73 thiết bị mới nhất, đáp ứng nhu cầu tiêu chí xây dựng đô thị ngày càng văn minh hiện đại 2 2 4 6 Sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn vốn nhà nước Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn nhà nước cho đầu[.]
Trang 1thiết bị mới nhất, đáp ứng nhu cầu tiêu chí xây dựng đô thị ngày càng văn minh hiện đại
2.2.4.6 Sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn vốn nhà nước
Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn nhà nước cho đầu tư phát triển
hệ thống cấp thoát nước đô thị, tuân thủ kế hoạch đầu tư công hàng năm đã được phê duyệt; tích cực khai thác các nguồn lực tại chỗ (như thu từ đất, thu từ giá dịch vụ cấp thoát nước…), khai thác tiềm lực tài chính từ các doanh nghiệp, tích cực vận động các nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), các nguồn vốn xã hội hoá đầu tư như BOT, BTO, BT và thúc đẩy mạnh mẽ mô hình hợp tác công – tư (PPP), song song với việc giám sát chặt chẽ các loại hình đầu tư này để tránh thiệt hại cho nhà nước
Do nguồn lực từ ngân sách nhà nước thường rất eo hẹp, không đáp ứng được hết nhu cầu đầu tư thiết yếu của khu vực công Để giải quyết thách thức này, bên cạnh việc đa dạng hóa nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước, việc xây dựng và vận hành một hệ thống quản lý tài chính đầu
tư hiệu quả để tối đa hóa việc sử dụng nguồn lực, nhằm bảo đảm kết quả phát triển kinh tế trong dài hạn là nguyên tắc cần được đề cao
2.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
2.2.5.1 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
Bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn nhà nước bao gồm các chủ thể với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể đó Bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước gồm 2 cấp Trung ương và địa phương Cấp Trung ương bao gồm Quốc hội là cơ quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, ), Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Cấp địa phương gồm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn ở mỗi cấp Mỗi cơ quan trong bộ máy thực hiện chức năng riêng biệt, đảm nhận quản lý
Trang 2một hoặc một số khâu trong toàn bộ quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng từ việc lập kế hoạch, bố trí vốn, kiểm soát chất lượng công trình, đấu thầu, quyết toán vốn, thanh tra giám sát
Trong việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước, điều quan trọng là thiết lập một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy đó Xét trên khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để bảo đảm cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhằm đạt được các lợi ích chung Phối hợp tồn tại trong suốt quá trình quản lý, mục tiêu cuối cùng của phối hợp là tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng và hiệu quả trong quản lý Nói khác
đi, phối hợp là phương thức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong quản lý nhà nước
Ngoài ra, một nhân tố then chốt trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị, đó là công tác cán bộ Việc sắp xếp, bố trí cán bộ trong bộ máy quản lý về nguyên tắc phải đủ về số lượng, đúng năng lực, chuyên môn, sở trường theo từng chức danh công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước
Trong một bộ máy quản lý nhà nước, nhiều cấp, ngành, cơ quan đơn vị cùng tham gia quản lý Do đó, để bộ máy quản lý hiệu quả, nhịp nhàng, chịu trách nhiệm, cần phải phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cấp quản
lý, từng cơ quan, đơn vị trong quá trình quản lý Phân công, phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước
là vấn đề quan trọng
Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ chính quyền trung ương cho các chính quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Hiện nay ở Việt Nam, hai trong số sáu lĩnh vực được đẩy mạnh phân cấp mạnh mẽ thuộc về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn nhà nước Có thể thấy, việc phân cấp trong quản lý đầu tư công và chi tiêu ngân sách là vô cùng quan trọng để vừa bảo đảm sự quản lý thống nhất của Chính
Trang 3phủ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước
Phân cấp trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Phân cấp phải rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp; đảm bảo tăng tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình;
- Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng giai đoạn, đặc thù của ngành, lĩnh vực, điều kiện và khả năng phát triển của từng khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn;
- Phù hợp khả năng quản lý, điều hành của từng cấp và điều kiện, khả năng cân đối các nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý các ngành, lĩnh vực;
- Tăng cường trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, thanh tra của
Bộ, ngành Trung ương đối với việc thực hiện phân cấp và xử lý trách nhiệm; chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi
để nhân dân tham gia quản lý nhà nước
2.2.5.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước
Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu
tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Các dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước và xử lý nước thải đô thị thường đòi hỏi tổng mức đầu tư rất lớn và
do đó việc bố trí nguồn vốn nhà nước cần phải được lập kế hoạch chặt chẽ và
có dự toán Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của nhà nước
Đầu tư xây dựng phải gắn với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước, là tiền đề cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng hệ