Hội nhập quốc tế và yêu cầu hoàn thiện khung pháp lý trong hoạt động tín dụng

Điều 7, điều 9, và điều 10 của Luật còn phân biệt các thành phần kinh tế theo tổ chức tín dụng và ưu đãi tín dụng theo vùng, theo đối tượng ngành nghề 1.. Các quy định của Chính phủ

HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ TRONG HOẠT

ĐỘNG TÍN DỤNG

Người trình bày:

GS.TS Nguyễn Thị Cành

Khoa Kinh Tế ĐHQG TP.HCM

 1 Những cam kết nào của Việt nam trong lĩnh

vực dịch vụ ngân hàng và hoạt động tín dụng khi gia nhập WTO?;

 2 Những qui định theo luật định trước đây vi

phạm các cam kết là gì?

 3 Quản lý nhà nước về hoạt động tín dụng tại

Việt nam có được thống nhất giám sát qua một đầu mối?

 4 Một số kiến nghị về thay đổi luật tín dụng và

quản lý nhà nước về tín dụng

CÁC NỘI DUNG TRÌNH BÀY

VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

 Việt Nam được phê chuẩn kết nạp WTO:

7/11/2006

 Việt Nam trở thành thành viên chính thức

thứ 150 của WTO 30 ngày sau khi Quốc hội Việt Nam phê chuẩn việc gia nhập

1 XÓA BỎ HOÀN TOÀN TRỢ CẤP NÔNG SẢN

DƯỚI CÁC HÌNH THỨC: THUẾ, TRỢ LÃI SUẤT

2 TRONG VÒNG TỪ 3 – 5 NĂM XÓA BỎ CÁC

HÌNH THỨC TRỢ CẤP TÍN DỤNG TRONG CÔNG NGHIỆP; KỂ CẢ CÁC DOANH NGHIỆP ĐANG HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC KCX, KCN, KCNC…;

3 KHÔNG ĐƯỢC CẤP VỐN, TRỢ VỐN, XÓA

NỢ CHO CÁC DNNN;

4 KINH DOANH BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC

THÀNH PHẦN KINH TẾ.

1 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN

HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG

2 CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG

DỊCH VỤ NGÂN HÀNG

1. 1/4/2007 cho phép thành lập ngân hàng 100%

vốn nước ngoài

2. Được phép mở chi nhánh ngân hàng nước

ngoài tại Việt Nam;

3. Các ngân hàng có vốn đầu tư nước ngoài được

huy động vốn bằng tiền Việt Nam

4 Các ngân hàng nước ngoài được mua cổ phần

của ngân hàng Việt Nam, nhưng không quá 30% vốn pháp định

SO SÁNH CÁC CAM KẾT VÀ LUẬT ĐỊNH

LUẬT TÍN DỤNG CAM KẾT TD

1. Chính sách tín dụng theo

Luật hiện hành vẫn còn phân

biệt theo thành phần kinh tế,

điểm 2,3 điều 4 của Luật

2 Điều 7, điều 9, và điều 10 của

Luật còn phân biệt các thành

phần kinh tế theo tổ chức tín

dụng và ưu đãi tín dụng theo

vùng, theo đối tượng ngành

nghề

1. Vi phạm cam kết do

qui định tổ chức tín dụng nhà nước giữ vai trò chủ đạo

2 Không ưu đãi tín

dụng cho nông nghiệp, công nghiệp

và đối tượng ngành nghề, loại hình doanh nghiệp

SO SÁNH CÁC CAM KẾT VÀ LUẬT ĐỊNH

LUẬT TÍN DỤNG CAM KẾT MỞ CỬA DVNH

3 Điều 12 Các loại hình tổ

chức tín dụng: Không có sự

phân biệt Nhưng trong các

văn bản dưới luật và giấy

phép hoạt động thì có hạn

chế đối với các NH nước

ngoài hoạt động tại Việt

Nam về huy động VNĐ,

ngân hàng bán lẻ và mở chi

nhánh

3 Cam kết về bình đẳng

giữa các thành phần kinh

tế, giữa các NH, NHNN được mở chi nhánh, được huy động VNĐ Các quy định của Chính phủ về hoạt động tín dụng không thống nhất với Luật TD và vi phạm cam kết WTO

3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG THEO LUẬT ĐỊNH VÀ THỰC

TẾ ĐIỀU HÀNH

Ngân hàng TW

Hệ thống tài chính

Khu vức ngân hàng DAF-VDB

PAF

Khu vực tài chính phi ngân hàng Thị trường chứng khoán

Các thị trường cầm đồ Các quỹ đầu tư, cơng ty tài chính

Thị trường bảo hiểm Các NHTMQD

Các ngân hàng nước ngoài

Các NH cổ phần

Các quỹ tín dung ND

NH chính sách XH VN

CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH VIỆT NAM

SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH THEO LUẬT

LUẬT TÍN DỤNG THỰC TẾ ĐIỀU HÀNH

Theo quy định tại điều 13 và

điều 114 của Luật các tổ

chức tín dụng thì Quản lý

nhà nước thống nhất về

hoạt động tín dụng cho

các tổ chức ngân hàng và

phi ngân hàng

Theo sơ đồ trên, hiện

nay các quỹ và công

ty tài chính tại Việt nam cũng hoạt động tín dụng nhưng hình như không chịu sự quản lý nhà nước thống nhất về hoạt động tín dụng

 Thí dụ 1: Một hệ thống DAF/VDB hay các công ty tài chính cấp tỉnh (PAF) cùng làm những dịch vụ tín dụng tương tự như ngân hàng với những điều kiện ưu đãi hơn ngân hàng và hoạt động dưới một khung pháp lý riêng Điều đó có hợp lý và phù hợp với bối cảnh Việt nam đã trở thành thành viên của WTO hay không?

 Thí dụ 2: Trích dự phòng rủi ro theo Quy định 493 của NHNN, ngày 22/04/2005, về qui định phân loại và trích

dự phòng rủi ro, theo đó khoản 1, Điều 9 qui định: trích

dự phòng chung bằng 0,75% tổng các khoản nợ Trong khi đó theo qui định của DAF/VDB, trích dự phòng rủi

ro tính trên lợi nhuận là 0,2%

SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH THEO LUẬT

 Hiện nay nhiều ngành như dầu khí, viễn thông… thành lập các công ty tài chính, có hoạt động tín dụng nhưng việc giám sát quản lý nhà nước về hoạt động tín dụng chưa có sự thống nhất qua một đầu mối là Ngân hàng Nhà nước?

 Một số công ty tài chính cấp tỉnh có hoạt động tín dụng cho vay chính sách và cho vay thương mại lại do UBND các tỉnh, thành phố qui định theo cơ chế riêng Vậy theo Luật các Tổ chức tín dụng có vi phạm hay không? Ai giám sát hoạt động tín dụng ở các công ty này?

SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH THEO LUẬT

Thứ nhất, cần sửa đổi lại các điều khoản của Luật các tổ chức tín dụng về các qui định còn phân biệt đối xử với các thành phần kinh tế

chính sách ưu đãi tín dụng vi phạm các cam kết của Việt nam với WTO

và phi ngân hàng có hoạt động tín dụng phải được quản lý thống nhất, cùng hoạt động dưới một khung pháp lý chung theo các quy định về quản lý rủi ro tín dụng và kiểm soát nội

bộ, cần thông qua một đầu mối quản lý nhà nước về hoạt động tín dụng là Ngân hàng Nhà nước Văn bản Pháp lý là một, trong đó có những điều khoản qui định riêng cho các trường hợp đặc biệt như Ngân hàng chính sách/cho vay chính sách không vi phạm các cam kết WTO.

4 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ