82 a) Phân loại dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn Nhà nước Dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước và xử lí nước thải đô thị sử dụng vốn Nhà nước được phân loai th[.]
Trang 1a) Phân loại dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn Nhà nước
Dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước và xử lí nước thải đô thị
sử dụng vốn Nhà nước được phân loai theo quy mô, tính chất, loại công trình của dự án Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng bành hành ngày 8/6/2015, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị được phân loại thành 3 nhóm sau tủy thuộc vào mức tổng vốn đầu tư [5]:
+ Dự án nhóm A: Tổng mức vốn đầu tư từ 1500 tỷ đồng trở lên
+ Dự án nhóm B: Tổng mức vốn đầu tư từ 80 đến dưới 1500 tỷ đồng + Dự án nhóm C: Tổng mức vốn đầu tư dưới 80 tỷ đồng
Việc phân loại dự án đầu tư thành các nhóm như vậy để phân biệt quy
mô và tính chất của dự án, đồng thời phân cấp phê duyệt thẩm định và ra quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư cấp thoát nước
b) Thẩm định dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn Nhà nước:
Thẩm định dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị là việc
tổ chức xem xét một cách khách quan, toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyết định đầu tư Việc thẩm định dự
án đầu tư giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cần thiết và thích hợp của dự án đầu tư xây dựng về các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, về công nghệ vốn, ô nhiểm môi trường
Các nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước
đô thị bao gồm:
+ Sự cần thiết đầu tư dự án
+ Sự tuân thủ các quy định của pháp luật
+ Sự phù hợp với các mục tiêu chiến lược; kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực
Trang 2+Thẩm định những thông số cơ bản của dự án, bao gồm mục tiêu, quy
mô, hình thức đầu tư, phạm vi, địa điểm, diện tích đất cần sử dụng, thời gian, tiến độ thực hiện, phương án lựa chọn công nghệ chính, giải pháp bảo vệ môi trường, các nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; khả năng thu hồi vốn và trả nợ trong trường hợp sử dụng vốn vay;
+ Tác động lan tỏa của dự án đến sự phát triển ngành, lĩnh vực, các vùng lãnh thổ và các địa phương; đến tạo thêm nguồn thu ngân sách, việc làm, thu nhập và đời sống người dân; các tác động đến môi trường và phát triển bền vững
Trong những nội dung thẩm đinh trên, khâu thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn là tối quan trọng đối với một dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Bước thẩm định này tập trung vào các nội dung sau: (1)
Sự phù hợp của dự án đầu tư đối với nguồn vốn đầu tư; sự phù hợp về mục đích, đối tượng đầu tư bằng nguồn vốn dự kiến sử dụng; (2) Khả năng bố trí vốn cho dự án trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn của từng ngành, lĩnh vực, của từng Bộ, ngành trung ương và địa phương theo thứ tự ưu tiên; (3) Khả năng cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước, có phân chia cơ cấu ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác…; (4) Mức vốn dự kiến bố trí cho dự án theo từng nguồn vốn và tiến độ thời gian bố trí vốn cụ thể…
c) Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn Nhà nước
Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, phê duyệt dự án phải trải qua 2 bước: (1) quyết định chủ trương đầu tư; và (2) quyết định đầu tư
Quyết định về chủ trương đầu tư việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận nguyên tắc về mục tiêu, địa điểm và một số điều kiện khác nhau nhằm bảo đảm việc thực hiện dự án phù hợp với quy hoạch và làm cơ sở để nhà đầu tư thực hiện các thủ tục triển khai dự án như: giao đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng, bảo vệ môi trường Thực chất của quyết định chủ trương đầu
Trang 3tư là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt các báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc các báo cáo tiền khả thi về những nội dung sơ bộ của dự án: sự cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả…
Quyết định đầu tư là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận, đồng ý cho phép triển khai dự án đầu tư thông qua xét duyệt các báo cáo nghiên cứu khả thi về những nội dung chi tiết, cụ thể và đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư
Theo luật, các cơ quan liên quan đến phê duyệt đầu tư công được chia thành 2 nhóm Nhóm một là các cơ quan quyết định chủ trương đầu tư gồm có: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu các bộ, các cơ quan trung ương, HĐND các cấp, UBND các cấp Nhóm 2 là các cơ quan quyết định đầu tư dự án gồm: Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu các bộ, cơ quan trung ương, cơ quan trung ương của MTTQ Việt Nam và tổ chức chính trị - xã hội… chủ tịch UBND cấp tỉnh, chủ tịch UBND cấp huyện, xã
2.2.5.5 Tổ chức đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn Nhà nước
Đấu thầu trong các dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
sử dụng vốn Nhà nước là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng xây lắp các công trình, mạng lưới, bể chứa, đấu nối… trong lĩnh vực cấp thoát nước ở các đô thị trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Đấu thầu là khâu bắt buộc đối với các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn của Nhà nước nói chung và đầu tư xây dựng các công trình cấp thoát nước nói riêng
Theo quy định của Điều 1, Luật đầu thầu 2013, Luật đấu thầu được áp dụng đối với quá trình lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư trong các dự án sau đây, gắn với đầu tư xây dựng các công trình ngành nước: (1) Dự án sử dụng vốn nhà nước; (2) Dự án đầu tư phát triển của Doanh nghiệp nhà nước; (3) Dự
án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng của tổng mức đầu tư; Dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đó sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30%