-1- MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trải qua nhiều năm tiến hành công cuộc đổi mới do Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng và lãnh đạo đất nước; nhất là từ năm 1986 đến nay đã có những thành tựu nổi bật, như: Quốc phòng, an ninh được giữ vững; kinh tế-xã hội (KT-XH) liên tục phát triển; đời sống nhân dân đã được cải thiện rõ rệt; hệ thống chính trị được củng cố; quan hệ đối ngoại đã được mở rộng, vai trò, uy tín của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế. Đạt được những thành tựu trên đây có phần đóng góp quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) - công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước. Chi NSNN ở CHDCND Lào trung bình hàng năm tăng ở mức độ đáng kể. Tốc độ tăng chi NSNN ở CHDCND Lào cao như vậy đã tạo ra cơ hội để đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, thực tiễn điều hành NSNN ở CHDCND Lào trong thời gian qua còn có nhiều bất cập, như: Cơ cấu chi NSNN chưa góp phần phân bổ nguồn lực tài chính công hiệu quả hơn giữa các loại hình chi; Giữa các ngành, các lĩnh vực; chưa đảm bảo phân bổ công bằng và hướng về người nghèo nhiều hơn. Mặt khác, do tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu gây ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ cấu chi NSNN, mà hậu quả là phải cắt giảm một số khoản chi, dẫn đến không đạt mục tiêu phát triển KT-XH đã đề ra. Nhận thức được điều đó, trong quá trình phát triển đất nước để thực hiện được các mục tiêu và giải quyết vấn đề đặt ra, Nhà nước phải có chủ trương, chính sách, giải pháp tích cực để từng bước nâng cao chất lượng điều hành chi NSNN, trong đó có giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN. Để góp phần giải quyết những vấn đề cấp bách đã nêu trên, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH ở CHDCND Lào” để nghiên cứu và làm luận án tiến sĩ kinh tế. -2- 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, đã có nhiều tiếp cận nghiên cứu về lý luận và thực tiễn có liên quan đến chi và quản lý chi NSNN. Sản phẩm của mỗi cách tiếp cận đó có thể là các luận văn ở trình độ Thạc sĩ; có thể là các luận án ở trình độ Tiến sĩ; hoặc cũng có thể là kết quả nghiên cứu của đề tài khoa học, hay các bài báo thuộc các cấp khác nhau quản lý;…Tuy nhiên, với các mục đích nghiên cứu khác nhau thì kết quả kỳ vọng đối với sản phẩm nghiên cứu khác nhau. Nên tác giả của mỗi công trình đó cũng đã biết giới hạn lại phạm vi nghiên cứu cho phù hợp. Có thể khái quát nội dung của các công trình trên qua một số nét sau: 2.1. Các nghiên cứu trong nước Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế, đổi mới quản lý NSNN ở CHDCND Lào cũng đã được Đảng NDCM và Chính phủ CHDCND Lào đặc biệt quan tâm. Chính yếu tố này đã thúc đẩy các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế nói chung và tài chính công nói riêng đầu tư công sức để nghiên cứu, tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho tiến trình đổi mới cơ chế quản lý NSNN ở CHDCND Lào trong những năm vừa qua. Thực tế cho thấy có khá nhiều các bài báo được đăng tải trên tạp chí của ngành Tài chính Lào xuất bản hàng tháng cũng có đề cập đến từng khía cạnh riêng, nhỏ lẻ có liên quan đến xu hướng đổi mới quản lý NSNN, như: Khamkeo Chanthavong với bài “Đổi mới phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh Luangnamtha” đăng trên Tạp chí Tài chính tháng 4/2010; Khamtanh Phommaseng với bài “Tăng cường quản lý chi ngân sách Thành phố Viêng chăn” đăng trên Tạp chí Tài chính tháng 2/2009; Sisouphan với bài “Đổi mới cách thức phân bổ kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thông ở CHDCND Lào” đăng trên Tạp chí Tài chính tháng 5/2011;.v.v… Điểm chung nhất của các bài báo là chủ yếu đề xuất những ý kiến mang tính tác nghiệp -3- gắn liền với vị trí mà các tác giả đang phải thực thi trách nhiệm trong quản lý NSNN ở một ngành, hay ở một địa phương cụ thể. Do vậy, những thông tin từ quản lý NSNN trên một giác độ nào đó của thực tiễn ở mỗi địa phương hay mỗi ngành đã được trình bày có giá trị tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách về quản lý NSNN ở Bộ Tài chính CHDCND Lào, hay các quan chức trong bộ máy Chính phủ có trách nhiệm trong quản lý kinh tế của đất nước. Mặt khác, đây cũng là diễn đàn thể hiện tính dân chủ trong luận bàn, đánh giá và tham vấn chính sách về quản lý NSNN một cách rộng rãi, thể hiện quan điểm phát huy dân chủ của Chính phủ trong quản lý kinh tế nói chung và NSNN nói riêng. Tuy nhiên, hàm lượng nghiên cứu mang tính lý luận và những đòi hỏi trình bày phải có tính lôgic cho các đề xuất, kiến nghị hoặc các luận giải về hiện tượng đã và đang diễn ra trong thực tiễn thì còn rất thiếu hoặc rất nông cạn. Gần đây đã có những công trình mang tầm lý luận và có tính khoa học cao hơn xuất hiện trong lĩnh vực nghiên cứu về NSNN ở CHDCND Lào, như: Luận văn Thạc sĩ kinh tế về đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN tại nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay” của học viên Phonexay Phongsavanh năm 2010. Tác giả của bản luận văn này đã đạt được những thành công sau: Đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận xoay quanh các khâu của chu trình quản lý chi NSNN; Đã thực hiện đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào giai đoạn 2001-2009 và chỉ ra các ưu, nhược điểm trong quản lý chi theo từng khâu của chu trình đó; Đã đề xuất được hệ thống giải pháp (gồm 06 nhóm giải pháp) nhằm tăng cường quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào cho các năm 2010 trở đi. -4- Tuy nhiên, trong khuôn khổ của một bản luận văn ở trình độ Thạc sĩ nên nội dung cũng chủ yếu tập trung vào đánh giá những hoạt động quản lý chi NSNN trên giác độ tuân thủ pháp luật của quản lý NSNN hiện hành, hầu như chưa biết gắn giữa quản lý chi NSNN với trách nhiệm của các cơ quan công quyền trong việc dùng tiền của NSNN vào việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng phát triển KT-XH mà chính các cơ quan đó phải làm. Cũng chính từ việc không biết ràng buộc giữa sử dụng tiền với nhiệm vụ các cơ quan công quyền phải làm nên cái mà luận văn gọi là các giải pháp cũng mới chỉ dừng lại như là các khuyến nghị mang tính chất định tính đáp ứng tăng cường quản lý chi NSNN cho thời gian đã qua. Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài: “Phân cấp quản lý NSNN ở CHDCND Lào - Thực trạng và giải pháp” do NCS Pangthong Luangvanxay hoàn thành đầu năm 2011, lại chọn cách tiếp cận thúc đẩy đổi mới quản lý NSNN ở CHDCND Lào theo hướng gắn kết với đổi mới về thể chế. Những thành công nổi bật của luận án là: Đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về phân cấp quản lý NSNN và thống nhất nhận thức: Phân cấp quản lý NSNN nhất thiết phải gắn liền và bị các yêu cầu của phân cấp quản lý về KT-XH chi phối; Đã phân tích và làm sáng tỏ được mô hình phân cấp quản lý NSNN ở CHDCND Lào từ năm 1986-2009 qua 4 giai đoạn gắn liền với những thay đổi về cơ chế phân cấp quản lý về KT-XH qua mỗi giai đoạn đó; Trên cơ sở đánh giá thực trạng của phân cấp quản lý NSNN qua 4 giai đoạn nêu trên, kết hợp với chủ trương, đường lối về phân cấp quản lý KT-XH những năm tới, luận án đã đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý NSNN ở CHDCND Lào những năm 2010-2015. Mặc dù những thành công của luận án là không thể phủ nhận, nhưng những thành công đó cũng mới chỉ được nhìn nhận trên giác độ phân cấp về -5- quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với cơ quan công quyền các cấp ở CHDCND Lào trong thời gian đã qua. Tác giả của bản luận án vẫn chưa làm rõ được trách nhiệm của chính các cơ quan công quyền các cấp đó trong việc sử dụng công cụ ngân sách để thúc đẩy sự phát triển KT-XH trên mỗi địa bàn mà mình đã được phân cấp quản lý. Hay nói cách khác, những quan hệ kinh tế và lợi ích, chưa được làm sáng tỏ cả về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn quản lý thông qua cơ chế phân cấp quản lý NSNN ở CHDCND Lào thời gian qua. Thay vào đó là những mô tả nặng về diễn biến tình hình thu, chi NSNN qua các giai đoạn nghiên cứu để rồi rút ra các nhận xét đánh giá nặng về cảm tính. Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài:“Giải pháp thực hiện cân đối NSNN ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2015” do NCS Phanxay Thammasith hoàn thành cuối năm 2011, lại có cách tiếp cận nghiên cứu về NSNN ở CHDCND Lào trên giác độ cân đối. Những thành công đáng ghi nhận của bản luận án này là: Đã trình bày có hệ thống những vấn đề lý luận về cân đối NSNN trên các giác độ cân đối giữa thu, chi bằng tiền, và cân đối ở tầm vĩ mô theo cơ cấu ngành kinh tế; Đã phân tích thực trạng cân đối thu, chi NSNN và khả năng gây ra các tác động của nó tới sự phát triển của nền kinh tế ở CHDCND Lào những năm 1999-2010; Đã đề xuất hệ thống các giải pháp gồm 03 nhóm theo cách tiếp cận từ hoàn thiện chính sách quản lý thu, chi đến hoàn thiên về nguyên tắc và phương pháp cân đối, và hoàn thiện về tổ chức các biện pháp mang tình nghiệp vụ để cân đối thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015. Do quá quan tâm đến các số liệu về cân đối thu, chi nên mối quan hệ ràng buộc tất yếu giữa cân đối thu, chi NSNN với các cân đối lớn trong nền kinh tế lại chưa được tác giả của bản luận án này khai thác và làm cho sáng -6- tỏ. Chính vì vậy, người ta vẫn thấy thiếu vắng những trách nhiệm của các cơ quan công quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giải quyết các mối quan hệ cân đối lớn trong nền kinh tế thông qua cân đối thu, chi NSNN này. 2.2. Các nghiên cứu ngoài nước co liên quan đến đề tài Là đất nước láng giềng có nghĩa tình sâu đậm, có nhiều nét tương đồng với CHDCND Lào, CHXHCN Việt Nam cũng đã và đang nỗ lực thực hiện cải cách quản lý NSNN-cốt lõi của quản lý tài chính công, từ năm 2001 đến nay. Chính vì vậy, những công trình khoa học liên quan đến đổi mới quản lý NSNN ở CHXHCN Việt Nam rất nhiều. Trong đó, sát thực với tên đề tài luận án mà NCS đang thực hiện nghiên cứu tại Lào, thì ở CHXHCN Việt Nam đã có những công trình lớn sau: 2.2.1. Các luận án Tiến sĩ kinh tế (1) Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam” do NCS Nguyễn Khắc Đức hoàn thành năm 2002. Những thành công đáng ghi nhận của luận án này, bao gồm: Đã đưa ra những vấn đề lý luận về NSNN và cơ cấu chi NSNN, trong đó nhấn mạnh về nội dung, đặc điểm của cơ cấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi, một số mô hình cơ cấu chi NSNN; Đã sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cơ cấu chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thời kỳ 1989- 2000 gắn với hai giai đoạn: giai đoạn 1989-1995, trước khi có Luật NSNN năm 1996 và giai đoạn 1996-2000, sau khi có Luật NSNN năm 1996; Căn cứ trên các nhận xét về thực trạng cơ cấu chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam tác giả đưa ra các quan điểm về đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và làm chỗ dựa cho đề xuất hệ thống giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam giai đoạn 2001-2010 theo 03 nhóm giải pháp lớn. -7- Những giới hạn của luận án: Luận án được hoàn thành từ năm 2002, nên hệ thống số liệu, hệ thống giải pháp đã bộc lộ nhiều điểm không còn phù hợp trong tiến trình đổi mới không ngừng về quản lý chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam những năm qua; Đề tài tác giả viết về đổi mới cơ cấu chi NSNN nhưng không gắn với một mục tiêu cụ thể nào đó trong phát triển KT-XH, nên không có tác động và mối quan hệ của đổi mới cơ cấu chi NSNN với sự thay đổi của nền kinh tế trên các lĩnh vực, khía cạnh phát triển khác nhau. (2) Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” do NCS Bùi Đường Nghiêu hoàn thành năm 2003. Những thành công của luận án: Đã làm rõ các vấn đề lý luận về NSNN, vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường, các vấn đề cơ bản về cơ cấu chi NSNN trong đó tác giả đưa ra cơ sở xác định cơ cấu định tính và cơ cấu định lượng của chi NSNN và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến các cơ cấu đó; Đã phân tích vai trò của NSNN nói chung và chi tiêu NSNN nói riêng đối với việc thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa (CNH-HĐH) ở CHXHCN Việt Nam; Đã phân tích thực trạng chi NSNN từ đó có những nhận xét, đánh giá về cơ cấu chi NSNN tác động tới tiến trình thực hiện CNH-HĐH cả trên góc độ định tính và định lượng; Đã sưu tầm được các kinh nghiệm của thế giới về tổ chức hệ thống NSNN trong giai đoạn 1991-2000 và rút ra những bài học cho CHXHCN Việt Nam khi sử dụng chi NSNN như là một trong những công cụ quan trọng để tiến hành CNH-HĐH đất nước; Hệ thống giải pháp mà tác giả đề xuất được tập trung vào các nội dung: Tổ chức lại ngân sách thành ngân sách chung và ngân sách đặc biệt; cơ cấu lại -8- bảng cân đối ngân sách làm nổi bật thặng dư ngân sách, tạo nguồn tài lực và động lực cho phát triển kinh tế,…đã có những khả năng gây ra tác động tích cực tới tiến trình CNH-HĐH nền kinh tế ở CHXHCN Việt Nam những năm 2004-2010. Những giới hạn của luận án: Đề tài tác giả viết về đổi mới cơ cấu chi NSNN gắn với một mục tiêu của tăng trưởng và phát triển kinh tế là CNH-HĐH đất nước. Do đó, các vấn đề khác của tăng trưởng ngoài phạm vi CNH-HĐH chưa được tác giả nghiên cứu và đề cập trong luận án; Mặt khác, theo thời gian các luận cứ; đặc biệt là các đề xuất, khuyến nghị của luận án cũng đã bộc lộ nhiều điểm không còn phù hợp với hoàn cảnh KT-XH của những năm hậu khủng hoảng toàn cầu này. (3) Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” do NCS Nguyễn Thị Minh hoàn thành năm 2008. Những thành công của luận án: Đã khái quát hóa và thống nhất nhận thức về chi và quản lý chi NSNN; Đã làm sáng tỏ được tính tất yếu phải đổi mới quản lý chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam trong những năm mà tác giả luận án tiến hành nghiên cứu; Đã phân tích được thực trạng quản lý chi NSNN ở CHXHCN Việt Nam kể từ khi thành lập nước CHXHCN Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945 đến 2006 có gắn liền với những đánh giá theo các phương thức chi. Trên cơ sở đó chỉ ra những bất cập của quản lý chi NSNN theo phương thức truyền thống mà CHXHCN Việt Nam vẫn đang áp dụng; Hệ thống các giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở CHXHCN Việt Nam do tác giả xây dựng dựa trên 05 nhóm giải pháp chủ yếu đã có tính khả thi trong bối cảnh ở CHXHCN Việt Nam những năm 2008-2010. -9- Những giới hạn của luận án: Với mục đích nghiên cứu khá rộng, nên tác giả của bản luận án trên ngoài việc trình bày các nghiên cứu của mình trên diện rộng bao phủ toàn bộ các khâu của chu trình quản lý chi NSNN; đồng thời có dành ưu tiên nhiều hơn cho các đề xuất đổi mới quản lý chi NSNN theo hướng đổi mới các phương thức quản lý chi, như: đổi mới phương thức lập và phân bổ ngân sách; đổi mới phương thức từ truyền thống theo “đầu vào” sang “đầu ra”;… Chính vì vậy, vấn đề đổi mới cơ cấu chi NSNN hầu như chưa được đề cập. (4) Luận án Tiến sĩ kinh tế về đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” do NCS Trần Văn Lâm hoàn thành năm 2010. Những thành công của luận án: Đã khái quát hóa nhận thức về phát triển KT-XH; đặc biệt nhấn mạnh đến yêu cầu phát triển bền vững trong điều kiện hiện nay; Đã luận giải được những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN trong mối quan hệ với phát triển KT-XH, coi đó là nền tảng lý luận cho phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp về quản lý chi NSNN; Đã phân tích khá thấu đáo tình hình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh gắn với các yêu cầu phát triển KT-XH của tỉnh này những năm 2001-2007; Với 03 nhóm giải pháp lớn được sắp xếp theo thứ tự lựa chọn thứ tự ưu tiên, đến chú trọng hiệu quả, công bằng trong chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh những năm 2010-2015 đã làm cho khả năng sử dụng ngân sách tỉnh thúc đẩy phát triển KT-XH có tính khả thi cao. Những hạn chế: Luận án chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu trong 1 tỉnh và chủ yếu gắn với nguồn ngân sách cấp tỉnh nên giá trị tham khảo trên quy mô quốc gia bị -10- hạn chế. Đặc biệt, gắn với hoàn cảnh tỉnh Quảng Ninh- một địa phương được thiên nhiên ưu đãi khá nhiều các điều kiện thuận lợi, thì việc sử dụng chi ngân sách rất dễ gây ra những hiệu ứng tích cực cho tiến trình phát triển hơn các địa phương khác. 2.2.2. Khảo cứu có liên quan Một công trình nghiên cứu khá công phu của TS Phạm Thế Anh-Trung tâm nghiên cứu và chính sách-Trường Đại học kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008 với tiêu đề “ Chi tiêu Chính phủ và tăng trưởng kinh tế; Khảo sát lý luận tổng quan”, đã có những đánh giá khá sâu sắc về tương quan giữa 2 lĩnh vực này. Cụ thể như: Bài viết của tác giả được thực hiện dưới hình thức phân tích, đánh giá về lý thuyết mối quan hệ chi tiêu Chính phủ và tăng trưởng kinh tế dựa trên nghiên cứu các mô hình đã có của các tác giả trên thế giới. Các mô hình lý thuyết về chi tiêu Chính phủ có tác động đến tăng trưởng như mô hình kinh tế của Robert Barro năm 1990, Devarajan, Swaroop, và Zou năm 1996, Davoodi và Zou năm 1998. Bên cạnh việc đánh giá nhận định các mô hình nói trên tác giả đưa ra các nghiên cứu thực nghiệm của các tác giả ví dụ như: Tư bản nhân lực (Mankiw, Romer và Weil năm 1992), tích luỹ bí quyết công nghệ (Nonnerman và Van năm 1996), Grier và Tullock năm 1989, Barro năm 1989 và năm 1991, Hansson và Henrekson năm 1994, Bên cạnh những thành công đáng kể, kết quả khảo cứu trên cũng bộc lộ những hạn chế, như: Chưa hệ thống được các lý luận về tác động của thay đổi chi tiêu NSNN tới tăng trưởng kinh tế. Tác giả có sử dụng hệ thống số liệu cho mô hình thực nghiệm nhưng những kết luận sau khi có kết quả mô hình chưa phản ánh rõ những biến động của chi NSNN tác động tới tăng trưởng kinh tế. Từ kết quả khảo sát các công trình có liên quan đến quản lý chi NSNN ở các trong nước và ngoài nước, tác giả của luận án về đề tài: “ Đổi mới cơ [...]... luận về phát triển KT- XH và cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH - Phân tích đánh giá tác động của cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào tới phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012 - Đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN trong thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là cơ cấu chi NSNN và tác động của nó tới sự phát triển KT- XH ở CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu... vai trò của chi NSNN đặc biệt là cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH Từ đó giúp cho nghiên cứu đề xuất các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào, luận án đưa ra những giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào trong thời gian tới, làm cho chi NSNN trở thành công... KT- XH ở CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu của luận án là thực trạng cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào và tác động của cơ cấu chi đó tới sự phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012 Qua đó đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH ở CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020 Tuy nhiên, do tác động của cơ cấu chi NSNN tới sự phát triển KT- XH rất rộng, nên phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng chỉ tập trung... SÁCH NHÀ NƯỚC TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 Chương 3 : GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2020 -13- Chương 1 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁT TIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1.1 Nhận thức chung về phát triển kinh tế Lịch sử phát triển kinh tế cho...-11- cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội ở CHDCND Lào ”, có thể khẳng định rằng: Cho tới nay ở CHDCND Lào chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào trùng hợp với tên đề tài mà tác giả đã lựa chọn Mặt khác, kết quả kỳ vọng mà đề tài luận án của NCS hướng tới là phân tích và làm sáng tỏ được quan hệ tương tác giữa cơ cấu chi NSNN gắn với các mục tiêu phát triển KT- XH ở CHDCND Lào. .. động của cả kết cấu định tính và sự thay đổi của kết cấu định lượng về chi NSNN Giống như một cơ thể sống, cùng với sự vận động của thời gian, cơ cấu chi NSNN luôn có sự biến đổi, cả về định tính và định lượng Những biến động đó tùy thuộc vào mức độ và thời lượng của những tác động của các yếu tố ảnh hưởng tới cơ cấu chi NSNN 1.2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN Cơ cấu chi NSNN chịu sự tác... khoản chi NSNN cũng vì thế mà thay đổi theo Chi tích luỹ của NSNN là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế, chính là khoản chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, chi hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước, chi các dự án chương trình quốc gia để tạo nguồn thu tài chính cho NSNN Bên cạnh đó, cơ cấu kinh tế của đất nước cũng ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN Bởi... phát triển và những bộ phận, chi tiết nào kém quan trọng hơn, có thể là -34- thừa, cần hạn chế, cắt bỏ (nếu chưa hoàn chỉnh) Rõ ràng nghiên cứu cơ cấu chỉ cho phép phân tích, nhận định về quan hệ giữa các chi tiết cấu thành tổng thể chi NSNN Đương nhiên, khi nghiên cứu NSNN cần đề cập đến cả cơ cấu, quy mô thu và chi nhưng trong giới hạn của đề tài, luận án dừng lại ở những cơ cấu chi NSNN Cơ cấu chi NSNN. .. trên cơ sở đó chỉ rõ trách nhiệm của các cơ quan công quyền khi sử dụng NSNN như là một trong những công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của mình, đã mang lại những kết quả đích thực nào? Xu hướng đổi mới tất yếu trong việc ràng buộc giữa cơ cấu chi NSNN với cơ cấu phát triển KT- XH mà Chính phủ đã lựa chọn 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài - Nghiên cứu những cơ sở lý luận về phát triển. .. tiêu định tính (cơ cấu định tính) và các chỉ tiêu định lượng (cơ cấu định lượng) - Về định tính: Cơ cấu chi NSNN bao gồm các chỉ tiêu phản ánh nội dung chi NSNN được sắp xếp theo tiêu thức nhất định gọi là tiêu thức phân loại chi NSNN Ví dụ: Chi NSNN được chia thành các nội dung chi cho quốc phòng, an ninh, giáo dục, đào tạo, quản lý nhà nước, y tế, đầu tư phát triển, dự trữ, trả nợ, cơ cấu định tính . trạng cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào và tác động của cơ cấu chi đó tới sự phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012. Qua đó đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH ở CHDCND. triển KT- XH và cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH. - Phân tích đánh giá tác động của cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào tới phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012. - Đề xuất giải pháp đổi mới. nước. Chi NSNN ở CHDCND Lào trung bình hàng năm tăng ở mức độ đáng kể. Tốc độ tăng chi NSNN ở CHDCND Lào cao như vậy đã tạo ra cơ hội để đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH,