Bài giảng môn hoạch định và phân tích chính sách công

Bài giảng môn hoạch định và phân tích chính sách công

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Chương 5: Nội dung phân tích

Giải thích:

Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách

Chỉ mối liên hệ trực tiếp

Xác định

vấn đề chính

sách

Hoạch định chính sách

Thực thi chính sách

Đánh giá chính sách

Năng lực trình độ

của

TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

Think Tank

…

Tổ chức chính trị

Nhóm lợi ích

(Interest Group)

Tổ chức Chính trị

xã hội

TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

Các cơ quan

Các cơ quan Nhà nước Trung ương Tổ chức

xã hội

Cá nhân Báo chí

Tổ chức Chính trị

4.Phân tích thực thi chính sách

4.1 Ý nghĩa của phân tích thực thi chính sách

4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tổ

chức thực thi chính sách

4.3 Phân tích chính sách nội dung tổ chức

thực thi chính sách công

4.4 Đánh giá các hình thức triển khai

4.5 Đánh giá các mô hình tổ chức thực thi

chính sách

1 Ý nghĩa của phân tích thực thi

chính sách

• Cho thấy hiệu lực thực hiện ý đồ quản lý của nhà nước với các đối tượng;

• Giúp khẳng định tính đúng đắn của chính sách công;

• Cho thấy những ưu nhược của chính sách

và quá trình tổ chức thực hiện chính sách

2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách

2.1 Phân tích các yếu tố khách quan

2.2 Phân tích các yếu tố chủ quan

2.1 Phân tích các yếu tố khách quan

• Tính chất của vấn đề chính sách.

• Đặc tính của đối tượng thực thi chính sách.

• Môi trường thực thi.

• Tiềm lực của chính sách đối tượng

thực thi.

• chính sách.

2.2 Phân tích các yếu tố chủ quan

• Yếu tố triển khai chính sách trong đời sống xã hội.

• Yếu tố năng lực tổ chức thực thi

chính sách.

• Các nguồn lực vật chất.

• Thể chế của nhà nước.

3 Phân tích các nội dung tổ chức

3.3.Phân tích hoạt động phối hợp thực hiện

3.4.Phân tích hoạt động kiểm tra-giám sát

3.5.Phân tích hoạt động đánh giá tổ chức thực thi chính sách công

4.1.Phân tích kế hoạch triển khai

• Trước khi đưa chính sách vào thực hiện, các

cơ quan quản lý Nhà nước phải xây dựng kế hoạch triển khai cho phù hợp với tình hình

thực tế trong từng thời kỳ Tính khoa học,

hợp lý của kế hoạch triển khai có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực thi chính sách, bởi vậy nhà phân tích không thể bỏ qua nội dung phân tích này

4.1.Phân tích kế hoạch triển khai

• Khi tiến hành phân tích kế hoạch triển khai thực thi chính sách cần chú ý đến mục tiêu của kế hoạch xem có phù hợp với mục tiêu của chính sách không Có thể mục tiêu kế hoạch được chia ra theo tiến độ thực hiện hay theo các chương trình, dự án cụ thể, nhưng tổng thể các mục tiêu của kế hoạch triển khai thực hiện không được xa rời mục tiêu chính sách

4.1.Phân tích kế hoạch triển khai

• Sau khi phân tích mục tiêu kế hoạch mới tiến

hành phân tích các biện pháp thực hiện đề ra

trong kế hoạch Những biện pháp đề xuất trong

kế hoạch là biện pháp tổ chức, điều hành của các

cơ quan Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách, nên tính chất của các biện pháp này không hoàn toàn giống với biện pháp trong chính sách mà nó mang tính tổ chức, điều hành nhiều hơn Thực chất, đó chỉ là cách vận dụng cơ chế thực thi chính sách vào kế hoạch triển khai thực

4.1.Phân tích kế hoạch triển khai

• Khi phân tích kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, cần quan tâm nhiều đến tính khả thi của kế hoạch trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể

4.2.Phân tích các hoạt động triển

khai

• Triển khai chính sách là những hoạt động

cụ thể của các cơ quan Nhà nước nhằm

đưa chính sách vào cuộc sống Đây là công việc mang tính mở đầu cho cả tiến trình

thực thi chính sách nhằm làm cho các đối tượng hiểu biết đầy đủ về nghĩa vụ và

quyền thụ hưởng theo mục tiêu chính sách

Đồng thời làm cho cơ quan triển khai biết

được trách nhiệm, quyền hạn của mình

trong quá trình tổ chức phối hợp thực thi

4.2.Phân tích các hoạt động triển

khai

Nội dung phân tích chuẩn bị phối hợp thực thichính sách bao gồm:

 Phân tích tình hình giao nhiệm vụ cho các

cơ quan thực thi chính sách xem có phù

hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn

của họ không?

 Phân tích mối quan hệ phối thuộc giữa cơ quan chủ trì với các cơ quan khác

4.2.Phân tích các hoạt động triển

khai

 Phân tích tình hình chuẩn bị về tổ chức hệ thống, nhân sự và các nguồn vật lực khác cho việc thực thi chính sách của cơ quan

Nhà nước

 Phân tích tinh thần đón nhận chính sách của các tầng lớp nhân dân và đối tượng thụ

hưởng

• Chính phủ hạn chế phát triển casino

• 13:38' 17/12/2003 (GMT+7)

• "Các hoạt động kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí có thưởng mà thực chất là đánh bạc (casino) mặc dù có khả năng đóng góp tài

chính, nhưng ẩn chứa nhiều vấn đề phức tạp

về mặt xã hội, cần được hạn chế, tránh

khuynh hướng phát triển ồ ạt trong cả nước"

• Chính phủ hạn chế phát triển casino.Đây là nội dung công văn số 6167 của Văn phòng Chính phủ ngày 12/12 truyền đạt ý kiến của Thủ tướng

• Công văn nêu rõ: việc thí điểm loại hình dịch

vụ này tại một số nơi trong thời gian qua cần được các cơ quan chức năng đánh giá, tổng kết đầy đủ

• Vì vậy trước mắt chưa đặt vấn đề thực hiện các dự án đầu tư mới mà hoạt

động chính là kinh doanh dịch vụ - vui chơi có thưởng dành cho người nước ngoài - dưới dạng casino hoặc các bàn chia bài, không gắn với việc phát triển các khu du lịch cao cấp

• Bộ Kế hoạch - đầu tư được giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan xem xét chặt chẽ đề nghị của các doanh nghiệp đang hoạt động, chỉ khi đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chí theo quy định, trình Thủ tướng xem xét,

quyết định

• Riêng các dự án có mục tiêu kinh doanh trò chơi có thưởng tại Khu kinh tế mở Chu Lai

sẽ được xem xét cấp phép khi khu kinh tế

mở đi vào hoạt động và thật sự có nhu cầu

(Theo Tuổi Trẻ)

5.Phân tích duy trì chính sách

5.1.Khái niệm

5.2.Điều kiện duy trì

5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính

sách

Câu hỏi ôn tập Chương V

• Câu 1 Khi tìm kiếm vấn đề chính sách , người ta dựa vào những đặc trưng nào?

• Câu 2 Tại sao khi phân tích hoạch định chính sách lại phải quan tâm đến thời cơ ban hành chính sách

• Câu 3 Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách

• Câu 4 Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung nào?

• Câu 5 Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào? Phân tích các điều kiện đó Liên hệ với

Câu 1 Khi tìm kiếm vấn đề chính sách , người ta dựa vào những đặc trưng nào?

• Vấn đề chính sách có mối quan hệ biện chứng với môi trường tồn tại

• Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực

và tương lai

• Vấn đề chính sách kém linh động so với các vấn đề chung

Câu 2 Tại sao khi phân tích hoạch định chính sách lại phải quan tâm đến thời cơ ban hành

Câu 3 Hãy cho biết nội dung phân tích

diễn biến chính sách

• P 173/160

• Phân tích kế hoạch triển khai

• Phân tích các hoạt động triển khai

Câu 4 Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung nào?

Câu 5 Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào? Phân tích các điều kiện đó Liên hệ với

thực tế nước ta.

• P 151/164

• Bảo đảm nguồn lực cho thực thi chính sách

• Có chương trình, kế hoạch cụ thể

• Phân công, phối hợp rõ ràng

• Tạo lập môi trường chính sách thuận lợi

•Xin c¶m ¬n!

•Chóc c¸c b¹n thµnh c«ng!