Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo (qua thực tiễn tại tỉnh thái nguyên)

Chuang trinh muc tieu Quoc gia giao due, dao tao Qua thuc tien tai tinh Thai Nguyen ” lam Luan van Thac sy kinh te.Muc dich nghien cuu cua De tai la he thong hoa nhtrng van de ly luan va

ffll «<d>

DAI HOC KTQD

TT THONG TIN TH If VIEN

PHONG LUAN AN • TU LIEU

HOANG XUAN VIET

HOAN TH1EN CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACK

QUOC GIA GIAO DUC, DAO TAO (QUA THUC TIEN TAI TINH THAI NGUYEN)

Chuyen nganh: Kinh te chinh tri

LUAN• • VAN THAC SI KINH TE

w zw

Ngu’d’i huff ng dan khoa hoc:

PGS TS DANG VAN THANG

HA NOl-2012

Toi xin cam doan day la cong trinh nghien curu rieng toi Cac so lieu dan ra

trong luan van co nguon goc day du va trung thuc, ket qua dong gop cua luan van la mdiva chua duoc cong bod cong trinh khac

co giao trong Hoi dong Khoa hoc Truong Dai hoc kinh te Quoc dan, Khoa Kinh techinh tri cua Truong Dai hoc kinh te Quoc dan, Vien dao tao sau Dai hoc Truong

Dai hoc kinh te Quoc dan, cac co quan: So Tai chinh, So Giao due va dao tao, So

Lao dong thuong binh va xa hoi, Kho bac Nha nude tinh Thai Nguyen Dac biet la

sirgiup do hudng dan cua Pho giao su, Tien si DangVanThang

Chac chan luan van khong tranh khdi mot so han che va sai sot Tac gia rat

mong nhan dupe su gop y cua cac thay co giao, cac ban dong nghiep cung toan theban docde de tai nghien cuu dupehoan thien

nn *■ •

LOI CAM DOAN

LCH CAM ON

TOM TAT LUAN VAN

1.1 Nhtrng van de chung ve kinh phi thuc hien chuong trinh muc tieu Quoc gia

Giao due, dao tao 5

1.1.1 Chuong trinh muc tieu quocgiava phan loai chuong trinh muc tieu Quoc gia 5

1.1.2 Chuong trinh muc tieuquoc gia giao due, daotao 71.1.3 Kinh phi thuchien chuong trinh muc tieugiao due dao tao 12

1.2 Noi dung,nhan to anh hudng va sucanthiet hoan thien co che quan ly kinh

phi NSNN thuc hienchuong trinh muctieu Quoc gia giao due, dao tao 151.2.1 Khai quat chung co che quan ly kinhphi ngan sach nha nude thuc hienchuong trinh muc tieu Quoc giagiao due, dao tao 151.2.2 Noi dung hoan thiencoche quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuchien chuongtrinh muc tieu Quoc giagiao due, dao tao 171.2.3 Nhan to anh hudng den hoan thien co che quan ly kinhphingan sach nha

nude thuc hien chuongtrinh muc tieu Quoc giagiao due,dao tao 221.2.4 Su can thiet hoan thien co che quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc

hien chuong trinh muc tieu Quoc gia giao due, dao tao 25

1.3 Kinh nghiem hoan thien cor che quan ly kinhphi thuc hien chuong trinh muc

tieu Quoc giagiao due, daotao 311.3.1 Kinh nghiem quan ly cua mot so Quocgia 31

1.3.2 Bai hoc kinh nghiem rutra cho Viet Nam 35

Chirong 2: THl/C TRANG CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACH

DUC, DAO TAO 6 TiNH THAI NGUYEN 37

2.1.Khai quat tinh hinh phat trien kinh te-xahoiva giao due dao tao cua tinh

Thai Nguyen 37

2.1.1 Dac diem ve kinh te - xa hoi tinh Thai Nguyen 37

2.1.2 Giao due va dao tao cua tinhThai nguyen 41

2.2.1 There hien cu che quan ly kinh phi ngan sach nha nude cho chuung trinh

muc tieu quoc gia giao due dao tao utinh Thai Nguyen 43

2.3 Danh gia nhirng thanhtuu dat dune va nhtrng mathan che quathuc hien cu che quan ly kinh phiNSNNthuc hien chucmg trinh muc tieu Quoc gia Giao due, dao tao trong giai doan 2006 -2010 63

2.3.1 Thanh teru dat duuc qua thuc hien cuche quan ly kinhphi ngan sach nha nuuc thuc hien chuung trinh muc tieu Quoc gia giai doan 2006 -2010 63

2.3.2 Nhtrng ton tai, hanche va nguyen nhan trong thuc hien cu che quan ly ngan sachNha nuuc there hien chuungtrinh muc tieu quoc giagiao due, dao tao tai tinh Thai Nguyen 66

Chirong 3: PHVONG HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACH NHA NUOC THUC HIEN CHUONG TRINH MUC TIEU QUOC GIA GIAO DyC, DAO TAO 75

3.1 Phuong huung va giai phap hoan thien cu che quan ly kinhphi thuc hien chuung trinh muc tieu quoc gia giao due, dao tao 75

3.1.1 Dinh huungthuc hien chuung trinh muctieu quoc gia giao due, daotao.75 3.1.2 Dinh huung hoan thien cuche quan ly kinh phingan sach nha nude there hien chuung trinh muc tieu quoc gia cho giao due, daotao 77

3.2 Giai phap hoan thien cu che quan ly kinh phi there hien chuung trinh muctieu quoc gia chogiao due, dao tao 81

3.2.1.Nhom giai phap hoan thien he thong Luatphap, chinh sach ve quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc hien chuungtrinh muc tieu qudc gia giao due dao tao 81

3.2.2 Nhom giai phap hoan thien qui trinh quan ly kinh phi ngan sach nha nudethere hienchuung trinh muctieu qudc gia giao due, dao tao 84

3.2.3 Nhomgiai phap ve to chercthere hien quan lykinh phi ngan sach Nha nude therehien chuung trinh muc tieu qudc giagiao due, dao tao 90

3.2.4 Nhom giai phaptang cuung Thanh tra, kiem tra, kiem toan viec quan ly, ser dung kinhphi ngan sachNha nude there hien chuung trinh muc tieu qudc giaodue, daotao 96

3.3 Mot sokien nghi 96

3.3.1 Kien nghi vdi Qudc hoi 96

3.3.2 Kien nghi vdi Chinh phu 97

3.3.3 Kiennghi vdi cac Bo, Nganh, dia phuung 98

KET LUAN 99

TAI LIEU THAM KHAO 100

CNH, HDH : Congnghiep hoa, hien daihoa

CTMTQG GD&DT : Chuang trinh muc tieu Quoc gia Giao due vaDao tao

KBNN : Khobac Nha nude

NSTW : Ngan sach Diaphuang

PTDT : Pho thong dan toe

PTDTBT : Phothdng dan toe ban tru

THCS : Trung hoc co so

Bang 1.1 Cac chuongtrinh muctieu Quocgia 6

Bang2.1 Cac don vi hanh chinh cua tinh Thai Nguyen (so lieu tinh den

31/12/2009) 38

Bang2.2 So lieu thu, chi NSNN tren dia ban tinh Thai Nguyen u nam 2006

den nam2010 39

Bang2.3 So lieu chi NSNN cho linh vuc giao due, dao tao tren dia ban

tinh Thai Nguyen tirnam 2006 den nam 2010 43Bang2.4 So kinh phi CTMTQGGDDT chia theo nguon von 55

Bang 2.5 So kinh phi CTMTQGGDDT chiatheo du an 57

Bang2.6 Sokinh phi dau tu cho cac du an thuoc CTMTQGGDDT tren dia

ban tinh Thai Nguyen giai doan 2006-2010 chiatheo tirng nam 60

BIEU DO

Bieu do2.1 Ty le von dau tu cho CTMTGGDDT tai tinh Thai Nguyen giai

doan 2006-2010 chia theo tung nguonvon 56

Bieu do 2.2 Kinh phi thuc hien CTMTQGGDDT hang nam tren dia ban tinh

ThaiNguyen giai doan 2006-2010 56

£21 xA

HOANG XUAN VIET

HOAN THIEN CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACH NHA NIOC THtTC HlEN CHUONG • • • tr I nh MUC TIEU

QUOC GIA GIAO DUC, DAO TAO (QUA THUC TIEN TAI TINH THAI NGUYEN)

Chuyen nganh: Kinh te chinh tri

HA NOI -2012

TOM TAT LUAN VAN

Trong cong cuoc ddi moi hien nay, chung ta dang thuc hien day nhanh tientrinh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude, hoi nhap kinh te qudc te, nguon luccon ngudi von da quan trong lai cang trdnen quantrong hon bao gid het, dac biet la nguon nhan luc chat luomg cao viec nay chi cd the cd duuc nhd nang cao chat

luung giao due, dao tao

Trong thdi gian qua Dang va Nha nude da danh su quan tarn rat ldn den sir

nghiep giao due dao tao, trudc yeu cau het sue can thiet va tinh chat quan trong cua

linh vuc giao due dao tao, Dang va Nha nude tada cd CTMTQGGDDT, dau tu kha

toandien vao cac hoat dongnhu: Ddi mdi chuung trinh giao due, sach giao khoava tai lieu giang day; Dao tao can bo tin hoc, dua tin hoc vao nha trudng; Dao tao, boi

dudng giao vien, giang vien va can bo quan ly giao due; Tang cudng co sd vat chat

cac trudng hoc; Tang cudng nang lire day nghe trong do ddi vdi cac tinh mien nui,bien gidi, hai dao duoc dac biet quan tarn Nguon kinh phi cua xa hoi chi cho

chuung trinh giao due dao tao rat ldn, trong do nguon kinh phi tirNSNN dac bietquan trong, chiem ty trong ldn nhat trong cac nguon kinh phi chi cho chuung trinh nay Viec quan ly nguon kinh phi danh cho CTMTQGGDDT la mot bai toan ldn va

kho do kinh phi kha ldn, dau tu cho nhieu ddi tuong, tinh chat nguon kinh phi kha

phuctap, bao gom ca cac khoan chi cho dau tu va chi thudng xuyen va dac thiitheo

timg muc tieu, trong timg du an lai cd the duuc long ghep tir rat nhieu nguon von,

viec quan lykinh phi gap khong itkho khan

Trien khai thuc hien CTMTQGGDDTtrong thdi gian qua da dat duuc nhieu

thanhtuu quan trong, song trong thuc te cung con nhieu han che trong quan ly kinh

phi (trong tat cd cac khau phan bo, sic dung va quyet toan kinh phi i), dac biet la

doi vdi nguon kinh phitir ngan sachNha nude danh cho chuung trinh nay

Xuat phat tir vi tri, vai trd, tarn quan trong trong viec quan ly kinh phi NSNN

danh cho CTMTQGGDDT, dam bao su dung tiet kiem, hieu quanguon luc cua dat

nude noi chung va tirthuc trang trong quan ly kinh phi cung nhuyeu cau trong thuc

Chuang trinh muc tieu Quoc gia giao due, dao tao (Qua thuc tien tai tinh Thai Nguyen) ” lam Luan van Thac sy kinh te.

Muc dich nghien cuu cua De tai la he thong hoa nhtrng van de ly luan va thuc

tien ve co che quan ly kinh phi NSNNthuc hien CTMTQGGDDT; Danh gia thuc te

tochuc thuc hien quan ly kinh phi Ngan sach Nha nude thuc hien CTMTQGGDDT

d tinh Thai Nguyen de tir do dua ra phuong hudng va giai phap hoan thien co chequan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT trong tinhhinh mdi

Doi tupng nghien cuu cua de tai la co che co che quan ly kinh phi NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT qua thuc tien tai tinh Thai Nguyengiai doan 2006-2010

Ve phuong phap nghien cuu, tac gia su dung cac phuong phap: phuong phap

duy vat bien chung, phuong phap phan tich he thong, nghien cuu, tong hop tai lieu,

tu lieulien quan;phuong phap chuyen gia

Tac gia da trinh bay nhtrng van de chung ve kinh phi thuc hien

CTMTQGGDDT, trong do trinh bay khai niem CTMTQG, tap hop cac CTMTQG

■>

dangduqc to chuc thuc hien tai Viet Nam, lam rd noi dung, muc tieu va vai trd cuaCTMTQGGDDT va kinh phi thuc hien CTMTQGGDDT, cac dac diem cua kinh

phi NSNNthuc hien CTMTQGGDDT

Trong tarn cua chuong nay tap trung nghien cuu va trinh bay ve noi dung,nhan to anh hudng va sir can thiet hoan thien co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT

Luanvan dalamrd ve khai niem co che, coche quan ly kinh te tren co sddodua rakhai niem: Co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT la tong

the cac phuomg thuc, each thuc ma co quan quan ly tac dong vao kinh phi NSNN

thuc hien cac muc tieu ma Nha nude da de ra trong CTMTGDDT trong nhung thdi

- Hoanthien Qui trinh quan ly kinh phiNSNN thuc hien CTMTQGGDDT

- To chuc thuc hien co che quan ly kinh phiNSNN thuc hienCTMTQGGDDT

- Thanh tra, kiem tra viec thuc hien co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien

CTMTQGGDDT

Trongchuong nay, tac gia cung de captoi cac nhan to anhhudng den hoanthien

co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, xac dinh su can thiet hoan

thien co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, trong qua trinh nghien cuu cung da tham khao kinh nghiem quan ly kinh phi NSNN cua mot so nuoc

(tai Cong hoaPhap va Singapore) de rut ra bai hoc kinh nghiem cho hoan thienco che

quan ly kinh phi NSNN thuchien CTMTQGGDDT trong giaidoan hien nay

Tac gia da trinh bay khai quat tinh hinh phat trien kinh te-xa hoi va giao due

dao tao cua tinh Thai Nguyen Tap trung phan tich thuc trang co che quan ly kinh

phi thuc hien chuong trinh muc tieu quoc gia giao due, dao tao d tinh Thai Nguyen

giai doan 2006-2010, theo cac noi dung sau:

- Viec chap hanh co che chinh sach quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT

- Thuc hienqui trinh quan ly kinh phi NSNN thuc hien Chuang tinh muc tieuquoc gia giao due, dao tao

- To chuc quan ly kinh phi thuc hien chuong trinh muc tieu Quocgia giao due

va dao tao tai tinhThai Nguyen giai doan 2006-2010

Tir phan tich thuc trang da danh gia thanh tuu dat duuc qua thuc hien cu chequan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, chi ra nhung ton tai, han chd

va phan tich nguyen nhan trong thuc hien cu che quan ly NSNN thuc hienCTMTQGGDDT tai tinh Thai Nguyen giai doan 2006 -2010

Luan van da trinh bay dinh huung thuc hien CTMTQGGDDT, dinh huung doimoi cu che quan ly tai chinh va dinh huung hoan thien cu che quan ly kinh phiNSNN thuc hien CTMTQGGDDT

Tu nghien cuu ly luan tai chuung 1, phan tich tinh hinh thuc te qua thuc hienCTMTQGGDDT qua thuc tien tai tinh Thai Nguyen va can cu theo thuc hien CTMTQGGDDT, tac gia da dua ra cac nhom giai phap hoan thien cu che quan lykinh phi NSNN thuc hienCTMTQGGDDT, gom:

hien CTMTQGGDDT: He thdng luat phap, chinh sach ve quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT phai day du, rd rang, thong nhat, minh bach, khoa hoc

va ddng bo Tac gia de xuat viec xay dung hoan thien chinh sach phap luat de thuc

hien mot so noi dung nhu Cap kinh phi NSNN cho CTMTQGGDDT, Thuc hien

cam ketchi tu ngan sach nha nuuc

- Toy dung hoan thien qui trinh quan ly kinh phi NSNN thuc hien

+ Hoan thien viec lap vaphan bo du toan kinh phi tir ngan sach nha nuuc cho

chuung trinh muc tieu qudc giagiao due, dao tao

+ Cai tien qui trinh kiem soat chi ngan sach nha nuuc qua kho bac nha nuuc

theo cuche mot cua

+ Hoan thien cac qui dinh trongchap hanh va quyettoan NSNN

+ Xay dung he thong dinh muc, tieu chuan day du va chuan muc, phii hup vdi

xu hudng phat trien va dieu kien tung dia phuong

- Nhom giai phap ve to chuc thuc hien quan ly kinh phi ngan sach Nha nucrc thuc hien chuong trinh muc tieu quoc gia giao due, dao tao.

+ Hoan thien to chucbo may, hien dai hoa cong tac quan ly,nang cao nang luc

trong quan lykinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT

+ Nang cao chat luong lap, tham dinh, phe duyet du an thanh phan trong

CTMTQGGDDT

+ Tang cudngphan cap trong quan ly kinhphi

+ Tich cuetuyen truyennang cao nhan thucva trach nhiemcua moi to chucva

canhan trong to chuc va giam satthuc hien

- Tang cucmg Thanh tra, kiem tra, kiem toan viec quan ly, su dung NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT: tang cucmg va doi mdi cong tac Thanh tra, kiem tra, kiemtoan, de Thanh tra, kiem tra, kiem toan trd thanh mot edng cu dac luc trong quan

ly, giam sat thuc hien quan ly, su dung NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, ngan

chan kip thdi nhtrng bieuhien tieu cue, that thoat, langphi nguon vonNSNN, dong thdi qua cong tac nay tham gia dieu chinh kip thdi cac chinh sach phap luat, dam

bao cho cac chinhsach phap luat phathuy tot hieu qua trong thuc tien cuoc song

Tir viec de xuat cac giai phap hoan thien co che quan ly kinh phi tir NSNN

dau tu cho CTMTQGGDDT, tac gia dua ra mot so y kien de nghi vdi Chinh phu,

Cac bo nganh, dia phuong va cac co quan cd lien quan de thuc hien tot viec hoan

thien coche quan ly kinhphi tir NSNN dautucho CTMTQGGDDT,

Ket luan: Luan van da hoan thanh muc tieu nghien cuu de ra: Da tien hanh

nghien cuu va trinh bay cac noi dung: he thong hoa nhung van de ly luan va thuc

tien ve co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTGD&DT; Danh gia thuc te

to chuc thuc hien quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTGD&DT d tinh Thai

Nguyende tir do dua ra phuong hudng va giaiphap hoan thien co che quan ly kinh

phiNSNNthuc hien CTMTGD&DTtrong tinh hinh mdi

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

£2

HOANG XUAN VIET

HOAN THIEN CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACH NHA NUOC llll( HIEN CHUONG TRlNH MUC TIEU • • •

QUOC GIA GIAO DIJC, DAO TAO (QUA THUC TIEN TAI TINH THAI NGUYEN)

Chuyen nganh: Kinh te chinh tri

Ngiccri hud’ng dan khoa hoc:

PGS TS DANG VAN THANG

HA NOI-2012

MO DAU

1 Sy can thiet cua de tai nghien ciru

Giao due, dao tao la mot bai toan da muc tieu, trong bat cu giai doan lich sunao, the che chinh tri nao, Giao due, dao tao deu co muc tieu ldn nhat do la tao ra

mot ldp ngudi cd nang luc, pham chat can thiet cho su ton tai va phat trien cuamotdatnude, dan toe

Trong chien luge phat trien Kinh te-Xa hoi cua dat nude, Dang ta khang dinh

“Giao due dao tao la qudc sach hang dau” Con ngudi vira la chu the lai vira la sanpham cua giao due dao tao, thong qua giao due dao tao chung ta xay dung dupenguon nhan luc cd tinh chat quyet dinh trong cac nguon luc dap ung yeu cau phattrien cua dat nude Trong cong cuoc ddi mdi hien nay, chungta dang thuc hien daynhanh tien trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude, hoi nhap kinh te qudc te,nguon luc con ngudi von da quan trong lai cangtrd nen quan tronghon bao gid het, dac biet la nguon nhan luc chat lupng cao viec nay chi cd the cd dupe nhd nangcao chatlupng giao due, dao tao

Trong thdi gian qua Dang va Nha nude da danh su quan tarn rat ldn den su nghiep giao due dao tao, trudc yeu cau het sue can thiet va tinh chat quan trong cua

linh vucgiao due dao tao, Dang va Nhanude ta da cd Chuong trinh muc tieu Qudc

gia giao due dao tao, dau tu kha toan dienvao cac hoat dong nhu: Ddi mdi chuongtrinh giao due, sach giao khoa vatai lieu giang day; Dao tao can bo tin hoc, dua tin

hoc vao nha trudng; Dao tao, boi duong giao vien, giang vien va can bo quan lygiao due; Tang cudng co sd vat chat cac trudng hoc; Tang cudng nang luc daynghe trong do ddi vdi cac tinh mien nui, bien gidi, hai dao dupe dac biet quan tarn Nguon kinh phi cua xa hoi chi cho chuong trinh giao due dao tao rat ldn, trong do

nguon kinh phi tir ngan sach nha nude dac biet quan trong, chiem ty trong ldn nhat

trong cac nguon kinh phi chi cho chuong trinh nay Viec quan ly nguon kinh phi

danh cho Chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due dao tao la mot bai toan ldn va kho do kinh phi kha ldn, dau tu cho nhieu ddi tupng, tinh chat nguon kinh phi kha

phurc tap, bao gom ca cac khoan chi cho dau tu va chi thudng xuyen va dac thu theo tirng muc tieu, trong tirng du an lai co the duqc long ghep tu ratnhieu nguon

von Quan ly ddi hdi phai dam bao chat che, an toan, hieu qua song phai thdngthoang phu hop vdi tirng ddi tuong; co che quan ly kinh phi vira phai tuan thu Luat NSNN, dong thdi tuy theo tinh chat tung khoan chi lai co the chiu sir dieuchinh cua Luat xay dung, Luat dau thau, nhieu khoan dac thu phai co qui dinh

rieng theo tung muc tieu

Thai Nguyen la mot tinh trung du mien nui, co vi tri trung tarn vung Dong Bae,

la trung tarn giao due due ldn dung thu ba toan quoc (sau thanh pho Ha Noi va

thanh pho Ho Chi Minh), hang nam duoc Chinh phu bo tri nguon kinh phi kha Ion

cho giao due dao tao noi chung va cho Chuang trinh muc tieu Quoc gia giao duedao tao noi rieng

Trien khai thuc hien chuong trinh muc tieu Giao due dao tao trong thoi gian

qua da dat duqc nhieu thanh tuu quan trong, song trong thuc te cung edn nhieu hanche trong quan ly kinh phi (trong tat cd cac khau phan bo, sie dung va quyet toan

chuong trinh nay

Xuat phat tu vi tri, vai tro, tarn quan trong trong viec quan ly kinh phi danh

cho chuong trinh muc tieu Giao due dao tao, dam bao su dung tiet kiem, hieu qua

ngudn lire cua dat nude noi chung va tu thuc trangtrong quan ly kinh phi cung nhu

yeu cautrong thuc hien Chuang trinh muc tieu quoc gia giao due, dao tao tronggiai doan mdi Vi vay, Tac gia lira chon de tai “ Hoan thien co che quan ly kinh phi

2 Tinh hinh nghien ci'ni de tai

Da cd mot so de tai va luan van thac sy da nghien cuu de cap den quan ly kinh phi chuong trinh muc tieu quoc gia nhu:

- Phan rich hieu qua su dung kinh phi chuong trinh muc tieu quoc giadan so

-ke hoach hoa gia dinh

- Phuong hudng va giai phap thuc hien chuong trinh muc tieu quoc gia ve viec lam giai doan 2006 - 2010

- Tang cudng quan ly chi ngan sach Nha nude cho chuongtrinh muc tieu quocgia ve van hoa

Ngoai ra con comot so luan van da de cap den quan ly ngan sach nha nude noichung hoac quan ly kiem soat chi ngan sach nha nude cho dau tu phat trien; song

chua co de tai nghien cuu nao de cap toan dien, co he thong den hoan thien co chequan ly kinh phi tu ngan sach nha nude cho chuong trinh muc tieu quoc gia giao

due dao tao (giai doan 2006-2010), dac biet la danh gia tir thuc tien tren dia ban

tinh Thai Nguyen

De tainghien cuu:

- Co che co che quan ly kinh phiNgan sach Nha nude thuc hien chuong trinh

muc tieu Quocgia giao due daotao

- Thuc trang co che quan ly kinh phi thuc hien thuc hien chuong trinh muctieuquoc gia chogiao due dao tao dtinh Thai Nguyen

- Phuong hudng va giai phap hoan thien co che quan ly kinh phi thuc hien chuong trinh muc tieu quoc gia cho giao due daotao

- Thdi giannghien cuu: tirnam 2006 den 2010

4 Muc dich nghien cuu

Detai se he thong hoa nhung van de ly luan va thuc tienve co che quan ly kinh

phi Ngan sach Nha nude thuc hien Chuong trinhmuc tieu Quoc gia giao due dao tao;

Danh gia thuc te to chuc thuc hien quan ly kinh phi Ngan sach Nha nude thuc hienChuong trinh muc tieu Quoc gia giao due dao tao d tinh Thai Nguyen de tir do dua raphuong hudng va giai phap hoan thien co che quan ly kinh phi Ngan sach Nha nude thuc hien Chuong trinh muc tieu Quocgiagiao due dao tao trong tinh hinh mdi

Trong qua trinh thuc hien de tai, tac giasudung cac phuong phapnghiencuu,gom:

- Phuong phap duy vat bien chung

- Phuong phap phan tich he thong

- Nghien cuu, tonghoptai lieu, tu lieu lien quan

- Phuong phap chuyengia

6 Nhung dong gop cua luan van

Luan van khai quat hoa, he thong hoa nhung ly luan co ban va vai trd cua

co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT; nghien cuu kinh

nghiem quan ly kinh phi thuc hien CTMTQGGDDT d mot so nude do rut ra

nhung bai hoc kinh nghiem chung trong van dung quan ly kinh phi NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT tai Viet Nam

Nghien cuu, danh gia thuc trang quan ly kinh phi Ngan sach Nha nude thuc

hien Chuangtrinh muc tieu Qudc gia giao, due dao tao dtinh Thai Nguyen de tu do

dua ra phuong hudng va giai phap hoan thien co che quan ly kinh phi Ngan sach

Nha nude thuc hien Chuang trinh muc tieu Qudc gia giao due dao tao trong tinhhinh mdi

Ngoai phan md dau, ket luan, danh muc tai lieu tham khao, luan van duqc ketcau thanh 3 chuong:

Chirong 1: Cor sd ly luan va thuc tien hoan thien ca che quan ly kinh phi

Ngan sach Nha mrdc thuc hien chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due dao tao

Chinyng 2: Thuc trang quan ly kinh phi Ngan sach Nha nude thuc hien Chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due dao tao tai tinh Thai Nguyen

Chirong 3: Phuong hudng va giai phap hoan thien cu che quan ly kinh phi

CO SO LY LUAN• • •VA THIC TIEN HOAN THIEN

CO CHE QUAN LY KINH PHI NGAN SACH NHA NIOC THLC HIEN CHIONG TRINH MUC TIEU QUOC GIA

GIAO DUC, DAO TAO

1.1.1 Chirong trinh muc tieu quoc gia va phan loqi chirong trinh muc tieu Quoc gia

Chuong trinh muc tieu quoc gia la mot tap hop cac muc tieu, nhiem vu va giai phap dong bo ve kinh te, xa hoi, khoa hoc, cong nghe, moi trudng, co che,

chinh sach, to chuc de thuc hien mot hoac mot so muc tieu da duoc xac dinh

trong Chien luge phat trien kinh te - xa hoi chung cua dat nude trong mot thdi

gian nhat dinh

Mot chuong trinh muc tieu quoc gia gom nhieu du an khac nhau de thuc hien

cac muc tieu cua chuong trinh Ddi tuong quan ly va ke hoach hoa duoc xac dinh

theo chuong trinh, viec dau tu duoc thuc hien theodu an

Du an thuoc chuong trinh muc tieu quoc gia la mot tap hop cac hoat dong detien hanh mot cong viec nhat dinh nham dat duoc mot hay nhieu muc tieu cu the da

duoc dinh rdtrong chuongtrinh vdi nguon luc va thdi han thuc hien duoc xac dinh

Chuong trinh muc tieu quoc gia duoc phan loai dua tren co so nhiem vu

chi ngan sach cho cac chuong trinh, muc tieu, du an quoc gia va cac nhiem vu

chi can theo ddi rieng (gom ca cac chuong trinh ho tro cua nha tai tro quoc te

va chuong trinh, muc tieu, du an cd tinh chat chuong trinh do chinh quyen captinh, thanh pho true thuoc Trung uong ban hanh cd thdi gian thuc hien tir 5

nam tro len, pham vi thuc hien rong, kinh phi ldn) viet tat la chuong trinh, muc tieu

Bang 1.1 Cac chirong trinh muc tieu Quoc gia

TT Ten chuong trinh muc tieu quoc gia

1

-Chuong trinh muctieu quoc giaViec lam va day nghe

2 Chuongtrinh muc tieu quoc giaGiam ngheo ben vung

3 Chuong trinh muc tieu quoc gia Nude sach va ve sinh mdi trudng nong

thon

4 Chuongtrinh muc tieu quoc gia Y te

5 Chuongtrinh muc tieu quoc giaDan sd vaKe hoach hoa giadinh

6 Chuong trinh muc tieu quoc gia Ve sinh an toan thuc pham

7 Chuong trinh muctieu quoc gia Van hoa

8 Chuong trinh muctieu quoc gia Giao due, dao tao

9

-Chuongtrinh muc tieu quoc giaPhong, chong ma tuy

10 Chuong trinh muc tieu quoc gia Phong, chong toipham

11 Chuongtrinh muc tieu quoc gia Sudung nanglupng tietkiem va hieu qua

12 Chuongtrinh muc tieu quocgiaUng pho vdi biendoi khi hau

13 Chuongtrinh muc tieu quoc gia Xay dungnong thon mdi

14 Chuong trinh muc tieu quoc giaPhong, chong HIV/AIDS

15 Chuong trinh muc tieu quoc gia Dua thong tin ve co sd mien nui, vungsau, vung xa, bien gidi va hai dao

16 Chuong trinh muc tieu quoc gia Khac phuc va cai thien o nhiem mdi

trudng

Nguon: theo Quyet dinh sd 33/2009/QD-BTC cua Bo Tai chinh

Theo qui dinh hien hanh moi Chuong trinh muc tieu Quoc gia duqc ma hoa thanh 4 ky tu; Khi hach toan cac khoan chi ngan sach nha nude cho chuong trinh,

muc tieu se phai hach toan theo ma so cac tieu chuong trinh, nhiem vu, du an qui

dinh; Truong hop dia phuong bo tri nguon ngan sach dia phuong de thuc hien chuong trinh, muc tieu do Trung uong quyet dinh thi phai hach toan theo ma so chuong trinh, muc tieu va du an quoc gia do Trung uong quyet dinh (khong hach toan theo ma so chuong trinh, muc tieu dodiaphuong quyet dinh ban hanh)

1.1.2 Chuang trinh muc tieu qudc gia giao due, dao tao

Bat cu mot qudc gia nao cung phai duqc xay dung va phat trien tren nen tang

con ngudi, dac biet la trong giai doan hien nay khi nen kinh te tri thuc da trd thanh mot xu the thdi dai Chat luqng cuoc song duqc danh gia trudc het d tieu chi thunhap, giao due, sue khde va dinh dudng, muc ngheo kho, tinh trang mdi trudng, su binh dang, muc do tu do ca nhan, su phong phu ve van hoa Nhu vay, giao due la

mot trong nhung muc dich phat trien kinhte

Giao due duqc xem la mot hoatdong xa hoi rong ldn co lien quantrue tiep denquyen lqi va nghTa vu cua moi ngudi dan, moi to chuc kinh te- xa hoi, dongthdi cdtac dong manh me den tien trinh phat trien nhanh hay cham cua mot qudc gia Dieu

35 - Hien phap nam 1992 cua nude ta da ghi rd: “Giao due dao tao la qudc sach hang dau” Quan diem do da duqc tiep tuc khang dinh trong Nghi quyet Hoi nghi

lan thu hai BanChap hanh Trung uong Dangkhoa VIII (1996) ve dinh hudng chien luqc phat trien giao due dao tao trong thdi ky CNH - HDH Bao cao Chinh tri cua

Ban Chap hanh Trung uong Dang tai Dai hoi lan thu IX Dang Cong san Viet Nam

khang dinh: “Phat trien giao due dao tao la mot trong nhung dong luc quan trong

thuc day su nghiep CNH - HDH, la dieu kien de phat huy nguon luc con ngudi

yeuto ca ban dephat trien xahoi, tangtrudng kinh te nhanh va ben vtrng” De thuchien CNH - HDH dat nude nhat thiet phai phattrien giao due manh me Giao due la

tien de, la yeu to hang dau thuoc nang luc noi sinh, co tarn quan trong han so vdi

cac he thong yeu to khac nhu tai nguyen thien nhien, von, ca sd vat chat ky thuat

Giao due la nen tang phat trien khoa hoc cong nghe Nang cao chat luqng giao duedang dien ra tren quy mo toan cau nham tao ra nhtrng thay ddi sau sac trong giao

due, ttr quan niem ve chat luqng giao due, xay dung nhan each ngudi hoc den each

tochuc qua trinh va he thong giao due

Giao due dao tao co chuc nang dac thu latruyen ba kien thuc khoa hoc, giang

day va dao tao mot each co he thong cho nhtrng ngudi co nang luc hoc tap va van

dung nhtrng kien thuc khoa hoc vao thuc te Trong dieu kien cua cuoc Cach mang

KHKT, he thong giao due dao tao khong nhtrng dao tao duqc dpi ngu can bo khoa

hoc ma con san sinh ra kien thuc khoa hoc, thong qua he thong NCKH cua cac

truong Dai hoc Giao duc gop phan quan trong thuc day viec hinh thanh va chuyen

dich co cau nen KTQD cho phu hop xu huong phat trien cua moi thoi dai boi mot

trong nhung dieu kien tien quyet de hinh thanh va chuyen dich co cau nen KTQD

Trong lich su phat trien xa hoi loai nguoi, tu khi xa hoi co giai cap, co Nhanuoc thi giao duc dao tao luon luon la mot cdng cu quan trong cua Nha nuoc Giai

cap cam quyen luon nam lay giao duc dao tao de chi phoi chung theo huong cung

co quyen luc va bao ve loi ich cho minh Giao duc dao tao phuc vu chinh tri nhung

giao duc dao tao ton tai mot cach tuong doi doc lap voi chinh tri Giao duc dao tao

la hien tuong pho bien va vinh cuu cOn quan he chinh tri chi hinh thanh ro net khi

xa hoi co phan chia giai cap va Nha nuoc xuat hien Xet ve ban chat, giao duc daotao thuc su gan bo voi nhung xu huong chinh tri tien bo Nen giao duc dao tao o

nuoc ta hien nay la nen giao duc daotao duoc ra doi va phat trien nho mot the che

chinh tri cach mang va tien bo Muc tieu xa hoi chu nghia va doc lap dan toc duoc

quan triet mot cach sau sac trong toan bo he thong giao duc Viet Nam Nhu vay,

giao duc khong chi tao nen mot lop nguoi lao dong moi cho xa hoi ma con lam thay

doi ca bo mat chinh tri xa hoi thong qua muc dich to chuc cua nen giao duc, cac

chinh sach giao duc the hien tinh nhan van, tinh dai chung hay tinh dang cap cua

giao duc

Giao duc dao tao khong chi tao ra con nguoi phat trien ve tri tue, ve ky nanglao dong ma con dam bao cho viec hinh thanh mot y thuc he tu tuong, hinh thanh

mot nep song moi tren nentang cuamot nen van hoamoi, nhan sinh quan moi Xet

ve goc do lichsu, van hoa chi duoc hinhthanh thong qua mot qua trinh sang tao lau

dai xay dung va truyen kinh nghiem tu ddi nay sang ddi khac, tu the he nay sang the he khac Trong qua trinh nay khong the thieu vai tro cua giao due dao tao, dochinh la truyen lai cac gia tri vanhoa Giatri do con ngudi sang tao ra duqctap hop

lai, he thong hoa, tri thuc hoa tro thanh nhung kien thuc trong cac giao trinh, bai

giang cua nha trudng Nhu vay, chinh van hoa da mang den cho giao due dao tao

nhung noi dung thiet yeu va nhung noi dung can truyen dat Con giao due dao tao

khong phai la mot qua trinh thu dong ma la mot qua trinh sang tao Su sang taotrong qua trinh giao due dao tao lam phong phu hon nhtrng gia tri van hoa von co,

lam nay sinh nhtrng gia tri van hoa mdi

Ngay 28 thang 12 nam 2001 Thu tudng Chinh phu da ky quyet dinh sd

201/2001/QD-TTg phe duyet Chien luge phat trien Giao due 2001- 2010” Chien

luge xac dinh ro muc tieu, giai phap va cac budc di theo phuong cham da dang hoa, chuan hoa, hien dai hoa, xa hoi hoa, xay dung motnen giao due co tinh thuc tien va

hieu qua, tao budc chuyen manh me ve chat lugng, dua nen giao due nude ta sdm

tien kip cac nude phattrien trong khu vuc, nang cao dan tri, dao tao nhan luc va boi

duong nhan tai, gop phan dac luc thuc hien cac muc tieu cua Chien luge phat trien

kinhte - xa hoi 2001 - 2010

Xuat phat tir nhan thuc va thuc tien neu tren ma viec de ra CTMTQG GDDT

trong trudng hgc, boi duong nang cao trinh do doi ngu nha giao va can bo quan ly

giao due dap ung yeucau doi mdi phuong phap giao due phuhgp vdi yeu cau mdi,

nang cao chat lugng trongviec hgc ca ly thuyet cung nhuthuc hanh, ho trg giao due

CTMTQGGDDT la chuong trinh da muc tieu, cd vai tro rat ldn trong thuc hien muctieu chung ve giao due, dao tao, ho trg nganh Giao due thuc hiencac nghi

quyet cua Quoc hoi, Chinh phu ve giao due va dao tao va hoan thanh nhung nhiem

vu de ratrong chien luge phat trien giao due 2001-2010, gop phan tao dieu kien degiao due tiep can trinh do tien tien trong khu vuc va trenthe gidi, thiet thucphuc vu

su nghiep phat trien kinh te xa hoi cuatimg dia phuong va ca nude

Theo Quyet dinh so 07/2008/QD-TTg ngay 10/01/2008 cua Thu Tudng Chinhphupheduyet CTMTQGGDDT den nam 2010 baogom 7du an:

Du- an 1: Ho trg thuc hien pho cap giao due trung hoc co sd (THCS) duy tri

ket qua pho cap giaodue tieu hoc va hd trg pho cap giao due trung hgc

tieu hoc dung do tuoi va pho cap trung hgc co sd, hoan thanh dat chuan pho capgiao due tieu hgc dung do tuoi va pho cap trung hgc cor sd d 64 tinh, thanh pho dennam 2010

Dy an 2: Ddi mdi chuong trinh giao due, sachgiaokhoa va tai lieu giang day

Muc tieu: Hoan thanh viec doi mdi chuong trinh va thay sach giao khoa mdidai tra d giao due pho thong va giao due thudng xuyen theo yeucau cua Nghi quyet

sd40/2000/NQ-QH10 ngay 09thang 12 nam 2000 cua Qudc hoi khoaX; hoanthien

bo chuong trinh va tai lieu hudng dan thuc hien chuong trinh giao due mam non,xay dung 100 chuong trinh khung d trung cap chuyen nghiep va 250 chuong trinh khung dai hgc, cao dang; xay dung 1.000 giao trinh dien tu dai hgc, cao dang; soan

thao va xuat ban sach giao khoa, sach giao vien cho mot sd tieng dan toe thieu sd;

hoan thien chuan kien thuc, ky nang d 3 cap hgc lam can cu choviec thuc hien danh

gia chat lugng

Dy an 3: Daotao can bo tin hgc, dua tin hgc vao nhatrudng

Muc tieu: Thuc hien Chuong trinh dao tao nhan luc cong nghe thong tin

(CNTT), uu tien dao tao nhan luc phuc vu phat trien cong nghiep phan mem, daymanh giang day, ung dung CNTT d tat ca cac cap hgc, bac hgc, nganh hgc Dau tu

cho mot sd khoa CNTT thuoc cac trudng dau nganh de dat chat lugng dao tao tientien trong khu vuc Tang cudng phong may tinh, noi mang Internet, tuyen chon phan memgiao due phuc vu ung dung CNTT vao day hgc cac mon hgc trong cac cor

sd giao due dao tao

Du- an 4: Dao tao, boi duong giaovien giang vien va can bo quan ly giao due.

Muc tieu: Boi dudng, chuan hoa doi ngu giaovien va can bo quan ly giao due,den nam 2010 co 80% giao vien mam non, 100% giao vien tieu hoc, trung hoc co

so (THCS), trung hoc pho thong (THPT) dat chuan trinh do dao tao, trong do co

40% giao vien tieu hoc co trinh do cao dang tro len, 50% giao vien THCS co trinh

do dai hoc va 10% giao vien THPT co trinh do thac si Dao tao, boi dudng doi ngu

giang vien cho tat ca cac truong (khoa) su pham, truong can bo quan ly giao due denang caotrinh do chuyen mon nghiep vu, den nam 2010 dat ty le 40% giangvien cotrinh do thac sy, 25% co trinh do tien si

khokhan

noitru (PTDTNT) tinh theo huong chuan hoa (co du nha hoc, phdng bo mon, ky tuc

xa, nha da nang, nha an, phdng huong nghiep ) Hd tro xay dung nha d, nha bep

va cac trang thiet bi thiet yeu cho viec to chuc ddi song noi tru cho gan 900 truong

phothong dantoeban tru (PTDTBT), nham taothemcac dieukien de pho cap vungchac tieu hocva THCS Cung cap trang thiet bi, tai lieu, phuong tien nghe nhin, dodung day hoc cho cac truong PTDTNT nham thuc hien ddi moi noi dung chuongtrinh giao due, thuc hien giao due huong nghiep day nghe va giao due ban sac vanhoa dan toe

muc chat luong toi thieu d tieu hoc, tao dieu kien mo rong so truong tieu hoc va THCS hoc 2buoi/ngay, thu hut toi da tre 5 tuoi toi truong mam non, mau giao trudckhi vao lop 1; tang cudng co so vat chat phuc vu yeu cau nang cao chat luong chotat ca caccap hoc, trudc het la xay dung thu vien, phdng thi nghiem, phdng bo mon

va mua sam thiet bi day hoc; hd tro xay dung phdng lam viec cho giang vien cac

truongdai hoc, cao dang, bao dam den nam 2010 cddu cho lamviec cho giao su va pho giao su tai truong

Du- an 7: Tangcucmgnang luc day nghe.

cao dang nghe, truong trung cap nghe va trung tarn day nghe; phat trien doi ngugiao vien va can bo quan ly day nghe, kiem dinh vien day nghe, danh gia vien day

nghe; phat trien chuong trinh day nghe, xay dung tieu chuan ky nang nghe, ngan hang de thi, he thong tieu chuan kiem dinh chat lugng day nghe; ho trg day nghd

trinh do so cap va day nghe thuong xuyen cho ddi tugng la lao dong nong thon, thanh nien dan toe thieusova ngudi tan tat; thuc hienthi diem day nghetheo cochedat hang

1.1.3 Kinh phi thuc hien chtromg trinh muc tieu giao due dao tao

1.1.3.1.Kinh phi cua ngan sach nha nude cap cho Giao due dao tao

Ngan sach nha nude la toan bo cac khoan thu, chi cua Nha nude da dugc co quan nha nude cd tham quyen quyet dinh va dugcthuc hien trong mot nam de bao

dam thuc hien cac chuc nang, nhiem vu cua Nha nude NSNN la he thong cac mdi

quan he kinh te giua Nha nude vdi cac to chuc kinh te xa hoi va dan cu phat sinhtrong qua trinh nha nude dong vien, phan phoi cua cai xa hoi dudi hinh thuc gia trinham hinhthanh qui tien te tap trung cua nha nude,tren co sd thoamannhu cau chigan vdi chuc nang quan ly va dieu hanh nen kinh te, xa hoi cua Nhanude

Chi NSNN la qua trinh su dung quy NSNN theo nguyen tac khong hoan tra

true tiep, nham thuc hien cac nhiem vu kinh te - chinh tri - xa hoi cua Nha nude

Chi NSNN thuc chat la viec thuc hien quan he tien te, dugc hinh thanh trong quatrinh phan phoi, dong thdi su dung NSNN vao viec cap phat kinh phi cho bo may quan ly Nha nude va thuchien cac chuc nang kinhte xa hoi ma Nha nudegiao cho,theo nhung nguyen tac nhat dinh Ben canh do, chi NSNN con la suphoi hgp giua qua trinh phan phoi va quatrinh su dungNSNN vao cac muc tieu:

Qua trinh phan phoi NSNN la qua trinhthuc hien cap phat kinh phi tu NSNN,nham tao ra sir hoat dong cua cac quy, trong su van hanh va phat trien cua nenkinh

te Quatrinh sudung NSNN la qua trinh true tiep su dung khoan kinh phi, dugc cap phat tu nguon NSNN, phuc vu cho cac muc tieu phat trien cua dat nude

Dau tu cho GDDT luon dune uu tien hang dau Du d co che ke hoach hoa tap

trung hay a co che thi trudng dinh hudng Xa hoi chu nghia thi trong tat ca cacnguon tai chinh dau tu cho su nghiep GDDT noi chung, CTMTQG GDDT noirieng, NSNN van giu vai trd chu dao co tinh chat quyet dinh ddi vdi viec hinh

thanh, md rong, phat trien he thong GD&DT vachiem motty trong ldn, vi:

- Day la nguon tai chinh co ban, to ldn de duy tri va phat trien he thong giao

due dao tao theo dinhhudng, muc tieu cua Nhanude

- Giai quyet nhung van de thuoc chinh sach xa hoi, cong bang trong giao due

dao tao nhu van de ve quyen lgi dugc hudng giao due d khu vuc vung sau, xa va

ngudi bi thiet thdi, con em cua nhung gia dinh chinh sach hoac gia dinh gap kho

khanve ddi songkinh te

- Giai quyet nhung van de phattrien cua he thong giao due dtarn qudc gia va d

nhung khu vuc ma cac thanh phan kinh te xa hoi khac chua quan tarn hoac chua du

nang luc de thuc hien

De dat dugc muc tieu cua CTMTQGGDDT thi nguon von tir NSNN phai tangtheo nhip do tang trudng kinh te va duuc can ddi chu yeu trong du toan chi ngan

sachTrung uong, mot phan trong du toan ngan sach dia phuomg(tinh, huyen, xa)1.1.3.2 Cac nguon tai chinh khac

Ngoai nguon dau tu tir NSNN con cd cac nguon tai chinh hop phap khac, bao

gdm:

- Nguonbo sung cac Bo, nganh

- Nguon von do nhan dan dong gop: khoan dong gop cua nhan dan bang tien,

hien vat, ngay cong lao dong

- Nguon tai trg: Gdm tai trg cua cac to chuc tir thien trong va ngoainude, ung

ho cua cac co quan, doanh nghiep, ung ho cac cac to chuc, ca nhan trong nude va

nude ngoai

- Nguon vonvay tin dung tir cac tochuc tin dung, vay nude ngoai

- Nguon von khac: Cac khoan dugc bieu tang cho cac trudng bang hien vat

nhu: sach giao khoa, may vitinh,do dung thi nghiem

Nhung nguon nay tuy chua nhieu nhung cung gop phan dang kevao phattrien

su nghiep GD&DT; Trong pham vi luan van nay chi de cap den nguon taichinh Ion

va quan trong nhatdo la nguon dau tutu NSNN

Nguon kinh phi duoc phe duyet cho CTMTQGGDDT den nam 2010 gom

20.270 ty dong, trong do NSTW la 6.420 ty dong, chiem ti le 81,01%; Nguon von

ho tro phat trien chinh thuc (ODA) la 2.080 ty dong; NSDP va huy dong cong dong

la 1.770 ty dong, chiem 8,73%

1.1.3.3 Dac diem kinh phi NSNN thuc hien chuong trinh muc tieu Quoc gia giao

due, dao tao

La motbo phan trong kinh phi NSNN, kinh phi thuc hien CTMTQGGDDT

cung co nhung dac diem chung cuacac khoan kinh phi tu NSNN, song ngoai ra, nocon mot so dac diem rieng, cu the:

- Cac khoan kinh phi chi ttr NSNN cho CTMTQGGDDT gan vdi muc tieu cu

the, co muc dich ho tro nganh Giao due thuc hien cac nghi quyet cua Quoc hoi, Chinhphu ve giao due va dao tao va hoan thanh nhung nhiem vu de ra trong chien luge phat trien giao due 2001-2010, gop phan tao dieu kien de giao due tiep cantrinh do tien tien trong khu vuc va tren the gidi, thiet thuc phuc vu su nghiep phat

trien kinh te -xa hoi cua tirng dia phuongva ca nude

- Do tinh da muc tieu cua chuong trinh nen cac khoan chi kha da dang, nhieu

du an (7 du an) va noi dung chi trong tung du an cung khac nhau, cd khoan chimang tinh chat nhu chi thudng xuyen, co khoan chi mang tinh chat nhu chi dau tu

xay dung co ban, nhieu khoan chi cd tinh chat dac thu, nhieu khoan chi kha ldn va

keodai nhieunam, vi vay, viec quan ly kha phuc tap

- Cac khoan kinh phi chi tir NSNN cho CTMTQGGDDT duoc uu tien khi

phan bo dedap ung theotien do thuc hien cua cac du an

- Cac khoan kinh phi chi tu NSNN cho CTMTQGGDDT duoc qui dinh quan

ly chatche:

+ Cac co quan, don vi duoc phan bo va giao kinh phi thuc hien CTMTQG

GDDT phai chiu trach nhiem quan ly, su dung va quyet toan theo che do quy

dinh (theo doi vaquyet toan theo chuong trinh)

+ Cac co quan, dan vi su dung kinh phi CTMTQG GDDT phai md so ke

toan de ghi chep, hach toan va quyet toan theo dung quy dinh

+ Kho bac Nha nude thuc hien kiem soat, cap phat, thanh toan cho cac du an

cua CTMTQGGDDT theo quy dinh cuaLuat Ngan sachNha nude va cac Thong tucua Bo Tai chinh hudng dan che do quan ly, cap phat, thanh toan cac khoan chingan sachnha nude qua Kho bac Nha nude

- Chuang trinh cd nhieu khoan chi dac thu, dac biet la cd cac dinh muc chirieng cho mot so khoan chi trong tung du an

- Chuong trinh cd su tham gia cua nhieu cap, nhieu nganh, song cd phan dinh

rd trach nhiem trong quan ly, dieu hanh

+ Bo GD&DT quan ly, dieu hanh, tong hap chung tinh hinh thuc hien CTMTQG GDDT; chu tri, phoi hap vdi cac Bo, nganh cd lien quan cac dia phuong

to chuc thuc hien cac duanso : 1, 2, 3, 4, 5, 6;

+ Bo Lao dong - Thuomg binh va Xa hoi chu tri, phoi hap vdi cac Bo, nganh

cd lien quan va cac dia phuongto chuc thuc hien du an so 7

Trongquan ly, su dung nguon kinh tu NSNN cho CTMTQGGDDT phai chu y

cac dac diem tren decd bien phap quan ly cho phu hap

1.2 Noi dung, nhan to anh hudng va su* can thiet hoan thien co che quan ly

1.2.1 Khai quat chung cor che quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc hien chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due, dao tao

Ca che (mechanism) la khai niem luc ban dau dugc dungtrong ky thuat de chi

nguyen tac van hanh mot loai may moc nao do Ve sau, khai niem co che dugc ap

theo qui luat van hanh khachquan cua he thong

Ca che quan ly Nha nude la each thuc ma nha no chu the quan ly thuc hien

viec quan ly ddi tugng co ket qua

Ca che quan ly kinh te la phuang thuc ma qua do bo may quan ly tac dong vao

nhtrng muc tieu da dinh Ca che quan ly kinh te do chu the quan ly hoach dinh thong qua cac quan he phap ly,to chuc theo luat dinh

Noi dung cua ca che quan ly kinh te bao gdm: chien luge: chien luge kinh te,

cac chuong trinh muc tieu, he thong phap luat kinh te, cac chinh sach va don baykinh te

Bo may quan ly kinh te bao gdm cac co quan co chuc nang quan ly nha nude

nhu dat ra cac chinh sach, phap luat den co quan true tiep quan ly nha nude va cac

qua trinh kinh te nhu thu chi tai chinh, ngan sach, thanh tra, kiem tra, kiem toan,giam sat cac hoat dong kinh te

Gitra cac yeu to co noi dung quan ly va bo mayquan ly deu co tac dong qua lai

va qui dinh lan nhau, tontai tronghe thong tao thanh coche quan ly kinh te tong thenen kinh te qudc dan

Tu su phan tich tren, tac gia co the duara khai niem co che quan ly kinh phitu

NSNNthuc hien CTMTQGGDDT nhu sau:

phuang thuc, each thuc ma ca quan quan ly tac dong vao kinh phi NSNN thuc

hien cac muc tieu ma Nha nude da de ra trong CTMTGDDT trong nhung thdi ky

nhat dinh.

Noi each khac, co che quan ly kinh phi tir NSNN thuc hien CTMTQGGDDT

la tdng the cac yeu to co quan he hiru co vdi nhau, tac dong vao qua trinh phan bo,

su dung va quyet toan nguon kinh phi NSNN dau tu cho CTMTQGGDDT trongmotgiai doan nhat dinh nham dat dugc cac muc tieu da de ra

1.2.2 Noi dung hoan thien ca che quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc hien chuung trinh muc tieu Qudc gia giao due, dao tao

1.2.2.1 Hoan thien he thong chinh sach, phap luat ve co che quan ly NSNN thuc

hien chuong trinh muc tieu Quocgia giao due, daotao

Bat cu quoc gia nao cung deu co he thong van ban phap luat de quan ly noi

chung va quan ly kinh phi NSNN noi rieng Xuat phat tu muc tieu phat trien kinh

te-xa hoi va dieu tiet nen kinh te thi truong, muc tieu phattrien giao due va dao tao,

Nha nuoc xay dung, ban hanh chinh sach phap luat trong quan ly NSNN va quan lykinh phiNSNN thuchienCTMTQGGDDT

Cac van ban phap luat ve quan ly kinh phi NSNN thuc hien CMTQGGDDT

bao gom tu van ban co hieu luc cao nhat la Hien phap, tiep den la Luat NSNN va

cac Luat co lien quan, Nghi dinh cua Chinh phu, Quyet dinh cua Thu tuong Chinh

Phu, Thong tu, Quyet dinh cua Bo Tai chinh, Bo Giao due va dao tao, Bo Lao dong

thuong binh & xa hoi va cua cac bo nganh co lien quan qui dinh ve

CTMTQGGDDT Cac van ban nay la mot he thong cac qui pham phap luat qui dinhve chinh sach, thu tuc quan ly kinh phi NSNN thuchien CMTQGGDDT

Kinh phi NSNN thuc hien CMTQGGDDT la mot bophan cua NSNN nen no

duoc chi phoi boi Luat NSNN, viec thuc hien phan bo, chap hanh va quyet toan

kinh phi tu NSNN dau tu cho CMTQGGDDT cung khong nam ngoai cac qui dinh

cua doi vdi NSNN

Theo tinh chat cac khoan chi, kinh phi NSNN thuc hien dau tu choCTMTGDDT gom 2 noi dung chinh la cac khoan chi co tinh chat nhu chi thudng

xuyen va chi dau tu XDCB; cac chi co tinh chat nhu chi thudng xuyen cd co che

quan ly tuong tu nhu chi thudng xuyen tu NSNN, thuc hien quan ly kha don gian;Cac khoan chi co tinh chat dau tu XDCB dupe quan ly van dung theo co che quan

ly chi dau tu XDCB nen cung bi chi phoi boi cac Luat la Luat Xay dung, Luat dau

tu, Luat Thuong mai, Luat dat dai, Luat dau thau va cac van ban qui pham phap luat cd lien quan, do vay viec quan ly kha phuc tap, nhat la trong thdi gian qua cacvan ban Luat, cac che do chinh sach lien tuc duoc bo sung sua ddi; Ngoai ra do

DAI HOC KTQD

TT THONG TIN THU VIEN

CTMTQGGDDT cung nhu cac CTMTQG khac, co tinh chat dac thu (do tinh muc

tieu va chinh sach iru dai cua chuong trinh), co che quan lyco nhung qui dinh rieng

de dap ung yeu cau trong thuc hien cac muc tieu chuong trinh (vi du nhu co quidinh cac dinh muc cho mot so khoan chi dac thu ) trong quatrinhthuc hienphai co

su van dung cho phu hop

Do rat nhieu nguyen nhan chu quan va khach quan giua che do, chinh sach

va yeu cau thuc tien co nhung bat cap nhat dinh; giua cac che do, chinh sach cothe cdn thieu ddng bo, hoac trudc yeu cau phat trien can thiet phai sua doi, bo

sung vivay viec nghien cuu xay dungche do chinh sach va ban hanh kip thdi lahet sue can thiet

1.2.2.2 Hoan thien Qui trinh quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc hien chuong

trinh muc tieu Quoc giagiao due, daotao

Can cu he thong cac van ban phap luat ve Qui trinh quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, cac co quan dupe giao tham quyen tien hanh xay dung qui trinh va cac van ban hudng dan cu the cho viec quan ly kinh phi NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT, tir khau lap, tham dinh phan bo kinhphi den su dung, thanh

toan, quyet toan kinhphi NSNN dau tircho CTMTQGGDDT

Noi dung cuaQui trinhquan ly kinh phi NSNNthuc hien CTMTQGGDDT gom:

Nhiem vu, quyen han cu the cuacu the cuatimgto chuc, ca nhan trong thuc hien

niemvu quan ly Trinh tu, thu tuc hanh chinh cua cacbudc cong viec de dam bao hoat dong ddng bo giua cac budc cong viec cung nhu thdi hangiaiquyetcongviec

Mdi quan he cong tac giua cac chu the trong thuc hien nhiem vu: phoi hop ngang gitra cac bo phan trong co quan, giua cac co quan trong nganh; ket hop cac

cong viec cua cac ca nhan trong timg bo phan

Trong thuc te, cd the trong khi chua the xay dung mdi hoac bo sung, sua ddi

chinh sach, co quan cd tham quyen cd the ban hanh mot sd qui dinh hudng dan de

xur ly kip thdi cac cac yeu cau nhiem vu

Trong quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT phai xay dung mot

sd qui trinh sau: Qui trinh lap, tham dinh va phe duyet du an CTMTQGGDDT (chi

tiet theo tung du an thanh phan); Qui trinh lap, tham dinh va phan bo kinh phi du

toan; Qui trinh kiem soat thanhtoan cac khoan chi NSNN; Qui dinh ve noi dung vadinh muc chi mot sd khoan chi dac thu cuaCTMTQGGDDT; Qui dinh ve lap, tham

dinh bao cao quyet toan kinh phi NSNN dau tu cho CTMTQGGDDT

1.2.2.3 To chuc thuc hien co che quan ly kinh phi NSNN thuc hien chuong trinh

muc tieu qudc giagiao due dao tao

To chuc thuc hien coche quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT la

noi dung quan trong trong quan ly CTMTQGGDDT, do la viec trien khai dua he

thong phap luat, cac co che, chinh sach vao cuoc song De thuc hien dugc cac muc

tieu da de ra trong CTMTQGGDDT, Nha nude phai dinh ra dugc he thong chinh sach phap luat huu hieu

He thong chinh sach phap luat chi mang lai hieu qua cao khi nd phu hgp vdi cac dieu kien thuc te cua nen kinh te xa hoi trong va ngoai nude, nd phai khai thac cd hieu qua moi nguon luc xa hoi, han che toi da cac tac dong tieu cue

va phai du tinh dugc xu hudng phat trien kinh te xa hoi trong nude va qudc tetrong mot thdi gian nhat dinh, dong thdi cd cac phuang phap va each thuc to

chuc thuc hien phu hgp

Xay dung chinh sach phap luat huu hieu, cd phuang phap va each thuc to chucthuc hien dung, phuhgp, dongthdi cd cac bien phap kiem tra, kiem soat hieu qua, ngan

ngira xu ly kipthdi cac saiphamva thudng xuyen cdphan tich danh gia de dieu chinh cho phu hgp ladieukien can de thuc hien thanh cong CTMTQGGDDT Thuc te chungminh rang, chinh sach phap luat dung dan, nhung phuang phap va each thuc to chucthuc hien sai lamdanden khong dat dugc yeu cau muc tieu de ra Dovay phuang phap

va to chuc thuc hien baogdm: viec xay dungqui trinh qui dinhquan ly sat dungso vdi thuc te, cdqui mo to chuc thuchienphuhgp,cd bien phap kiemtra huu hieu la nhan to

cd tinh quyet dinh den suthanhbai cua viec thuc hien CTMTQGGDDT

Tuphan tich trencd the thay rang yeu to cau thanh cau true cuacache quan lyNSNN va quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT noi rieng cd quan hechat che, gan bo, tac dong qua lai lan nhau va luon cd su ddi mdi phu hgp vdi nhau

trong qua trinh van dong phat trien theo cac qui luat kinh te khachquan de dam baomuc tieu de ra.

Tir thuc te cua nude ta, de khac phuc nhungyeu to loi thdi, khong dong bo cua

co che quan ly kinhphi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT, ddi hoiphai can cu theomuc tieu dinh hudng chien luge cua Dang va Nha nude trong cac giai doan phattrien kinh te xa hoi, thuc tephat trienkinh te trong nude va quoc te, dong thdi cd su

phan tich danh gia mot each tong the nhung van de da va chua dat duoc cua tirng yeu to, xac dinh dung tarn quan trong, anh hudng cua tung yeu to trong suthay doi,

tinh toan cac nhan to anh hudng, de tir do hoan thien cochequan ly kinh phi NSNN

thuc hien CTMTQGGDDT

Vi du: de thuc hien duoc muc tieu de ra trong CTMTQGGDDT ddi hoi phai

xay dung du an vdi cac muc tieu, noi dung cu the day du va dung theo tinh than chidao trong thuc hien chuong trinh, du kien day du kinh phi, du an phai duoc lap, tham dinh va phe duyet chinh xac, cd chat luong theo dung trinh tu qui dinh do la co so

de trien khai cd hieu qua cac cong viectieptheo

Tren co so da duoc cac co quan cd tham quyen cuaNha nude phe chuan, banhanh, cac che do chinh sach duoc dua vao ap dung trong thuc te day la khau quan

trongdong vai tro quyet dinh hieu qua cua von dau tu

To chicc bo may thuc hien co che quan ly kinh phi tic ngan sach nha nuoc thuc

hien chuong trinh muc tieu Quoc gia giao due, dao tao.

De thuc hien muc tieu da de ra phai thiet lap mot to chuc bo may phu hop,dam bao cac hoat dong trong quan ly kinh phi tuNSNN thuc hien CTMTQGGDDT

tir khau lap, phan bo va giao du toan kinh phi den quan ly su dung va quyet toan

kinh phi

Do kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT lamotbophan cuaNSNN nen

to chuc bo may thuc hien quan ly kinh phi cungtuong tu nhutrong quan ly NSNN,cac to chuc, ca nhan cd lien quan thuc hien nhiem vu quan ly kinh phi NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT duoc giao nhiem vu theo dung qui dinh cua Luat NSNN,

thuc hien nhiem vu quan ly kinh phi NSNN thuc hien CTMTQGGDDT theo che dokiem nhiem (khong co bo may rieng de thuc hien nhiem vu nay), tuy nhien do yeucau cua chuong trinh, Chinh phu qui dinh rd nhiem vu cho mot so co quan, cu thdnhu sau:

- Tai Trung uong: Co quan co nhiem vu tong hop, theo ddi va thuongtrue chidao, giup chinh phu trong to chuc thuc hien CTMTQGGDDT la Bo Giao due va Dao tao (ddi vdi cac du an 1, 2, 3, 4, 5, 6), Bo Lao dong Thuong binh va Xa hoi

(ddivdi du an 7)

- Tai dia phuong (tai cac tinh) thanh lap Ban chi dao cua dia phuong, trong do thuong true Ban chi dao la Sd Giao due va Dao tao (doi vdi cac du an 1, 2, 3, 4, 5,

6), Sd Lao dong Thuong binh va Xa hoi (doi vdi du an 7), Ban chi dao cd trach

nhiem giup UBND tinh trong chi dao, to chuc trien khai thuc hien CTMTQGGDDT tir khau tiep nhan, phan bokinh phi, quan ly, su dung va thanh toan, quyettoan toan

bochuong trinh

De thuc hien dugc thanh cong cac muc tieu cua chuong trinh da de ra, cac co quan cd lien quan phai cd trach nhiem sir dung hop ly to chuc bo may cua minh, botri nguon nhan luc va cac dieu kien ve co sd vat chat, ky thuat, to chuc dieu hanh

hoat dong cua don vi minh, phoi hop chat che vdi cac don vi cd lien quan, dam baocho thuc hien totnhiem vu theo dung chuc nang,nhiem vu dugc giao

nude trong to chuc thuc hien cor che quan ly kinh phi tic NSNN thuc hien

CTMTQGGDDT

De td chuc thuc hien tot viec quan ly quan ly kinh phi tir NSNN thuc hien

CTMTQGGDDT trudc het, phai to chuc tap huan cho doi ngu can bo dugc giao

nhiem vu hieu ro ve muc tieu cua chuong trinh, yeu cau quan ly va cac qui trinh nghiep vu, trach nhiem cua timg to chuc va ca nhan cd lien quan thong nhat ve tu tudng va hanh dong, la co sd de thuc hien tot nhiem vu Ben canh do, viec tuyen

truyen pho bien de cac tang ldp nhan dan hieu, nam ro quan diem cua Dang, Chinh

sach Phap luat cua Nha nude trong thuc hien Quan ly kinh phi NSNN thuc hien

CTMTQGGDDT va tao dieukien ung ho cung la noi dung can thiet, co y nghia rat

to ldn trong thuc hien chuong trinh

1.2.2.4 Thanh tra, kiem tra viec thuc hien co che quan ly kinh phi ngan sach nha

nude thuc hien chuongtrinh muc tieu Qudc gia giao due, dao tao

Thanh tra, kiem tra thuc hien quan ly kinh phi tir ngan sach nha nude thuc hien chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due va dao tao la hoat dong tat yeu cua Nha nude de duy tri va kiem soat hoat dong thuc thi phap luat do Nhanude ban hanh, nd cd y nghia vo cung quan trong vdi hoat dong cua nen kinh te qudcdan Cong tac kiem tra, giam sat trudc trong va sau qua trinh thuc hien la noi

dung quan trong trong cong tac quan ly noi chung cua cac cap, cac nganh va cac co quan quan ly Cd the noi khong cd kiem tra cung tuc la khong cd quan

ly Cong tac kiem tra, giam sat tai chinh nham muc dich thuc hien tot cong tac

theo ddi nguon kinh phi nha nude cd duqc su dung dung muc dich ma chuong

trinh de ra hay khong Ngan chan kip thdi nhung bieu hien tieu cue, that thoat,

lang phi nguon von duqc cap Ben canh do qua thanh tra, kiem tra, kiem toan

con phat hien nhtrng noi dung khong phu hop trong van ban phap luat so vdi thuc tien cuoc song kinh te xa hoi cua dat nude, nhung diem khong phu hop ve

cong tac to chuc he thong bo may thuc hien quan ly kinh phi tu NSNN thuc

hien CTMTQGGDDT, cac van de ve nghiep vu quan ly, tu do kien nghi cac co

quan cd tham quyen sua ddi, bo sung kip thdi, de nang cao chat luqng va hieuqua su dung kinh phi NSNN

1.2.3 Nhan to anh hudng ddn hoan thien ca che quan ly kinh phi ngan sach nha nude thiyc hien chuong trinh muc tieu Qudc gia giao due, dao tao

Moi hoat dong cua to chuc hoac ca nhan deu dien ra trong mot mdi trudngnhat dinh va luon chiu su tac dong cua cac yeu to ben trong va ben ngoai, ngudi

quan ly can phai hieu rd tung nhan tode duara nhung quyet dinh phu hop

1.2.3.1 He thong chinh sach phap luat

Viec quan ly kinh phi tir NSNN dau tu cho CTMTQGGD&DT len quan ddn

rat nhieu van ban phap luat nhu Luat NSNN, Luat dau tu, Luat xay dung, Luatthuong mai, Luat dau thau, Luat dat dai ngoai ra con rat nhieu cac van ban qui

pham phap luat do cac Bo, Nganh co tham quyen ban hanh, do vay nhat thiet phai

co sir ddng bo giua cac van ban phap luat

Noi dung cac van banluat phai duoc qui dinh thong nhat, day du va rdrang, phuhop vdi qui luat khach quan va phu hop vdi dieu kien thuc tien; He thong phap luatmangtinh chapva, chong cheo, thieu can cukinhte cd thegay ra langphi rat ldn hoacrat kho cd thethuc hien duoc cac muc tieu nhu du kien, ngupc lai he thongphap luat,

cu che chinh sach cd cancu khoa hoc, don gian, de hieu se de dang di vao cuoc song,

dam bao quan ly chat che song khai thac, giai phdng duoc cac nguon luc xa hoi, phat

huy duoctac dung, mang lai hieu qua to ldnvekinh te, xa hoi cho dat nude

Sic on dinh cua ca che chinh sach

De dam bao co che chinh sach duoc thuc thi cd hieu qua, hethong chinh sach

phap luat ddi hoi phai cd su on dinh nhat dinh, co che chinh sach dung, ro rang, on

dinh va duoc cong khai, minh bach phu hop vdi xu the phat trien, sat vdi thuc te segop phan nang cao hieu qua kinh phi NSNN dau tu cho CTMTQGGD&DT

1.2.3.2 To chuc bo may, chat luongngudn nhan lire va viec phoi hop trong tochuc

thuc hien nhiem vu

nang, nhiemvudupe giao

De mot to chuc hoat dong tot,to chuc bo may can dap ung dupe yeu cau nhu: tinh gon, hieu qua, hieu luc, phu hop vdi chuc nang, nhiem vu, qua trinh van hanhphai dupe phoi hop chat che giua cac bo phan, van hanhmot each nhip nhang

hay that bai trong quan ly Trinh do va ky nang cung nhu kha nang phat trien cuacua ho trong tuong lai, tap quan, tac phong va thai do trong qua trinh lam viec se tac

dong true tiep den hieu qua cua cong tac quan ly kinh phi NSNN dau tu cho

CTMTQGGD&DT

Doi ngu can bo lam cong tac quan ly kinh phi NSNN dau tu choCTMTQGGD&DT phai luon dune quan tarn dao tao, boi dudng nang cao kien thuc

chuyen mon nghiep vu, lam chu cac cong nghe hien dai, dong thdi dugc ren luyen dam bao pham chat chinh tri, pham chat dao due tot, co y thuc trach nhiem trong

thuc hien nhiem vu dugc giao moi co co the dap ung dugc yeu cau cong viec ngaycang da dang, phong phu va mang tinh chuyennghiep cao trong giai doan hien nay

Suphoi hap trong qua trinh to chuc thuc hien nhiem vu

Viec to chuc thuc hien CTMTQGGD&DT tu khau lap, phan bo NSNN, quan

ly, su dung va quyet toan NSNN den thanh tra, kiem tra, kiem toan lien quan den

rat nhieu cap, nhieu nganh, nhieu cor quan, to chuc va ca nhan, neu trong qua trinh

to chuc thuc hien nhiem vu, khong co su phoi hgp tot giua cac to chuc va ca nhan

se kho co the thuc hien thanh cong cac cong viec, dovay can phoi hgp chat che giua

cacto chucva ca nhan trong moi khau cuaqua trinh quan ly

1.2.3.3.Cac yeuto khac

Moi trudng ben ngoai la yeu to tac dong tren pham vi rong, cac yeu to thudcmdi truong chung bao gom:

Kinh te: Yeu to nay dugc xem xet danh gia tren cac chi tieu chung cua motnen kinh te nhu tong san pham xa hoi, thu nhap quoc dan, tinh hinh gia ca va lam

phat, tinh hinh lao dong va viec lam moi truong kinh te tot se tao dieu kien tang

thu NSNN, thuan lgi cho viec khai thac cac nguon luc cua xa hoi de tang cubng huydong von dau tu cho CTMTQGGD&DT

trudng va thai do cua Chinh phu trudc cac van de kinh te xa hoi, tinh trang luat phap va trat tu xa hoi mdi trudng chinh tri tot se tao dieu kien cho hoat dong dau

tu noi chung va dau tu cho CTMTQGGD&DT phat trien va ngugc lai, dac biet

trong dieu kien nude ta, vdi quan diem rat dung dan cua Dang va Nha nude la uu

tien dau tu cho giao due va dao tao, tao dieu kien cho con ngudi phat trien toan dien, phat trien kinh te di ddi vdi thuc hien cong bang xa hoi, nhu vay se rat thuan

lgi de to chucthuc hien thanhcong cac muc tieu cua CTMTQGGD&DT

Xa hoi: Co the bao gdm cac yeu to chinh nhu cac yeu to ve nhan khau, tapquan vatruyen thong cua tung cong dong dan cu, cac gia tri xa hoi Moi trudng xa

hoi se tac dong true tiep viec lira chon cac bien phap quan ly, vi vay trong td chuc thuc hiencan lira chon bien phap to chucthuc hien hop ly, phuhop vdi dieu kien cuthe tai timg dia phuang

cac hoat dong quan ly, nd la co sd de tang nang xuat lao dong, nang cao chat lugngcong tac quan ly, do vay can het sue tranh thu nghien cuu van dung moi thanh tuu

khoa hocedng nghe vao quan ly

1.2.4 Sic can thiet hoan thien eff che quan ly kinh phi ngan sach nha nude thuc hien chirang trinh muc tieu Qudc gia giao due, dao tao

1.2.4.1 Cache quan ly cu cd nhtrng han che nhat dinh

Viet Nam dang trong giai doan ddi mdi, tir mot nen kinh te ke hoach hoa taptrung, mang nang tinh quan lieu, bao cap sang nen kinh te thi trudng theo dinh hudng xa hoi chu nghia Do la mot qua trinh thay ddi rat co ban, sau sac, vdi motkhoi lugng cong viec do so, phuc tap, mdi me va lien quan den hau het cac matcuahoat dong kinh te xa hoi

Cong cuoc ddi mdi dien ra tren dat nude ta cho den nay da tren 20 nam, va

da dat dugc nhung thanh tuu ban dau rat quan trgng, gop phan quyet dinh vao viec dua nen kinh te Viet Nam rakhoi khung hoang, dat dugc muctang trudng cao Tuy

nhien ben canh do con nhieu ton tai va han che, nhieu van de trong ly luanva thuc

tien ddi hoi phai lien tuc nghien cuu, hoan thien de dap ung yeu cau quan ly, yeucau phat trien cuadat nude

Qua trinh ddi mdi kinh te nhung nam qua cho thay rangviec chuyen nen kinh

te nude ta van hanh theo ca che thi trudng cd su quan ly cua Nha nude la su

phu hgpvdi xu the phat trien vdi xu hudng qudc te hoa ddi song kinhte, tuy nhien

do chua cd tien le nao trong lich su ve qua dotu nen kinh te ke hoach hoa tap trung

sang nen kinh tethi trudng cho nen cong cuoc ddi mdi phaigiai quyet nhieu van de

ly luan va thuc tien Hang loat cac khai niem, pham tru kinh te mdi, hang loat cac

chinh sach va bien phap do Nha nude dinh ra tren co sd nhan thuc cac quy luat

kinh te nham quan ly nen kinh te- xa hoi theo cac muctieu da dinh Co che quan ly

la san pham chu quan cua hoat dong quan ly san xuat Hieu qua cua no den dau edn

linh vuc Cd the de cap den babo phan chinh cua co che quan ly, do la: cong tac kehoach hoa, he thong cac chinh sach ddn bay; xac lap moi truong kinh te vi mo thong

qua hoat dong to chuc va quan ly Ddi mdi co che quan ly kinh te chinh la qua trinh

hoan thien va ddi mdi cac mat neu tren trong nen kinh te thi truong Co che mdi

dang duoc xay hudng tdi phat trien kinh te nhieu thanh phan vdi che do sdhuu da

dang; xoa dan su bao cap, lam thay cua nha nude, nha nude thuc hien dieu tiet vi

va bat cap nhu chua day du, chua rd rang, thieu dong bo hoac chua phu hop vdi xu

hudng phat trien kinh te quoc te, chua dap ung duqc yeu cau hoi nhap trong giai doan hien nay, do vay he thong luat phap mot mat phai dam bao tinh on dinh, song phai luon duqc xem xet dieu chinh chophuhop vdi yeu cau cuoc song

To chuc bo may nha nude cung nhu trong cac co quan, don vi edng lap connhieu bat cap, noi chung edn cong kenh, hoat dong kern hieu qua; Trinh do lao