tóm tắt la tiếng việt: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.

Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN VĨNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành Quả.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ /

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN VĨNH

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở

ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2023

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Trần Hồng Hà

2 TS Đặng Thành Lê

Phản biện 1: ……… …

………

Phản biện 2: ……… …

………

Phản biện 3: ……… …

………

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp Nhà ,

Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi … giờ … ngày … tháng … năm

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia Việt Nam

hoặc thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để nguồn lực đất đai được phân bổ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi triển khai

có hiệu quả các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đồng thời sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên đất đai thì quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cần phải được đặc biệt quan tâm

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là vùng có tầm quan trọng chiến lược

về an ninh lương thực quốc gia, có nhiều đóng góp tích cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cả nước Tuy nhiên, hiện nay ĐBSCL đang và sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức từ những tác động bất lợi của

biến đổi khí hậu (BĐKH) Theo Kịch bản BĐKH năm 2020 “nếu mực nước biển

dâng 100 cm thì khoảng 47,29% diện tích ĐBSCL có nguy cơ ngập cao” BĐKH

ở ĐBSCL đã ảnh hưởng trực tiếp đến tài nguyên đất, tài nguyên nước, cơ sở hạ

tầng nông thôn (vấn đề ngập lụt; hệ thống đê biển, đê sông, đê bao và bờ bao; các công trình tưới, cấp nước và tiêu nước vùng ven biển; an ninh lương thực quốc gia

bị ảnh hưởng; sức khỏe người dân cũng bị tác động không nhỏ)

Trong giai đoạn vừa qua quản lý nhà nước (QLNN) đối với QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBCSL đã có những kết quả tích cực: hành lang pháp lý ngày càng được hoàn thiện; tổ chức bộ máy được kiện toàn thống nhất từ Trung ương đến địa phương; số lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được bố trí hợp lý, chất lượng được nâng cao; huy động, đảm bảo tài chính của Nhà nước đã được quan tâm hơn và ưu tiên bố trí; năng lực dự báo kinh tế -

xã hội, chất lượng thống kê, kiểm kê đất đai, cập nhật kịch bản BĐKH, lấy ý kiến

về QHSDĐ, hợp tác quốc tế và thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL đã ngày càng được thực hiện tốt hơn Tuy nhiên, QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng với BĐKH ở ĐBSCL còn một số bất cập

Chính vì những lý do nêu trên tôi chọn đề tài “Hoàn thiện QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành

tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020 và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các công trình khoa học trên thế giới và tại Việt Nam về QHSDĐ, BĐKH và QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH;

- Phân tích, hệ thống hóa, bổ sung cơ sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH;

- Phân tích thực trạng QHSDĐ và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL, chỉ ra những kết quả đạt được, trình bày một số bất cập và nguyên nhân của những bất cập trong hoạt động QHSDĐ nói chung và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL nói riêng;

- Trình bày phương hướng và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2021 -

2030, tầm nhìn đến năm 2050

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là: hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH

ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL dưới góc độ của khoa học quản lý công

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận án nghiên cứu các nội dung QLNN về QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL Trong phạm vi

luận án này hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH được tiếp

cận với ý nghĩa là một nội dung của QLNN về đất đai

- Về không gian: Luận án có phạm vi nghiên cứu về không gian tại 13 tỉnh,

thành phố thuộc ĐBSCL bao gồm: Thành phố Cần Thơ và các tỉnh An Giang, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiên Giang, Trà Vinh, Bạc Liêu, Bến Tre, Sóc Trăng,

Vĩnh Long, Cà Mau, Đồng Tháp, Long An

- Về thời gian: Kỳ QHSDĐ từ năm 2011 đến năm 2020 và kỳ QHSDĐ từ

năm 2021 đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050

4 Phương pháp nghiên cứu

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

4.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa các tài liệu về lý luận và thực tiễn có liên quan đến hoạt động QHSDĐ, QLNN về QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở Việt Nam nói chung và ĐBSCL nói riêng

Luận án tập trung nghiên cứu các công trình khoa học trên thế giới và tại Việt Nam liên quan trực tiếp và gián tiếp về QHSDĐ, BĐKH và QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Ngoài ra, tác giả cũng nghiên cứu, sử dụng có trích dẫn các báo cáo, văn bản quy phạm pháp luật, số liệu thống kê thứ cấp liên quan đến QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố

ĐBSCL để phục vụ mục đích nghiên cứu

4.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp

Dưới góc độ của khoa học quản lý công, từ các số liệu, tài liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân tích để đưa ra các nhận xét về hoạt động QHSDĐ và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL (những kết quả đạt được, một số bất cập và nguyên nhân)

4.2.3 Phương pháp so sánh

Tác giả nghiên cứu, đối chiếu giữa kết quả thực hiện QHSDĐ giai đoạn

2011 - 2020 với số liệu QHSDĐ được đề ra khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xét duyệt QHSDĐ của các tỉnh, thành phố ĐBSCL để đánh giá mức

độ, tỷ lệ chỉ tiêu, cơ cấu sử dụng đất của các tỉnh, thành phố ĐBSCL có sự thay

đổi như thế nào sau khi thực hiện QHSDĐ

4.2.4 Phương pháp điều tra xã hội học

Luận án đã sử dụng phiếu khảo sát để thu thập thông tin về vai trò của nhà nước đối với QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH, các quan điểm, đánh giá của đội ngũ cán bộ, công chức, nhà khoa học, chuyên gia, người dân đối với hoạt động QHSDĐ nói chung và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL nói riêng

5 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

Hoạt động QHSDĐ của các tỉnh, thành phố ĐBSCL đã và đang diễn ra như thế nào? QHSDĐ ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL đã được tích hợp thích ứng BĐKH hay chưa? Thực trạng QHSDĐ và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL trong giai đoạn 2011 – 2020 diễn ra như thế nào? Những giải pháp QLNN nào cần thực hiện để hoàn thiện QHSDĐ

theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL trong giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050?

5.2 Giả thuyết nghiên cứu

- Hoạt động QHSDĐ và QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL chưa đạt được kết quả như mong muốn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Về lý luận

Tác giả luận án tổng quan các công trình khoa học trên thế giới và ở trong nước liên quan đến lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu từ đó xác định những khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu; tác giả hệ thống hóa, bổ sung, phân tích

cơ sở khoa học về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở Việt Nam;

bổ sung khung hướng dẫn tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ của các tỉnh, thành phố (tích hợp vào quy hoạch tỉnh); phân tích nội dung QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH

Ngoài ra, tác giả đã phân tích, nhận xét thực trạng QHSDĐ và QLNN đối với hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp, thích ứng BĐKH tại các tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020; phân tích phương hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 dưới góc độ của khoa học quản lý công

6.2 Về thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của tác giả có thể làm tài liệu tham khảo ở một số nội dung nhất định cho các cơ quan QLNN về QHSDĐ Mặt khác, tác giả luận án cũng đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL Bên cạnh đó luận án cũng có thể là tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu

7 Đóng góp mới của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu khoa học trên thế giới và tại Việt Nam về QHSDĐ, BĐKH và QHSDĐ theo hướng

tích hợp thích ứng BĐKH Tác giả đã xác định những vấn đề còn khoảng trống

mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu đặc biệt là khẳng định dưới góc độ của khoa học quản lý công chưa có công trình nghiên cứu nào về hoàn thiện QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở các tỉnh, thành phố ĐBSCL

Bổ sung cơ sở khoa học về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH

ở ĐBSCL (bổ sung một số khái niệm liên quan trực tiếp đến đề tài luận án; hoàn thiện các bước của quy trình tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ); phân tích

và đánh giá thực trạng QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH

ở ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020

Trên cơ sở đó, tác giả luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL ở hiện tại và trong tương lai (kỳ QHSDĐ

từ năm 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 tại các tỉnh, thành phố ĐBSCL)

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận

án có kết cấu 04 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương 2 Cơ sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; Chương 3 Thực trạng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở

ĐBSCL;

Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích

hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình khoa học trên thế giới nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

Tác giả Charles M Haar (2003), sách chuyên khảo“QHSDĐ”; Paul Cheshire, Stephen Shepparnd (2015), Kinh tế học phúc lợi của QHSDĐ, Tạp chí Journal of Urban Economics; Monica Digregorio (2017), Tích hợp BĐKH trong

lĩnh vực QHSDĐ: Giảm nhẹ, thích ứng và các mối liên kết phát triển bền vững,

Tạp chí Environmental Sciences & Policy, số 67/2017; Isao Endo (2017), Phương

pháp QHSDĐ theo hướng lồng ghép ứng phó với BĐKH vào địa phương quy mô nhỏ, Tạp chí khoa học Sustainable Cities and Society, số 35/2017; Missy Stults

(2017), Tích hợp BĐKH vào quy hoạch giảm nhẹ rủi ro: Cơ hội và các ví dụ trong

thực tiễn, Tạp chí khoa học Climate Risk Management, số 17/2017; Min Fan

(2017), Đánh giá rủi ro môi trường và kinh tế dưới tác động của BĐKH đối với

QHSDĐ trên toàn bộ khu vực đầu nguồn Teshio, phía bắc của Nhật Bản, Tạp chí

Sciences of the Total Enviroment, số 599 - 600 ngày 01/5/2017; R Stevens and

Maged Senbel (2017), QHSDĐ đô thị có phù hợp với sự BĐKH toàn cầu, Tạp chí

Land Use Policy, số 68/2017… ; Hội nghị về phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH, thành phố Cần Thơ; Chính phủ Hà Lan và Chính phủ Việt Nam

(2013), Kế hoạch ĐBSCL

1.2 Các công trình khoa học trong nước nghiên cứu về biến đổi khí hậu, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

Viện Chiến lược phát triển (2011), Nghiên cứu các giải pháp ứng phó

BĐKH toàn cầu cho vùng ĐBSCL trong tầm dài hạn; Bùi Lai (2012), Cơ sở khoa học để ĐBSCL thích ứng với BĐKH và nước biển dâng; Bộ TN&MT (2012), Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động của BĐKH và xác định các giải pháp thích ứng; Bộ TN&MT (2013), Những kiến thức cơ bản về BĐKH; Hội đồng khoa học

các cơ quan Đảng Trung ương (2013), Chủ động ứng phó BĐKH, đẩy mạnh công

tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn; TS Trần

Hồng Hà (2013), Chủ động ứng phó với BĐKH: Biến thách thức thành cơ hội,

Tạp chí Tuyên giáo số 5; PGS.TS Nguyễn Văn Viết (2014), cuốn sách chuyên

khảo BĐKH và nông nghiệp Việt Nam: Tác động - Thích ứng - Giảm thiểu và

Chính sách; TS Huỳnh Cẩm Thanh (2015), Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và bảo vệ môi trường trong tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá vùng ĐBSCL hiện nay; Bộ TN&MT (2016), Tóm tắt kịch bản BĐKH, nước biển dâng cho Việt Nam; GS.TS Phan Đình Tuấn (2017), Giáo trình BĐKH; PGS.TS Trần

Hồng Thái (2017), Giáo trình thích ứng và giảm nhẹ với BĐKH; TS Tạ Văn Việt (2017), QLNN về ứng phó với BĐKH ở Việt Nam

1.2.2 Các công trình khoa học trong nước nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

TS Ngô An (2004), Góp phần nghiên cứu QHSDĐ rừng ngập mặn tỉnh

Bến Tre theo mục tiêu phát triển bền vững; TS Đoàn Công Qùy (2006), Giáo trình QHSDĐ; TS Lê Anh Tuấn (2011), Phương pháp lồng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH địa phương; Dự án CLUES (2011), Ảnh hưởng của BĐKH đến sử dụng đất ở ĐBSCL: Sự thích ứng của các hệ thống canh tác trên nền lúa; Bộ TN&MT (2012), Hướng dẫn kỹ thuật về tích hợp vấn đề BĐKH vào

kế hoạch phát triển; TS Nguyễn Hữu Ngữ (2013), Giáo trình QHSDĐ; PGS.TS

Đinh Vũ Thanh (2013), Hướng dẫn kỹ thuật tích hợp BĐKH vào chiến lược, chính

sách và quy hoạch phát triển ngành trồng trọt ; TS Mai Hạnh Nguyên (2016), Nghiên cứu biến động cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp vùng duyên hải Nam Trung

Bộ trong bối cảnh BĐKH; Bộ TN&MT (2017), Tham luận “Định hướng QHSDĐ

vùng ĐBSCL gắn với phát triển kinh tế - xã hội bền vững”, Thành phố Cần Thơ

1.3 Một số nhận xét về các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận án

Làm rõ nội hàm khái niệm BĐKH, thống nhất khẳng định BĐKH đã, đang

và sẽ ngày càng có những tác động không nhỏ đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, các công trình nhấn mạnh sự cần thiết phải ứng phó (thích ứng và giảm nhẹ) với BĐKH để phát triển bền vững tại ĐBSCL Đối với QHSDĐ, các công trình cũng phân tích nội hàm khái niệm QHSDĐ, trình bày vai trò, đặc điểm, tính chất, nguyên tắc, nội dung…của quá trình QHSDĐ…

Các công trình khoa học nhấn mạnh tầm quan trọng của QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tại ĐBSCL đối với việc phát triển kinh tế - xã hội (phân bổ quỹ đất cho các hoạt động kinh tế - xã hội, tạo không gian phát triển cho các ngành, các lĩnh vực), đảm bảo an ninh quốc phòng; trình bày những vấn

đề lý luận và thực tiễn về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tại các tỉnh, thành phố ĐBSCL

1.4 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu

Một là, phân tích, hệ thống hoá, bổ sung cơ sở khoa học QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH phù hợp với pháp luật đất đai tại Việt Nam hiện hành dưới góc độ tiếp cận của khoa học quản lý công

Hai là, nghiên cứu thực trạng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng

BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2011 – 2020 và giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Ba là, đề xuất một số giải pháp QLNN nhằm hoàn thiện QHSDĐ theo

hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, tại Chương 1 của luận án tác giả đã tổng hợp, hệ thống hóa, phân tích các công trình khoa học trên thế giới và trong nước về QHSDĐ, BĐKH và QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Trên cơ sở đó tác giả đã nhận xét các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đồng thời xác định những khoảng trống luận án cần tiếp tục nghiên cứu dưới góc độ của khoa học quản lý công

Chương 2

CƠ SỞ KHOA HỌC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG

TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

2.1 Quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

2.1.1.2 Biến đổi khí hậu

Theo tác giả “BĐKH là quá trình thay đổi trạng thái khí hậu với các biểu hiện đặc trưng là sự gia tăng các hiện tượng khí tượng thuỷ văn cực đoan khó dự đoán trước, tác động kép đến phát triển bền vững”

2.1.1.3 Thích ứng với biến đổi khí hậu

Tác giả luận án quan niệm thích ứng với BĐKH “là tổng thể các giải pháp thích nghi của con người và tự điều chỉnh của tự nhiên trước tác động kép của BĐKH”

2.1.1.4 Quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH trong luận án được hiểu “là quá trình lồng ghép thích ứng BĐKH vào việc bố trí quỹ đất, phân bổ, khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường trên cơ sở tiềm năng đất đai, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, địa phương trong một khoảng thời gian xác định”

2.1.1.5 Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

Theo tác giả, QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH được hiểu “là sự tác động có tổ chức, có mục đích, mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương để lồng ghép thích ứng BĐKH vào các bước của hoạt động QHSDĐ nhằm tối ưu hóa việc phân bổ, khoanh vùng, khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đất đai góp phần phát triển bền vững”

2.1.2 Sự cần thiết khách quan hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

2.1.2.1 Xuất phát từ chức năng của nhà nước

2.1.2.2 Xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng của đất đai và quy hoạch

sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

2.1.2.3 Xuất phát từ tác động kép của biến đổi khí hậu

2.1.2.4 Xuất phát từ những bất cập trong quá trình quy hoạch sử dụng đất

2.1.3 Nguyên tắc, hệ thống, trình tự, căn cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất

2.1.3.1 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất

Thứ nhất, QHSDĐ quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các

vùng; QHSDĐ cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

Thứ hai, bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất

rừng đặc dụng

Thứ ba, bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh

vực, địa phương và khả năng, quỹ đất của quốc gia nhằm sử dụng đất tiết kiệm và

có hiệu quả

Thứ tư, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; thích ứng với BĐKH

Thứ năm, nội dung phân bổ và sử dụng đất trong quy hoạch ngành quốc

gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh phải bảo đảm phù hợp với QHSDĐ quốc gia

20 đến

50 năm

(Ghi chú: QHSDĐ cấp tỉnh được tích hợp

vào Quy hoạch tỉnh - Khoản 1, Điều 36)

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Luật Đất đai 2013 và Luật sửa đổi, bổ sung một số

điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018)

- Giai đoạn 2011 - 2020

- Giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Kỳ QHSDĐ của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ áp dụng các quy định mới về QHSDĐ theo quy định của Luật Quy hoạch 2017 và Luật Sửa

đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch Theo đó QHSDĐ

cấp tỉnh sẽ được tích hợp vào Quy hoạch tỉnh (Khoản 1, Điều 36, Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 và Điểm l, Khoản 2, Điều 27, Luật Quy hoạch 2017)

2.1.3.3 Trình tự, căn cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất

Thứ nhất, về trình tự quy hoạch và QHSDĐ:

Điều 7, Chương I, Luật Quy hoạch 2017 quy định trình tự trong hoạt động quy hoạch bao gồm 05 bước

Thứ hai, về căn cứ và nội dung QHSDĐ:

- Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 đến ngày 31/12/2018

- Giai đoạn từ ngày 20/11/2018 đến nay (Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 được ban hành, trong đó có sửa đổi

về QHSDĐ, KHSDĐ (Chương IV Luật Đất đai 2013)

2.2 Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

2.2.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

Đây là nội dung tạo khung pháp lý cho hoạt động QHSDĐ, từ ngày

01/07/2004 đến nay có tổng số 04 luật điều chỉnh đến đất đai nói chung và QHSDĐ nói riêng Thời kỳ QHSDĐ từ năm 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 sẽ được điều chỉnh bởi Luật Quy hoạch 2017 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 và các văn bản hướng dẫn luật liên quan

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

Bộ máy QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH được kiện toàn thống nhất từ trung ương đến cơ sở