A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, trong hoạt động công vụ hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của các cán bộ thực hiện nhiệm vụ. Chính vì vậy, đây là vấn đề quan trọng được Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân và đặc biệt là trong giai đoạn đổi mới mở cửa hiện nay. Trong đội ngũ cán bộ thì đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là một bộ phận tinh hoa và là nòng cốt trong quá trình đề xuất các chủ trương, chính sách, pháp luật để thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, những vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để các hoạt động xã hội hóa sự nghiệp, dịch vụ công phát triển theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong nhiều năm qua, để thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý của mình, Huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt đã thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có số lượng đầy đủ với cơ cấu độ tuổi dân tộc và giới tính, có sự trong sạch vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lối Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu các công việc và vị trí khác nhau cũng như có khả năng hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ của các công việc trong thực tiễn và đã được các cấp dưới cũng như nhân dân trong địa bàn huyện hết sức tin tưởng. Tuy nhiên, với sự phát triển nhanh chóng của bối cảnh tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn tới đòi hỏi mỗi một cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung cũng như đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý nói riêng cần đáp ứng được những đòi hỏi về số lượng, về trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng công tác cũng như luôn nhận được sự tín nhiệm của đồng nghiệp và của người dân. Với mong muốn tìm hiểu những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay”, để làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng Đảng về tổ chức.
Trang 1DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 2lý là một bộ phận tinh hoa và là nòng cốt trong quá trình đề xuất cácchủ trương, chính sách, pháp luật để thực hiện xã hội hóa các hoạt động
sự nghiệp, dịch vụ công, những vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước
tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để các hoạt động xã hội hóa
sự nghiệp, dịch vụ công phát triển theo đúng định hướng xã hội chủnghĩa
Trong nhiều năm qua, để thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý củamình, Huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt đã thường xuyên lãnh đạo, chỉđạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có số lượng đầy đủ với
cơ cấu độ tuổi dân tộc và giới tính, có sự trong sạch vững mạnh cả vềchính trị, tư tưởng, tổ chức, lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lốiNghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có trình độchuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu các công việc và vị trí khácnhau cũng như có khả năng hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, nhiệm
vụ của các công việc trong thực tiễn và đã được các cấp dưới cũng nhưnhân dân trong địa bàn huyện hết sức tin tưởng
Tuy nhiên, với sự phát triển nhanh chóng của bối cảnh tình hìnhphát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn tới đòi hỏi mỗi mộtcán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung cũng như đội ngũ cán bộ, lãnh đạo
Trang 3quản lý nói riêng cần đáp ứng được những đòi hỏi về số lượng, về trình
độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng công táccũng như luôn nhận được sự tín nhiệm của đồng nghiệp và của ngườidân
Với mong muốn tìm hiểu những vấn đề lý luận cũng như thực
tiễn trên, tôi đã chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay”, để làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng Đảng về
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý của đảng bộ huyện ở Lào
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýcủa đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay
- Đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ởLào trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của tiểu luận là chất lượng đội ngũ cán bộlãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Làohiện nay
Trang 43.2 Phạm vi nghiên cứu
Về phạm vi không gian và thờ gian: Tiểu luận nghiên cứu tại
huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào Tiểu luận nghiên cứu trong giaiđoạn từ năm 2016 đến nay
4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở lý luận
Tiểu luận nghiên cứu dựa trên chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởngcủa Chủ tịch Kaysone Phomvihane, quan điểm, đường lối, chủ trươngcủa Đảng NDCM Lào về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýcủa đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay
4.2 Phương pháp nghiên cứu
Tiểu luận dựa trên phương pháp luận: Chủ nghĩa duy vật biệnchứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử Ngoài ra khóa luận còn sử dụng một
số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành khác như phương pháp phântích - tổng hợp, phương pháp khảo cứu tài liệu
5 Kết cấu của tiểu luận
Bài tiểu luận ngoài mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thi có
ba phần: Phần mở đầu, nội dung và kết luận
Phần mở đầu gồm: Lý do chọn đề tài; mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu; đối tượng và phạm vi nghiên cứu; cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu; kết cấu của đề tài Phần nội dung gồm ba phần, cụ thể:
Chương 1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý của đảng bộ huyện ở Lào
Chương 2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản
lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay
Chương 3 Phương hương và giải pháp nâng cao chất lượng độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn nakhệt ở Lào trong thời gian tới
Trang 6B NỘI DUNG Chương 1 .
CƠ SỞ LÝ LUẬ N VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO,
QUẢN LÝ CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN Ở LÀO 1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Quan niệm về cán bộ
Theo quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, trước đây,thuật ngữ “cán bộ” được hiểu là tất cả những người làm việc trong biênchế Nhà nước Những năm gần đây, trong các văn bản của Đảng, Nhànước xuất hiện thuật ngữ “cán bộ, công chức” để phân biệt chức năng,nhiệm vụ và vị trí công tác của cán bộ, công chức Tuy nhiên, trên thực
tế, quan niệm về cán bộ và công chức mặc dù không hoàn toàn đồngnghĩa với nhau, nhưng cũng khó phân biệt rạch ròi đâu là cán bộ, đâu làcông chức Vì vậy, trong các văn bản thường gọi chung là “cán bộ -công chức”
Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-TTg ngày 19/05/2003 của Thủtướng Chính phủ nước CHDCND Lào về quy chế công chức CHDCNDLào, Điều 2 đã quy định: “công chức của CHDCND Lào là công dânLào được sắp xếp vào biên chế và được tuyển dụng làm việc thườngxuyên ở các tổ chức Đảng, Nhà nước, các tổ chức đoàn thể quần chúng
từ Trung ương đến địa phương và ở các cơ quan đại diện nướcCHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngânsách Nhà nước”
1.1.2 Quan niệm về cán bộ lãnh đạo
Lãnh đạo là đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, độngviên thực hiện Hoạt động lãnh đạo chủ yếu là định hướng khách thểthông qua hệ thống cơ chế, đường lối, chủ trương, chính sách
Người lãnh đạo được hiểu là người đứng đầu quan trọng
Trang 7nhất có tác dụng chi phối chính toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhấtđịnh.
Cán bộ lãnh đạo là người quản lý đứng đầu một tổ chức, là
người thực hiện tất cả các chức năng của một chủ thể quản lý và làngười chịu trách nhiệm đầy đủ, toàn diện đối với toàn bộ hoạt động của
tổ chức đó
1.1.3 Quan niệm về cán bộ quản lý
Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêucầu nhất định [1; tr.772] Hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vậnhành thông qua những thiết chế có tính pháp lệnh được quy định từtrước
Người quản lý là người đứng đầu một tổ chức, điều hành hoạtđộng của một tổ chức, sử dụng công vụ, phương tiện để điều khiển mộtloại hoạt động nào đó của một tổ chức kinh tế - xã hội hay một doanhnghiệp
Cán bộ quản lý là người làm công tác quản lý, có chức danh và
nằm trong hệ thống bộ máy quản lý của một tổ chức địa phương hayđơn vị
1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện
1.2.1 Vị trí của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện
Hiện nay, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xãhội đang nâng cao vị trí, vai trò của cấp huyện Có nguyên nhân lịch sử,nhất là nền sản xuất nhỏ trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội có sự chênhlệch đáng kể Hiện nay, để thực hiện việc đưa miền núi tiến kịp miềnxuôi không hề giản đơn Với vị trí có phương hướng xây dựng huyệnnay không phải là xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách mà còn phảixây dựng cho được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thốngchính trị huyện có khả năng, có năng lực, có đạo đức, phẩm chất cách
Trang 8mạng Đồng thời cấp huyện phải phát triển, củng cố, sắp xếp, xác địnhcho đúng chức năng của huyện trong hệ thống bốn cấp hiện nay để khaithác, sử dụng tiềm năng ở mỗi địa bàn khác nhau nhằm đáp ứng yêucầu công cuộc đổi mới.
Đảng bộ huyện có mối quan hệ trực tiếp với tỉnh và Trung ương,
là địa bàn có điều kiện để kết hợp các ngành, các đơn vị kinh tế, văn hóa
do Trung ương hoặc địa phương trực tiếp quản lý thành một cơ cấu kinh
tế lãnh thổ nằm trong cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất Địa bàn cấphuyện rất thuận tiện cho việc hình thành cơ cấu kinh tế kết hợp nôngnghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong tổng thể phát triển và phân bố lựclượng sản xuất theo vùng kinh tế Hơn nữa, cấp huyện còn là địa bànthuận lợi để kết hợp chặt giữa kinh tế và quốc phòng, an ninh Cấphuyện là một cấp có kế hoạch và ngân sách quan trọng, đồng thời là cấpthực hiện quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành
Như vậy, cấp huyện là cấp có vị trí, vai trò quan trọng trong việc
cụ thể hóa phương hướng, nhiệm vụ của tỉnh, một cách sát hợp với cơ
sở, để lãnh đạo cấp cơ sở một cách trực tiếp, toàn diện trên mọi lĩnhvực của đời sống xã hội Cấp huyện là cấp kết nối mọi hoạt động củaĐảng, Nhà nước, của tổ chức chính trị xã hội từ tỉnh đến cơ sở
1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện
Người cán bộ cách mạng có chức vụ trong bộ máy nhà nước, đặcbiệt là trong chính phủ nếu nhận thức, hiểu biết lý luận chính trị đúngđắn sẽ làm cho họ có tầm nhìn xa, biết sự thật, dự báo tình hình, có đạođức để xây dựng các mục tiêu chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xãhội ở địa phương, làm cho địa phương phát triển giàu mạnh
Vai trò này là muốn nhấn mạnh tới tính hiệu quả xã hội trongviệc xây dựng, thực hiện chính sách Điều này được nhìn nhận tương tựnhư sự cân đối giữa đầu vào, đầu ra (mục tiêu, phương pháp) trong thựchiện chính sách Chính sách đạt được hiệu quả sau khi thực hiện đượccoi là thước đo tính động đắn của chính sách; tức nói đến sự đúng đắntrong lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ trong bộ máy nhà nước mà
Trang 9trọng tâm là Chính phủ, chính quyền địa phương Hiệu quả của chínhsách thể hiện chủ yếu ở các nội dung đảm sự cân đối giữa phát triển
công nghiệp và nông nghiệp, giữa miền xuôi và miền ngược, sự cân đối
giữa bỏ vốn vào sản xuất trong khu vực công và khu vực tư nhân, hay
sự phát triển cân đối, cân bằng, hài hòa về phát triển văn hóa, kinh tế ởđịa phương Bảo đảm các tiêu chí này, hiệu quả thực hiện chính sáchphát triển kinh tế, xã hội ở địa phương, cơ sở Hồ Chí Minh đã nêu rõ:
“Dân đủ ăn đủ mặc thì những chính sách của Đảng và Chính phủ sẽ dễdàng thực hiện Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh thì chính sách của ta dù cóhay đến mấy thì cũng không thể thực hiện được” [2; tr.572]
1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ hiện nay
1.3.1 Tiêu chí số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýcấp huyện là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số địnhtính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũcán bộ trên thực tế
Các tiêu chí về số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý huyện là những tiêu chí đầu tiên giúp chúng ta có thể đánh giáđược chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Trong đóbao hàm những nội dung đó là:
Về số lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện đã đápứng được đầy đủ về số lượng theo quy định đối với cấp huyện haykhông, đồng thời số lượng cán bộ lãnh đạo phải có sự phù hợp, khôngthừa, không thiếu
Về cơ cấu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đòi hỏi cần phảiđáp ứng được sự phù hợp về cơ cấu giới tính giữa cán bộ lãnh đạo namcũng như cán bộ lãnh đạo nữ Ngoài ra, còn cần đáp ứng được nhữngyêu cầu về cơ cấu độ tuổi của các cán bộ lãnh đạo để đảm bảo được
Trang 10tính kế thừa trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý qua các giai đoạn.Đặc biệt, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng còn cần phải đáp ứngđược những yêu cầu về cơ cấu dân tộc trong đó để đảm bảo sự hiệndiện của các dân tộc trong các cơ quan, đơn vị nhằm luôn có sự hài hòatrong công tác cán bộ tại các huyện
Số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện làtiêu chí cơ bản có tác động cũng như ảnh hưởng rất lớn đến các tiêu chícòn lại trong quá trình đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý
1.3.2 Về trình độ lý luận chính trị
Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của đội ngũcán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Trên thực tế, trình độ chính trị đượcđánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị Hiện nay,trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo huyện tại nướcCHDCND Lào đã có văn bản quy định cụ thể chuyển từ đánh giá theo
6 mức độ khác nhau tương ứng với trình độ chuyên môn đó là sơ cấp,trung cấp, cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ sang đánh gia theo 3 trình
độ đó là sơ cấp, trung cấp và cao cấp theo như văn bản mà Ban tổ chứctrung ương Đảng NDCM Lào đã quy định
Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyệnhiện là cơ sở để tạo nên phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ lãnhđạo huyện Không có trình độ chính trị nhất định đội ngũ cán bộ lãnhđạo, quản lý huyện không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có bảnlĩnh chính trị vững vàng
Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện
là tổng hợp các đặc tính cá nhân cán bộ lãnh đạo về mặt chính trị, baogồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vichính trị Cụ thể:
Trang 11Nhận thức chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện
là sự hiểu biết về đường lối, quan điểm chính trị, về nền tảng tư tưởngchính trị của Chủ tịch Kaysone Phomvihane và Đảng NDCM Lào, sựhiểu biết và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng NDCM Lào, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, hìnhthành tình cảm, ý chí cách mạng của người cán bộ
Thái độ chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện lànhững biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của các cán bộ xuất phát từnhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và
tổ chức của Đảng NDCM Lào Thái độ chính trị phản ánh cách nhìnnhận, suy nghĩ và chi phối hành động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý huyện bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định vềlập trường, tư tưởng chính trị Đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung cũngnhư các cán bộ lãnh đạo nói riêng phải là người tuyệt đối trung thànhvới Tổ quốc Lào, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào
Hành vi chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện làhành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong côngtác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủtrương của Đảng NDCM Lào và chính sách, pháp luật của Nhà nướcCHDCND Lào; tích cực tuyên truyền, vận động cán bộ cấp dưới vànhân dân kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chínhtrị
1.3.3 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Để xem xét chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cuảubnd huyện tại nước CHDCND Lào hiện nay thì tiêu chí về trình độchuyên môn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là một tiêu chí hếtsức quan trọng Điều này thể hiện qua các nội dung đó là:
Trang 12Năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là tổng hợp nhữngyếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụngười cán bộ Năng lực của người cán bộ bao gồm hai mặt chủ yếu:Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn Năng lực trí tuệ là khả năngnhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giảipháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹnăng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người cán bộ
Năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý phụ thuộc vàonhiều yếu tố như: trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ýthức trách nhiệm đảng viên; hoàn cảnh, điều kiện Trong đó, trình độkiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn
cả Năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện chủ yếu đượchình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt độngthực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của ĐảngNDCM Lào và nhiệm vụ cụ thể của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýhuyện có sự thay đổi thì năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýhuyện cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ
Năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý bao gồm 2 mặtchủ yếu: trình độ học vấn; trình độ chuyên môn Trình độ học vấn làmức độ kiến thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện thườngđược xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốcdân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyênmôn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộlãnh đạo huyện Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý huyện là mức độ kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụchuyên môn của chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyênmôn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện không chỉ được đánhgiá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quảhoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn
Trang 13Trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện là một yếu
tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nênchất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo huyện, là cơ sở để hình thành vàphát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộlãnh đạo huyện; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và làđiều kiện để có năng lực
1.3.4 Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý huyện là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thểnhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýhuyện hiện nay Kết quả thực hiện nhiêm vụ trên thực tế của đội ngũcán bộ lãnh đạo, quản lý huyện bao gồm những yếu tố cụ thể sau:
Thái độ trong công việc biểu hiện sự quan tâm, tinh thần tráchnhiệm đối với nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên,nhân dân tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau:
Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu,học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệmcông tác, có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, cótinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luậtlao động
Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện đảm nhận và hoàn thành Mức độphức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc của đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, quản lý huyện
Hiệu suất trong việc thực hiện nhiệm vụ với thời gian và tốc độhoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân vàvượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc đượcgiao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức
Trang 14của trong quá trình tiến hành công việc của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý huyện
Trang 15Chương 2 . THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN PHIN, TỈNH SA VẲN NA KHỆT Ở
LÀO HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung về huyện Phin, tỉnh Sa Vẳn Na Khệt ở Lào
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Phin, tỉnh Sa Vẳn Na Khệt
Sa Vẳn Na Khệt là một tỉnh miền Trung của nước Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào, có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, nhất
là về trao đổi hàng hóa, dịch vụ du lịch, quốc phòng, an ninh cả trong vàngoài nước Tỉnh Sa Vẳn Na Khệt bao gồm: 1 thành phố và 14 huyệnnhư: 1 thành phố Kay Sỏn Phôm Vi Hản (theo nghị định thủ tướng chínhphủ số 127/TT ngày 11/04/2018 về việc thành lập thành phố Kay SỏnPhôm Vi Hản) và 14 huyện
Huyện Phin là một huyện thuộc với tỉnh Sa vẳn na khệt, nằmtrong phía Đông về đường 9, cách trung tâm thành phố 160 Km, phíaĐông giáp huyện Xê Pôn, huyện Nong; phía Tây giáp huyện Phạ LanXay, huyện Xôn Nạ Bu Ly; phía Nam huyện Tùm Lan, tỉnh Sa Lạ Văn;phía Bắc giáp huyện Vị Lạ Bu Ly Diện tích là 2.699,40 km2, là mộthuyện nửa miền núi và nửa đồng bằng, diện tích đất nông nghiệp9.141,4 ha Toàn huyện có 100 bản, chia thành 15 cụm bản, có 12.813
hộ, tổng dân số 68.259 người, nữ 34.949 người Mật độ dân số trungbình 26 người/km2, với tuổi thọ trung bình 73 tuổi
Huyện Phin là một trong những huyện vùng nửa miền núi củatỉnh, nhưng có phong phú về tài nguyên thiên nhiên nhất là rừng; mỏvàng mà chưa được khai thác, có sông Xê Bẳng Hiếng chảy qua và có 2
hồ thủy lợi đó là điểm mạnh để phát triển kinh tế chẳng hạn Phần lớnngười dân trong huyện làm nghề nông, một phần hoạt động trên lĩnh
Trang 16của huyện Phin có hai mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa Mùa khô bắtđầu từ tháng 11 đến tháng 6 mùa khô thời tiết hơi mát mẻ rễ chịu, mùamưa bắt đầu từ cuối tháng 6 đến tháng 10.
Trong huyện gồm có 04 dân tộc với cơ cấu: dân tộc Lào, dân tộcPhụ Thai, dân tộc Măng Kong, dân tộc Ti trong đó dân tộc Ti và dântộc Măng Kong chiếm 60% Nhân dân các bộ tộc có truyền thống yêunước, bất khuất và có tinh thần đoàn kết, cần cù, chịu khó, năng động,sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và tích cực chuyển đổi cơ cấu kinh tế tùytheo thời gian nhất định
Năm qua với sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện, sự quan tâm và chỉđạo giúp đỡ của tỉnh, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của các tổ chức Đảng
đã triển khai thực hiện và hoàn thành tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội màNghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện đã để ra, thể hiện trên cáclĩnh vực
2.1.2 Điều kiện kinh tế của huyện Phin, tỉnh Sa Vẳn Na Khệt
Kinh tế - xã hội của huyện Phin phát triển tương đối nhanh vàvững chắc trong 5 năm qua Trong năm 2019 GDP đạt được 571,83 tỷkíp so với năm 2014 tăng lên 152,64 tỷ kíp Nông - lâm nghiệp chiếm68,50%, công nghiệp chiếm 19,42% và dịch vụ - du lịch chiếm 12,07%.Trong 5 năm (2014 - 2019), nhịp độ tăng cường GDP hàng năm đạt 5,20
%, GDP bình quân đầu người là 981 USD/người/năm so với 5 năm quatăng lên 212 USD
Trong nông nghiệp đã biết khai thác và bố trí hợp lý cơ cấu trên
cơ sở lợi thế của 2 vùng: Rừng đồi, đồng bằng Thực hiện tốt cơ cấukinh tế nông, lâm, như nghiệp, phát triển chăn nuôi, trồng cây, ứngdụng rộng rãi các tiến bộ khoa học kỹ thuật, quan tâm đầu tư phươngtiên đánh bắt, mở rông diện tích nuôi trồng Thực hiện phương châmtang giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích, xây dựng mô hình sảnxuất có giá trị kinh tế cao, thúc đẩy việc nhân rộng mô hình, từng bướctạo sự đồng đều, toàn diện trong phát triển kinh tế
Trang 17Với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tương đối thuận lợi, trongnhững năm qua huyện Phin, đã tận dụng những lợi thế sẵn, cao su… cócủa mình trong phát triển kinh tế, mặc dù gặp không ít khó khan vềnguồn thu ngân sách nhà nước do xuất phát là huyện thuần nông, songhuyện đã phát huy nguần lực sẵn, cao su…có, tiết kiệm tối đa để xâydựng cơ cấu hạ tầng.
2.1.3 Điều kiện xã hội của huyện Phin, tỉnh Sa Vẳn Na Khệt
Tổng dân số 68.259 người, nữ 34.949 người, mật độ dân số trungbình 26 người/km2, với tuổi thọ trung bình 73 tuổi Hiện nay huyện có
tỷ lệ chết 0,34 người/năm, tỷ lệ đẻ 1,66 người/năm và tốc độ tăngtrưởng dân số tự nhiên hàng năm là 1,6%
Đến nay hầu hết các tuyến đường đã có tới mọi làng và có điệnhưởng 100%, huyện có đủ trường học, trụ sở làm việc khá tốt, hệ thốngbưu chính viển thông, công nghệ thông tin huyện có bưu điện và songđiện thoại Huyện đã củng cố và phát triển mạng lưới y tế xuống bản vàcác cùm bản vùng sâu vùng xa
Đạo dức, lối sống, phong tục, tập quán, truyền thông tốt đẹp củangười Lào được giữ gìn và phát huy, công tác quản lý di tích lịch sử, lễhội, hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng được chỉ đạo quản lý khá tốt gópphần tích cực trong xây dựng đời sống tinh thần và hướng thụ văn hóacủa các tầng lớp nhân dân trên địa bàn
2.1.4 Tình hình an ninh - quốc phòng của huyện Phin, tỉnh Sa Vẳn Na
Khệt
Công tác an ninh, quốc phòng củng cố đảm bảo, lãnh thổ đượcgiữ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đãkết hợp chặt chẽ giữa xây dựng và phát triển kinh tế với quốc phòng,xây dựng khu vực phòng thủ gắn với xây dựng khu vực thế trận quốcphòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân vững chắc An ninh chínhtrị được ổn định, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Phong trào toàn