Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội hiện nay

Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, p

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thu Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 9

1.1 Một số khái niệm 91.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 101.3 Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 161.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27

2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 272.2 Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 322.3 Kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 382.4 Đánh giá chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Chương Mỹ 53

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57

3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chấp xã huyện Chương Mỹ 573.2 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 603.3 Một số kiến nghị, đề xuất 74

: Quản lý nhà nước : Nghị định – Chính phủ : Ủy ban nhân dân : Ủy ban thương vụ quốc hội : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 29

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xa, huyện Chương Mỹ 30

Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 31

Bảng 2.4: Phân công nhiêm vụ thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 36

Bảng 2.5: Kết quả quy hoạch CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ 39

Bảng 2.6: Kết quả bầu cử CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 40

Bảng 2.7: Kết quả tuyển dụng CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 42

Bảng 2.8: Tinh giảm biên chế CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 45

Bảng 2.9: Điều động, luân chuyển CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 47

Bảng 2.10: Chế độ phúc lợi đối với đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ 49

Bảng 2.11: Hoạt động thi đua khen thưởng đối với đội ngũ CBCC cấp xã 49

Bảng 2.12: Kết quả đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 51

Bảng 2.13: Đánh giá của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ về chính sách phát triển 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống hành chính ở nước ta cấp xã là cấp cơ sở, trực tiếp quản lý hoạt động của đại bộ phận dân cư trú tại địa phương, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của cấp trên giao và là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Do vậy, trong tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình triển khai các nhiệm vụ, chương trình mục tiêu giúp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao về vai trò to lớn và ý nghĩa quyết định của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đối với sự thành bại của cách mạng

và sự phát triển của đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ, công chức cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi Muốn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [26, tr 64] Thấm nhuần tư tưởng của Người, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị quyết TW 5 (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn đã đặt ra nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [18, tr 5] Hiến pháp năm 2013, Luật Cán bộ, công chức năm

2008 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cùng với các văn bản hướng dẫn đã tạo cơ sở pháp lý để từng bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng

Chương Mỹ là huyện ngoại thành, nằm ở phía Tây Nam của thành phố Hà Nội với tổng diện tích khoảng 237,38km, dân số khoảng 339.469 người, có 32 đơn vị hành chính cấp xã gồm 2 thị trấn và 30 xã Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện đang có những bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng nâng cao

tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, sản xuất nông nghiệp đã hình thành các vùng

chuyên canh hàng hóa Tuy nhiên quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa mạnh mẽ như hiện nay cùng với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC cấp xã trong huyện Những năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ từng bước được phát triển cả về số lượng và chất lượng đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ đổi mới Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, tâm huyết với công việc Tuy nhiên, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ nhìn chung còn thấp hơn so với mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp Cán bộ, công chức cấp

xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đa số (cán bộ chiếm tỉ lệ là 35,13%, công chức chiếm tỉ lệ 59,42% (phòng Nội vụ huyện Chương

Mỹ, 2019) Một bộ phận đội ngũ CBCC cấp xã của huyện hiện nay vẫn chưa hoàn thiện về năng lực quản lý và trình độ chuyên môn, chưa tương xứng với vai trò, vị trí cũng như chức trách của các chức danh do Nhà nước quy định Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính quyền cơ sở nói riêng, của Đảng và Nhà nước nói chung

Những hạn chế về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ còn tồn tại như trên là do các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã chưa được huyện triển khai, thực hiện tốt Theo đó, huyện Chương Mỹ còn nhiều chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã không sát với thực tiễn, gây khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thấp Các bước trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã không được đảm bảo thực hiện đầy đủ Một số chính sách khi tổ chức thực hiện gặp khó khăn hoặc khi thực hiện xong chính sách không đề xuất được các giải pháp, biện pháp cần thiết để duy trì chính sách dẫn đến thất bại hoặc phải kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí tiền của của nhà nước và nhân dân Những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện chính sách đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã của huyện Chương Mỹ từ đó dẫn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền cơ sở bị ảnh hưởng Để hệ thống chính trị nước ta nói chung và chính

quyền cơ sở nói riêng hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải có những biện pháp đồng

bộ tăng cường việc thực hiện, triển khai các chính sách phát triển đội ngũ CBCC

cấp xã trên địa bàn huyện Từ thực trạng này, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách cán bộ và phát triển đội ngũ CBCC luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của mỗi đơn vị, mỗi cấp chính quyền hay rộng hơn nữa là mỗi quốc gia Ở mỗi đơn vị hành chính cấp cơ sở, đội ngũ CBCC đảm nhận các nhiệm vụ, vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền cấp xã Thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cấp thiết trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có không ít những công trình nghiên cứu, những cuốn sách công phu viết về đội ngũ CBCC cấp xã, chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

Tác giả Lê Đình Lý (2012) thực hiện nghiên cứu về “Chính sách tạo động lực cho cán bộ cấp xã (nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” [24] Trong nghiên cứu, tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan đến cán bộ cấp xã và tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Nghệ An Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng các chinh sách tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2009-2011, luận án đã đề xuất các giải pháp phù hợp góp phần nâng cao động lực làm cho cho CBCC cấp xã, giúp nâng cao nền hành chính công

vụ nước ta nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng

Tác giả Nguyễn Hồng Nhung (2014) thực hiện đánh giá về các chính sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chính quyền cấp xã ở tỉnh Điện [28] Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, phân tích tổng hợp những nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ cán bộ cấp

xã tỉnh Điện Biện chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc trong bối cảnh hội nhập Trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại về số lượng và chất lượng đội ngũ

cán bộ cấp xã tỉnh Điện Biên, nghiên cứu đã đề xuất một số phương hướng, giải pháp giúp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Các giải pháp luận giải khá rõ sự cần thiết và phù hợp đối với một tỉnh miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng các nền văn hóa như tỉnh Điện Biên

Tác giả Nguyễn Văn Hòa (2019), nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, luận án tiến sỹ Học viện Hành chính Quốc gia [22] Luân án đã làm rõ quan điểm Hồ Chí Minh về tiêu chuẩn công chức; nội dung, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức; Làm rõ những nhân tố tác động, thực trạng và một số mâu thuẫn đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước ở nước ta hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận án đề xuất những giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước ở nước ta hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh Nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng ở Việt Nam Ứng dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

Tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2019), thực hiện đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở của thành phố Hải Phòng”, Tapchilyluanchinhtri.vn [1] Nghiên cứu đã tập trung làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở và đề xuất những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn tiếp theo Một số giải pháp điển hình đã được đề cập như: Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở phục vụ nhiệm vụ trong nhiệm kỳ 2012-2016; Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC; Chú trọng điều động, luân chuyển CBCC cơ sở; Tăng cường kiểm tra, đánh giá khen thưởng, kỷ luật với CBCC cơ sở; Phát huy vai trò của cấp lãnh đạo trong xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở đảm bảo về cả số lượng và chất lượng

Nghiên cứu của Dương Thị Thanh Thủy (2017) về “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ

Học viện Khoa học Xã hội [35] Nghiên cứu đã làm rõ những vấn đề liên quan đến chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã như: khái niệm CBCC cấp xã; Nội dung thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng, luận văn thực hiện phân tích thực trạng kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Đà Nằng, chỉ ra những nguyên nhân khiến chất lượng CBCC chưa cao Với những hạn chế còn tồn tại, luận văn đã đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng đến năm 2025

Tác giả Bùi Tấn Công (2018), nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học Xã hội [12] Nghiên cứu đã tập trung tổng hợp

hệ thống cơ sở lý thuyết về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC, trong đó

đi sâu phân tích nội dung và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Quá trình phân tích thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Tam Kỳ, nghiên cứu đã kết luận CBCC cấp xã trên địa bàn còn hạn chế do việc thực hiện chính sách chưa đồng bộ; hoạt động tuyên truyền chính sách chưa sâu rộng và đội ngũ cán bộ quản lý chưa coi trọng công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Từ những hạn chế còn tồn tại, nghiên cứu đã đề xuất giải pháp góp phần tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn tiếp theo

Từ các góc độ khác nhau, những công trình nghiên cứu đi trước đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách và nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ công chức cấp xã ở từng vùng và địa phương khác nhau Các nghiên cứu đã nêu rõ những ưu điểm và những hạn chế về đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng với nhiều phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau Công trình nghiên cứu trên đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận, làm rõ được thực trạng và đưa

ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách CBCC tại nơi nghiên cứu Tuy

nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu vấn đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chính vì thế luận văn tiến hành nghiên cứu đề tài này với mong muốn giúp các nhà quản lý xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tổng hợp hệ thống cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng nghiên cứu sẽ tiến hành đánh giá thực trạng thực hiện và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Với những hạn chế còn tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã huyện Chương Mỹ giai đoạn đến năm 2025

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tổng hợp hệ thống cơ sở lý thuyết về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Phân tích, dánh giá thực trạng thực hiện và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Tổng hợp kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015-2019

Đề xuất các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã từ thực tiễn tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2019

Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, thống kê

và so sánh được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn

có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; các báo cáo, thống kê của chính quyền địa phương về các vấn đề liên quan đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng

Phương pháp điều tra: Học viên tiến hành khảo sát điều tra một số chức danh CBCC trên địa bàn 32 xã, thị trấn thuộc huyện Chương Mỹ về thực trạng chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

* Đối tượng khảo sát điều tra: Cán bộ, công chức cấp xã

* Địa bàn nghiên cứu: Các phường, xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ

* Công cụ thực hiện: Điền mẫu phiếu được xây dựng sẵn

* Phương pháp xử lý số liệu: Nhờ sự hỗ trợ từ Phòng Nội vụ, UBND huyện Chương Mỹ và gửi email để lấy ý kiến đến đối tượng khảo sát từ ngày 01/06/2019 đến ngày 15/06/2019

* Số lượng mẫu khảo sát

Tên công cụ Đối tượng khảo sát Số lượng phiếu

phát ra

Số lượng phiếu hợp lệ

Mẫu điều tra

xã ở nước ta nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn cũng

có ý nghĩa thực tiễn đó là góp phần thiết thực vào tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng, thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung Ngoài ra, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu chuyên ngành chính sách công ở nước ta

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp

xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Chương 3 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Cán bộ cấp xã

Ở Việt Nam, theo nghĩa chung nhất, CBCC chính quyền cấp xã được hiểu là toàn bộ những người đang đảm nhiệm các chức danh, chức vụ trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị ở cấp xã, bao gồm tổ chức Đảng, chính quyền nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã

Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội, quy định theo khoản 1 và 2, điều 4, chương I: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh),

ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [31, tr 4]

Theo Mai Đức Ngọc (2007): “Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu

cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [27, tr 21]

1.1.2 Công chức cấp xã

Theo Khoản 2, Điều 4 Luật CBCC năm 2008 thì: “Công chức là công dân Việt

Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là

sĩ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [31, tr 5] Đây là những người mà

hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao

Theo quy định tại điều 61, Luật CBCC thì công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau đây:

+ Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

+ Chỉ huy trưởng quân sự;

+ Văn hóa - xã hội

1.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy, tạo đòn bẩy cho phát triển đội ngũ CBCC trong bộ máy chính quyền các cấp nói chung và cấp xã nói riêng Mục tiêu hướng tới của các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là chú trọng và phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng giữa quyền lợi và nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội, chú trọng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đội ngũ CBCC

Theo cách tiếp cận chính sách công: “Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã là những văn bản, quyết định của nhà nước liên quan đến vấn đề hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã với những mục tiêu và biện pháp cụ thể nhằm phát triển đội ngũ CBCC cấp xã về cả số lượng và chất lượng, đảm bảo đội ngũ CBCC cấp xã có đầy

đủ trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ” [37, tr 4]

Như vậy, “Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là hệ thống các hoạt động, quy định của nhà nước nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cả về số lượng và chất lượng, giúp CBCC cấp xã đáp ứng được nhiệm vụ

chính trị, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ” [30, tr 26]

1.2.2 Mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Thứ nhất, chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nhằm đưa chính sách

hiện thực trong thực tiễn Nhằm đáp ứng những thay đổi bên ngoài nền công vụ và

sự đòi hỏi phát triển của tổ chức và cá nhân công chức bên trong nền công vụ Thông qua các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã sẽ giúp chính quyền cấp

xã quy hoạch được nguồn cán bộ quản lý, đảm bảo nguồn nhân lực có số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý

Thứ hai, chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nhằm từng bước thực

hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu phát triển nền hành chính công Trong các

cơ quan quản lý nhà nước, đội ngũ CBCC đóng vai trò quan trọng trong xây dựng nền hành chính công vụ hiệu quả, phục vụ quyền và lợi ích của người dân Việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, giúp hoàn thiện đội ngũ CBCC, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng tốt hơn yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội

Thứ ba, lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã lnhằm lkhẳng lđịnh ltính lđúng lđắn

lcủa lchính lsách. lChính lsách lđúng lđắn llà lchính lsách lđáp lứng lđầy lđủ lcác lyêu lcầu lcủa

lmột lchính lsách ltốt, lphù lhợp lvới lđiều lkiện lthực ltế lcủa lđối ltượng lthụ lhưởng lchính

lsách. lChính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã llà lviệc ltruyền ltải lnhững lcơ lhội lcho lCBCC

lcấp lxã lđược lhọc ltập, lrèn lluyện lnhằm ltrang lbị lkiến lthức lchuyên lmôn lnghiệp lvụ, lkỹ

lnăng, lphương lpháp lthực lhiện lnhiệm lvụ, lcông lvụ lqua lđó lnâng lcao lnăng llực, lphẩm

lchất lchính ltrị lcủa lbản lthân lCBCC lcấp lxã. lQua lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển ltrong

lthực ltế lsẽ lgiúp lCBCC lcấp lxã lchủ lđộng lsảng ltạo, ldễ ldàng lthích lnghi lnhanh lchóng

lvới lyêu lcầu lđổi lmới ltổ lchức lvà lhoạt lđộng lcủa lhệ lthống lchính ltrị lcơ lsở ltrong lbối

lcảnh lhội lnhập lkinh ltế lquốc ltế, lgóp lphần lxây ldựng lhệ lthống lchính ltrị ltiên ltiến, lhiện

lđại lnhằm lphục lvụ lnhân ldân lngày lmột ltốt lhơn, lnhanh lhơn

1.2.3 Nội dung của chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

1.2.3.1 Chính sách quy hoạch cán bộ, bầu cử cán bộ

* Chính sách quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ cấp xã là quá trình nghiên cứu, phát hiện sớm đội ngũ CBCC trẻ có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt đưa vào quy hoạch các vị trí lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan nhà nước Chính sách quy hoạch cán

bộ cấp xã là việc xây dựng các chính sách và thực hiện các chương trình để đảm bảo cho đơn vị có đủ nguồn nhân lực với các phẩm chất, kỹ năng phù hợp để thực hiện công việc có chất lượng và hiệu quả cao

Các lđồng lchí lđương lnhiệm lvề lnguyên ltắc lđã lphải lcó lđủ ltiêu lchuẩn, lđiều lkiện

lcủa lchức lvụ lđang lđảm lnhiệm, lnếu lcó ltriển lvọng lphát ltriển lthì lđưa lvào lquy lhoạch

lchức lvụ lcao lhơn; lnếu lđủ ltiêu lchuẩn, lđiều lkiện ltiếp ltục ltái lcử lthì llà lnguồn lđương

lnhiên lđể lxem lxét lkhi ltiến lhành lcông ltác lnhân lsự lcủa lkhóa lmới. lĐối lvới lchức ldanh

llãnh lđạo, lquản llý, ltối lthiểu lphải lquy lhoạch l2-3 lngười lvào l01 lchức ldanh; lkhông lquy

lhoạch l01 lngười lcho l01 lchức ldanh. lKhông lquy lhoạch l01 lngười lvào lquá l03 lchức

ldanh. lKhông lquy lhoạch l01 lchức ldanh lquá l04 lngười, lví ldụ lchức ldanh lPhó lChủ ltịch

lUBND lcấp lxã ltheo lquy lđịnh lcó l02 lngười lthì lsố llượng lđưa lvào lquy lhoạch lkhông lquá

l08 lngười

* Chính sách bầu cử

Đối lvới lviệc lbầu lcử lChủ ltịch, lPhó lChủ ltịch lvà lỦy lviên lUBND lxã lthực lhiện

ltheo lquy ltrình lquy lđịnh ltại lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa lphương. lCông ltác lbổ

lnhiệm, lđề lbạt lcán lbộ lphải lđược lchú ltrọng, lđặc lbiệt lquan ltâm lđến lcán lbộ ltrẻ, lcán lbộ

lnữ lcó lnăng llực lnổi ltrội, lcó lkhả lnăng lphát ltriển. lCông ltác lbổ lnhiệm lcán lbộ lphải lvừa

lđảm lbảo lnguyên ltắc ltập ltrung ldân lchủ, ltập lthể lban lthường lvụ lcấp luỷ lquyết lđịnh

lviệc lbổ lnhiệm lcán lbộ lvào lchức ldanh lđược lphân lcấp lquản llý, lvừa lphát lhuy lvai ltrò

lcủa llãnh lđạo, lcấp luỷ lcơ lquan lnơi lcán lbộ lđang lcông ltác, lsinh lhoạt lvà lcấp luỷ lnơi lcư

ltrú. lTiếp ltục lhoàn lthiện lchế lđộ lbầu lcử; lcải ltiến lcách lthức ltuyển lchọn, llấy lphiếu ltín

lnhiệm, lbổ lnhiệm lcán lbộ lđể lchọn lđúng lngười, lbố ltrí lđúng lviệc, lnhất llà lngười lđứng

lđầu. lMở lrộng lviệc lthi ltuyển lcán lbộ llãnh lđạo lquản llý lvà lgiới lthiệu lnhiều lnhân lsự lđể

llựa lchọn. lThực lhiện lchủ ltrương lnhững lngười ldự lkiến lđề lbạt, lbổ lnhiệm lphải ltrình

lbày lđề lán lhoặc lchương ltrình lhành lđộng ltrước lkhi lcấp lcó lthẩm lquyền lxem lxét, lquyết

lđịnh

1.2.3.2 Chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã

Chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã là một trong những công cụ quan trọng để xem xét và sàng lọc nhân lực một cách toàn diện nhằm lựa chọn những cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ, khả năng thực thi công vụ theo yêu cầu hiện tại và có khả năng đáp ứng được sự phát triển của chính quyền cấp xã Hiện tại, chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã các địa phương bao gồm: Luật CBCC 2010, đưa ra các quy định cụ thể về sử dụng và tuyển dụng CBCC trong đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với nhân lực trong các đơn sự nghiệp công lập

Việc tuyển dụng CBCC cấp xã có thể được thực hiện theo cả hai hình thức là thi tuyển và xét tuyển về cơ bản được thực hiện theo các quy định chung, nhưng cũng có một số địa phương, tổ chức áp dụng cả các quy định riêng trong quá trình tuyển dụng CBCC cấp xã cho phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa bàn Để việc tổ chức thi tuyển và xét tuyển được thực hiện theo đúng quy định, công tác chuẩn bị, ôn tập, ra đề, coi thi, chấm thi được thể chế hoá qua các quy định hoặc Quyết định cụ thể của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

1.2.3.3 Chính sách đào tạo

Chính sách đào tạo CBCC cấp xã mới nhất được áp dụng tại Nghị định 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [11] nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp chuyên môn nghiệp vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo

đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển của đất nước

Chính sách đào tạo CBCC cấp xã phải nằm trong khung pháp lý chung của Nhà nước áp dụng vào đối tượng, điều kiện đào tạo cụ thể với tổ chức, cơ quan đơn

vị chính quyền cấp xã Để được hưởng chính sách này thì CBCC phải đáp ứng đủ các điều kiện tối thiểu như: có thời gian công tác ít nhất từ đủ ba năm trở lên (không

kể thời gian tập sự), có ít nhất hai năm liên tục hoàn thành tốt nhiệm vụ trước khi được cử đi đào tạo, tuổi đời không quá 40 đối với lần thứ nhất được cử đi đào tạo) Ngoài các chính sách đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC cấp xã, tại cơ quan, đơn vị hành chính cấp xã còn có chính sách đào tạo sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) Để được hưởng chính sách này thì cán bộ, công chức phải đáp ứng đủ các điều kiện tối thiểu như: có thời gian công tác ít nhất từ đủ ba năm trở lên (không kể thời gian tập sự), có ít nhất hai năm liên tục hoàn thành tốt nhiệm vụ trước khi được cử

đi đào tạo, tuổi đời không quá 40 đối với lần thứ nhất được cử đi đào tạo) Cũng giống như các chính sách đào tạo khác, đối tượng được hưởng chính sách đào tạo sau đại học có cam kết thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan, tổ chức cử đi đào tạo sau khi hoàn thành chương trình đào tạo trong thời gian ít nhất gấp hai lần thời gian đào tạo Chính sách đào tạo trong tổ chức hướng đến đảm bảo việc đào tạo, nâng cao trình

độ chuyên môn, kỹ năng cho cán bộ, phục vụ công việc thực tế, vì vậy chuyên ngành đào tạo phải phù hợp với vị trí việc làm

1.2.3.4 Tình giản biên chế, điều động, luân chuyển

- Về tinh giản biên chế: Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 39 về “Chính sách

tinh giản biên chế và xác định cơ cấu CBCC, công vụ”, đồng thời chính phủ cũng hoạch định nhiều kế hoạch, mục tiêu, lộ trình nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính công vụ hiện đại, tinh gọn, trách nhiệm đáp ứng tốt hơn yêu cầu trong bối cảnh hội nhập, phục vụ đắc lực nhu cầu của người dân

Hiện tại, việc tinh giảm biến chế đối với CBCC cấp xã được điều chỉnh, hướng dẫn bởi Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế [10] Văn bản luật này quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng, nguyên

tắc thực hiện tinh giảm biên chế, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ sau khi tinh giảm: về hưu trước tuổi, thôi giữ chức vụ lãnh đạo; thôi việc; điều chuyển vị trí công tác sang những chức vụ có mức phụ cấp thấp hơn Nhìn chung, các chính sách tinh giảm biên chế được thực hiện với mục tiêu tinh gọn bộ máy quản lý hành chính, tránh sự chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ, góp phần xây dựng nền hành chính công vụ hiệu quả

- Về điều động, luân chuyển: Điều động, luận chuyển CBCC cấp xã là hoạt

động điều chuyển vị trí công tác của đội ngũ CBCC nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Công tác điều động, luân chuyển được thực hiện khi có quyết định của cán bộ quản lý, lãnh đạo; khi thực hiện nhiệm vụ đột xuất; hoặc được tiến hành nhằm đào tạo, bồi dưỡng, thử thách CBCC để đưa vào quy hoạch các vị trí lãnh đạo trong tổ chức

Điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí việc làm cho CBCC cấp xã được thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng cán bộ viên chức trong cơ quan, tổ chức và giữa các cơ quan, tổ chức theo quyết định của

cơ quan chủ quản

1.2.3.5 Chế độ đãi ngộ

* Chính sách đãi ngộ tài chính:

Chính sách đãi ngộ tài chính là những hỗ trợ về mặt tài chính cho CBCC cấp

xã nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định cho CBCC bao gồm: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, phúc lợi Đội ngũ CBCC cấp xã là nguồn nhân lực làm việc tại các tổ chức hành chính sự nghiệp nhà nước nên được hưởng lương, phụ cấp từ NSNN tương ứng với vị trí, chức danh đảm nhận và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội từng địa phương Chính sách đãi ngộ tài chính đối với CBCC cấp xã quy định: Nhân lực

có thành tích xuất sắc sẽ được xét nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định; Nhân lực tại các cơ quan, đơn vị, địa phương vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật

* Chính sách đãi ngộ phi tài chính

Chính sách đãi ngộ phi tài chính đối với cán bộ, công chức cấp xã bao gồm các hoạt động khen thưởng, kỷ luật Theo đó, cán bộ, công chức cấp xã có thành tích cao trong công tác, trong thực thi công vụ thì được khen thưởng Hình thức khen thưởng là bằng khen, giấy khen, chiến sỹ thi đua cơ sở, hoặc được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu đơn vị, tổ chức

1.2.3.6 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá CBCC cấp xã là hoạt động xem xét kết quả thực hiện công việc của CBCC làm cơ sở cho quy hoạch, bố trí, điều chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng cán bộ Đồng thời, căn cứ vào kết quả đánh giá, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp cấp xã có thể xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng CBCC nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, giúp đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao Khi triển khai đánh giá CBCC cấp xã đòi hỏi quá trình đánh giá phải đảm bảo khách quan, minh bạch, công bằng, chính xác Phải đánh giá căn cứ trên tiêu chí, đối tượng đánh giá và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Lựa chọn phương pháp đánh giá phải đảm bảo tính toàn diện, đánh giá chuẩn xác ưu điểm, hạn chế của từng CBCC cấp xã về các nội dung: Chấp hành kỷ luật, pháp luật nhà nước, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tình thần trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân, kết quả triển khai các chính sách hành chính công

1.3 Khái niệm và các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Khái niệm thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Theo quan điểm của chính sách công: Thực hiện chính sách là các hoạt động

tổ chức, triển khai, thực thi các văn bản, quy định của cơ quan nhà nước về một vấn

đề nhất định Có thể hiểu một cách đơn giản, khái niệm thực hiện chính sách là quá trình chuyển các kế hoạch, văn bản, quy định của cơ quan nhà nước vào thực tiễn Dựa trên cách tiêp cận của chính sách công, khai niệm thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã có thể hiểu:“Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là hệ thống các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước các cấp nhằm triển khai các kế hoạch, quy định liên quan đến phát triển, nâng cao chất lượng CBCC cấp xã về cả số lượng và chất lượng vào thực tiễn Qua đó, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn vững vàng trong thực thi công vụ, phục vụ đắc lực yêu cầu của người dân [30, tr 37]

Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là biện pháp để duy trì đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với nền hành chính công vụ trong từng thời kỳ

1.3.2 Lập kế hoạch thực hiện chính sách

Lập kế hoạch thực hiện chinh sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là một khâu hợp thành quy trình chính sách, thiếu công đoạn này thì quy trình chính sách không thể tồn tại Lập kế hoạch thực hiện chinh sách là khâu đầu tiên, có vai trò quan trọng quyết định hiệu quả của quá trình tổ chức, triển khai các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Hiệu quả của công tác lập kế hoạch chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã được đánh giá thông qua chất lượng, độ khả thi của các bản kế hoạch đã lập Để đảm bảo các kế hoạch thực hiện chính sách có tính chính xác, khả thi cao đòi hỏi chủ thể lập kế hoạch phải đầu tư thời gian, công sức, tìm tòi nghiên cứu, phân tích tim ra ưu điểm, hạn chế, bất cập của hệ thống chính sách đang thực thi, từ đó lập các bản kế hoạch thực hiện chính sách có chất lượng

Để đảm bảo các kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã phù hợp với từng địa phương, và từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi các cơ quan liên quan từ Trung ương đến địa phương đều phải tham gia lập kế hoạch thực hiện chính sách Một bản kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã hoàn chỉnh cần bao gồm đầy đủ các nội dung:

+ Chủ thể tổ chức điều hành việc thực hiện chính sách;

+ Nguồn lực thực hiện chính sách: nhân lực, vật lực, cơ sở vật chất ;

+ Thời gian dự kiến thực hiện triển khai chính sách;

+ Kế hoạch điều chỉnh chính sách (nếu phát sinh);

+ Kế hoạch đôn đốc, kiểm tra việc triển khai, thực hiện chính sách…

Dự lthảo lbản lkế lhoạch ltriển lkhai lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã

ldo llãnh lđạo lcác lcấp lcó lthẩm lquyền lxem lxét lthông lqua. lVí ldụ: lở lcấp lTrung lương lcó

lthể ldo lThủ ltướng lchính lphủ lhoặc lbộ ltrưởng lbộ lnội lvụ, lở lđịa lphương ldo lchủ ltịch

lUBND lcấp ltỉnh lhoặc lcấp lhuyện lxem lxét lthông lqua…Sau lkhi lđược lcác lcấp lcó lthẩm

lquyền lthông lqua lthì lbản lkế lhoạch ltriển lkhai lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển lCBCC

lcấp lxã lcó lgiái ltrị lpháp llý lbuộc lcác lchủ lthể lcó ltrách lnhiệm ltham lgia lthực lhiện lchính

lsách lphải lthực lhiện. lViệc lđiều lchỉnh lkế lhoạch lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển

lCBCC lcấp lxã ltheo lnguyên ltắc lcấp lnào lthông lqua lkế lhoạch lthực lhiện lthì lcấp lđó lcó

lquyền lđiều lchỉnh. lNhưng ltrong lhoạt lđộng lxây ldựng lkế lhoạch ltriển lkhai lthực lhiện

lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã, lchủ lthể lthực lhiện lcần lcố lgắng lkhông lđể lphát

lsinh lcác ltrường lhợp lđiều lchỉnh lchính lsách, ldo lmỗi llần lđiều lchỉnh lsẽ lgây ltốn lkém lvề

ltiền lcủa, lthời lgian, lcông lsức lvà lảnh lhưởng lđến lhiệu lquả lthực lhiện lchính lsách

1.3.3 Phổ biến chính sách và kế hoạch thực hiện chính sách

Khi các kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã được phê duyệt và thông qua, các cơ quan, đơn vị liên quan tiến hành các hoạt động triển khai kế hoạch đã lập thông qua công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách Công việc đầu tiên của quá trình thực hiện chính sách là tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến về chính sách kịp thời đến các đối tượng thụ hưởng chính sách Phổ biến, tuyên truyền các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đến đối tượng triển khai và thụ hưởng có vai trò quan trọng và rất cần thiết để đưa các chính sách áp dụng vào thực tiễn Công tác này cần được thực hiên kịp thời, ngay khi các

kế hoạch được thông qua Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nếu thực hiện tốt sẽ giúp các chủ thể tham gia và đối tượng thụ hưởng nắm bắt và hiểu rõ về chính sách, góp phần đưa chính sách áp dụng tốt vào thực tiễn

phù hợp với tình hình từng địa phương, từng đơn vị Ngoài ra, công tác phổ biến chính sách còn giúp đội ngũ CBCC cấp xã tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước đối với các vấn đề trong chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Hoạt lđộng lphổ lbiến, ltuyên ltruyền, lvận lđộng lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển

lCBCC lcấp lxã lcủa lcác lchủ lthể, lđối ltượng lliên lquan lcần lđược lthực lhiện lthường

lxuyên, lliên ltục lvà lhiệu lquả lkể lcả lkhi lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã lđang lđược

lthi lhành, lđể lmọi lđối ltượng lliên lquan lluôn lcủng lcố llòng ltin lvào lchính lsách lvà ltích

lcực lthực lthi lchính lsách Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước, tính chất của chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trong từng giai đoạn lịch sự, quá trình hội nhập vào khu vực và thế giới để lựa chọn những hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến chính sách phù hợp

1.3.4 Phân công, phối hợp thực hiện

Phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã theo kế hoạch được phê duyệt thể hiện thông qua việc làm rõ quyền và trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong thực hiện chính sách Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã được thực thi trên phạm vi rộng lớn, tối thiểu là một địa phương, vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã sẽ rất lớn Ngoài ra, các hoạt động thực hiện theo đúng định hướng, mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã diễn ra cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian khác nhau gắn với từng hoàn cảnh và điều kiện của từng địa phương, chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm nhau theo quy luật Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đạt hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách

Trong thực tế, để việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thuận lợi và hiệu quả, không bị chồng chéo thì chủ thể chính sách công thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách phát triển

đội ngũ CBCC cấp xã Hoạt động phân công, phổi hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được

ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

1.3.5 Điều chỉnh kế hoạch thực hiện chính sách

Điều chỉnh kế hoạch thực hiện chính sách là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi chính sách tại các tổ chức, đơn vị hành chính xấp xã Hoạt động này do cơ quan bàn hành chính sách và chủ thể thực hiện chính sách thực hiện nhằm đảm bảo các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đạt hiệu quả cao hơn, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện thực tiễn Muốn lthực lhiện lđiều lchỉnh lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã lcho lphù lhợp

lvới lyêu lcầu, lthực ltiễn lvề lcông ltác lcán lbộ ltại lđịa lphương, lchỉ lcó lcác lcơ lquan lquản llý

lnhà lnước lmới lcó lđủ lthẩm lquyền lthực lhiện lviệc lnày. lTrên lthực ltế, lviệc lđiều lchỉnh,

lbổ lsung lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã ldiễn lra lnăng lđộng lvà llinh lhoạt. lVì lvậy,

lcác lcơ lquan lquản llý lnhà lnước, Quốc hội và chính phủ lcần lphải lchủ lđộng lđiều lchỉnh

lcác lvấn lđề lcản ltrở lthực lhiện lchính lsách, lđưa lra lcơ lchế lchính lsách lphù lhợp lđể lthực

lhiện lchính lsách lcó lhiệu lquả

Trong hoạt động điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, chủ thể quản lý có thể điều chỉnh biện pháp, cơ chế thực hiện và các nội dung khác nhưng không được làm thay đổi mục tiêu chính sách Quá trình này đòi hỏi cán bộ thực hiện phải có kiến thức và kỹ năng để thực hiện việc điều chỉnh chính sách phù hợp

1.3.6 Kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nhằm phát hiện những bất cập, hạn chế trong quá trình triển khai, thực hiện chính sách

Để công tác kiểm tra, đánh giá đạt hiệu quả đòi hỏi chủ thể kiểm tra phải thu thập, cập nhật đầy đủ nguồn thông tin cần thiết phán ánh quá trình triển khai, thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, nguồn thu thập thông tin phải khách quan, chính xác Trên cơ sở thông tin thu thập được, chủ thể kiểm tra phải phân

tích, xử lý, chọn lọc thông tin một cách phù hợp để đưa ra quyết định đánh giá đúng đắn, phục vụ hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Cơ quan quản lý nhà nước cần đẩy mạnh việc kiểm tra, đôn đốc, đánh giá thực hiện chính sách; kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Hoạt động kiểm tra, đánh giá được xem là khâu cuối cùng của quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, phản ánh mục tiêu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đã hoạch định đạt được ở mức độ nào, từ đó có những điều chỉnh phù hợp

Về bản chất, hoạt động kiểm tra, đánh giá chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là việc so sánh những kết quả đạt được với mục tiêu đề ra từ trước, để xác định kết quả, hiệu quả của các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã khi nó được triển khai

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

1.4.1 Các nhân tố khách quan

Hệ thống giáo dục, đào tạo: Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là những con

người được đầu tư phát triển, có kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm, năng lực sáng tạo Năng lực này được trau dồi trong quá trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng tại các

cơ sở giáo dục chính quy và tích lũy trong quá trình thực hiện công việc Tuy nhiên, ngay cả việc tích lũy kinh nghiệm này cũng phải dựa trên một nền tảng giáo dục, đào tạo chuyên môn, các kỹ năng cơ bản do được đào tạo Khi chất lượng nguồn nhân lực tại các trường đại học, cơ sở giao dục được nâng cao đồng nghĩa với việc chính quyền cấp xã có cơ hội tuyển dụng được đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn tốt, giảm thiểu chi phí đào tạo lại của tổ chức Đây là tiền đề để bộ máy chính quyền cấp xã thực hiện hiệu quả các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã

Môi trường thực thi chính sách: Môi trường thực thi chính sách phát triển đội

ngũ CBCC cấp xã bao gồm các yếu tố: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tự nhiên, pháp luật Nếu các yếu tố cấu thành môi trường thực thi chính sách phát triển, biến

đổi phù hợp với hoạt động, cơ chế quản lý điều hành của cơ quan xây dựng, thực hiện và triển khai chính sách sẽ góp phần nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC, đồng thời thúc đẩy các tổ chức tăng cường thực thi chính sách

Quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã: Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã chịu sự điều chỉnh và sự ảnh hưởng

rất lớn từ quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước nói chung và địa phương nói riêng Đó là định hướng để phát triển đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng nhằm thúc đấy đội ngũ này rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp (ngoại ngữ, tin học và kỹ năng mềm) Như vậy, có thể nhận thấy quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách: Tổ lchức lbộ lmáy lhành lchính lcó

lảnh lhưởng ltrực ltiếp lđến lthực lthi lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã. lThông lthường

lthực lthi lchính lsách lđòi lhỏi lcó lsự ltham lgia lcủa lmột lsố ltổ lchức lnhất lđịnh lđể lbiến lmục

ltiêu lchính lsách lthành lhành lđộng. lThực lhiện lchính lsách lđược ltham lgia lbởi lnhiều ltổ

lchức, lđòi lhỏi lsự lhợp ltác lvà lphối lhợp lhợp llý lcủa lnhiều ltổ lchức lhoặc lnhiều lbộ lphận

lcủa ltổ lchức. lCác lBộ, lngành lở lTrung lương; lCấp lủy lđảng, lchính lquyền lvà lcác lcơ

lquan, lđơn lvị, lđịa lphương lcó ltrách lnhiệm lxây ldựng lchương ltrình, lkế lhoạch lđể lcụ lthể

lhóa lcác lchủ ltrương, lchính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã lcủa lTrung lương; lcác lchủ

lthể lphải lcó ltrách lnhiệm ltrong lviệc lphối lhợp ltriển lkhai lthực lhiện lchính lsách lđảm

lbảo, lhiệu lquả, lđạt lcác lmục ltiêu lđề lra lvà lđưa lchính lsách lđi lvào lcuộc lsống

Năng lực thực hiện chính sách của CBCC trong bộ máy nhà nước: Đây là yếu

tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả của thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã phụ thuộc phần nhiều vào năng lực của đội ngũ CBCC tham gia thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Năng lực của đội ngũ CBCC tham

gia thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ trong thực hiện chính sách Năng lực thực hiện chính sách đó là các năng lực: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Năng lực phổ biến, tuyên truyền chính sách; năng lực phân công, phối hợp thực hiện chính sách, năng lực điều chỉnh chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách Nếu thiếu năng lực tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã thì các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và CBCC tham gia thực hiện chính sách

có thể đưa ra kế hoạch dự kiến không sát với thực tế, làm lãng phí các nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách thậm chí có thể làm biến dạng chính sách Do đó, cần phải đặc biệt chú ý đến năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ CBCC tham gia thực hiện chính sách CBCC cấp xã

Điều kiện vật chất phục vụ qua trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã: Đây là yếu tố có vị trí quan trọng để cùng với nhân lực và các yếu tố

khác đảm bảo thực hiện thành công trình chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, lực lượng quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở Muốn có đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tận tụy phục vụ chính quyền cơ sở và người dân cần phải đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết cho tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Nếu không bảo đảm yếu tố này khó có thể đạt được mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã.

1.5 Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.5.1 Các tiêu chí định tính

* Sự hài lòng của dân chúng: Thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ

CBCC cấp xã, ngoài việc phát triển về số lượng CBCC, thì việc phát triển trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của CBCC cấp xã là điều tất yếu Phẩm chất, đạo đức của CBCC được thể hiện qua những yếu tố vô hình không định lượng được bằng những con số cụ thể như: ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần hợp tác, tác phong làm việc khẩn trương, chính xác, tận tình, trách nhiệm trong tiếp công dân,

hoàn thành công vụ… Tất cả những yếu tố này được đánh giá thông qua sự cảm nhận của dân chúng trong quá trình tiếp xúc với CBCC công chức, hay chính là sự hài lòng của dân chung đối với tác phong phục vụ, xử lý công vụ của CBCC cấp xã Người dân càng hài lòng chứng tỏ chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã càng đạt hiệu quả và ngược lại

* Sự hài lòng của CBCC: Sự hài lòng của CBCC cấp xã cũng là một trong

những tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC Nếu CBCC cấp xã hài lòng với các chế độ đãi ngộ, môi trường, vị trí làm việc, mức thu nhập được hưởng… chứng tỏ việc triển khai, thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đạt hiệu quả Từ đây tạo ra động lực để CBCC cấp xã nỗ lực hoàn thành công việc, nhiệm vụ được giao, là tiền đề nâng cao hiệu quả thực thi công vụ

1.5.2 Các tiêu chí định lượng

* Số lượng CBCC: Tiêu chí này được đánh giá thông qua tổng số CBCC cấp

xã tại cấp cơ sở tại từng thời kỳ Nếu số lượng CBCC hợp lý phù hợp với khối lượng công việc phát sinh trong tổ chức, không xảy ra tình trạng thừa và thiếu nhân lực thì việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC được đánh giá là hiệu quả

và ngược lại

* Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã: Tiêu chí này được sử dụng để đánh giá việc

thực hiện bố trí, sắp xếp đội ngũ CBCC cấp xã Nếu cơ cấu đội ngũ CBCC càng hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn thì việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã càng hiệu quả và ngược lại

* Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xã là trình độ về

chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp, thể hiện qua văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc Khi xem xét về trình độ chuyên môn cần lưu ý

về sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ Đây là tiêu chí đo lường đầu vào của CBCC khi công chức đáp ứng tiêu chí này họ mới có đủ điều kiện cần để đảm nhiệm công việc được giao

* Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, công nghệ thông tin, giao tiếp trong công việc:

Đội ngũ CBCC cấp xã phải đáp ứng các yêu cầu tối thiểu về ngoại ngữ, tin học, giao tiếp truyền thông… Trong bối cảnh nước ta ngày càng hội nhập sâu vào nền

KT thế giới, ngoại ngữ đã trở thành yêu cầu cho những ai muốn mở cánh cửa đón nhận những tinh hoa văn hoá của nhân loại bằng việc trao đổi với người nước ngoài hay ra nước ngoài học hỏi kinh nghiệm

Xây dựng chính phủ điện tử, giảm thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian nhận thông tin… là mục tiêu cần hướng tới của Nhà nước Việt Nam Xu hướng này đòi hỏi CBCC cấp xã phải có trình độ tin học nhất định Năng lực chuyên môn được đánh giá không chỉ thông qua hệ thống chứng chỉ, văn bằng, mà quan trọng hơn là qua vận dụng vào công việc thực tế Bản chất sự đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thông qua các chỉ tiêu này là kiểm tra đối chiếu những văn bằng xác nhận trình độ của công chức với những yêu cầu về trình độ theo từng

vị trí công tác Trong trường hợp trình độ của CBCC cấp xã chưa phù hợp với yêu cầu thì cần phải có kế hoạch đưa cán bộ đi đào tạo bồi dưỡng

* Phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã: Phẩm chất chính trị là một trong

những tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Biểu hiện về phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã được thể hiện thông qua những hành động, việc làm của đội ngũ CB này Cán bộ chỉ đủ phẩm chất chính trị khi đáp ứng các tiêu chuẩn sau: Có lập trường chính trị tư tưởng vững vàng, trung thành với lợi ích quốc gia và địa phương, nhận thức đúng đắn và kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, chính sách, pháp luật phát triển KT – XH của Nhà nước; Có ý chí vượt qua khó khăn hoàn thành nhiệm vụ được giao Tuyệt đối không được so đo, lựa chọn những công việc dễ dàng, thuận lợi, đùn đẩy cho đồng nghiệp những việc khó khăn, phức tạp Khi gặp khó khăn trong công việc phải giữ vững bản lĩnh chính trị, năng động, sáng tạo, lường trước những tình huống có thể xảy ra trong quá trình quản lý để cùng đồng nghiệp tìm ra biện pháp giải quyết đúng đắn, kịp thời; Có ý thức tuyên truyền, thuyết phục người khác thực hiện thành công đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước Biến nhận thức chính trị của mình thành nhận thức của mọi người, phải tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người cùng thực hiện…

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Nội dung chương 1, tác giả tập trung tổng hợp hệ thống cơ sơ lý thuyết vê CBCC cấp xã, chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã và thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Nội dung chính của chương 1, tác giả đề cập đến nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm: Lập kế hoạch thực hiện chính sách; Phổ biến chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; Kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Khung lý thuyết đã xây dựng trong chương 1 sẽ là cơ sở để tác giả tiến hành phân tích thực trạng trong chương 2 khi đánh giá về việc thực hiện và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Vị trí địa lý, dân cư: Huyện Chương Mỹ là một trong 30 quận, huyện, thị xã

của Thủ đô Hà Nội, là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây nam, cách trung tâm Thủ

đô 20km; phía Bắc giáp huyện Quốc Oai; phía Đông giáp quận Hà Đông, huyện Thanh Oai; phía Nam giáp huyện Ứng Hòa, Mỹ Đức; phía Tây giáp với huyện

Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình)

Đơn vị hành chính huyện: Từ 01/8/2008, Huyện Chương Mỹ chính thức là

một trong 30 quận huyện, thị xã của Thủ đô Hà Nội, đơn vị hành hình gồm 30 xã và

02 thị trấn Trung tâm hành chính của huyện đóng tại thị trấn Chúc Sơn Trên địa bàn huyện còn có gần 100 cơ quan, đơn vị của Trung ương và Thành phố đóng trên địa bàn; Huyện có 01 khu công nghiệp, 9 cụm công nghiệp, 175/206 làng có nghề,

36 làng đã được công nhận là làng nghề truyền thống Trong đó, chiếm đa số là nghề thủ công Mây tre đan truyền thống

Đặc điểm khí hậu: Khí hậu của huyện Chương Mỹ mang đầy đủ đặc điểm

chung của khí hậu vùng đồng bằng sông Hồng nhiệt đới gió mùa ẩm với 2 mùa rõ rệt: mùa hè nóng – mưa nhiều, mùa đông lạnh – ít mưa Nằm trong vùng nhiệt đới

ẩm gió mùa, Hà Nội nói chung và Chương Mỹ nói riêng quanh năm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời rất dồi dào (tổng lượng bức xạ trung bình trong năm là 122,8kcal/cm2)

Tình hình kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ: Tổng giá trị sản xuất năm 2019

của huyện Chương Mỹ đạt 23.235 tỷ đồng, đạt 100% so kế hoạch năm và tăng 11,6% so với cùng kỳ Thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện đạt 47 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp: 57,9%

- 24,8% -17,3% Trong đó, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng

cơ bản trên địa bàn huyện tiếp tục phát triển ổn định; giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản ước đạt 13.235 tỷ đồng, đạt 100,2% so với kế hoạch và tăng 11,5% so cùng kỳ Toàn huyện có 668 doanh nghiệp và trên 9.000 cơ sở sản xuất cá thể công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đang hoạt động tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động Năm 2019, ngành trồng trọt và chăn nuôi của huyện đều bị ảnh hưởng do thiên tai, dịch bệnh Trong đó, dịch tả lợn Châu Phi xuất hiện trên địa bàn huyện cuối quý 1/2019, đã ảnh hưởng trực tiếp đến 2.773/6.956 hộ chăn nuôi (chiếm 39,9% số hộ chăn nuôi); 198/216 thôn (chiếm 91,7% số thôn) của 32/32 xã, thị trấn Tổng số lợn phải tiêu hủy 41.447/248.202 con (chiếm 16,7% tổng đàn lợn toàn huyện), trọng lượng tiêu hủy hơn 2.955 tấn Tuy nhiên, ngành nông nghiệp của huyện vẫn tăng trưởng khá; giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thủy sản (theo giá so sánh năm 2010) ước thực hiện 3.990 tỷ đồng, đạt 85,3% so kế hoạch và bằng 103,9% so cùng

kỳ Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 01 ha trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 135 triệu đồng

2.1.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

2.1.2.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

Tính đến ngày 31/12/2019, trên địa bàn 32 xã, thị trấn của huyện Chương Mỹ

có 635 CBCC cấp xã CBCC cấp xã của huyện phần lớn là dân bản địa, cư trú sinh sống tại địa phương, đa số được rèn luyện và trưởng thành từ thực tiễn Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2019, huyện Chương Mỹ đã có những cố gắng ban đầu trong công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện đang dần kiện toàn cả về số lượng và chất lượng Tình hình biến động số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện như sau:

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

3 Phân theo giới tính Nam 503 80.10 505 80.16 504 80.13 506 79.94 507 79.84

Nguồn: Phòng nội vụ UBND huyện Chương Mỹ

Số lượng CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ có sự biến động rất ít: Giai đoạn 2015-2019, từ 628 CBCC tăng lên 635 CBCC cấp xã (tăng 7 CBCC cấp xã), trong

đó cán bộ cấp xã luôn chiếm tỷ trọng cao hơn công chức cấp xã Qua 5 năm nghiên cứu, tỷ trọng cán bộ cấp xã luôn chiếm trên 56%, công chức dưới 44%

Xét theo giới tính: Đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ chủ ýếu là nam giới Giai đoạn 2015-2019, tỷ trọng CBCC nam chiếm khoảng 80%, tỷ trọng CBCC

nữ khoảng 20% Điều này cho thấy, cơ cấu về giới tính CBCC cấp xã của huyện Chương Mỹ chưa thật hợp lý Số lượng nữ còn ít, chiếm một phần rất nhỏ trong tổng số CBCC, số lượng nam CBCC chiếm đại đa số

Xét theo độ tuổi: Huyện Chương Mỹ có cơ cấu CBCC cấp xã theo độ tuổi già

Độ tuổi của CBCC cấp xã giai đoạn 2015-2019 chủ yếu nằm trong khoảng từ 31–

40 tuổi, chiếm tỷ lệ trên 37%, dưới 30 tuổi chiếm khoảng 13-14%; CBCC trên 50 tuổi cũng chiếm tỷ trọng khá cao, dao động từ 22-23% Cơ cấu CBCC cấp xã theo

độ tuổi của huyện Chương Mỹ ảnh hưởng rất lớn đến trình độ năng lực và khả năng hoàn thành công việc Mặc dù, cơ cấu CBCC già hóa có lợi thế khi có nhiều kinh nghiệm lãnh đạo, kỹ năng sống, và có mối quan hệ quần chúng rộng mở, được nhiều người tín nhiệm và tôn trọng, nhưng với độ tuổi CBCC quá già để có thể dễ dàng thích ứng với những thay đổi nhanh chóng của xã hội, khoa học kỹ thuật,…

Đội ngũ CBCC này không đủ điều kiện sức khỏe để làm việc, học tập hiệu quả đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc

2.1.2.2 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

Trong giai đoạn 2015-2019, trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ được nâng cao đáng kể Đến năm 2019, số lượng CBCC chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ khá thấp Còn tồn tại những CBCC chưa qua đào tạo là do

hệ quả giai đoạn trước đây để lại, một số chức danh bán chuyên trách, hợp đồng ưu tiên tuyển dụng đối tượng con em trên địa bàn không có chuyên môn, nghiệp vụ Việc ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP đã đưa những đối tượng này vào diện

ưu tiên xét tuyển đối với các vị trí, chức danh CBCC cấp xã Trong giai đoạn

2015-2019, trình độ chuyên môn cụ thể của CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ được thể hiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xa, huyện Chương Mỹ

Nguồn: Phòng nội vụ UBND huyện Chương Mỹ

Kết quả tổng hợp trong bảng số liệu cho thấy, số lượng CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học và tăng dần qua các năm cả về số lượng và tỷ trọng Năm 2015, CBCC trình độ cao đẳng, đại học chiếm 45,54% đến năm 2019 tăng lên 48,82% CBCC cấp xã trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ thấp song đang có xu hướng gia tăng, chiếm tỷ lệ 2,52% năm 2019 Đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ chưa qua đào tạo, trình độ sơ cấp và trung cấp đang không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nên số lượng đang giảm dần Từ kết quả thống kế cho thấy có sự thay đổi theo hướng tích cực về trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ Điều này là nhờ sự quan tâm chỉ đạo của huyện ủy, Đảng bộ huyện Chương Mỹ trong công tác đào tạo, tuyển dụng theo

Quyết định số 798/2014/QĐ-UBND ngày 11/3/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ [41] về chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên về công tác tại các xã trên địa bàn huyện và chính sách hỗ trợ nâng cao năng lực chuyên môn với CBCC cấp xã chưa đạt chuẩn; sự cố gắng, nỗ lực của đội ngũ CBCC và sự tạo điều kiện của các cấp chính quyền đối với CBCC trong quá trình tham gia học

So với tiêu chuẩn quy định, đến thời điểm 2019, theo quy định tiêu chuẩn tại Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16/01/2010 của Bộ Nội vụ [6] về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC cấp xã thì trình độ đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ đã đạt tiêu chuẩn theo quy định Tuy nhiên, số CBCC trình độ chuyên môn cao còn quá ít, CBCC chưa qua đào tạo, trình độ sơ cấp vẫn tồn tại, đây là một vấn đề còn hạn chế trong trình độ chuyên môn của các CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ Như vậy, trong thời gian tới, huyện Chương Mỹ cần phải nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã, tạo tiền đề nâng cao hiệu quả nền hành chính công vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

2.1.2.3 Trình độ lý luận chính trị c ủa đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ

Bên cạnh sự phát triển về số lượng, sự nâng cao về trình độ văn hóa; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ cũng ngày càng được nâng lên Giai đoạn 2015-2019, trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện như sau:

Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã,

Nguồn: Phòng nội vụ UBND huyện Chương Mỹ

Hiện tại, trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ khá cao Tuy nhiên, số lượng CBCC cấp xã chưa qua đào tạo lý luận chính trị còn chiếm

tỷ trọng khá lớn, song đang có xu hướng giảm dần cả về số lượng và tỷ trọng Năm

2015, trên địa bàn huyện có 176 CBCC cấp xã (chiếm 28,03%) chưa qua đào tạo, đến năm 2019 giảm còn 154 CBCC chưa qua đào tạo (chiếm 24,25%) Số lượng CBCC cấp xã còn lại hầu hết có trình độ lý luận chính trị ở mức sơ cấp và trung cấp, chiếm tỷ trọng dao động từ 70-75%

CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân còn chiếm số lượng nhỏ song có xu hướng gia tăng và đạt 19 CBCC năm

2019, chiếm tỷ lệ 2,99% Nhìn chung sự thay đổi theo hướng nâng cao dần trình độ

lý luận chính trị của CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ là phù hợp với nhiệm vụ và vai trò của chính quyền cấp xã, bởi cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối tư tưởng của nhân dân với Đảng và Nhà nước Họ lđại ldiện lcho lquần lchúng lnhân

ldân ltham lgia lđóng lgóp lý lkiến lvào lchủ ltrương, lchính lsách lcủa lĐảng lvà lPháp lluật

lcủa lNhà lnước. lBên lcạnh lđó, lbản lthân lCBCC lcấp lxã lphải llà lnhững lcông ldân lgương

lmẫu, lhiểu lbiết lvề lchính lsách, lđường llối lcủa lĐảng lvà lPháp lluật lNhà lnước lđể ltruyền

lđạt lcác lnội ldung lnày lcho lngười ldân Những nhiệm vụ, quyền hạn họ thực thi đều phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân

2.2 Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp

xã huyện Chương Mỹ

Những năm qua, huyện Chương Mỹ đã tổ chức và chỉ đạo quán triệt đầy đủ các quan điểm, nguyên tắc của Đảng về xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, Nghị quyết Trung ương 5 và Kết luận Hội nghị Trung ương VI khóa IX; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội và các chương trình, đề án công tác cán bộ của Đảng

bộ thành phố Hà Nội các khóa 12, 13, 14 Bên cạnh đó, xuất phát từ yêu cầu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã cho một huyện ngoại thành đang trên đà đô thị hóa và

phát triển nhanh chóng, huyện ủy Chương Mỹ đã xây dựng nhiều chương trình và

kế hoạch để tổ chức, thực hiện, triển khai các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Một số kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đã được chính quyền huyện Chương Mỹ ban hành rộng rãi bao gồm:

- Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ đã ban hành kế hoạch số KH/UBND ngày 13/01/2014 về thực hiện, triển khai Đề án số 07-ĐA/TU, ngày 24/9/2013 về đào tạo CBCC cấp xã, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2020 đối với

334-5 lớp cán bộ nguồn khối Đảng, đoàn thể và 334-5 lớp cán bộ nguồn xã, phường, thị trấn [42]

- Ban hành kế hoạch số 354-KH/UBND ngày 25/10/2013 về tổ chức thực hiện, triển khai Nghị quyết số 14/2013/NQ-HĐND, ngày 17/7/2013 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội về chính sách trọng dụng nhân tài, thu hút CBCC cấp

xã, phường, thị trấn trong xây dựng, phát triển Thủ đô [39];

- Ban hành kế hoạch số 85-KH/UBND ngày 16/05/2013 về chỉ đạo, tổ chức thực hiện Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND, ngày 27/7/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định thu hút, sử dụng, đào tạo tài năng trẻ

và nguồn nhân lực chất lượng cao cho các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố [40]

Ngoài ra, Ban Thường vụ Huyện ủy Chương Mỹ đã ban hành nhiều kế hoạch, hướng dẫn việc thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã như: Kế hoạch số 226-KH/HU ngày 20/11/2015 về khảo sát, đánh giá, qui hoạch CBCC cấp

xã, thị trấn trên địa bàn huyện; Kế hoạch số 83-KH/HU ngày 22/10/2014 về rà soát,

bổ sung qui hoạch cán bộ vào những vị trí chủ chốt trong ban lãnh đạo cấp xã; Kế hoạch số 17-KH/HU ngày 14/06/2016 của Huyện ủy nhằm nâng cao nhận thức và tạo sự thống nhất cao trong cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ CBCC cấp xã về những quan điểm, phương châm, nguyên tắc, đối tượng, phạm vi, thẩm quyền và các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện

Được sự chỉ đạo sâu sát và hướng dẫn, kiểm tra cụ thể, thường xuyên của Huyện ủy, đảng ủy, huyện Chương Mỹ đã có nhận thức đúng đắn về vị trí, tầm quan trọng của công tác xây dựng kế hoạch tổ chức các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, từ đó, bám sát yêu cầu nhiệm vụ của từng địa phương, bám sát các yêu cầu, nội dung, qui trình về công tác cán bộ để xây dựng chương trình, kế hoạch, nghị quyết chuyên đề về triển khai các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn đạt hiệu quả

2.2.2 Phổ biến chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ

Phổ biến, tuyên truyền hay truyền thông chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là một trong các bước không thể thiếu trong công tác tổ chức, thực hiện chính sách Hoạt động này có tác dụng làm cho các đối tượng chính sách nhận thức được vai trò của bản thân trong quá trình tổ chức, triển khai chính sách để họ phát huy quyền và nhiệm vụ trong việc chấp hành chính sách Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, những năm qua huyện Chương Mỹ đã thực hiện khá nghiêm túc hoạt động tuyên truyền, phổ biến các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp

xã, Luật CBCC và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đã được tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến các đối tượng chính sách với các hình thức đa dạng như: thông qua các hội nghị, lớp tập huấn; đăng tải trên Cổng thông tin điện tử huyện Chương Mỹ; mở chuyên mục “hỏi đáp” trên trang thông tin điện tử huyện Chương Mỹ; các chuyên mục “tọa đàm”, “đối thoại”, “giải đáp” trên đài phát thanh các xã, thị trấn; niêm yết tại trụ sở UBND xã, thị trấn; lồng ghép nội dung pháp luật

về cán bộ, công chức trong các buổi sinh hoạt ở cơ quan, đơn vị; các buổi giao ban định kỳ của lãnh đạo các đơn vị và các cuộc thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác

Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ cũng

đã ban hành nhiều văn bản, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, đồng thời giao trách nhiệm cho phòng nội vụ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt, triển khai, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và

quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn đến đông đảo đối tượng tiếp nhận

Việc quán triệt và phổ biến chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ cũng như các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đã tăng cường nhận thức cho cán bộ, đảng viên cấp xã, thị trấn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị, được các địa phương quan tâm, chú trọng Đây là yếu tố quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ từng vị trí công tác, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

2.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Chương Mỹ

Thời gian qua, UBND huyện, Ban Thường vụ huyện ủy Chương Mỹ đã đặc biệt quan tâm tăng cường sự chỉ đạo toàn diện đối với các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, nhất là công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Ban Thường vụ Huyện ủy

đã vận dụng, thực hiện nghiêm túc các quan điểm của Đảng, chủ trương của Thành

ủy, các qui chế, qui trình, các khâu trong công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn Ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các xã về công tác cán bộ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện trách nhiệm theo phân công, phân cấp đối với việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Vận dụng, cụ thể hóa các qui định của Trung ương và Thành ủy, Ban Thường vụ huyện ủy Chương Mỹ đã ban hành Quyết định số 125-QĐ/HU ngày 24/9/2014 [2]

về phân công, phối hợp thực hiện triển khai chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện, đảm bảo đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn Căn cứ theo quyết định của Ban thường vụ Huyện ủy huyện Chương Mỹ, công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã được cụ thể hóa như sau:

Bảng 2.4: Phân công nhiêm vụ thực hiện chính sách phát triển đội ngũ

CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ STT Cơ quan, đơn vị Phân công nhiệm vụ theo QĐ số 125-QĐ/HU

1 Ban tổ chức huyện

ủy Chương Mỹ Tham mưu cho Huyện ủy và UBND huyện Chương Mỹ ban ban hành các văn bản chỉ đạo,

điều hành việc triển khai phát triển đội ngũ CBCC cấp xã hàng năm

2 Phòng nội vụ Phối hợp với Ban tổ chức huyện ủy tham mưu

cho UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành trong triển khai chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Chủ trì phối hợp với các

cơ quan liên quan nghiên cứu tham mưu để UBND huyện Chương Mỹ sửa đổi, bổ sung quy định về phát triểnCBCC cấp giá; đánh giá sơ kết, tổng kết báo cáo Sở Nội vụ thành phố

3 UBND các xã, thị

trấn

Xây dựng kế hoạch, chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn thuộc thẩm quyền quản lý của năm liền kề gửi về Phòng Nội vụ để thẩm định, tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

4 Phòng tài chính kế

toán huyện Chương Mỹ

Căn cứ kế hoạch phát triển đội ngũ CBCC cấp xã hàng năm đã được phê duyệt, thẩm định cấp kinh phí tổ chức thực hiện Phối hợp với Phòng Nội vụ huyện tiến hành thực hiện báo cáo để UBND huyện Chương Mỹ có sở sở sửa đổi, bổ sung sử dụng kinh phí phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo hiệu quả

Nguồn: Quyết định số 125-QĐ/HU của Huyện ủy Chương Mỹ [2]

Nhìn lchung, lviệc lphân lcông, lphối lhợp ltổ lchức lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển

lCBCC lcấp lxã lhuyện lChương lMỹ lnhững lnăm lqua lđược lthực lhiện lmột lcách lkhoa

lhọc lvà lhiệu lquả, lbảo lđảm lquá ltrình ltổ lchức lđiều lhành lchính lsách lmột lcách lchặt lchẽ

lnhưng llinh lhoạt, lkhoa lhọc lvà lhợp llý. lTrong lcác lkế lhoạch ltổ lchức lthực lhiện lchính

lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã ltrên lđịa lbàn lhuyện, lđều lcó lsự lphân lcông ltổ lchức lthực lhiện

lmột lcách lrõ lràng lcác lchủ lthể, lđối ltương lvề lquyền lhạn lvà ltrách lnhiệm; ltrong lđó lcó lnêu

lrõ ltrách lnhiệm lcủa lcác lđơn lvị lcó ltrách lnhiệm lchủ ltrì lvà ltrách lnhiệm lphối lhợp