Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp chế biến đồ gỗ của cục công nghiệp và thủ công nghiệp bộ công thương lào

Dong gop khong nho trong quyet dinh su phat trien cua cac nganh kinh te quoc dan, •' dem thanh qua cua cong nghe ap dung vao cac nganh kinh te quoc dan bang cac% Quan ly nha nuoc doi voi

/

HO AN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VCH NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO CUA CUC CONG NGHIEP VA THU CONG NGHIEP • • •

BO CONG THlTONG LAO

Chuyen nganh: Quan ly cong nghiep

LU AN VAN THAC SY KINH DOANH VA QUAN LY

NGUO’I HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS VU MINH TRAI

Ha Noi, nam 2015

• y 1

Toi xin cam doan rang day la cong trinh nghien cuu khoa hdc dua toi, co

•? ' ’ **■ the hien trong Luan van nay la trung thuc va chua tirng dune cong bo trong bat

Ha Noi, ngay 27 thang 10 nam 2015

SAYASONE VANPHANH

Trade het, tac gia xin duqc bay to long biet on sau sac tdi PGS.TS ;Vu Minh Trai - ngudi hudng dan khoa hoc da tan tinh hudng dan, giup do tac gia trong suob qua trinh nghien cuu, thuc hien luan van.

Tac gia xin tran trong cam on cac thay, cac co trong Khoa Quan tri kinhdoanh, cac thay co trong tradng Dai hoc Kinh te Quoc dan, cac nha quan ly cungcac ban dong nghiep ve nhung y kien dong gop het sue quy bau va gia tri de tac giahoan thien luan van

thuong Lao da tao dieu kien thuan lqi cho tac gia trong sudt thdi gian hoc tap va nghien cuu de hoan thanh chuong trinh dao tao thac si

Tac gia xin gui ldi cam on sau sac tdi gia dinh, ban be va ngudi than da tao dieu kien giup dd, dong vien tac gia vuqt qua kho khan de hoan thanh khoa hoc

Cuoi cung, tac gia xin duqc gui ldi chuc sue khoe, thanh cong va hanh phuc tdi cac thay cd cung loan the quy vi va cac ban

Xin tran trong cam on!

Ha Noi, ngay 27 thang 10 nam 2015

Tac gia

SAYASONE VANPHANH

KINH DOANH VA QUAN LY

V

I

*• t y

He tai: Hoan thien quan ly nha nutfc doi voi nganh cong nghiep che biefi„d6

go cua Cuc cong nghiep va thu cong nghiep Bo cong thuong Lao

Ngud'i huOng dan: PGS TS Vu Minh Trai

Nguoi nhan xet: PGS TS Le Van Tam

zSau khi doc xong toan bo luan van cua hoc vien toi co 1 so nhan xet sau:

1 Nhan xet tong quan:

a) De tai nghien cuu la van de quan ly Nha nuoc cua cuc cong nghiep va thu cong nghiep doi voi nganh che bien do go cua Lao Theo toi de tai nay rat co y nghia khong chi ve mat ly luan ma con co gia tri thuc tien rat lon Toi muon nhan

manh gia tri thuc tien cua de tai la Nuoc Lao co rat nhieu go, co du cac loai go do

la nguon tai nguyen giau co cua nuoc ban Lao Vi vay tat yeu phai dat ra van de quan ly Nha nuoc doi voi chung

Chuong 1: Tong quan ve cac cong trinh nghien cuu co lien quan den de tai

Ve co ban toi nhat tri voi tac gia o chuong nay

so noi dung sau:

- Muc 2.2 Quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep Muc nay phai them cum tu nua moi ro nghia la: “Che bien do go” tuc la” Quan ly Nha nuoc doi voi

Z Z An*

Al ZA I • A 1 A 1 • A -1 A A

nganh cong nghiep che bien do go

cong nghiep cua Lao.

Chuong 3: Thuc trang quan ly Nha nude doi vdi nganh cong nghiep che bien do go cua nude CHDCND Lao Theo tdi, ten chuong nen thay cam tu cua nude CHDCND Lao bang cum tu cua Cue cong nghiep va thu coiig nghiep, Bo cong thuong Lao

- Muc 3.2 khai quat ve tinh hinh phat trien cua nganh cong nghiep che bien

de quan ly Nha nude

- Muc 3.3 Thuc trang quan ly Nha nude cua cue cong nghiep va thu cong nghiep

cue Khong neu dupe tinh hinh that thoat, lang phi, lam sai luat

z

nghiep che bien do go cua Cue cong nghiep va thu cong nghiep Bo cong thuong Lao

Cac giai phap tac gia dua ra la toan dien, nhung qua nhieu (7 giai phap) qua chung chung, khong cd so lieu, bieu bang nen tinh kha thi khong cao

3 Ket luan: Tdi nhat tri de hoc vien Sayasone Vanphanh dupe bao ve trudc Hoi dong cham luan van thac sy kinh doanh va quan ly, chuyen nganh quan ly cong nghiep

Ha Noi, ngay 24 thang 10 nam 2015

PGS TS Le Van Tam

NHAN XET LUAN VAN THAC SY KINH DOANH &QUANLY

- De tai: “Hoan thien quan ly nha nude doi vdi nganh cong nghiep che bien do go - cua Cue cong nghiep va thu cong nghiep, Bo Cong Thuang Lao”

- Thuoc chuyen nganh: Quan ly cong nghiep

- Hoc vien cao hoc: Sayasone Vanphanh

- Ngudi hudng dan khoa hoc: PGS.TS Vu Minh Trai

- Ngudi nhan xet: PGS.TS Le Cong Hoa - Dai hoc Kinh te Quoc dan

- Chuc danh trong Hoi dong: Phan bien 1

Sau khi doc toan bo luan van va tom tat luan van thac sy kinh doanh va

y

Nha nuac ddi veri nganh cong nghiep che bien do go cua Cue cong nghiep va thu cong nghiep, Bo Cong Thuang Lao ”, toi co nhung nhan xet sau day:

1 Nhfrng iru diem va thanh cong chu yeu cua ban luan van

1.1 De tai de cap toi mot van de co ban, co tinh thdi su hien nay trong quan

ly nha nude doi vdi nganh cong nghiep d Lao, trudng hop nghien cun Cue cong nghiep va thu cong nghiep Lao doi vdi nganh che do go De tai cd y nghia ly luan

va thuc tien thiet thirc, phu hop vdi nang luc sd trirdng cua hoc vien va chuyen nganh dao tao De tai cd muc dich, doi tuqng, pham vi nghien cun ro rang va khong cd su trung lap vdi cac nghien cuu da cd

quan ly nha nude ddi vdi nganh cong nghiep che bien do go cua Cue cong nghiep

va thu cong nghiep, Bo cong Thuong Lao; phan tich ro cac can cu, nhan to thirc

che, cung nhu de xuat 07 nhom giai phap can thuc hien phu hop dac diem dac thu cua Cong hoa DCND Lao va co gia tri tham khao tot doi voi Cue cong hghiep va

I

chuong, co bo cue hop ly, trinh bay ro rang, de hieu Tu lieu, so lieu, thong tin thuc te phong phu va co nguon goc trich dan ro rang Tac gia da chu y khai thac

va van dung tot cac phuong phap khao sat, mo ta, tong hop, phan tich so sanh de lam ro chu de cua luan van

ban chinh luan van, dam bao trung thanh voi noi dung ban chinh luan van Ban tom tat dupe trinh bay ro rang, co ket cau hop ly, tuan thu dung cac quy dinh viet tom tat luan van thac sy

2 Han che cua luan van va nhung diem chinh sir a sau bao ve

cu bang, bieu, so do va phuong phap phan tich so sanh con han che; (3) tinh logic cua mot so noi dung trinh bay, vi du muc 3.3 (thuc trang); muc 4.2 (giai phap)

chuong 3 va ten muc 4.2.1; (3) noi dung trang 66 (TPP); (4) each trinh bay tailieu tham khao;

3 Ket luan

Luan van la mot cong trinh nghien cuu khoa hoc doc lap, nghiem tuc cua tac gia Ket qua nghien cuu nay the hien su no lire cao cua tac gia trong qua trinh thuc thi luan van Luan van dap ung dupe cac yeu cau ve noi dung va hinh thuc cua luan van thac sy kinh doanh va quan ly Luan van du dieu kien dua ra bao ve

chinh thuc truoc Hoi dong cham luan van thac sy cap Truong

Ngircri nhan xet

PGS.TS Le Cong Hoa

2

Cam ket cua hQC vien7

Chu tich Hoi dong

(Ky va ghi ro ho ten)

-K.

Hoc vien

(Ky va ghi rd ho ten)

1 - H qc vien co trach nhiem chinh s£ra theo yeu ciu cua H6i d6ng chdm luan van, neu hoc vien khong chinh sira sS khong duoc

cong nhan k£t qua bao ve va cdp bang thac si.

- H qc vien phai dong ban yeu ciu chinh sira nay vao trang cuoi luan van chinh thuc khi nop cho vien DT SDH

LOI CAM ON r ; /

DANH MUC BANG BIEU VA SO DO

TOM TAT LUAN VAN THAC SY• • i

MO DAU 1

CHUONG 1: TONG QUAN VE CAC CONG TRINH NGHIEN CUU CO LIEN QUAN DEN DE TAI 4

CHUONG 2: CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO 12 2.1 Vi tri vai trd cua nganh cong nghiep che bien do go 12

2.1.1 San pham cua nganh cong nghiep che bien do go 12

2.1.2 Dac diem cua nganh cong nghiep che bien do go 15

2.1.3 Vi tri, vai tro cua nganh cong nghiep che bien do go 1

2.2 Quan ly nha nirdc doi von nganh cong nghiep 19

2.2.1 Thuc chat ve quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep 19

2.2.2 Chec nang nhiem vu cua quan ly Nha nuoc voi nganh cong nghiep 20 2.2.3 Noi dung quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep 22

2.2.4 Cac cong cu quan ly Nha nuoc doi voi nganh cong nghiep 27

2.3 Cac nhan to anh huong den quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep che bien do go 30

2.3.1 He thong to ochre bb may qqan lyNha nuuc ve ccng nggiep the bien gg cua nen kinh te quoc dan 30

2.3.2 Su phat trien nganh cong nghiep che bien go cua quoc gia va quan he kinh te - thuong mai giua quoc gia voi cac vung, quoc gia khac trong khu vuc va tren the gioi 31

2.3.3 Trinh do quan ly kinh te - xa hoi cua quoc gia va su phoi hop hoat dong trong quan ly Nha nuoc ve cong nghiep che bien go 33

2.3.4 Doi ngu can bo va phuong tien quan ly Nha nuoc ve cong gghipp che bien go dia ban tinh 33

3.1 Gioi thieu khai quat ve Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep, Bo Cong

r '

thuong Lao 35

Z- •> ’•* 3.1.1 Co cau to chuc cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep Lao ; 36-'

3.1.2 Nhiem vu, quyen han cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep Lao v37

3.2 Khai quat ve tinh hinh phat trien cua nganh cong nghiep che bien do go cua niroc CHDCND Lao ’ 39

3.2.1 Nguon nguyen lieu dau vao 39

3.2.2 Xay dung va phat trien co so che bien go 41

3.2.3 Thi truong xuat khau san pham do go 42

3.2.4 San pham go che bien 43

3.2.5 Ve cac dich vu ho tro va lien ket trong nganh che bien go 44

r r r \ 3.3 Thuc trang quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep Bo Cong thuong Lao 46

3.3.1 Xay dung chien lupc va quy hoach phat trien nganh cong nghiep che bien do go 46

3.3.2 Xay dung, ban hanh va tuyen truyen cac chinh sach va van ban phap ly quan ly nha nuoc doi vdi nganh che bien go 51

3.3.3 Tham dinh va phe duyet cac du an dau tu trong nganh cong nghiep che bien go 59

3.3.4 Quan ly, chi dao, to chuc cac cong tac khoa hoc va edng nghe trong nganh cong nghiep che bien go thuoc pham vi quan ly cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep 62

3.3.5 Quan ly to chuc cac hoat dong hop tac quoc te va hoi nhap kinh te quoc te trong nganh cong nghiep che bien go 65

3.3.6 Cong tac giam sat, thanh tra, kiem tra 66

r r 3.4 Danh gia chung thuc trang quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep Bo Cong thuong Lao 69

3.4.1 Nhung ket qua dat duoc 69

3.4.2 Nhung van de con ton tai va nguyen nhan 71

4.1 Quan diem, dinh huong hoan thien quan ly nha nuoc doi Vol nganh

do go cua Cuc Cong nghiep va thu cong nghiep Bo Cong thuong Lao 784.1.3 Phuong huong hoan thien quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep chebien do go cua Cuc Cong nghiep va thu cong nghiep Bo Cong thuong Lao 8114.2 Giai phap hoan thien quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep che bien do go cua Cuc Cong nghiep va Thu Cong nghiep Bo Cong thuong Lao834.2.1 Hoanthienhhat dong cca CucCong nggiepva Thh ccnn nggiepBo CCnnthuong Lao 834.2.2 Tiep tcc doi moi phuong thuc hoat dOng cua Ccc Cong nghiep va thucong nghiep BO Cong thuong Lao 854.2.3 Day manh cong tac trien khai thuc hien tot cac chinh sach quan ly nhanuoc nganh cong nghiep che bien go 874.2.4 Cung co va hoan thien hoat dOng cua co quan dang ky kinh doanh 9)14.2.5 Hoan thien xay dung va thuc thi chien luoc, quy hoach phat trien congnghiep che bien go 924.2.7 Day manh hoat dOng xuc tien thuong mai cua nganh Cong nghiep che bien go 934.2.7 Nang cao chat luong cong tac kiem tra, kiem soat thi trudng nganh che bien go 95KET LUAN 97DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

Tir viet tat

» X- , Giai thi'ch y nghia f /

So- do

Sa do 2.1: He thong to chuc bo may quan ly Nha nuoc ve cong nghiep che bien go 31

Sa do 3.1: Sa do bo may to chuc quan ly cua Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep 36

-BDS0OG8G8 -SAYASONE VANPHANH

HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VOI

NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO CUA

CUC CONG NGHIEP VA THU CONG NGHIEP • • •

BO CONG THUONG LAO

Chuyen nganh: Quan ly cong nghiep

TOM TAT LUAN VAN THAC SY• •

Ha Noi, nam 2015

MO DAU

Nude Lao dang trong giai doan day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa.’-phat trien

rnen kinh te thi trudng theo dinh hudng xa hoi chu nghia va hoi nhap kinh te quoc te sau rong Trong nhung nam qua, nhat la nhung nam gan day, Dang va nha nude Lao

da quan tarn nhieu vao viec quan ly ve go nhat la cong nghiep che bien do go, day la budc dot pha quan trong gop phan khong nho vao cong cuoc phat trien kinh- td-xa hoi dat nude noi chung va cac nha may che bien do go noi rieng

Viec phat trien nganh cong nghiep che bien do go vua la tien de vtra la dong luc de nude Lao phat trien nhanh chong va chu dong hoi nhap sau rong vao nen kinh te the gidi Tuy nhien ben canh nhung thanh tuu da dat duoc, hoat dong quan ly nha nude trong linh vuc quan ly nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep vaThu cong nghiep Bo Cong thuong Lao noi chung va co sd ha tang cua cac nha may che bien do go noi rieng ke tir he thong van ban phap quy, den cong tac quy hoach, ke hoach, quan ly chuong trinh du an, to chuc bo may, trinh do nang luc doi ngu can bo cong chuc, cong tac thanh tra kiem tra van con nhieu han che Dieu nay lam cho su phat trien nganh cong nghiep che bien do go chua dap ung yeu cau phat trien kinh te-

voi nganh cong nghiep che bien do gd cua Cue Cdng nghiep va Thu cong nghiep,

Bo Cong thuong Lao” lam chu de luan van thac sy cua minh.

CHUONG 1: TONG QUAN VE CAC CONG TRINH NGHIEN CU*U

CO LIEN QUAN DEN DE TAI

De tien hanh nghien cuu de tai nay, viec nghien cuu cac cdng trinh trudc la hoan toan can thiet Sau khi tim hieu cac cdng trinh da nghien cuu trudc day, tac gia rut

ra mot sd dinh va tong hop ca nhan nhu sau:

chuyen gia tien hanh nghien cuu gom 4 thanh vien: TS Nguyen Ton Quyen - Tong thu ky VIFORES, Vu Long, Le Quang Trung, Huynh Thach - Tu van doc lap cdng

bo tai chuong trinh chien luge quoc gia ve nganh gd nam 2012

r >

Dong Nam Bo ” cua tac gia TranVan Hung (2014) dai hoc Lam nghiep

ddi vdi nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep, Bo Cong thuang Lao ” la mot de tai hoan toan moi va dap ung dupe nhu cau cua thuc tien cua Lao hien nay Tac gia hy vong day se la tai lieu tham khao huu ich gop mot phan khong nhd trong cong cuoc hoan thien cong tac quan ly nha nude cuaLao hien nay

CHlTONG 2: CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NIOC DOI VOI NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO

Vi tri vai trd cua nganh cong nghiep che bien do go

San pham cua nganh cong nghiep che bien dd gd

San pham cua nganh cong nghiep che bien cung rat phong phu, gom: Go xe cac loai; San pham go hoan chinh, chi tiet san pham hoan chinh; san pham thu cong my nghe; Hang moc da qua su dung cac loai; Van nhan tao cac loai; Dam manh (dam

go, dam tre nua), bao bi tan dung

Dac diem cua nganh cong nghiep che bien do gd

Nganh cong nghiep che bien dd gd cd nhung dac diem sau: Nguyen lieu mang tinh nong san; San pham da dang, dap ung nhu cau phong phu cua thi truong; Cd kha nang tan dung toi da nguon nguyen lieu de nang cao hieu qua san xuat kinh doanh;

Ra ddi tir rat sdm, cd thdi gian phat trien tir rat lau trudc day va la nganh phu hop vdi quy mo loai hinh doanh nghiep nhd va vira

Vi tri, vai trd cua nganh cong nghiep che bien do gd

Nganh cong nghiep co su anh hudng quyet dinh den viec phat tri£n luc lupng san xuat cua cac nganh kinh te quoc dan Mat khac, san xuat cong nghiep ciye -bien dd

go la san xuat chuyen mon hoa phan cong lao dong va hpp tac lao dong^chat che

Dong gop khong nho trong quyet dinh su phat trien cua cac nganh kinh te quoc dan, •'

dem thanh qua cua cong nghe ap dung vao cac nganh kinh te quoc dan bang cac%

Quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep

Thuc chat ve quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng nghiep

Quan ly Nha nuoc voi nganh cong nghiep la qua trinh thuc hien va phoi hop cac chuc nang hoach dinh, to chuc, lanh dao va kiem soat cac hoat dong cong nghiep tren thi truong trong su tac dong cua he thong quan ly den he thong bi quan ly nham dat muc tieu thong qua viec su dung cac cong cu va chinh sach quan ly

Chuc nang nh i em vu cua quan ly Nha nudc vdi nganh cdng ngh i ep

Cong tac quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep dupc the hien thdng qua cac chuc nang sau: Hoach dinh; Phoi hpp; hoat dong va dieu phoi; Khuyen khich va dong vien; Dieu tiet cac hoat dong thuong mai va cuoi cung la kiem soat

Noi dung quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng ngh i ep

Quan ly nha nuoc doi voi nganh cong nghiep bao gom cac noi dung sau: Xay dung chien lupc, quy hoach, ke hoach ve phat trien nganh cong nghiep che bien do go;

Cu the hoa cac chu truong, chinh sach, cac quyet dinh cua Nha nuoc ve che bien do

go tren co so dac thu cua dia phuong; Huong dan, thanh tra, kiem tra viec thuc hien chu truong, chinh sach, quy hoach, ke hoach phat trien ve cong nghiep che bien go

va viec chap hanh tren dia ban; To chuc he thong cong nghiep che bien do go; Dam

bao cac ngudn luc cho phat trien cong nghiep va Phat trien quan he hop tac quoc te

trong cong nghiep che bien go

Cac cdng cu quan ly Nha nudc doi vdi nganh cdng ngh ie p

Nha nude quan ly nganh cong nghiep che bien do go thong qua cac cong cu: Chienluoc, quy hoach, ke hoach phat trien nganh cong nghiep che bien go; He tjiong phap

CHlTONG 3: THlfC TRANG QUAN LY NHA NUOC DOI VOI NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO CUA CUC CONG NGHIEP • • •

VA THU CONG NGHIEP BO CONG THUO’NG LAO

Gidi thieu khai quat ve Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep_ Bo Cdng thuong Lao

Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep la don vi quan ly nha nude thuoc khoi Cue, Tong cue true thuoc Bo Cdng thuong, giup Bo trudng thuc hien chuc nang quan ly nha nude va to chuc thuc thi phap luat ve: Cdng nghiep - tieu thu cdng nghiep, khuyen cdng, cum cdng nghiep, doanh nghiep cdng nghiep nho va vua tai trung uong va cac dia phuong trong ca nude; thuc hien hoat dong dich vu cdng thuoc linh vuc, pham vi quan ly cua Cue

r •>

Co cau to chuc cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep Lao: Cue Cdng nghiep va

Thu cdng nghiep true thuoc Bo cdng thuong Lao, to chuc bo may quan ly theo kieu tham muu true tuyen chuc nang, nghia la cac phong ban tham muu true tuyen cho Cue trudng theo chuc nang nhiem vu cua minh, giup Ban lanh dao dua ra cac quyet

dinh quan ly nha nude phu hop vdi tinh hinh thuc te cua nganh cong nghiep che

Nhiem vu, quyen han cua Cue: Bo trudng Bo Cong Thuong da ban hanh Quyet dinh

Cong nghiep va thu cong nghiep

nuoc CHDCND Lao

Nguon nguyen lieu dau vao: van dang thieu hut rat nhieu, nhu cau trdng mdi luon la

van de cap thiet, khong du cung ung nguyen lieu, nganh da phai tien hanh song song viec nhap khau nguyen lieu va khai thac trong nude, kirn ngach nhap khau nguyen lieu go che bien cung ngay cang tang

Xay dung va phat trien co so che bien go: Theo thong ke cua Cue cong nghiep, hien nay ca nude Lao cd khoang 2.000 doanh nghiep hoat dong trong linh vuc che bien

go, vdi cong suat hoat dong toi thieu 200 m3 gd tron/nam

Thi trudng xuat khau san pham do go: kirn ngach xuat khau luon tang trudng cao,

tuy nen kinh te the gidi gap kho khan nhung thi trudng tieu thu san pham gd che bien cua Lao van duqc giu vtrng

San pham go che bien: San pham gd che bien cua nganh ngay cang da dang horn ve chung loai cung nhu chat luqng, mau ma

Cac dich vu ho trq va lien ket trong nganh che bien go: ngay cang duqc chinh phu

va nha nude Lao quan tarn cung nhu tao dieu kien tot nhat cho hoat dong san xuat

va phat trien cua nganh

Thuc trang Quan ly Nha nuoc doi voi nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep Bo Cong thuong Lao

Xay dung chien liarc va quy hoach phat trien nganh cong nghiep che bien do gd

Xay dung chien lucre: ba noi dung chinh cua chien luqc nhu sau: Nhanh chong phat

da dang hoa san pham; Coi thi trudng la muc tieu phat trien cong nghiep che bien

va han che khai thac rung tu nhien, phat trien rung trdng, bao ve mdi trudng sinh thai

Xay dung quy hoach : Cue phoi hop vdi cac bo va chi cuc xay dung quy hoach tong the va dinh hudng phat trien cong nghiep che bien go Lao tren pham vi ca^udc den

Xay dung , ban hanh va tuyen truyen cac chinh sach va van ban phap l£ quan ly

nha nudc doi vdi nganh che bien go

Nhung co so phap ly cua nganh cong nghiep che bien do gO: Nghi dinh

75/2011/ND-CP ngay 30/08/2011 cua Chinh phu Lao, nghi dinh so 18-HDBT ngay

17/1/1992; Nghi dinh so 48/ND-CP; Nghi dinh so 02/CP ngay 5-1-1995; Quyet dinh so 245/QD-TT ngay 21/12/1998; Chi thi 19/1999/CT-TTg; Quyet dinh so 46/QD-TTg ngay 4/4/2009; Chi thi sd 19/2004/CT-TTg

Nhung chinh sach cua nganh cong nghiep che bien do go: Bao gom hai nhom:

Chinh sach uu dai doi vdi nganh che bien go; Chinh sach kiem soat va Cac chinh sach lien quan den hoat dong xuat nhap khau cua nganh che bien go

Tuyen truyen cac chinh sach va van ban phap ly quan ly nha nudc: Thong qua cac hinh thuc tap huan, dao tao cho cac can bo dia phuong, cac doanh nghiep; to chuc

hoi nghi, hoi thao pho bien cac van ban phap luat mdi, cac chinh sach mdi va to chuc lang nghe y kien cua cac chi cuc dia phuong cung nhu y kien dong gop cua cac doanh nghiep

Tham dinh va phe duyet cac du an dau tu trong nganh cdng nghiep che bien go

Thuc hien Quyet dinh so 5115/QD-BCT ngay 01/12/2009 va Quyet dinh so 651/QD-BCT ngay 27/2/2010 cua Bo Cong thuong Lao ve viec tham dinh va phe duyet cac du an dau tu trong nganh cong nghiep che bien go nham thuc hien ban Quy hoach nganh cong nghiep che bien go giai doan 2010-2020

Quan ly, chi dao , td chuc cac cdng tac khoa hoc va cdng nghe trong nganh cdng

r r ~

nghiep che bien go

Cuc Cong nghiep va thu cong nghiep da thanh lap ban Cong nghe dam nhiem

1 A A A A J A A 1 A , •» A J A 1 • A ' • 1 \ A

chuyen mon ve van de cong nghe trong san xuat cong nghiep noi chung va cong nghiep che bien go noi rieng

Quan ly cac boat dong hop tac quoc te va hoi nhap kinh te quoc te trong nganh

Cdng tac giant sat, thanh tra, kient tra

Cue Cong nghiep va thu cdng nghiep phai lam tot cdng tac to chuc thuc hien cac quy hoach, ke hoach phat trien nganh cdng nghiep che bien gd da dugc duyet, kip thdi phat hien va dieu chinh chien luge, quy hoach, ke hoach phat trien nganh cdng nghiep che bien gd cho phu hop vdi dieu kien phat trien cua thuc te san xuat kinh doanh

Danh gia chung thuc trang quan ly nha nuoc doi voi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep Bo Cdng thuong Lao

Cdng tac quan ly Nha nude ve nganh cdng nghiep che bien gd cua Cue cdng nghiep

va thu cdng nghiep Bo Cdng thuong Lao da dat dugc mot sd ket qua dang khich le,

cu the nhu:

Thu- nhat, tong quan cho thay cac noi dung quan ly nha nude cua Cue thuc hien day

du, theo dung chu truong va nhiem vu ma Chinh Phu va Bo Cdng thuong Lao giao cho Cue

Thu hai, tao dugc moi trudng thuan lgi cho hoat dong san xuat va kinh doanh gd che bien cua cac doanh nghiep tren dia ban

Thu ba, da co nhieu cd gang trong viec to chuc, hudng dan cac hoat dong xue tien thuong mai, md rong kinh te quoc te vdi nganh cdng nghiep gd che bien, tao dieu kien md rong thi trudng xuat khau la thi trudng chu yeu tieu thu

Ben canh nhung ket qua dat dugc, cung cdn nhung ton tai can khac phuc sau:

Cdng tac xay dung chien luge phat trien nganh cdng nghiep che bien gd chua xuat phat tir yeu cau thuc te, chua cu the va con mang tinh chung chung

Thu hai, cdng tac Quy hoach dugc thuc hien chua the hien dung tarn quan trgng cua nganh cdng nghiep che bien gd va thieu su chi dao tir phia cac co quan nha nude cap cao

Thu ba, hien cac chinh sach lien quan tai nganh cdng nghiep che bien go chu ydu la cac chinh sach de phat trien va co cau nganh lam nghiep rat it chinh sach,^phap luat

Thu nam, viec to chuc cac hoat dong xuc tien thuong mai con nhieu han che

Nguyen nhan cua nhung ton tai tren co the nhin nhan nhu sau:

Viec chap hanh cdng tac bao cao thong ke cua cac doanh nghiep che bien khong nghiem tuc

Phuong tien phuc vu cho cdng tac quan ly Nha nudc ve nganh cdng nghiep che bien

go cua cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep con thieu

CHUONG 4: GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VOI NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO CUA CUC CONG • • NGHIEP VA THU CONG NGHIEP BO CONG THUONG LAO • • •

Quan diem, dinh hudng

Quan diem hoan thien QLNN doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue

nhan manh qua nam diem: Dam bao bam sat cac nguyen tac kinh te thi truong cd su quan ly cua Nha nudc, phu hop vdi cac cam ket hoi nhap kinh te quoc te va vdi dieu kien thuc te cua quoc gia; Coi Doanh nhan va bao ve lai ich cua ngudi tieu dung la trung tarn cua hoat dong quan ly Nha nudc ve nganh cdng nghiep che bien do go; Dam bao su dong bo, he thong va tinh thong nhat trong thuc thi noi dung quan ly nganh cdng nghiep che bien do go moi cap, moi thanh phan kinh te; Ket hop chat che quan ly cac hoat dong nganh cdng nghiep che bien do go theo nganh, dia phuong va vimg lanh tho, Dam bao su hai hoa cac loi ich kinh te trong doi mdi noi

dung ca che va chinh sach nganh cong nghiep che bien do go; Quan ly Nha nude ve nganh cong nghiep che bien do go phai dam bao tinh cong khai, minh b^ch va dn

* y 1

Phuang huang hoan thien QLNN ddi vai nganh cong nghiep che bien dd gd cua

thuang nhan, quan ly Nha nude bang phap luat va theo quy luat cua thi trudng; nang cao hieu luc va nang luc cua bo may quan ly Nha nude tu trung uang den dia phuang ma trong tarn la dia phuang va coi trong thu hep khoang each phat trien nganh cong nghiep che bien do gd gitra thanh thi va nong thon

Giai phap hoan thien quan ly nha nude doi vdi nganh cong nghiep che bien do

go cua Cue Cong nghiep va Thu Cong nghiep Bo Cong thuong Lao

Tren ca sd nhung phan tich thuc trang va danh gai cua chuang 3, tac giai de xuat mot sd giai phap hoan thien QLNN ddi vdi nganh cong nghiep che bien do gd cuaCue nhu sau:

Giai phap 1: Hoan thien cong tac quan ly nganh cong nghiep che bien gd cua Cue

Cong nghiep va Thu cong nghiep Bo Cong thuang Lao

Giai phap 2: Tiep tuc doi mdi phuang thuc hoat dong cua Cue Cong nghiep va thu

cong nghiep Bo Cong thuang Lao

Giai phap 3: Day manh cong tac trien khai thuc hien tot cac chinh sach quan ly nha

nude nganh cong nghiep che bien gd

Giai phap 4: Cung cd va hoan thien hoat dong cua ca quan dang ky kinh doanh

Giai phap 5: Hoan thien xay dung va thuc thi chien luge, quy hoach phat trien cong

nghiep che bien gd

Giai phap 6: Day manh hoat dong xue tien thuang mai cua nganh Cong nghiep che bien gd

Giai phap 7: Nang cao chat luong cong tac kiem tra, kiem soat thi trudng nganh che bien gd

qua da dugc bieu hien cu the bang viec Cue Cdng nghiep va thu cong nghiep Bo

Ly giai dugc vai tro cua quan ly Nha nude doi vdi hoat dong cdng nghiep che bien gd trong nen kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia d Lao hien nay

Phan tich dugc noi dung, co che chinh sach, cac cdng cu, phuong phap chung trong quan ly Nha nude cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep Bo Cdng Thuong Lao

ve cdng nghiep che bien gd

Rut ra cac thanh tich, ton tai va phan tich cac nguyen nhan trong hoat dong quan ly Nha nude cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep Bo Cdng Thuong Lao ve cdng nghiep che bien gd Tir do de xuat cac giai phap nham hoan thien hoat dong quan ly Nha nude ve cdng nghiep che bien gd giai doan toi day

Vdi nhung ket qua cu the nhu tren Tac gia hy vgng day se la tai lieu tham khao huu ich gop mot phan khong nho trong cdng cuoc hoan thien cdng tac quan ly nha nude cua Lao hien nay noi chung, cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep Bo Cdng thuong Lao noi rieng

-

-SAYASONE VANPHANH

HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VCH

NGANH CONG NGHIEP CHE BIEN DO GO CUA

CUC CONG NGHIEP VA THU CONG NGHIEP • • •

BO CONG THUONG LAO

Chuyen nganh: Quan ly cong nghiep

LUAN VAN THAC SY KINH DOANH VA QUAN LY

NGUtH HlTONG DAN KHOA HOC: PGS.TS VU MINH TRAI

Ha Noi, nam 2015

MO DAU

Nude Lao dang trong giai doan day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa, phat trien nen kinh te thi truong theo dinh hudng xa hoi chu nghia va hoi nhap kinh td

quoc te sau rong Nghi quyet dai hoi Dang lan thu 9 Dang nhan dan each mang Lao

da chi ro can “Nang cao nang luc lanh dao va sue chien dau cua Dang, phat huy sue manh toan dan toe, day manh toan dien cong cuoc ddi mdi, huy dong va su dung tot moi nguon luc cho cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude, phat trien van hoa, thuc hien tien bo va cong bang xa hoi, tang cudng quoc phong an ninh, md rong quan he ddi ngoai, chu dong va tich cue hoi nhap kinh te quoc te, giu vung on dinh chinh tri

xa hoi, sdm dua nude Lao khoi tinh trang kern phat trien, tao nen tang de den nam

2020 nude Lao co ban trd thanh mot nude cong nghiep theo hudng hien dai”

Trong nhung nam qua, nhat la nhung nam gan day, Dang va nha nude Lao

da quan tarn nhieu vao viec quan ly ve gd nhat la cong nghiep che bien do gd, day la budc dot pha quan trong gop phan khong nhd vao cong cuoc phat trien kinh te-xa hoi dat nude noi chung va cac nha may che bien do gd noi rieng

Viec phat trien nganh cong nghiep che bien do gd vua la tien de vira la dong luc de nude Lao phat trien nhanh chong va chu dong hoi nhap sau rong vao nen kinh

te the gidi Tuy nhien ben canh nhung thanh tuu da dat duoc, hoat dong quan ly nha nude trong linh vuc quan ly nganh cong nghiep che bien do gd cua Cue Cong nghiep

va Thu cong nghiep Bo Cong thuang Lao noi chung va co sd ha tang cua cac nha may che bien do gd noi rieng ke tir he thong van ban phap quy, den cong tac quy hoach, ke hoach, quan ly chuung trinh du an, to chuc bo may, trinh do nang luc doi ngu can bo cong chuc, cong tac thanh tra kiem tra van con nhieu han che Dieu nay lam cho su phat trien nganh cong nghiep che bien do gd chua dap ung yeu cau phat trien kinh te-xa hoi cua dat nude Chinh vi the toi chon de tai “ Hoan thien Quan ly

nha nwoc ddi vdi nganh edng nghiep che bien do gd cua Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep, Bo Cong thwang Lao” lam chu de luan van thac sy cua minh

2 Muc dich nghien cuu

Muc dich nghien cuu cua Luan van dupe tap trung chu yeu vao cac van de sau:

1 ’ ,

nghiep che bien do go

che, nguyen nhan cua thuc trang quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng pghiep che'

bien do go

- De xuat phuong hudng cac giai phap co ban tiep tuc hoan thien quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep Bo Cdng thuong Lao trong thdi gian tdi

3 Doi tuong, pharn vi nghien cuu

Doi tuong nghien cuu:

Quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep, Bo Cdng thuong Lao

Pham vi nghien cuu:

Pham vi nghien tint ve mat khdng gian: Nghien cuu quan ly nha nudc doi

vdi nganh cdng nghiep che bien do go tai cac nha may che bien go cua nudc Lao cua Cue Cdng nghiep va Thu cdng nghiep_ Bo Cdng thuong Lao

Pham vi nghien cicu ve mat thdi gian: Khao sat thuc trang co so ha tang va

quan ly nha nudc trong lmh vuc che bien do go cua Bo Cdng thuong Lao trong giai doan 2010-2015 Ve phuong hudng va giai phap hoan thien quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep Bo Cdng thuong Lao dupe nghien cuu den nam 2020, tarn nhin den nam 2030

4 Phuong phap nghien cuu

Phuong phap phan tich, tong hop, so sanh, phuong phap dieu tra thu thap so lieu va khao sat thuc te tai cac nha may che bien go cua Lao Dae biet true tiep trao doi thao luan vdi can bo quan ly, lanh dao cua cac nha may che bien do go, cac nha kien true, quy hoach va tham du hoi thao quy hoach phat trien che bien

5 Ke t can c ua 1 uan van

Ngoai phan ma dau, ktt luan va danh muc tai lieu tham khao, noi dung luan

Chuang 1: Tong quan ve cac cdng trinh nghien cuu co lien quan , Chuang 2: Co so ly luan ve quan ly nha nuoc doi vdi nganh cdng nghiep,

Chuang 3: Thuc trang quan ly nha nuoc doi vdi nganh cdng nghiep che bien

do go cua Cuc Cdng nghiep va Thu cdng nghiep , Bo Cdng thuong Lao

C h uang 4: Giai phap hoan thien quan ly nha nudc doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cuc Cdng nghiep va Thu cdng nghiep , Bo Cdng thuong Lao

CHUONG1 TONG QUAN VE CAC CONG TRINH NGHIEN CUT CO

'' '* , ‘

De tien hanh nghien curu de tai nay, viec nghien cuu cac cong trinh trudc Ja hoan toan can thiet Sau khi tim hieu cac cong trinh da nghien cuu trudc day, tac gia rut ra mot so djnh va tong hop ca nhan nhu sau:

Cd rat nhieu de tai nghien cuu ve thuc trang nganh cdng nghiep che bien gd

va cd de cap den it nhieu goc canh quan ly nha nude, nhu de tai nghien cuu “Thuc

trang nganh cdng nghiep che bien go Viet Nam ” cua nhom chuyen gia tien hanh

nghien cuu gom 4 thanh vien: TS Nguyen Ton Quyen - Tdng thu ky VIFORES, Vu Long, Le Quang Trung, Huynh Thach - Tu van doc lap cdng bo tai chuong trinh chien luqc quoc gia ve nganh gd nam 2012

Bao cao nay da nghien cuu cu the ve thuc trang nganh cdng nghiep che bien

gd cua Viet Nam tren pham vi ca nude trong giai doan 2009-2012, tren co sd do tien hanh phan tich nhung co hoi va thach thuc cua nganh cdng nghiep che bien gd cua Viet Nam va de xuat nhung su dieu chinh de dua nganh che bien gd phat trien phu hop vdi chien luge phat trien da dugc xac dinh (chien luge phat trien nganh che bien gd, chien luge phat trien lam nghiep) va boi canh Viet Nam gia nhap WTO

De tai da da nghien cuu cu the ve thuc trang nganh cdng nghiep che bien gdcua tren pham vi ca nude, Vdi cac noi dung chinh nhu sau: Danh gia hien trang cdng nghiep che bien gd d Viet Nam va chi ra nhung yeu to then chot anh hudng den su thay doi cua nganh trong vai nam gan day; Danh gia tinh hinh cung cap nguyen lieu cho che bien gd; Phan tich tinh hinh san xuat va tieu thu san pham d thi trudng trong nude va quoc te; Phan tich nhung anh hudng cua cai each chinh sach

Bao cao nay dugc hoan thanh vdi su tai trg ve tai chinh cua FAO, cung vdi su giup

da cua nhieu ca nhan va don vi, trong do dac biet la su giup da cua ba Xiaojie Fan - Phong lam nghiep cua FAO tai Rome, Mr Andrew William Speedy - Dai dien van phong FAO tai Ha Noi, ba Nguyen Thi Tudng Van - pho giam doc Chuang trinh ho

*» V 1

I

Noi dung bao cao cho rang nganh cong nghiep che bien go cua Viet Nam/ nhung nam qua van chua khai thac duqc het tien nang thi truong, dac biet bao cao nghien cuu sau ve thi truong xuat khau, thi truong noi chua duqc cac tac gia nghien cuu, theo quan diem cua cac tac gia, thi truong noi dia khong co tac dong nhieu den nganh vi da phan thi truong noi dia su dung cac san pham do go nhap khau, cac nguyen vat lieu nhap khau la chu yeu Trong qua trinh phan tich cac tac gia co de cap den khia canh quan ly nha nude doi vdi nganh cong nghiep che bien go tai phan phan tich nhung anh hudng cua cai each chinh sach ddi vdi cong nghiep che bien go

d Viet Nam, tuy nhien, tai day, tac gia mdi chi de cap den cac chinh sach khuyen khich cua nha nude trong cong tac quan ly ve nguon cung ung nguyen lieu dau vao

la gd tu nhien cho nganh Cac tac giai da chi ra duqc nhung thay ddi khong nhd trong cong tac quan ly lan san, quy hoach trdng rung va cac chinh sach dai ngo, khuyen khich trdng rung cho ba con cac huyen mien nui va khai thac rung cua cac don vi thu mua, che bien lam san Mot phan vo cung quan trong la trong phan thuc trang, tac gia dua ra cac sd lieu ve thuc trang cac doanh nghiep che bien gd nhu quy

mo va toe do gia tang sd luqng cac doanh nghiep, co cau cac doanh nghiep theo quy

mo, co sd vat chat kT thuat, cong nghe ung dung trong san xuat va theo vung dia ly

Tac gia da de cap duqc nguyen nhan chu quan va khach quan cung vdi nguyen nhan khac dan den han che nganh cong nghiep che bien gd cua nude ta chua khai thac duqc het tien nang thi trudng Chi ra rd, ngay sau khi nen kinh te nude ta chuyen sang co che thi trudng, nganh cong nghiep che bien gd dung trudc nhung co hoi va nhung thach thuc vo cung mdi, dac biet tinh san xuat thu cong nghiep, quy

mo nhd va tu phat trong cong tac quy hoach cac co sd, doanh nghiep che bien gd cung nhu cac dun vi trdng rung cung ung dau vao nguyen lieu da can trd rat ldn den hoat dong thuc day xuat khau, phat trien nganh nganh cong nghiep che bien gd Dac

biet ve phia quan ly Nha Nudc, tac gia mdi chi phan tich den nhung chinh sach thuoc ve quan ly ngudn nguyen lieu dau vao, phan biet moi de cap nhung chua sau den nhung chinh sach quan ly he thong cac doanh nghiep va co sd che bidn gd, dac

biet khong de cap den nhung chinh sach quan ly nha nudc ve khau tieu fhu, xuat

De tai nay tuy mang tinh kT thuat cao, dac biet cd tinh chuyen nganh ve lam nghiep hon, Tuy nhien trong pham vi nghien cuu cua de tai da tong quan dupe mot

sd thi trudng tieu thu gd, san pham gd tren the gidi cung nhu d Viet Nam, tren co sd

do danh gia dupe hieu qua tai chinh, hieu qua xa hoi va hieu qua mdi trudng cua 12 loai cay d 6 vung sinh thai cua nudc Viet Nam Dac biet cdng tac phan tich ve cac ngudn cung ung nguyen vat lieu cua tac gia thuc hien rat sau sac, khong chi de cap dupe den nhung uu dai cua chinh phu ma con nhan manh den cac yeu td thuoc ve tu nhien nhu tho nhudng, khi hau, vi tri dia ly va van hoa vung mien anh hudng khong nho den cdng tac cung ung nguyen vat lieu cua nganh Doi vdi linh vuc quan ly nha nudc, tac gia cung da tien hanh danh gia dupe tac dong cua cac chinh sach nha nudc hien hanh den trong rung san xuat d Viet Nam noi chung va rung trong gd ldn noi rieng, nhung co ban day la nhung chinh sach lien quan den ho trp va khyen khich cac ho gia dinh trong rung theo dinh hudng dai han cua nha nudc, cac che do ho trp cua nha nudc trong cdng tac cung cap giong, phan bon va cd cac chuong trinh

khuyen nong khuyen lam giup cac ho gia dinh yen tarn di theo nhung dinh hudng Dang va Nha nude da chi ra Tren co sd nhung phan tich nay de tai da de xuat dinh hudng chinh sach khuyen khich phat trien cay trong chu yeu phuc vu san Xuat hang hoa lam san d Viet Nam Co ban de tai van chi dung lai d phan tich quan ly nha nude thong qua cac chinh sach quan ly nguon nguyen lieu cua nganh cdng nghiep che bien go.

cua tac gia Le Xuan Nguyen (2013) trudng Dai hoc Kinh te Ho Chi Minh, luan van thac si cua tac gia da tap trung vao danh gia thuc trang hoat dong nganh che bien gd tren dia ban tinh Binh Dinh giai doan tir nam 2007 den 2012, tim ra nhung nguyen nhan lam han che kha nang phat trien cua nganh, tren co sd do de xuat cac giai phap phat trien nganh che bien gd tinh Binh Dinh trong thdi gian den Dac biet luan van gop phan kiem chung cac nhan to anh hudng den su phat trien nganh che bien gd, trong do, dac biet cd cdng tac dong gop khong nho cua quan ly nha nude

Qua de tai nghien cuu nay, tac gia da giup cac nha hoach dinh chinh sach, dong thdi ho tro cac doanh nghiep che bien gd tinh Binh Dinh co cai nhin tong the

giup doanh nghiep phat trien tren thi trudng trong va ngoai nude Qua phan tich thuc trang nganh che bien gd tinh Binh Dinh, tac gia thay rang mac du mat hang do

gd tai Binh Dinh dong gop hon 33% 17 gia tri cdng nghiep va tren 61% kim ngach xuat khau, nhung thuc te nganh con rat nhieu han che anh hudng den kha nang canh tranh va phat trien: Quy md san xuat nho, viec to chuc lien ket hop tac san xuat cdn yeu kern; Mau ma san pham theo don dat hang san cua ngubi mua, hiem co mau sang tao cua rieng minh, chua xay dung dupe thuong hieu rieng, phai ban qua trung gian; Cdng nghe san xuat cham doi moi; nguon nguyen lieu khong chu dong dupe; thieu tram trong nguon nhan luc co tay nghe, ky thuat cao; thieu von Nganh cdng nghiep che bien gd da va dang dong vai tro quan trong doi vdi su phat trien kinh te cua tinh Binh Dinh Tuy nhien, hien nay cac doanh nghiep trong nganh van chua co

su quan tam dung muc den canh tranh, thi trudng va hoi nhap De phat trien nganh che bien go ben vung, nang cao hon nua nang luc canh tranh Yeu td quyet dinh vSn

la nguon nguyen lieu, trinh do cong nghe thiet bi, lao dong va noi luc ben’trong cua doanh nghiep Do do, nhom giai phap danh cho doanh nghiep se giup cac doanh nghiep che bien go khac phuc nhung diem yeu, phat huy nhung lqi the, nhtm phat./

trien nganh che bien go Binh Dinh van tap trung o khau giai phap ve phia,Nha nude

trong viec ho trq cac doanh nghiep phat trien, trong do bao gom ca nhung giai ’ phap phat trien cung nguyen lieu va phat trien hon so vdi tac gia Nguyen Ton Quydn khi tac gia Le Xuan Nguyen da chi ra duqc su thieu sot cua nha nudc trong cong tac quan ly va ho trq cac doanh nghiep che bien go, dac biet khau thuong mai, nhung chinh sach khuyen khich xuat khau, thuc day hoa quan he thuong mai qudc te trong

A

nganh cong nghiep che bien go noi chung va pham vi nganh cong nghiep che bien

go tinh Binh Dinh noi rieng Nhung van de mdi chi duqc tac gia de cap den nhung thieu sot nay ma chua thuc su phan tich thieu o dau va can thay doi, bo sung nhung chinh sach cu the nhu the nao, ben canh do, do han che ve viec thu hep khu vuc nghien cuu tai Tinh Binh Dinh nen tac gia van chua phan tich duqc tong quan thi

trudng qudc gia tren quy mo toan dien

De tai ‘“Thuc trang va giai phap phat trien nganh cdng nghiep che bien gd vung Ddng Nam Bo” cua tac gia TranVan Hung (2014) dai hoc Lam nghiep Trong

bai nghien cuu tac gia da chi ra duqc vdi nhieu dieu kien thuan lqi ve mat tu nhien,

vi tri dia ly, co so ha tang, nguon lao dong doi dao cua vung Dong Nam Bo da va dang tao dieu kien thuan lqi cho nganh cong nghiep che bien go phat trien Trong sd cac doanh nghiep che bien go cua ca nudc, vung Dong Nam Bo co 2.324 doanh nghiep, chiem gan 60% so vdi ca nudc, tap trung nhieu nhat la Dong Nai, Binh Duong va TP.HCM Hien ca nudc co 4 khu cong nghiep che bien go thi vung Dong Nam Bo da co 3 khu cong nghiep dong o TP.HCM, Dong Nai, Binh Duong Trong nhung nam qua nganh cong nghiep che bien go cua Vung da co su tang truong manh me, khong ngung tang nhanh ve sd luqng, chat luqng va chung loai san pham

Co the thay chon vung Dong Nam Bo de nghien cuu co the dem day la mot vung tieu bieu de nhan xet dai dien cho nganh cong nghiep che bien go cua ca nuoc.

Nghien cuu cua tac gia Tran Van Hung dua tren cong tac phan tich thuc

f.

trien cua cac doanh nghiep nganh, tinh hinh ngudn nguyen lieu la mot noi dung duuc phan tich sau sac, tren cu su do tac gia da khang dinh, nganh che bien go cua Vung da co nhieu dong gop cho xa hoi, mang lai nguon thu nhap cho dat nuoc dac biet la nguon thu ngoai te, tao cong an viec lam cho nhieu lao dong d cac vung trong ca nuoc gop phan thuc day nen kinh te phat trien, dem lai gia tri kirn ngach xuat khau cao, keo theo sir phat trien cua nhieu nganh cong nghiep phu tru khac Tuy nhien, su phat trien cua nganh che bien go vung Dong Nam Bo trong thdi gia vtra qua cung da boc lo nhieu yeu kern va str phat trien mang tinh thieu ben vung Nguyen nhan phan ldn chu yeu duuc xuat phat ttr khau quan y nha nuoc con thieu

va chua quan tarn dung muc den su phat trien cua nganh, dac biet khau thuong mai day manh thi trudng xuat khau, dac biet vdi thi trudng chu luc nhu My, Nhat, EU, cac chinh sach tur do hoa thuung mai da duuc dam phan tring suot thdi gian 5 nam qua, nhtrng chua co tien trien va chua trien khai giup cac Doanh nghiep che bien go

cd cu hoi phat trien hun ntra Do do, tren cu su danh gia thuc trang nganh che bien

gd vung Dong Nam Bo, phan tich nhung thuan lui va kho khan cua nganh dang gap phai nhu tren, Tac gia de xuat mot sd chinh sach quan ly nha nude va cd nhung bien phap cu the thich hup nham tao mot hanh lang phap ly va mdi trudng cdi mu, giup nganh cdng nghiep che bien gd cua vung Dong Nam Bo noi rieng va Viet Nam noi chung phat trien hun ntra trong tuong lai

Nhu vay, qua nhtrng tim hieu tren cd the ket luan rang de tai “ Hoan thien

Quan ly nha nuac doi vdi nganh cdng nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va thu cong nghiep, Bo Cdng thwffng Lao” la mot de tai hoan toan mdi va

dap ung dupe nhu cau cua thuc tien cua Lao hien nay Thong qua nhtrng phan tich

ve tong quan cac cdng trinh nghien cuu tren, cd the thay trong dieu kien kinh te thi trudng, cdng tac quan ly nha nudc dong mot vai tro rat quan trong trong hoat dong

dieu tiet kinh te quoc gia, cung nhu cdng tac quan ly va khuyen khich nganh cdng nghiep che bien gd Quan ly nha nude vua cd chuc nang dieu tiet, vira cd chuc nang thuc day giup nganh cdng nghiep che bien gd phat trien, tang xuat khau va giam nhap

khau muc tieu quan trong cua moi quoc gia, khong don gian cua bat cu nganh kinh te

'i

trong nen kinh te quoc dan

the nao?

+ Cac noi dung quan ly nha nude trong nganh cdng nghiep che bien gd?+ Cac nhan to anh hudng den quan ly nha nude trong nganh cdng nghiep che bien gd?

+ Tong quan nganh cdng nghiep che bien do gd cua Lao giai doan 2010-2014

de lam rd thuc trang nguon nguyen lieu, su phat trien ve sd lupng cung nhu quy md cac doanh nghiep che bien gd, thi trudng tieu thu, cdng nghe che bien gd va mot sd chinh sach uu dai cua chinh phu doi vdi nganh cdng nghiep che bien do gd cua Lao ?

+ Thuc trang quan ly nha nude trong nganh cdng nghiep che bien do gd cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep cua Bo Cdng thuong Lao thong qua phan tich cac noi dung quan ly nha nude ma Cue dang thuc hien?

+ Rut ra dugc nhung danh gia tong quan nhat ve thuc trang quan ly nha nude trong nganh cdng nghiep che bien do gd cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep cua Bo Cdng thuong Lao nhung nam qua?

+ Tu nhung danh gia nay va thuc trang cac chi tieu nhu da phan tich tren, tac gia dua ra mot sd de xuat cac nhan nham muc tieu hoan thien quan ly nha nude trong nganh cdng nghiep che bien do gd cua Cue Cdng nghiep va thu cdng nghiep cua Bo Cdng thuong Lao theo hudng tot hon trong thdi gian toi?

Vdi nhung noi dung duqc xac dinh cu the nhu tren, luan van da phan tich dune thuc trang quan ly nha nudc trong nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep cua Bo Cong thuong Lao trong giai doan 2010-^0.14 qua nhung tieu thuc tong hop, dua ra nhung danh gia ve thuc trang nay, tren cd sd do kien nghi nhung giai phap khac phuc nhung han che ve quan ly nha nudc trong nganh cong nghiep che bien do go cua Cue Cong nghiep va Thu cong nghiep Lao nhung'1 nam qua Tac gia hy vong day se la tai lieu tham khao hfru ich gop mot phan khong nhd trong cong cuoc hoan thien cong tac quan ly nha nudc cua Lao hien nay.

CHlTONG 2

CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI

2.1 Vi tri vai tro cua nganh cong nghiep che bien do go

2.1.1 San pham cua nganh cdng nghiep che bien cto go

'J h

/

Go la mot nganh nguyen lieu cd quy mo buon ban ldn thu ba tren the gidi chi sau dau lua va than da Cd khoang 12.000 dang san pham go duqc trao doi buon ban tren thi trudng the gidi San pham gd cd mat trong phan ldn cac hoat dong cua ddi song xa hoi Nhung nam gan day nhu cau ve gd tren thi trudng rat cao, cho thay nganh cdng nghiep che bien gd da va dang ngay cang trd thanh mot nganh cdng nghiep cd vi tri va tarn quan trong trong nen kinh te quoc dan d nhieu quoc gia

Noi chung gd tron chi su dung nguyen dang trong mot sd trudng hop nhat dinh nhu lam cot dien, gd tru mo con phan ldn gd tron deu phai qua che bien mdi

su dung duqc

Che bien gd la qua trinh chuyen hoa gd nguyen lieu dudi tac dung cua thiet

bi, may moc hoac cdng cu, hoa chat de tao thanh cac san pham cd hinh dang, kich thudc, thanh phan hoa hoc lam thay ddi han so vdi nguyen lieu ban dau

Chi qua che bien gd tron mdi thanh hang loat cac san pham thoa man moi nhu cau cua nen kinh te quoc dan va ddi song xa hoi Thong qua hoat dong che bien

gd se day manh viec su dung gd hqp ly, dung muc dich, tranh su dung lang phi, gd tot, gd to vao nhung trudng hqp khong can thiet, tu do nang cao ti le su dung gd Qua che bien cdn cd the nang cao chat luqng gd, keo dai sue ben tu nhien va thdigian su dung gd Che bien gd con cho phep tan dung phe lieu trong khau khai thac,

duqc khoi luqng van chuyen, tiet kiem duqc xang dau do sd luqng san pham sauche bien giam khoang 30-40% so vdi luqng nguyen lieu

Vdi nguon nguyen lieu la go tu nhien, de san xuat va cho ra ddi cac san pham go nhu tren thi trudng, cong doan che bien do go la mot khau trung gian vd cung quan trong, quyet dinh rat ldn den thanh pham xuat ra thi trudng Vdi nhu cau

Day la go che bien thong dung nhat, vi da so cac xudng san xuat do go deu

su dung dang go che bien lam dau vao cua qua trinh san xuat san pham go Go duqc cua xe tu go nguyen lieu da qua nhap xudng che bien de pha cat thanh van, thanh, hop, cau phong, la ti, li to da bao hoac chua bao be mat Tuy theo cac yeu cau san xuat, che bien cac san pham dac thu cua tung xudng san xuat hoac mat hang ma go

xe duqc che bien theo tieu chuan ve kich thudc va pham chat go khac nhau Khau che bien nay co vai trd giup cho cong viec van chuyen va su dung go duqc thuan tien hon rat nhieu so vdi go tu nhien

Nguyen lieu la go trdn, go hop, qua cac khau xe pha, xe lai, roc ria, cat ngan de tao ra san pham la cac loai go hop, go van., co qui cach, kich thudc nhat dinh Day la loai hinh che bien go co gidi don gian nhat Trong xudng che bien gd, phan xudng xe duqc xay dung dau tien De san xuat 1 m3 go xe binh quan can khoang: 1,6 m3 go trdn, 15-20 KWh dien, cdn lm3 go xe xuat khau can 2,5-3,3 m3

go trdn (Theo tieu chuan 10 CP)

+ San pham gd hoan chin h , chi tiet san pham hoan chinh; san pham thu cong my nghe

Cac san pham go da hoan chinh va san pham thu cong my nghe nhu chung ta duqc nhin thay tren thi trudng cung la mot trong nhung san pham go che bien, tuy nhien day la san pham co tinh da dang cao ve ca hinh dang lan the chat go, gia thanh va cong tac che bien San pham go hoan chinh la nhom san pham go che bien

co ti'nh kinh te va my thuat cao, day la dau ra cua cac xudng san xuat go my nghe,

go gia dung co su dong gop kha nhieu cua khau thuong mai trudc khi den tay ngudi tieu dung

+ Hang moc da qua su dung cac loqi

mat vat ly khong dang ke, chinh vi vay cac san pham do go sau mot thdi gian dai sir

toan bo gia tri van dugc tai su dung trong cac cdng doan khac hoac dugc cac xudng

gd che bien lai nham nang cao hieu qua su dung cua cac san pham gd che bien Day cung la mot phan thi trudng khong nho, dac biet trong cac san pham gd gia dung, gd van phong

+ Van nhan tao cac loqi.

Gd tu nhien cd uu diem nhe, de gia cdng, cd kha nang each am, nhiet, dien nhung cd mot sd nhugc diem nhu tinh chat khong dong deu theo cac hudng, de chay, muc, mgt, thay doi hinh dang va kich thudc theo do am, nhiet, chieu rong van

xe bi han che bdi dudng kinh than cay gd De khac phuc nhung nhugc diem tren, nhd nhung thanh tuu cua cdng nghiep hoa chat da tao ra cac loai keo dan, loai ngudi

da nghien cuu su dung gd rung trong va cac loai phe lieu nong nghiep san xuat ra cac loai van nhan tao nhu van dan (nua cuoi the ky 19), van sgi (nam 1929), van dam (nam 1941)

Bao gom cac loai van dan, van ep, van dam, van sgi, van ghep, van lgp cd phu be mat hoac khong phu be mat, co trang tri be mat hoac khong trang tri be mat

Day la mot trong cac nhdm do gd che bien chiem ti trgng rat ldn trong do gd che bien, dugc xep rieng 1 nhdm san pham vi day la san pham rat pho bien tren thi trudng che bien gd, nguyen lieu khong the thieu dung trong san xuat do gd, san xuat xay dung, nganh cdng nghiep gd dac biet, trong nhdm hang nay, van san la dong san pham cd tinh kinh te cao va theo thi hieu tieu dung, thdi gian sap tdi day la mat hang chu luc trong nhdm hang van nhan tao nay Tinh nang san pham vugt troi cd the thay day la san pham hgp vdi thi hieu ngudi tieu dung trong xay dung, thu hai la tinh than thien vdi su bien dong cua thdi tiet, khac phu dugc tinh bien nhiet cua gd

tu nhien, va uu diem thu ba la gia thanh hup ly vdi thu nhap cua ngudi tieu dung so vdi cac mat hang go tu nhien truyen thong.

+ Dam manh (dam go, dam tre mra), bao bi tan dung

J

Gd dam manh la san pham dupe so che tir go rung, day la nguyen'lidu chu yeu phuc vu nganh cong nghiep giay Dam manh dupe san xuat ra trong qua trinh

lien khac cung dupe tan thu trong qua trinh san xuat, nham nang cao kha nang su dung tai nguyen gd quy gia, va con la mot nguon nguyen lieu cd tinh kinh te cao, phu vu nhu cau ve giay viet rat ldn tren thi trudng Ngoai ra, dam gd, mat gd va cac che pham khac da loc con la nguon dau vao cho cong tac san xuat bao bi tu phan huy, chinh vi vay cung dupe thu gom va ban phe lieu cho cac doanh nghiep san xuat cac san pham tuong tu nay

Nganh cong nghiep che bien do gd cd nhung dac diem sau:

Mot la, tuy la nganh cong nghiep (phu thudc rat nhieu vao cac may moc cong nghiep) ma nguyen lieu mang tinh nong san, tuc nguyen lieu gd dau vao la mat hang nong nghiep, vi vay chiu su anh hudng khong nhd cua tu nhien trong cac khau cung ung dau vao

Nguyen lieu dau vao cua che bien dd gd la gd tu nhien, nguon nguyen lieu nay phu thudc rat nhieu vao dieu kien tu nhien, khi hau, dat dai, tho nhudng va cac dieu kien ve giong, canh tac, kT thuat cham soc va trdng rung Tuy ve do on dinh mua vu ddi vdi cac dong than gd la kha cao, vi cac loai cay lay gd deu la cac cay lau nam (thdi gian trdng tu - nam mdi cho khai thac) nen hoat dong canh tac phuc vu cho hoat dong phat trien lau dai Nhung de co nguon cung on dinh, deu dan cho nganh ddi hoi phai xay dung dupe nguon nguyen lieu tap trung du ldn, ke hoach trdng rung dai han, nham cung cap day du nguyen lieu cho cac nha may che bien gd

Hai la, nganh cong nghiep che bien gd la nganh cong nghiep cd san pham da dang, dap ung nhu cau phong phu cua thi trudng