệ thống chính trị và nhân dân đối với công tác kiểm tra

Trước yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra, đòi hỏi chất lượng công tác kiểm tra phải được cấp ủy, UBKT các cấp trong Đảng bộ tỉnh quan tâm chỉ đạo và

tổ chức thực hiện có hiệu quả tốt hơn nữa để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác xây dựng Đảng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương

Với tầm quan trọng và thực trạng trên, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng đang thực sự là vấn đề cấp

thiết hiện nay Do vậy, tôi chọn đề tài “Chất lƣợng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai hiện nay” để làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đến nay có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết chuyên sâu về chất lượng công tác kiểm tra dưới sự lãnh đạo của Đảng, thể hiện ở nhiều góc độ, mức độ khác nhau:

Cuốn sách “Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao sức

chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới” do Nguyễn Thị Doan

chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2006 đã trình bày lý luận về công tác kiểm tra, kỷ luật đảng trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tổng kết công tác kiểm tra, kỷ luật của Ủy ban Kiểm tra Trung ương và các cấp; đề xuất các giải pháp đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật đảng trong giai đoạn hiện nay Cuốn sách đã làm rõ những đặc điểm công tác kiểm tra của Đảng; đối tượng kiểm tra cũng vừa là đối tượng vừa là chủ thể kiểm tra; công tác kiểm tra được tiến hành trong hệ thống tổ chức đảng, theo đúng những nguyên tắc của Đảng, quy định của Điều lệ Đảng; mọi hoạt động kiểm tra và xử lý kỷ luật trong Đảng phải tiến hành công khai, dân chủ và dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng các cấp

Tác giả Vũ Quang Luyện với bài viết “Công tác kiểm tra, giám sát góp

phần xây dựng, chỉnh đốn Đảng” đăng trong Tạp chí Kiểm tra số 290 (2018)

nhận định: công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện tốt đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, vai trò lãnh đạo của Đảng được giữ vững, công tác kiểm tra đã góp phần kiềm chế, đẩy lùi những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng viên, củng cố và xây dựng niềm tin của nhân dân Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, giám sát đã giúp củng cố và phát huy vai trò lãnh đạo toàn diện của tổ chức đảng, nâng cao nhận thức và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; công tác kiểm tra giám sát cũng đã nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, cơ quan, tổ chức, nhận thức rõ trách nhiệm nêu gương, trách nhiệm

toàn diện các mặt công tác chính trị, giáo dục chính trị tư tưởng, phòng chống tham nhũng, lãng phí, cải cách hành chính, giữ gìn đoàn kết nội bộ Các cấp

ủy đảng, đảng viên nhận thức rõ kiểm tra, giám sát là phương thức lãnh đạo của Đảng, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy

Tác giả Bùi Thị Minh Hoài với bài viết “Công tác kiểm tra, giám sát

trở thành “nòng cốt” trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng” đăng trong

Tạp chí Kiểm tra số 303 (2019) đã khái quát kết quả nổi bật của ngành Kiểm tra đảng qua 71 năm thành lập và phát triển; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và thường xuyên của Trung ương và các cấp ủy đảng, UBKT, cơ quan UBKT và đội ngũ cán bộ kiểm tra các cấp đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ theo quy định của Điều lệ Đảng và nhiệm vụ do cấp ủy giao; công tác kiểm tra, giám sát được tiến hành ở tất cả các lĩnh vực, các ngành theo đúng tinh thần “công tác kiểm tra phải chủ động đi trước”, “xử lý không có vùng cấm” để ngăn ngừa vi phạm, với tinh thần trị bệnh cứu người

Tác giả Nguyễn Phú Trọng với bài viết“Công tác kiểm tra, giám sát

góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XII” đăng trong Tạp chí Kiểm tra số 123 (2020),

đã làm rõ vai trò của công tác kiểm tra trong việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi

sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến, tự chuyển hóa” trong nội bộ và đấu tranh phòng, chống lãng phí, tiêu cực; giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất, trong sạch của Đảng… Bên cạnh đó, bài viết cũng đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm tra, như: Tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy, chưa nghiêm túc và chưa chủ động xử lý khi phát hiện vi phạm, khuyết điểm; việc tự kiểm tra, tự phát hiện và xử lý vi phạm trong nội bộ vẫn là khâu yếu, có biểu hiện bao che cho cán bộ, đảng viên có chức, có quyền vi phạm; sự phối hợp công tác giữa UBKT với các cơ quan có liên quan như thanh tra, kiểm toán, công an, viện kiểm sát, tòa án…

có lúc, có việc còn chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao Bài

viết cũng đã chỉ rõ các nội dung cần tập trung thực hiện tốt trong thời gian tới

đó là tiếp tục nhận thức sâu sắc và đầy đủ hơn nữa vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBKT Trung ương và UBKT các cấp; tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; công tác kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên, toàn diện, công khai, dân chủ, thận trọng và chặt chẽ, trong đó lấy cảnh báo, phòng ngừa, ngăn chặn là chính; tập trung lãnh đạo chỉ đạo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, rõ rệt hơn trong công tác kiểm tra, giám sát

ở địa phương, cơ quan, đơn vị; đồng thời tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới…

Bài viết của tác giả Lường Thị Vân Anh về “Giải pháp nâng cao chất

lượng công tác kiểm tra, giám sát gắn với việc thực hiện phòng, chống tham nhũng, lãng phí” đăng trong Tạp chí Kiểm tra số 121 (2020) đã chỉ ra: Công

tác kiểm tra, giám sát có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh Bài viết đã nêu những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng, trong đó cần tập trung kiểm tra người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước… trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ quyền hạn được giao, gắn với việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của người đảng viên đứng đầu cấp ủy và để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra cần phải thực hiện thường xuyên, lâu dài Tác giả đã nêu ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát như: Triển khai thực hiện nghiêm túc công tác tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; bám sát Nghị quyết và Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp để xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương; kết hợp chặt chẽ

giữa công tác kiểm tra với công tác thanh tra, kiểm toán của Nhà nước, giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội;

đặc biệt là nội dung cấp ủy phải là chỗ dựa vững chắc để UBKT các cấp thực

hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

Các tác giả Đặng Thị Kim Ngân và Lương Văn Liệu trong bài viết

“Một số quan điểm đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác kiểm tra, giám sát trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng”

đăng trong Tạp chí Kiểm tra số116 (2020) đã xác định rõ quan điểm đổi mới,

tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT các cấp trong công tác phòng, chống tham nhũng là yêu cầu cấp bách hiện nay và phải được thực hiện đồng bộ, thống nhất về nội dung và phương thức, phải kiên quyết, có lộ trình phù hợp với những bước đi vững chắc, tích cực và có trọng tâm, trọng điểm

Bài viết “Đổi mới tổ chức bộ máy cơ quan UBKT các cấp, nâng tầm vị

thế UBKT” của tác giả Trần Duy Hưng đăng trong Tạp chí Kiểm tra số 118

(2020) có nêu một số quan điểm mới, đó là đổi mới cách thức thành lập UBKT nên do Đại hội đảng cùng cấp bầu, nên bỏ cơ cấu thành viên UBKT kiêm nhiệm để tăng cường ủy viên chuyên trách; đổi mới mối quan hệ giữa

cấp ủy với UBKT, tránh tình trạng “khoán trắng” công tác kiểm tra cho UBKT, cần tạo điều kiện để UBKT hoạt động đúng với chức năng, nhiệm vụ

quyền hạn được Điều lệ Đảng quy định, tạo cho UBKT thực hiện nhiệm vụ có tính độc lập tương đối và chịu trách nhiệm trước cấp ủy về những kết luận của mình; đổi mới và nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ kiểm tra vì có nhận thức đúng thì mới có đổi mới hoạt động một cách có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, cần phân định cụ thể giữa cơ chế thủ trưởng trong hoạt động của cơ quan UBKT với tập thể trong hoạt động của cơ quan UBKT và cần có cơ chế giám sát nội bộ các đoàn kiểm tra…

Bài viết “Vai trò của công tác kiểm tra và UBKT các cấp được khẳng

định và đề cao” của tác giả Trần Quốc Vượng đăng trong Tạp chí Kiểm tra số

124 (2021) đã nêu các yêu cầu: Cần tạo sự thống nhất cao về ý chí và hành động trong toàn Đảng, trước hết là trong cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể về công tác kiểm tra đảng; việc xác định phương hướng, nhiệm vụ công tác kiểm tra phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị trong từng thời kỳ, thực hiện đồng bộ giữa kiểm tra và giám sát theo phương châm “giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm”, mở rộng giám sát để kịp thời phát hiện, nhắc nhở, cảnh báo, phòng ngừa xảy ra vi phạm từ sớm, từ xa, không để khuyết điểm kéo dài thành vi phạm; tập trung kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, tập trung vào những địa bàn, lĩnh vực dễ nảy sinh vi phạm, những điểm đột phá, điểm nóng, nổi cộm, gây bức xúc trong xã hội Khi phát hiện vi phạm phải kịp thời kiểm tra, kết luận chính xác, khách quan và yêu cầu khắc phục triệt

để Đồng thời kiên quyết xử lý cán bộ kiểm tra có sai phạm, nhất là lợi dụng quyền hạn để trục lợi

Những bài viết, công trình nghiên cứu này đã đề cập đến nhiều góc độ khác nhau về sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác kiểm tra Kết quả nghiên cứu của các công trình trên là tài liệu tham khảo hữu ích trong quá trình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích của đề tài

Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản lý luận, thực tiễn công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy và cơ quan UBKT Tỉnh ủy, làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Làm rõ những vấn đề cơ bản về công tác kiểm tra; chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai

Phân tích làm rõ thực trạng chất lượng; chỉ rõ nguyên nhân; khái quát những vấn đề đặt ra đối với nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai

Đề xuất một số phương hướng và giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng việc thực hiện các nhiệm vụ trong công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai từ năm

2015 đến nay và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai trong thời gian tới

Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về công tác kiểm tra của Đảng

5.2 Cơ sở thực tiễn

Thực trạng công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai hiện nay; đồng thời, kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận của việc nghiên cứu đề tài dựa trên

cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu phân tích, tổng hợp và các

phương pháp tư duy lôgíc để nghiên cứu và trình bày đề tài

6 Cái mới của luận văn

Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra

Đề tài đã xây dựng được 5 nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra một cách khái quát và đầy đủ nhất làm căn cứ đánh giá đúng chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

Đề tài góp phần đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai thời gian qua và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Hệ thống hóa chủ trương của UBKT Tỉnh ủy Gia Lai trong thực hiện công tác kiểm tra hiện nay

Đúc kết kinh nghiệm từ thực tiễn công tác kiểm tra

Góp phần làm phong phú thêm cứ liệu khoa học và cơ sở thực tiễn để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chủ trương, quan điểm của Đảng về công tác kiểm tra

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm cơ sở khoa học, thực tiễn để tham khảo, vận dụng vào thực tiễn công tác kiểm tra của các cấp ủy, tổ chức

đảng, UBKT các cấp trong thời gian tới ở Đảng bộ tỉnh Gia Lai, nhằm góp

phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng

Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy tại Trường Chính trị tỉnh Gia Lai; làm tài liệu tham khảo cho các công trình

nghiên cứu tiếp theo

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 03 chương và 07 tiết

Chương 1 Chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy

Gia Lai - Những vấn đề lý luận

Chương 2 Chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy

Gia Lai - Thực trạng và những vấn đề đặt ra

Chương 3 Phương hướng và những giải pháp nâng cao chất lượng

công tác kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Gia Lai thời gian tới

Chương 1 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy và công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

1.1.1 Khái niệm về ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, cơ quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy là tổ chức đảng trực thuộc ban chấp hành đảng

bộ tỉnh, là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của ban chấp hành đảng bộ tỉnh

Cơ quan UBKT tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc UBKT tỉnh ủy thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Điều lệ Đảng; là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật trong Đảng của ban chấp hành đảng bộ tỉnh

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò, đặc điểm của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

1.1.2.1 Chức năng

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của ban chấp hành đảng bộ tỉnh, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng; tham mưu, giúp ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng [48, tr 209]

1.1.2.2 Nhiệm vụ

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy thực hiện nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định:

Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp

hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương Xem xét, kết luận những trường hợp

vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên; giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp [15, tr 52-53]

Về tham mưu giúp cấp ủy và thực hiện nhiệm vụ cấp ủy giao: UBKT tỉnh

ủy chủ trì phối hợp với các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp tham mưu, giúp cấp ủy thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên; xem xét, xử lý kỷ luật và giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng Tham gia các cuộc kiểm tra, giám sát do cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp chủ trì Tham mưu, giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy kết luận các cuộc kiểm tra, giám sát… Hướng dẫn các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp, ban cán sự đảng, đảng đoàn và cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT cấp dưới về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Xử lý kịp thời, nghiêm minh các tổ chức đảng, đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản lý có dấu hiệu vi phạm trong các vụ việc, vụ án do các cơ quan chức năng thụ lý [7, tr 21-22]

1.1.2.3 Quyền hạn

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy có quyền yêu cầu tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên báo cáo, cung cấp tài liệu về những vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra, giám sát Trong quá trình kiểm tra, giám sát, tổ chức đảng và đảng

viên phải thực hiện nghiêm các yêu cầu của UBKT UBKT cấp trên có quyền kiểm tra lại kết luận, thông báo, quyết định của cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT cấp dưới về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT cấp dưới về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng Khi cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, tổ chức đảng gửi các văn bản, báo cáo cho cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trên thì đồng gửi UBKT cấp trên [5, tr 13] Khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, UBKT được yêu cầu, kiến nghị tổ chức đảng, cơ quan có thẩm quyền sửa đổi,

bổ sung, bãi bỏ, thu hồi các văn bản trái quy định của Đảng, pháp luật Nhà nước [8, tr 21]

Quyết định kỷ luật khiển trách, cảnh cáo cấp ủy viên huyện ủy, thị ủy, thành ủy và đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy (kể cả bí thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ cấp ủy), đảng viên là cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý nhưng không phải là Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Quyết định các hình thức kỷ luật đối với đảng viên, kể cả bí thư, phó bí thư, cấp ủy viên cơ sở trở xuống nhưng không phải là cấp ủy viên huyện ủy, thị ủy, thành

ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy hoặc cán bộ do Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản

lý [9, tr 26] Xem xét, kết luận, đề xuất với cấp ủy hoặc ban thường vụ cấp ủy trong việc xử lý kỷ luật tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp; quyết định hình thức

kỷ luật khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng trực thuộc cấp ủy cấp dưới [10, tr 27] Quyết định đình chỉ sinh hoạt đảng của cấp ủy viên cấp dưới trực tiếp và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản lý nhưng không phải là cấp ủy viên cùng cấp khi bị tạm giam, truy tố; quyết định đình chỉ sinh hoạt cấp ủy viên cấp dưới trực tiếp khi bị khởi tố [11, tr 39]

phải làm đúng vai trò của một cơ quan chuyên trách về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng, thực hiện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định; đồng thời thực hiện các nhiệm vụ do cấp ủy giao và làm tham mưu, giúp cấp ủy trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng

Theo Quy định số 22-QĐ/TW, ngày 28-7-2021 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng (thay thế Quy định số 30-QĐ/TW, ngày 26-7-2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng), quy định UBKT tỉnh ủy có số lượng từ 9 đến 11 ủy viên (do cấp ủy quyết định), trong đó có 2 ủy viên kiêm chức (trưởng ban hoặc phó trưởng ban tổ chức của cấp ủy là cấp ủy viên và chánh thanh tra tỉnh, thành phố) Các

ủy viên chuyên trách gồm: Chủ nhiệm là ủy viên ban thường vụ, từ 2 đến 3 phó chủ nhiệm (phó chủ nhiệm thường trực là cấp ủy viên) và một số ủy viên

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy do cấp ủy cùng cấp bầu, gồm mốt số đồng chí trong cấp ủy và một số đồng chí ngoài cấp ủy; bầu ủy viên UBKT trước, sau

đó bầu chủ nhiệm UBKT trong số ủy viên UBKT; phó chủ nhiệm UBKT do UBKT bầu trong số ủy viên UBKT Việc bầu cử được thực hiện theo Quy chế bầu cử trong Đảng Các thành viên UBKT và chủ nhiệm, phó chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy phải được cấp ủy cấp trên trực tiếp chuẩn y, nếu điều động chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy sang công tác khác phải được cấp ủy cấp trên trực tiếp đồng ý Thường trực UBKT tỉnh ủy gồm chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm; UBKT tỉnh ủy phân công một đồng chí trong số phó chủ nhiệm làm phó chủ nhiệm thường trực

Nhiệm kỳ hoạt động của UBKT tỉnh ủy theo nhiệm kỳ của cấp ủy cùng cấp UBKT tỉnh ủy khoá mới điều hành công việc ngay sau khi được bầu và nhận bàn giao từ UBKT khoá trước Chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy được ký ban hành văn bản ngay sau khi được bầu

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy cùng cấp; sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của UBKT Trung ương trong việc: Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Điều lệ Đảng, của Trung ương

và hướng dẫn của Ủy ban Kiểm tra Trung ương Phương hướng, nhiệm vụ, nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng; việc tham mưu và xây dựng nội dung, chương trình kiểm tra, giám sát chuyên đề hằng năm Báo cáo, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra, giám sát mà UBKT cấp trên đang tiến hành Tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng Khi cần thiết, UBKT tỉnh ủy trực tiếp chỉ đạo giải quyết một số vấn đề cụ thể trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của UBKT cấp dưới

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy là tổ chức của Đảng phải tuân theo các nguyên tắc về xây dựng tổ chức đảng; đồng thời, căn cứ vào tình hình và yêu cầu của công tác xây dựng Đảng trong từng thời kỳ và thực tiễn hoạt động của công tác kiểm tra, giám sát để tổ chức cho phù hợp UBKT tỉnh ủy có thể ủy quyền cho tập thể thường trực UBKT tỉnh

ủy (nơi có từ 2 phó chủ nhiệm trở lên) quyết định một số vấn đề cụ thể (theo quy chế làm việc của UBKT tỉnh ủy và quy định chế độ làm việc của cơ quan UBKT tỉnh ủy)

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy chấp hành nghiêm các quy định của Điều lệ Đảng và quy chế làm việc; định kỳ báo cáo cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy chương trình, kế hoạch, kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng, việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, kết luận của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng, việc thực hiện quy chế làm việc của UBKT và các nhiệm vụ

do cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy giao; chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp ủy

Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy phối hợp với ban tổ chức của cấp ủy cùng cấp

và cấp ủy cấp dưới chuẩn bị nhân sự UBKT cấp dưới; giúp cấp ủy xây dựng, ban hành quy chế làm việc của UBKT; tham mưu kiện toàn cơ quan UBKT

về tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ, chính sách, xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò, đặc điểm của cơ quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

Về chức năng: Cơ quan UBKT tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc

UBKT tỉnh ủy thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng trong đảng bộ tỉnh theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện các nhiệm vụ do tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy giao Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng của tỉnh ủy, UBKT tỉnh ủy

Về nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

UBKT tỉnh ủy được quy định trong Điều lệ Đảng, quy chế làm việc của UBKT tỉnh ủy; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch hằng năm do UBKT tỉnh ủy quyết định Chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng và triển khai tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, UBKT tỉnh ủy trong nhiệm kỳ và hằng năm theo quy định của Điều lệ Đảng; chuẩn bị các vụ việc kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng, các

đề án về công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ trình tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, UBKT tỉnh ủy xem xét, quyết định theo thẩm quyền; các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát của tỉnh ủy

Nghiên cứu, đề xuất UBKT thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên theo quy định tại Điều 30 và Điều 32, Điều

lệ Đảng; thực hiện trách nhiệm, thẩm quyền trong công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định của Bộ Chính trị Chủ trì, phối hợp với các cơ quan

tham mưu, giúp việc tỉnh ủy đề xuất tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, UBKT tỉnh ủy thành lập đoàn kiểm tra giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng; xem xét, xử lý kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của tỉnh ủy, UBKT tỉnh ủy Đề xuất ý kiến đóng góp vào sự lãnh đạo, chỉ đạo chung của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ Thực hiện thông tin tuyên truyền về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng; giúp ban thường vụ tỉnh ủy và UBKT tỉnh ủy sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng của UBKT và cơ quan UBKT tỉnh ủy Thực hiện việc thống kê, báo cáo định kỳ

và đột xuất với ban thường vụ tỉnh ủy, UBKT Trung ương theo quy định

Giúp UBKT tỉnh ủy hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp và đảng viên trong đảng bộ tỉnh thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng; giúp UBKT tỉnh ủy chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng cho tổ chức đảng, UBKT cấp ủy trực thuộc và các cơ quan tham mưu, giúp việc cùng cấp; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kiểm tra đảng Kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, UBKT cấp dưới Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBKT theo Điều lệ Đảng quy định; quy chế làm việc, chương trình công tác kiểm tra, giám sát hằng năm

Thẩm định đề án, văn bản của các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong tỉnh về những nội dung liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng khi có yêu cầu

Phối hợp với các cơ quan liên quan trong xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng Phối hợp với văn phòng tỉnh ủy giúp tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy chế làm việc của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh

ủy Phối hợp với ban tổ chức tỉnh ủy trong công tác cán bộ theo quy định của ban thường vụ tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử; trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan UBKT tỉnh ủy; tham gia ý kiến về các trường hợp cán bộ, công chức, viên chức do cơ quan chức năng đề nghị khen thưởng theo phân cấp

Thực hiện một số nhiệm vụ khác do tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy và UBKT tỉnh ủy giao

Về quyền hạn: Chịu trách nhiệm trước tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy,

thường trực tỉnh ủy trong tham mưu, đề xuất cho cấp ủy và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Được yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy báo cáo, cung cấp hồ sơ, tài liệu phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mình Được cử cán bộ dự các cuộc họp, hội nghị của cấp ủy trực thuộc, các sở, ban, ngành, đảng đoàn, ban cán sự đảng, các cơ quan liên quan bàn về nội dung thuộc lĩnh vực chuyên môn do cơ quan mình phụ trách Thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền của chủ thể kiểm tra, giám sát theo quy định [2, tr 9-10-11]

Về vai trò, đặc điểm: Cơ quan UBKT tỉnh ủy có vai trò tham mưu, giúp

cấp ủy và UBKT tỉnh ủy thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ tỉnh Căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm của địa phương và căn cứ quy định của Ban

Bí thư Trung ương Đảng, hướng dẫn của UBKT Trung ương, UBKT tỉnh ủy xây dựng tổ chức bộ máy cơ quan UBKT tỉnh ủy trình ban thường vụ tỉnh ủy quyết định Lãnh đạo cơ quan UBKT tỉnh ủy gồm chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy Chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy là thủ trưởng cơ quan UBKT tỉnh ủy; các phó chủ nhiệm UBKT tỉnh ủy là phó thủ trưởng cơ quan UBKT tỉnh ủy Ban thường vụ tỉnh ủy xem xét, quyết định có thể thành lập một số

phòng chuyên môn của cơ quan UBKT tỉnh ủy trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ, tình hình thực tế của địa phương nhưng tối đa không quá 4 phòng

Tổ chức bộ máy cơ quan UBKT tỉnh ủy phải tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm tham mưu, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của tỉnh ủy Biên chế của cơ quan UBKT tỉnh ủy do ban thường vụ tỉnh ủy xem xét, quyết định trên cơ sở yêu cầu, nhiệm vụ, cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm đã được phê duyệt, phù hợp với tổng số biên chế được giao và cân đối với các cơ quan tham mưu, giúp việc khác của tỉnh ủy; bảo đảm tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động theo nghị quyết, quy định, kết luận của Trung ương và Bộ Chính trị

Cơ quan UBKT tỉnh ủy thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ thủ trương Thủ trưởng hoặc phó thủ trưởng thường trực quản lý, điều hành công tác và giải quyết mọi vấn đề về công tác nội bộ của

cơ quan Cấp trưởng các đơn vị trong cơ quan UBKT tỉnh ủy là người chịu trách nhiệm trước UBKT, thường trực UBKT và thủ trưởng cơ quan UBKT tỉnh ủy về công tác chuyên môn và quản lý nội bộ đơn vị; cấp phó các đơn vị trực tiếp phụ trách một số đầu mối hoặc một số công việc do cấp trưởng phân công, thay mặt cấp trưởng khi được ủy nhiệm và cùng cấp trưởng chịu trách nhiệm trước UBKT về mọi mặt hoạt động của đơn vị Mỗi cán bộ, nhân viên trong cơ quan UBKT đều chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBKT, chịu trách nhiệm trước UBKT và cán bộ phụ trách trực tiếp về việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Cơ quan UBKT tỉnh ủy chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo về mọi mặt của tỉnh

ủy, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ tỉnh ủy và thường trực tỉnh ủy; thực hiện chế độ báo cáo, tham mưu đề xuất với ban thường vụ tỉnh ủy và thường trực tỉnh ủy các vấn đề thuộc trách nhiệm, lĩnh vực được phân công Chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, giám sát về chuyên môn, nghiệp vụ và thực hiện

chế độ thống kê, báo cáo đối với cơ quan tham mưu giúp việc tương ứng của Ban Chấp hành Trung ương Đảng theo quy định

Mọi hoạt động của cơ quan UBKT tỉnh ủy phải tuân theo sự chỉ đạo tập trung, thống nhất của thường trực UBKT tỉnh ủy, nhằm triển khai, thực hiện theo đúng quyết định, kết luận của UBKT tỉnh ủy Thường trực UBKT, cấp

ủy và các đoàn thể trong cơ quan thường xuyên phối hợp trong chỉ đạo và điều hành, thông báo tình hình và cùng bàn bạc nội dung, biện pháp giải quyết các công việc cần thiết của cơ quan theo đúng Quy chế làm việc của UBKT

tỉnh ủy, Quy định về chế độ làm việc của cơ quan UBKT tỉnh ủy

1.1.4 Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

Kiểm tra là việc “xem xét thực chất, thực tế” [50, tr 937] Muốn đạt được kết quả trong thực tiễn, phải xem xét thực tế để nhận xét, đánh giá, có nghĩa là phải kiểm tra toàn bộ từ dự định, chủ trương, kế hoạch, phương pháp

tổ chức thực hiện đến kết quả đã đạt được, từ đó đánh giá đúng ưu điểm, khuyết điểm, rút ra kinh nghiệm để bổ sung, điều chỉnh kịp thời những vấn đề thiếu sót, chưa đồng bộ, chưa phù hợp, uốn nắn sai lầm, lệch lạc nhằm bảo đảm dự định, chủ trương, kế hoạch, hành động được đúng đắn, kết quả đạt được đúng như mục tiêu đề ra Kiểm tra là việc chủ thể tác động tới đối tượng quản lý, xem xét lại những việc đã chuẩn bị tổ chức thực hiện ở hầu hết các hoạt động trong chu trình của quản lý nhà nước Quan điểm có tính phổ biến cho rằng, kiểm tra bao gồm tất cả các hoạt động mà nhà quản trị thực hiện nhằm đảm bảo chắc chắn rằng các kết quả thực tế sẽ đúng như kết quả dự kiến trong kế hoạch Trong quản lý nói chung, khi có hoạt động thì phải có sự kiểm tra trước để bảo đảm thành công khi tổ chức thực hiện

Công tác kiểm tra là hoạt động có ý thức, là một tất yếu khách quan, cần thiết đối với mọi tổ chức và mọi người trong xã hội Ý thức trách nhiệm càng cao càng phải coi trọng và làm tốt công tác kiểm tra Nhiệm vụ càng khó khăn, nặng nề, phức tạp càng đòi hỏi phải tăng cường mạnh mẽ công tác kiểm

tra Ngày nay, hoạt động kiểm tra được mọi tổ chức, cá nhân hết sức quan tâm, trở thành một khoa học được sử dụng trong tất cả các lĩnh vực; được coi trọng ứng dụng bằng các công cụ, công nghệ hiện đại để thực hiện “giám sát

từ xa, kiểm tra tại chỗ”

Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, tính tất yếu khách quan của kiểm tra với con người và tổ chức do con người lập ra, là phương thức hành động quan trọng để thực hiện các mục tiêu đã đề ra; khẳng định kiểm tra là chức năng, công cụ hữu hiệu và phương thức, nội dung lãnh đạo, quản lý quan trọng của

tổ chức đảng và cơ quan nhà nước Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn cách mạng và xây dựng Ðảng trong sạch, vững mạnh thì những người cộng sản phải nắm chắc công cụ kiểm tra, coi đó là "những nhiệm vụ đã trở thành tự nhiên đối với những người xã hội chủ nghĩa sau khi

đã giành được chính quyền" [29, tr 298]

V.I.Lênin đã khẳng định ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, Người yêu cầu Đảng, Nhà nước phải nắm chắc công tác kiểm tra, đây là công

cụ chắc chắn nhất để bảo vệ những “mầm mống” của xã hội mới V.I.Lênin nhấn mạnh rằng: "Theo ý tôi, điều chủ yếu là chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh và mệnh lệnh (đấy là chúng ta u mê đến ngu xuẩn) sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện Đó là vấn đề then chốt nhất" [32, tr 450] "Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn" [31, tr 449] và “Nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của giai đoạn không phải là ra những sắc lệnh, tiến hành các cuộc cải tổ mà là lựa chọn người; thiết lập chế độ trách nhiệm cá nhân đối với công việc đang làm; kiểm tra công việc thực tế” [33, tr 452]

Mục đích của công tác kiểm tra theo V.I.Lênin là nhằm hoàn thiện quy trình lãnh đạo của Đảng, bởi vì bất kỳ một chủ trương, quyết định, nghị quyết, chỉ thị, chính sách nào dù lớn hay nhỏ đều phải được kiểm tra với kế hoạch,

chương trình kiểm tra cụ thể và khi đã có chủ trương, nghị quyết, chính sách

dù là đúng thì vẫn phải tiến hành công tác kiểm tra Chỉ có kiểm tra và kiểm tra thường xuyên thì những chủ trương, chính sách đó mới hoàn thiện và trở thành hiện thực Kiểm tra để phát hiện người tốt, việc tốt; ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật của Đảng; thực hiện có kết quả cao nhất các quyết định đã được đưa ra và xây dựng, củng cố tổ chức đảng, bộ máy nhà nước, các đoàn thể xã hội ngày càng trong sạch, vững mạnh

V.I.Lênin cho rằng, làm tốt công tác kiểm tra sẽ đẩy mạnh cuộc đấu tranh “chống chủ nghĩa quan liêu, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy óc sáng kiến, nhằm phát hiện, lột mặt nạ và đuổi ra khỏi Đảng những kẻ lén lút chui vào Đảng” [28, tr 109] V.I.Lênin khẳng định, kiểm tra tốt sẽ góp phần đấu tranh chống bệnh quan liêu, bệnh giấy tờ: “Trọng tâm công tác của các đồng chí chính là chấn chỉnh lại công việc đang quan liêu đến ghê tởm của chúng

ta, là đấu tranh chống bệnh quan liêu giấy tờ, là kiểm tra việc thực hiện Kiểm tra việc thực hiện, kiểm tra xem cái gì diễn ra trong thực tế - đó là nhiệm vụ chủ yếu và nhiệm vụ chính của đồng chí” [30, tr 445]

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm tra, Người đã thường xuyên nhắc nhở: “Đảng phải luôn luôn xem lại những nghị quyết và chỉ thị của mình đã thi hành thế nào Nếu không như vậy, thì những nghị quyết và chỉ thị đó không chỉ là lời nói suông mà còn hại đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng” [47, tr 287]

Trong tác phẩm Một việc mà các cơ quan lãnh đạo cần thực hiện ngay,

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi Song từ nguồn gốc đi đến thắng lợi thực sự, còn phải tổ chức, phải đấu tranh Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, và do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích… Nếu

tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như có ngọn đèn “pha” Bao nhiêu

tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng ta đều thấy rõ Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra” [49, tr 289-290]

Yếu tố quan trọng của công tác kiểm tra là góp phần ngăn ngừa sai lầm, khuyết điểm của cán bộ, đảng viên, góp phần bảo vệ cán bộ, đảng viên của Đảng Người từng nói "… Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chính sách của Ðảng Và muốn như vậy, thì các cấp ủy đảng phải tăng cường công tác kiểm tra Vì kiểm tra có tác dụng thúc đẩy và giáo dục đảng viên và cán bộ làm trọn nhiệm vụ đối với Ðảng, đối với Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân

Do đó mà góp phần vào việc củng cố Ðảng về tư tưởng, về tổ chức" [27, tr 300] Người còn chỉ rõ: "Có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán

bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời" [26, tr 520]

Như vậy, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, khi đã có đường lối, chủ trương, chính sách đúng, thì việc thành công hay thất bại của đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trong thực tế còn do cách tổ chức công việc, do lựa chọn

cán bộ và do kiểm tra, tức là phải xem việc thực hiện có đến nơi đến chốn hay

không Theo Người, tác dụng của công tác kiểm tra là thúc đẩy và giáo dục cán bộ, đảng viên làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân; Người cũng khẳng định, kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là một khâu quan trọng trong sự lãnh đạo của Đảng; là một nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng; kiểm tra được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng, quyết định tính đúng đắn và đem lại hiệu lực, hiệu quả trong lãnh đạo; công tác kiểm tra giúp Đảng

và Nhà nước quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức và giúp đội ngũ cán bộ, đảng viên tự tu dưỡng, trau dồi đạo đức cách mạng, tính tiền phong gương mẫu của người cộng sản; giúp Đảng chủ động

phòng ngừa, ngăn chặn những sai phạm của đội ngũ cán bộ, đảng viên Do đó, trong lãnh đạo cần phải thực hiện kiểm tra, kiểm tra là để phục vụ lãnh đạo,

có như vậy các nghị quyết, chính sách mới đi vào cuộc sống, mới được tổ chức thực hiện tốt và có kết quả Kiểm tra là yếu tố cơ bản để người lãnh đạo bám sát thực tiễn hoạt động; kết quả kiểm tra giúp cho người lãnh đạo có thông tin thực tiễn, từ đó ban hành, điều chỉnh các quyết định một cách hợp

lý, phù hợp với yêu cầu định hướng quản lý, lãnh đạo

Thấm nhuần và vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh về công tác kiểm tra, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn khẳng định kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng,

bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng, là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của mọi tổ chức đảng, coi đó là nhiệm vụ không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo và quản lý, diễn ra trong tất cả các khâu của quy trình lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước; trong lãnh đạo sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh phải coi trọng và tiến hành tốt công tác kiểm tra của Đảng Tăng cường công tác kiểm tra là vấn đề cấp bách trong tình hình hiện nay, xuất phát từ tình hình khách quan của công tác xây dựng Đảng và yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm cho Đảng ta, trước hết là các cơ quan lãnh đạo và những người lãnh đạo của Đảng luôn kiên định về chính trị, vững vàng về đường lối, không chệch hướng; nâng cao phẩm chất cách mạng, ngăn ngừa suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng tiếp tục khẳng định kiểm tra là một chức năng lãnh đạo của Đảng, Đại hội đã xác định phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm trong công tác kiểm tra đó là “Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng” [17, tr 208] Như vậy, có thể thấy quan điểm nhất quán của Đảng về công tác kiểm tra và được Đảng ta chính thức "luật hoá" trở thành quy định trong Điều lệ Đảng, theo đó

tại Hội nghị Trung ương 3 khóa XII, Đảng ta đã ban hành Quy định số QD/TW, ngày 26-7-2016 về thi hành Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng tiếp tục xác định “Đổi mới mạnh mẽ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng” [18, tr 245]

30-và đã ban hành Quy định số 22-QĐ/TW, ngày 28-7-2021 về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng, thay thế Quy định số 30-QD/TW, ngày 26-7-2016, đây là những văn bản làm cơ sở pháp lý để các cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp tổ chức triển khai thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra của Đảng trong giai đoạn hiện nay

Kiểm tra của Đảng có vị trí, vai trò và tầm quan trọng đặc biệt trong công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng, là chức năng lãnh đạo của Đảng, bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng, là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của toàn Đảng Trong lãnh đạo sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh phải coi trọng và tiến hành tốt công tác kiểm tra của Đảng

Đảng ta đã xác định: “Kiểm tra của Đảng là việc các tổ chức đảng xem

xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, quy chế, kết luận của Đảng và pháp luật của Nhà nước” [4, tr 2]

Công tác kiểm tra của Đảng là góp phần bảo vệ và giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội, nâng cao bản lĩnh chính trị, trình

độ trí tuệ, năng lực cầm quyền của Đảng, làm cho Đảng ta thực sự trong sạch, vững mạnh, tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng, hoàn thiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; khắc phục tình trạng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, dẫn đến độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ hoặc dân chủ hình thức trong Đảng; ngăn chặn và đẩy lùi một bước sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, xa dân, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong cán bộ, đảng viên

Công tác kiểm tra của Đảng là công tác của toàn Đảng, của các tổ chức đảng, trước hết là nhiệm vụ của cấp ủy và người đứng đầu cấp ủy, do cấp ủy trực tiếp tiến hành, nên khi tiến hành phải theo đúng nguyên tắc tổ chức của Đảng; đúng tư tưởng chỉ đạo: “Chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả” và theo phương châm: “Công minh, chính xác, kịp thời” Công tác kiểm tra của Đảng phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu đã đề ra, phải lấy việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng làm mục tiêu, phương hướng, nội dung hoạt động, nếu xa rời vấn đề cốt lõi, có tính nguyên tắc này, công tác kiểm tra của Đảng sẽ mất phương hướng, không rõ nội dung và không mang lại hiệu quả

Đối với công tác kiểm tra của UBKT tỉnh ủy là hoạt động của UBKT tỉnh ủy sử dụng phương pháp, hình thức để xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, quy chế, kết luận của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Công tác kiểm tra của UBKT Tỉnh ủy phải tuân thủ, bảo đảm các nguyên tắc: “(1) Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng

Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức đảng và đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra (2) Tổ chức đảng cấp trên kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên Tổ chức đảng, đảng viên thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo sự phân công của tổ chức đảng có thẩm quyền (3) Công tác kiểm tra, giám sát phải kịp thời phát hiện nhân tố mới, tích cực để phát huy, phải bảo vệ cái đúng, bảo vệ người tốt, cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đột phá vì lợi ích chung; phải chủ động phát hiện sớm để phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục khuyết điểm, vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên ngay từ khi còn mới manh nha, không để vi phạm nhỏ tích tụ thành sai phạm lớn, kéo dài và lan rộng Khi các vụ việc vi

phạm được phát hiện, phải cương quyết xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời

để răn đe và giáo dục (4) Tuân thủ đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền, phương pháp công tác theo quy định của Đảng; chủ động, kịp thời, công khai, dân chủ, khách quan, công tâm, thận trọng, chặt chẽ, chính xác, nghiêm minh (5) Mọi tổ chức đảng và đảng viên đều bình đẳng trước kỷ luật của Đảng và đều phải chịu sự kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng, không có ngoại lệ (6) Nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng được quy định tại Điều lệ Đảng, các quy định, hướng dẫn của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương Mọi tổ chức đảng và đảng viên phải tuân thủ nhằm bảo đảm việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên được thống nhất, chặt chẽ, công minh, chính xác, kịp

thời” [3, tr.1-2]

Nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong từng thời kỳ, đối với từng tổ chức đảng cũng có những nội dung và yêu cầu cụ thể khác nhau, điều đó đòi hỏi các tổ chức đảng phải nắm vững những nội dung, yêu cầu chủ yếu của nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong từng thời kỳ, nắm vững Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế, kết luận của Đảng, nghị quyết của đại hội đảng bộ và cấp

ủy cấp mình, tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng của đảng bộ để lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả

1.2 Chất lƣợng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy - khái niệm và tiêu chí đánh giá

1.2.1 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra

Chất lượng theo định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế là:

"Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp có đặc tính vốn có" Xét về

mặt cơ bản nhất, chất lượng có nghĩa là “đúng chuẩn hay là đáp ứng yêu cầu”

Xét rộng hơn một chút thì đúng yêu cầu còn có ý nghĩa bên trong nội bộ của

tổ chức Tổ chức được vận hành bởi rất nhiều quy trình, mà mỗi quy trình đều

có yêu cầu đầu vào, yêu cầu đầu ra, mỗi công việc đều có yêu cầu, nên chất lượng còn có nghĩa là mình làm công việc của mình theo đúng yêu cầu của công việc [13]

Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng là tổng hợp mức độ đạt được trong việc thực hiện công tác kiểm tra theo quy định của Điều lệ Đảng và nhiệm vụ của cấp ủy giao, góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ

công tác xây dựng Đảng của địa phương trong từng giai đoạn nhất định

Chất lượng công tác kiểm tra của UBKT tỉnh ủy là các mức độ đạt được trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của Điều lệ Đảng

và việc thực hiện các nhiệm vụ do cấp ủy giao

Chất lượng công tác kiểm tra được quy định bởi nhiều yếu tố, từ việc xác định đúng đắn mục đích, yêu cầu, nội dung, kế hoạch đến phương pháp;

từ kết quả cụ thể về những phát hiện và xử lý qua kiểm tra đến tác dụng của kiểm tra đối với chất lượng tổ chức đảng, đảng viên và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của các tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra Chất lượng, hiệu quả kiểm tra là dấu hiệu, tính chất mà dựa vào đó có thể nhận biết, đánh giá được công tác kiểm tra tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục tiêu, yêu cầu

Chất lượng kiểm tra thể hiện ở việc khắc phục kịp thời những hạn chế, yếu kém đã được chỉ ra trong quá trình kiểm tra, là sự chuyển biến tích cực trong việc kiềm chế, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa", tình trạng tham nhũng,

"lợi ích nhóm", "tư duy nhiệm kỳ", tha hóa quyền lực trong một bộ phận cán

bộ, đảng viên; đồng thời, chất lượng kiểm tra phản ánh năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Ðảng, sự đoàn kết thống nhất trong Ðảng, xây dựng hệ thống chính trị liêm chính, hành động, bảo vệ vững chắc nền tảng tư tưởng của

Ðảng, nhằm thực hiện thành công mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ,

công bằng, văn minh

Như vậy, chất lượng công tác kiểm tra của UBKT tỉnh ủy góp phần rất quan trọng vào công cuộc xây dựng, chỉnh đốn Ðảng, giữ vững ổn định chính trị, trật tự kỷ cương, thúc đẩy kinh tế, xã hội của tỉnh phát triển nhanh và bền vững; củng cố, tăng cường niềm tin của nhân dân đối với Đảng bộ và chính quyền của tỉnh, đối với Ðảng và Nhà nước

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy

1.2.2.1 Nhóm tiêu chí thứ nhất, tính chủ động, kịp thời trong công tác

quán triệt, học tập, phổ biến các nghị quyết, chỉ thị, quy định của Trung ương

và của tỉnh ủy; việc ban hành các quy định, quy trình và xây dựng chương

trình, kế hoạch công tác kiểm tra của Đảng

Tiêu chí này được phản ánh bởi: Tính chủ động, kịp thời trong công tác quán triệt, học tập, phổ biến các nghị quyết, chỉ thị, quy định của Trung ương

và của tỉnh ủy về công tác kiểm tra của Đảng Tính chủ động, kịp thời trong việc tham mưu cho tỉnh ủy ban hành các quy định, quy trình và trong việc ban hành các quy định, quy trình của UBKT tỉnh ủy về công tác kiểm tra Mức độ kịp thời, chính xác trong tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra của tỉnh ủy và xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra của UBKT tỉnh ủy trong nhiệm kỳ và từng năm công tác

1.2.2.2 Nhóm tiêu chí thứ hai, kết quả xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ

máy, đội ngũ cán bộ kiểm tra

Đây là một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra thể hiện ở việc xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống UBKT, cơ quan UBKT bảo đảm đủ số lượng, chất lượng; chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, thu hút cán bộ có năng lực, phẩm chất, trình độ vào làm việc tại

cơ quan UBKT; việc phối hợp tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao

trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng cho các cấp ủy và cán bộ làm công tác kiểm tra,… Đây chính là những yếu tố quan trọng để phát huy vai trò tham mưu, giúp cấp ủy, UBKT trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra của Đảng

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí thứ ba, kết quả phối hợp trong thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra của Đảng

Thể hiện ở kết quả thực hiện Quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra đảng; sự kết hợp chặt chẽ giữa kiểm tra của Đảng với cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan bảo vệ pháp luật và các cơ quan, ban, ngành có liên quan; kết quả giữa công tác cung cấp, trao đổi thông tin với UBKT Tỉnh ủy theo Quy chế phối hợp đã ký kết có đầy đủ, kịp thời hay không; phương pháp phối hợp có thật sự chặt chẽ và toàn diện, nhất là việc phối hợp trong phát hiện dấu hiệu vi phạm để kiểm tra đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, việc xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm

1.2.2.4 Nhóm tiêu chí thứ tư, kết quả tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm

tra theo quy định của Điều lệ Đảng

Tiêu chí này thể hiện ở tính khoa học, tính chính xác của việc xác định nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra, nguyên tắc, phương pháp tiến hành, quy trình kiểm tra, tổ chức lực lượng kiểm tra Việc thực hiện nghiêm túc, đúng đắn thủ tục, quy trình, các biện pháp nghiệp vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả kiểm tra, bởi nếu thực hiện không đúng thì kết quả

sẽ sai lệch, thậm chí phạm sai lầm nghiêm trọng, gây hậu quả khó lường Do

đó, khi đánh giá chất lượng kiểm tra cần xem xét, đánh giá kỹ kết quả việc thực hiện theo đúng nội dung, thủ tục, quy trình kiểm tra, nguyên tắc và phương pháp kiểm tra

1.2.2.5 Nhóm tiêu chí thứ năm, tính hiệu quả, mức độ chuyển biến của

tổ chức đảng, đảng viên đối với công tác kiểm tra

Kiểm tra có chất lượng cao hay thấp, đạt hay không đạt yêu cầu phải xem xét kết quả phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra Khi đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm tra phải xem xét từ kế hoạch sửa chữa đến kết quả thực tế việc chấp hành của tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra đã chỉ ra trong thông báo kết luận kiểm tra Chất lượng, hiệu quả kiểm tra được thể hiện sinh động ở tác động của nó đến thái độ của đối tượng kiểm tra, của quần chúng và đặc biệt là ở tác dụng của kiểm tra đối với tổ chức và hoạt động của đối tượng kiểm tra

Kiểm tra là để góp phần xây dựng tổ chức đảng vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Do đó, cần xem xét những tác động và tác dụng của kiểm tra về những mặt sau đây: Thái độ của đối tượng kiểm tra

về sự đồng tình, ủng hộ, mức độ tham gia của đảng viên, tổ chức đảng và quần chúng ở đơn vị được kiểm tra Tình hình nội bộ tổ chức đảng và kết quả thực hiện nhiệm vụ của tổ chức đảng, đảng viên sau kiểm tra Một cuộc kiểm tra có chất lượng, hiệu quả là phải giúp cho tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra nêu cao ý thức thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra khuyết điểm, vi phạm; tổ chức đảng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ chính trị được giao [24]

Tiểu kết chương 1

Hoạt động lãnh đạo của Đảng bao gồm việc đề ra đường lối, chủ trương; tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương đã đề ra thành hiện thực và kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương ấy Vì vậy, kiểm tra việc chấp hành đường lối, chủ trương là một bộ phận cấu thành hoạt động lãnh đạo của Đảng và là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nguyên tắc, một nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Công tác kiểm tra có

vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng,

là nhân tố bảo đảm chủ trương, đường lối của Đảng được thực hiện nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu quả, nâng cao năng lực, sức chiến đấu của tổ chức đảng; giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, ngăn chặn đẩy lùi những biểu hiện tiêu cực, suy thoái “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội

bộ Đảng, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật, tạo sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng và củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng

Đảng ta xác định kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo quan trọng của Đảng Bám sát nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng, công tác kiểm tra từng bước được nâng cao về chất lượng, hiệu lực, hiệu quả; góp phần bảo đảm đường lối lãnh đạo của Đảng và việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra Thông qua việc kiểm tra, xử lý kỷ luật đối với tổ chức đảng, đảng viên vi phạm đã giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương của Đảng và củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng Công tác kiểm tra không chỉ phát hiện, xử lý tổ chức đảng, đảng viên vi phạm, đưa ra khỏi tổ chức những cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất mà còn góp phần phát hiện, biểu dương những tập thể và cá nhân tiêu biểu, xuất sắc Thực tiễn sinh động khẳng định tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã chỉ rõ mục đích và ý nghĩa tác dụng của công tác kiểm tra: “Nếu công tác kiểm tra cho chu đáo thì cũng như ngọn đèn “pha” Bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng

ta đều thấy rõ…” Khi đường lối, chủ trương, chính sách đã được xác định, phương hướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu và trọng tâm của việc lãnh đạo phải chuyển sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện Chỉ có kiểm tra và kiểm tra thường xuyên thì những chủ trương, chính sách đó mới hoàn thiện và trở thành hiện thực

Công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng có vị trí, vai trò và tầm quan trọng đặc biệt trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Lãnh đạo phải

có kiểm tra; lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không có lãnh đạo Đại hội X Đảng ta đã rút ra sáu bài học kinh nghiệm, trong đó có bài học kinh nghiệm về công tác kiểm tra, giám sát là:“Đảng phải tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của Đảng để phát huy ưu điểm, phòng ngừa và khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm; kiểm tra, giám sát công tác, năng lực và phẩm chất của cán bộ, đảng viên, xây dựng tổ chức đảng, cơ quan nhà nước và cán bộ, đảng viên ngày càng trong sạch, vững mạnh” [14, tr.278]