85 nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư; (4) Dự án đối tác công tư (PPP) Theo đó, tất cả các tổ chức cá nhân khi tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động trong các dự án trên đây đều phải thực[.]
Trang 1nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư; (4) Dự án đối tác công tư (PPP)… Theo đó, tất cả các tổ chức cá nhân khi tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động trong các dự án trên đây đều phải thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu
Đấu thầu có thể thực hiện theo một trong các hình thức sau:
- Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự
- Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu
- Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong một số trường hợp theo quỵ định của luật: a) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để
xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; b) gói thầu cần thực hiện
để bảo đảm bí mật nhà nước; c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi
tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; d) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định từng thời kỳ…
2.2.5.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn của Nhà nước
Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ nguồn vốn của Nhà nước Kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản
lý vốn để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp
Trang 2- Giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị: Người
có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh
giá đầu tư Các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước còn chịu sự giám
sát của cộng đồng Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân tham gia giám
sát đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước
- Thanh tra, kiểm toán các hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát
nước đô thị bằng vốn Nhà nước Các hoạt động đầu tư xây dựng bằng vốn Nhà nước chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý Công tác thanh tra, kiểm tra về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra các lĩnh vực xây dựng, kế hoạch và đầu tư, tài chính, thuế…
- Nội dung thanh tra đầu tư xây dựng bằng vốn Nhà nước gồm:
+ Xem xét việc thực hiện các quy định của pháp luật trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư), thiết kế - dự toán tổng dự toán, đấu thầu, thực hiện các hợp đồng; nghiệm thu, thanh toán, quyết toán và bàn giao công trình đưa vào sử dụng;
+ Xem xét tình hình huy động và bố trí sử dụng vốn đầu tư cho dự án; + Làm rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị,
cá nhân đối với những tồn tại, khuyết điểm, sai sót, sai phạm trong quản lý đầu
tư, xây dựng và kiến nghị hình thức xử lý;
+ Kiến nghị các biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý đầu tư, xây dựng
2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
Cũng tương tự như các hoạt động đầu tư công nói chung, đầu xây dựng công trình cấp thoát nước từ vốn nhà nước, và công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng vào lĩnh vực này chịu sự ảnh hưởng và tác động của rất nhiều các nhân tố khách quan và chủ quan sau:
2.2.6.1 Nhóm nhân tố khách quan
Trang 3a) Điều kiện về tự nhiên xã hội:
Hoạt động xây dựng công trình cấp thoát nước chủ yếu tiến hành ngoài trời, chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu, tự nhiên, thời tiết, địa chất Mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình Hơn nữa, cũng do đặc tính tự nhiên của quá trình đầu tư xây dựng công trình trong lính vực cấp thoát nước, từ khi bắt đầu chuẩn bị đầu tư cho đến khi đưa công trình xây dựng vào khai thác và sử dụng thường là một thời gian khá dài Có thể đầu
tư trong năm nhưng thành quả của đầu tư chưa chắc đã phát huy tác dụng ngay trong năm đó mà từ những năm sau và kéo dài trong nhiều năm Do đó, trong đầu
tư xây dựng công trình nước nói riêng, độ trễ thời gian là rất quan trọng Đây là đặc điểm rất riêng của lĩnh vực đầu tư xây dựng, ảnh hưởng lớn đến công tác quản
lý của nhà nước cũng như việc phân kỳ và giải ngân vốn đầu tư xây dựng
b) Tốc độ đô thị hóa – công nghiệp hóa:
Như phần trên luận án đã phân tích, một trong những chỉ tiêu để đo lường quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa và đánh giá mức độ tiến bộ xã hội, phát triển bền vững đó là hệ thống cấp thoát nước trong các đô thị, tỷ lệ người dân được
sử dụng nước sạch và tỷ lệ nước thải đã qua xử lý Chính vì thế, quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa gắn liền với quá trình đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước ở các đô thị Chính quyền các đô thị muốn thúc đẩy việc nâng cấp các đô thị thì một trong những việc quan trọng là thu hút vốn, đẩy mạnh đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, trong đó có hệ thống cấp và thoát nước Mục tiêu này đỏi hỏi chính quyền các đô thị cần có những biện pháp hiệu quả để giải ngân vốn đầu tư công, nâng cao chất lượng của đồng vốn vào lĩnh vực này
c) Tình hình kinh tế và nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước từ vốn nhà nước còn chịu ảnh hưởng bởi các điều kiện kinh tế, đặc biệt là mức tăng trưởng kinh tế của quốc gia Bởi vì, tốc độ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu vào ngân sách cũng như dự địa của các nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách Với một môi trường ổn định, kinh tế tăng trưởng tốt, hoạt