Va qua trinh thuc hien, quan ly du an phai tuan theo mot quy trinh cu the cac giai doan tu lap ke hoach den thue hien va ket thue du an, voi m6i giai doan co nhung dac diem rieng biet va
Trang 2BO GIAO DUC VA DAO TAO • • • TRUING DAI HOC KINH TE QUOC DAN
_
**♦ -DAI HOC KTQD
TT THONG TIN THWVIEN
PHONG LUAN AN-TVLIEU
DO NGOC MINH
Ho an thien cong tac Quan ly dir an cua to cliiec Plan
International tai Viet Nam”• •
CHUYEN NGANH: KINH TE DAU TUT
LUAN• VAN THAC SY• KINH TE
Ngiroi hirang dan khoa hoc:
PGS TS Nguyen Bach Nguyet
Ha Noi-2011
Trang 3Chung tdi cung xin tran trong cam on lanh dao, cac can bo cua Vien sau dai hoc
- trudng Kinh te Quoc dan da ho trp tdi trong qua trinh hoc tap va nghien cuu tai vien
Xin chan thanh cam on ban lanh dao va doi ngu nhan vien to chuc Plan International tai Viet Nam da tao dieu kien, cung cap cac thong tin, so lieu can thiet va
ho trp tdi hoan thanh luan van
Xin tran trong cam ffn !
Do Ngoc Minh
Trang 4LOH CAM DOAN
Toi xin cam doan day la cong trinh nghien ctru cua rieng tdi Cac so lieu neu trong luan van la trung thirc, co nguon goc ro rang Nhung ket luan khoa hoc cua luan van chua timg duuc cong bo trong bat ky cong trinh nao khac
Tac gia
Do Ngoc Minh
Trang 5Muc luc
TOM TAT DE TAI
Chiro’ng 1: TONG QUAN DE TAI NGHIEN CUT 1
Chircrng 2: MOT SO VAN DE CO BAN CHUNG VE QUAN LY Dtf AN DAU TU* 7
2.1 Mot so van de ve dir an dau tir 7
2.1.1 Khai niem va dac diem ve Du an dau tu 7
2.1.2 Phan loai du an dau tu 9
2.1.3 Quy trinh thuc hien du an dau tu 10
2.2 Quan ly du an dau tir 11
2.1.1 Khai niem va tac dung cua quan ly du an 11
2.1.2 Noi dung quan ly du an dau tu 14
2.1.3 Cac mo hinh to chuc du an 23
2.1.4 Cac cong cu Quan ly du an 28
2.3 Cac nhan to anh hirong den cong tac quan ly du* an dau tu 35
Chirong 3: THLC TRANG QUAN LY DU AN CUA TO CHLfC PLAN INTERNATIONAL TAI VIET NAM 2001 - 2010 38
3.1 Gioi thieu to chuc Plan International tai Viet Nam 38
3.1.1 Lich su hinh thanh va phat trien cua Plan International tai Viet Nam 38
3.1.2 Co cau to chuc, chuc nang va nhiem vu cua Plan 39
3.1.3 Tong quan ve cac hoat dong cua to chuc Plan tai Viet Nam 42
3.2 Thue trang quan ly du* an tai to chirc Plan International tai Viet Nam giai doan 2001 -2010 43
3.2.1 Dac diem du an dang quan ly tai to chuc 43
3.2.2 Quy trinh quan ly du an 47
3.2.3 Noi dung quan ly du an 48
3.2.4 Cac cong cu duuc Plan su dung trong quan ly du an 76
Trang 63.3 Danh gia thyc trang quan Iy du- an tai to chirc Plan International Viet
Nam 80
3.3.1 Cac ket qua dat duac trong giai doan 2001 -2010 80
3.3.2 Han che trong cong tac quan ly du an cua to chuc Plan International tai Viet Nam 87 Chuang 4: MOT SO GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN TAI TO CHLTC PLAN INTERNATIONAL TAI VIET NAM • • • • 96 •> •? 4.1 Dinh huong phat trien chiromg trinh cua to chirc Plan International tai Viet Nam 96
4.1.1 Xu huong pha trien kinh te xa hoi Viet Nam va the giai 96
4.1.2 Dinh huong phat trien To chuc Plan International tai Viet Nam trong tuang lai 100 4.2 Mot so giai phap nham hoan thien cong tac quan ly du* an tai to chuc Plan International tai Viet nam 106
x •> r ~ r 4.2.1 Dau tu phat trien he thong van ban, huang dan va co che quan ly phu hop vung mien 106 4.2.2 To chuc nen chu trong han nua trong dau tu nang cao nang luc cho thanh vien ban quan ly va doi tac tham gia vao du an 109
4.2.3 Dau tu cho xay dung va da dang hoa cong cu quan ly 112
4.2.4 Ma rong quan he doi tac tham gia trien khai du an 113
4.2.5 Nghien cuu xay dung du an mang ti'nh tong the trien khai tai ban 114
4.2.6 Tang cuong cong tac van dong chinh sach de tao dieu kien thuan lqi cho qua trinh thuc hien du an 115
Chuong 5: KET LUAN 117
Tai lieu tham khao: 119
Trang 7Muc luc hinh anh va bang bieu
H inh 1.1 Quy trinh thuc hien du an dau t u .10
Hinh 1.2 Cac muc tieu du an 12
Hinh 1.3 Chu trinh Quan ly du an 13
Hinh 1.4 Cac linh vuc quan ly du an 15
Hinh 1.5 Chu trinh du an va quan ly du an t h eo chu t r i nh 23
Hinh 1.6 Mo hinh chu dau tu truc tiep quan ly du an 24
Hinh 1. 7 Mo hinh chu nhiem dieu hanh du an 24
Hinh 1.8 Mo hinh to chuc du an theo chuc nang 26
Hinh 1.9 Mo hinh to chuc chuyen trach quan ly du an 27
Hinh 1.10 Mo hinh to chuc dang ma tran 27
Hinh 1.11 Bang p ha n tach cong viec 29
Hinh 1.12 Bang liet ke cong viec 30
H inh 1.13 Sa dd AO N , AOA 3 1 Hinh 1.14 Sa do cong viec mo hinh G r an t 32
H inh 2.0 Ca cau to chuc Plan 40
H inh 2.1 Mo hinh hap tac Plan va doi tac 42
Hinh 2.3 Quy trinh quan ly du an 48
H i nh 2.4 Quy trinh quan ly du an tong the 49
Hinh 2.5 Ke hoach ngan sach hang nam cua to chuc 52
Hinh 2.6 Bang phan nhiem 53
Hinh 2 7 Pham vi du an NSVS M TPO#3489 57
Hinh 2.8 Ke hoach tien do du an NSV SJ M T 6 0 Hinh 2.9 Phu luc ngan sach chi tiet cho hoat dong 61
Hinh 2.10 Ke hoach trien khai va theo doi tien do du an 63
H inh 2.11 Theo doi tien do du an va giai ngan 64
Hinh 2.12 Do thi Ti le tre dudi 3 tuoi va tre 3-5 tuoi duac gui den r rudng mam non .67
Hinh 2.13 Bang hoach dinh nhu cau von du an 6 9 Hinh 2.14 Bang theo doi tien do giai ngan va quyet toan cua do i t ac 73
Trang 8Cac chu viet tat
FY Ficial Year, Nam tai chinh cua Plan (01/7/T - 30/6/T+l)
gia
KH PTKTXH Ke hoach phat trien kinh te xa hoi
Trang 9BO GIAO DUC VA DAO TAO • • •
- ♦**
-DO NGOC MINH
“Hoan thien cong tac Quan ly dw an cua td chu?c Plan
International tai Viet Nam”• •
TOM TAT LUAN VAN
Ngaoi hwong dan khoa hoc:
PGS TS Nguyen Bach Nguyet
Ha NO -2011
Trang 10TOM TAT LUAN VAN
Kinh te thi truong ngay cang phat trien th! hoat dong dau tu ngay cang soi dong
va ngay cang co nhieu cong trinh nghien cuu dau tu, nghien cuu tim co hoi dau tu nham chon loc va xac dinh duoc nhung phuong an dau tu hieu qua Du an dau tu da phan duoc biet toi la nhung du an au tu XDCB, dau tu vi muc dfch loi nhuan hay loi ich kinh te Mot loai hinh du an dau tu vi muc dfch xa hoi ma khdi cac to chuc phi chinh phu va khoi xa hoi dan su dang thuc hien chiem mot phan khong nho gop phan phat trien xa hoi va doi song cua nhan dan
Thuc hien tot cong tac quan ly du an se thuc day du an trien khai thuan loi, mang lai hieu qua cao hon, su dung hop ly nguon luc do do doi hoi nha quan ly phai
co ky nang tong hop, phai biet dieu hoa va phoi hop cac thanh vien, cac nguon luc lai voi nhau khi thuc hien
Hien nay, van de ve quan ly du an va hoan thien viec quan ly du an moi co mot
so it cac nghien cuu cua cac hoc gia trong nuoc quan tam Phan lon trong so do tap trung vao nghien cuu tren binh dien chung mang ti'nh hoc thuat hoac tren mot vai linh vuc nganh cu the nhu nganh dien luc, nganh Buu chinh vien thong hay nganh Cong nghe thong tin van de quan ly va hoan thien cong tac quan ly du an dau tu mang tinh
xa hoi van la mot de tai bo ngo ca trong va ngoai nuoc Trong khuon kho luan van Thac sy nghien cuu ve " Hoan thien cong tac Quan ly du an cua to chuc Plan Internationa l tai Viet Nam ”, tac gia mong muon gop them vao nguon tai lieu tham
khao cho cac nha quan ly to chuc xa hoi, cac nha hoat dong xa hoi cai thien cong tac quan ly du an dau tu mang tinh xa hoi mot cach hieu qua nhat
Luan van gom 5 chuong, ngoai 2 chuong lien quan den tong quan, ket luan va cac phu luc ra, tac gia chu trong vao chuong 2, 3 va chuong 4 Tren co sd dua ra ly thuyet noi chung ve cac khai niem co ban ve du an dau tu va quan ly du an dau tu (chuong 2); tac gia chia se ve thuc trang quan ly du an cua to chuc Plan International tai Viet Nam mot td chuc phi chinh phu quoc te (chuong 3) va de xuat nhung giai phap
va dd xuat nham hoan thien cong tac quan ly du an cua to chuc Plan noi rieng va khuydn nghi cho hoat dong quan ly du an dau tu mang tinh xa hoi noi chung (chuong 4) Cu the:
Mot so vSn de co ban chung ve quan ly dir an dau tu
Qua qua trinh phan tich cac ly thuyet co ban trong chuong 2, xet ve mat noi dung chung ta co the khai quat
Trang 11Do do du an dau tu co muc tieu ro rang, va de dat dupe muc tieu phai co nhung hoat dong cu the dupe xap xep theo trinh tu logic tirng budc the hien quy trinh thuc hien qua trinh tu khi trien khai cho den khi ket thuc.
rang buoc chinh sach, quy dinh va dac biet la con ngudi, con ngudi la trung tarn moi
Nguon luc dau vao cho du an chinh la von, la nguyen nhien vat lieu, la cac
cong mot each hop ly de moi nguoi co the phat huy dupe nang luc cua minh
Moi trudng du an la moi trudng “va cham”, co nhieu moi quan he tuang tac lan nhau gi£ra cac thanh vien trong du an, giua nguoi quan ly vdi nhan vien, giua cac nhan vien, giua cac don vi trong du an, giua du an vdi cac phong ban va moi trudng xung quanh Do do, nghe thuat cua nha quan ly chinh la viec dieu hda cac mdi quan he
de gan ket cac thanh phan nham tao ra sue manh tong hop thuc hien du an de thu dupe ket qua va hieu qua nhu mong muon
Quan ly du an la qua trinh lap ke hoach, dieu phoi thdi gian, nguon lire va giam sat qua trinh phat trien cua du an nham dam bao cho du an hoan thanh dung thdi han, trong pham vi ngan sach duac duyet va dat duac cac yeu cau da dinh ve ky thuat va chat luang san pham dich vu, bang nhirng phuang phap va dieu kien tot nhat cho phep.
Quan ly du an la qua trinh dieu phoi nguon luc, tao dieu kien va khuyen khich cac thanh vien phoi hop vdi nhau trong qua trinh thuc hien du an, do do doi hoi phai
cd co cau to chuc quan ly phu hop, tuy theo quy mo, dac diem cua du an va kha nang quan ly cua nha dau tu de lua chon mo hinh quan ly, chang han vdi du an don gian cd quy mo nhd va cd the tu thuc hien thi mo hinh chu dau tu tu quan ly la hop ly, vdi du
an doi hoi ky thuat cao cd quy mo va da dang thi mo hinh chu nhiem dieu hanh du an thudng dupe chon, dieu then chot nhat trong lua chon mo hinh quan ly la dam bao thong tin thong sudt tir cap lanh dao ddn nhan vien va quyet dinh dupe thuc hien mot each day du cung nhu bao cao ro rang cu the
Trang 12Va qua trinh thuc hien, quan ly du an phai tuan theo mot quy trinh cu the cac giai doan tu lap ke hoach den thue hien va ket thue du an, voi m6i giai doan co nhung dac diem rieng biet va noi dung khac nhau nen ly thuyet quan ly cung khac nhau nhung tuu trung xoay quanh cac noi dung:
- Neu phan theo cap do quan ly thi quan ly du an bao gom:
+ Quan ly Vimo: Du an dau tu duoc thuc hien trong (va co moi quan he tuong tac) voi moi truong xa hoi xung quanh, do do doi hoi phai quan ly o tam vi mo nham dam bao du an duoc thuc hien theo dung quy dinh phap luat, theo dung dinh huong phat trien kinh te xa hoi cua Dang
+ Quan ly vi mo: La qua trinh quan ly cua co quan chu quan nham dam bao du
an duoc thuc hien tuan thu theo dung quy dinh va dinh huong phat trien cua tO chuc
- Neu phan theo quy trinh quan ly du an: Chung ta co the thay quan ly du an la qua trinh quan ly cac giai doan tu viec lap ke hoach, dieu phoi thuc hien ma noi dung chu yeu la quan ly tien do thoi gian, chi phi thuc hien va thuc hien giam sat cac cong viec du an nham dat duoc cac muc tieu xac dinh
- Theo linh vuc quan ly, quan ly du an bao gom:
+ Quan ly tong the du an
+ Quan ly pham vi du an
+ Quan ly thoi gian du an
+ Quan ly chat luong du an
+ Quan ly chi phi cua du an
+ Quan ly nhan luc
+ Quan ly thong tin
+ Quan ly rui ro
+ Quan ly hop dong va hoat dong mua ban
- De quan ly duoc du an, nha quan ly thuong su dung mot nhom cac phuong phap va cong cu quan ly du an sau:
+ Tuyen ngon du an
+ Phuong phap phan ra va xap xep conng viec, giao viec
+ So do mang CEPT, PRA, cac phuong phap xay dung chi phi
Trang 13ivDir an dupe thuc hien trong moi truong va cham, khi thuc hien va quan ly du an
+ Nhom yeu to khach quan nhu quy dinh cua Cinh phu, diSu kien tu nhien, tinh than hop tac cua doi tac
+ Nhom yeu to chu quan nhu tinh phu hop cua mo hinh to chuc quan ly, phuong phap va cong cu dupe chon, phan cong trach nhiem giua cac ben, nhan to trong khau lap du an, quan ly du an
+ Nhom yeu to lien quan den con ngubi ma chu yeu la nang lire cua cac thanh vien ban quan ly du an
Thtrc trang quan ly du1 an cua to chuc Plan International tai Viet Nam 2001 -2010
Moi du an co nhung yeu cau khac nhau, nguon luc khac nhau va dac diem cung khac nhau Du an hoat dong vi loi ich xa hoi khac du an vi loi nhuan, moi hoat dong cua du an chu yeu nham mang lai loi ich toi da cho xa hoi va ngubi dan chu khong vi loi ich cua chu dau tu Do do, hinh thuc quan ly cua cac du an khac nhau cung se khac nhau, tuy theo muc tieu quan ly va tuy theo kha nang, nang luc cua nha quan ly, cua chu dau tu ma moi to chuc chon cho minh each thuc va phuong phap quan ly rieng biet, nhung van dung khac nhau vao tinh hinh thuc te cua to chuc minh nham tao dieu kien thuan loi va thu dupe hieu qua tot nhat cho to chuc minh
To chuc Plan International tai Viet Nam la mot to chuc phat trien nhan dao Quoc te, tap trung vao tre em va khong phu thuoc vao bat ky ton giao, chinh tri hay chinh phu nao Bao trp tre em la nen tang cua to chuc
Sau khi quay lai Viet Nam nam 1993, To chuc Plan trien khai chuong trinh hop tac phat trien cong dong tap trung vao tre em, de cai thien cuoc song cua tre em, cac gia dinh va cac nhom cong dong b 149 xa thuoc 16 tinh, thanh pho tu Ha Giang, Son
La, Bac Giang, Ha Noi, Ha Nam, Nam Dinh, Hung Yen, Phu Tho, Thai Nguyen, Quang Binh, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Kon Turn va Gia Lai Phan lbn cac hoat dong du an dupe thuc hien b cap xa va cap thon xom, voi su tham gia tich cue cua tre em, gia dinh va cac nhom cong dong Plan da va dang no luc cai thien chat lupng cuoc song cua tre em thiet thoi tai cac nubc dang phat trien thong qua mot qua trinh doan ket ngubi dan thuoc nhieu nen van hoa khac nhau va nang cao y nghTa va gia tri cuoc song
Trong gan 20 nam qua, hang tram du an dupe thuc hien nham cai thien moi truong song cho ngubi ngheo, cai thien van de binh dang gibi va bao ve tre em tai ca nong thon lan thanh thi, ho trp Chinh phu va cac co quan quan ly nha nubc tai di a phuong giai quyet cac van de lien quan den An sinh xa hoi Cac du an Plan co nhung dac diem chung nhu:
Trang 14- Dy an co du cac dac diem cua mot du an thong thuong, tuc co muc tieu ro rang, moi mot du an co mot muc tieu cu the, du an chiu su rang buoc ve mat nguon luc
va cac rang buoc moi truong vi mo
- Du an do Plan quan ly co rat nhieu loai hinh da dang: quy mo, loai hinh, nguon von
da dang
- Dac diem cua cac du an trong qua trinh trien khai
+ Du an dang trien khai mang tinh chat tu thien, tai tro khong hoan lai va khong ddi hoi, yeu cau quyen loi chinh tri hay kinh te, muc tieu chu yeu va nham dam bao an sinh xa hoi de thuc day tien bo xa hoi
+ Du an co noi dung phong phu, da dang ve loai hinh, thoi gian, dia diem, quy
mo, dia ban
+ Tat ca cac du an co mot quy trinh giam sat chat che, chat che tu khau lap ke hoach, trong thuc hien va danh gia du an, hau het tat ca cac du an duoc danh gia giua ky va cuoi ky
+ Tac dong du an sau rong, ben vung, lau dai
+ Du an co von gop nuoc ngoai bao gom nhieu noi, ngan sach huy dong tu nhieu loai tien nen chi mot rui ro lien quan den hinh anh to chuc, hoac bien dong kinh
te the gioi se tac dong den tong muc dau tu
+ Mot phan rat lon cac du an va hoat dong la hop tac song phuong voi cac co quan ban nganh cua dia phuong Tinh than hop tac cua doi tac quyet dinh su thanh cong cua du an
- Du an co thanh phan tham gia va hudng loi da dang tu nhan vien cua to chuc, lanh dao dia phuong den trung uong, tu thanh thi den nong thon, tu nguoi Kinh den dan toc thieu sd, tu nguoi lon den tre em va phu nu nen da dang hinh thuc thuc hien va quan ly Huy dong va nhan duoc su tham gia dong dao cua nhieu thanh phan
Mo hinh quan ly: voi dac diem nhu vay nen khi trien khai du an, Plan chon cho
minh 2 mo hinh to chuc quan ly la mo hinh ma tran va mo hinh hop tac
- Vai mo hinh ma tran: Day la mo hinh dung trong noi bo to chuc, nhan vien Plan
ve mat chuyen mon thi duoi su quan ly truc tiep cua giam doc du an, ve mat hanh chinh thi duoi su quan ly cua giam dOc vung du an Su phOi hop quan ly ve hoat dong du an va tai chinh cua Plan vua the hien tinh chat che va tinh chuyen nghiepcao
Trang 15Uu diem mo hinh la (1) phan nhiem ngudi vao dung chuyen mon, (2) huy dong va
su dung hieu qua nguon luc, (3) trao quyen va tao dieu kien phan ung nhanh hon, linh hoat hon trudc yeu cau cua khach hang, dac biet la tu nha tai tro, (4) tao tinh chu dong cho nhan vien phat huy kha nang va nang luc (5) So luong nhan vien dong va phan Ion trong so do la tre tuoi nen nhiet tinh tham gia dac biet la vdi nhung hoat dong xa hoi
Nhung nhuoc diem cua mo hinh la (1) do mdi nhan vien cd nhieu hon 1 can bo quan ly, nhan duac nhieu hon 1 menh lenh, (2) vi pham nguyen tac tap trung trong quan ly, (3) nhan vien se gap kho khan khi phai thuc hien lenh, dac biet trong trudng hop hai lenh mau thuan nhau, (4) Vi sd luong nhan vien dong va tre tuoi nen con thieu kinh nghiem, thieu linh hoat dan den sai sot va anh huong den tien
do du an
- Vai tnd hinh hop tac: Plan hop tac vdi doi tac trien khai du an Trong mo hinh nay doi tac tham gia va chiu trach nhiem thuc hien du an tu khau lap ke hoach, thuc hien, giam sat va danh gia du an, Plan giu vai tro ho tro ve kinh phi, chuyen mon ki thuat
Uu diem mo hinh nay la (1) huy dong duac su tham gia va dong gop cua doi tac va ngudi dan dia phuang, (2) phat huy duac vai tro lam chu cua doi tac va ngudi dan dia phuang trong cong tac thuc hien va quan ly du an, (3) Dam bao duac tinh phap
ly cho cac hoat dong, (4) trien khai dong thdi vdi nhieu doi tac va nhieu hoat dong mot luc
Nhung mo hinh nay cung the hien mot so han che sau: (1) Chi ap dung doi vdi nhung hoat dong don gian, cd quy mo nhd va thdi gian thuc hien ngan, (2) Ket qua
du an va su thanh cong cua du an chu yeu phu thuoc vao tinh than hop tac cua doi tac
Trong qua trinh quan ly Plan su dung cac phuong phap dan gian va truyen thdng cho lap kd hoach nhu: Viec lap ngan sach chu yeu dua tren kinh nghiem da trien khai cac du an trudc day de xac dinh chi phi, noi dung, nguon luc va thdi gian cho cho
du an mdi va giai doan tidp theo; Kd hoach tidn do duqc xay dung dua tren mo hinh Grantt nhung noi dung du an khong duac phan tach theo va sap xep theo cong viec cu the ma theo nhom hoat dong
Trang 16viiNhung vdi kinh nghiem nhieu nam trien khai du an d nude ngoai ap dung vao
Viet Nam, Plan xay dung bo tai lieu hudng dan mot quy trinh quan ly chat che tu cac
thu tuc hop ly, de doc, de hieu va de thuc hien cho den viec phan nhiem ro rang giup moi thanh phan khi tham gia cd the thuc hien nhung van dam bao tinh minh bach va cong khai, tu do lam thuc day chat lupng du an, tang hieu qua dau tu, gop phan tao nen va phat trien hinh anh ve mot to chuc phi chinh phu hoan thien trong suy nghl va nhan thuc cua ngudi dan, cua cong dong, lanh dao trong va ngudi nude va nha tai tro
cac nguon luc giua cac nhom du an, cac vung du an, cac phong ban va dieu khien tien
do thuc hien, tien do giai ngan, tien do cong viec nham dam bao du an duoc trien khaidung ke hoach dupe duyet, dat chat lupng de ra vdi chi phi hop ly nhat, tiet kiem va tang hieu qua su dung nguon luc dac biet la chi phi nen da mang lai thanh cong va mang lai hieu qua toi uu cho du an, cho xa hoi
Vdi phuffng thuc tiep can phat trien cong ddng tap trung vao tre ent, trao
quyen cho cong ddng trong cac khau tir tham van lap ke hoach, trien khai, giam sat va danh gia cac hoat dong du an ket hop vdi cac kien thuc va ky nang quan ly hien dai Plan da phat huy het cac cac uu diem cua minh quan ly du an
Hien nay chua cd cac tieu chi cu the trong viec danh gia chat lupng, ket qua va hieu qua cong tac quan ly du an, ma chu yeu dupe danh gia thong qua ket qua va hieu qua dat dupe cua du an dau tu, muc do hoan thanh va thanh cong cua du an an, anh hudng cua du an mang lai ddi vdi moi trudng xung quanh tu nhan thuc do, ap dung vao danh gia thuc trang cong tac quan ly du an cua To chuc Plan tai Viet Nam, tac gia
rut ra mot so ket qua dat dirge cua edng tac quan ly dir an dau tu sau:
- Thiet ke dir an rat khoa hoc va phu hop vdi dinh hudng phat trien KTXH dat nude nen khi trien khai rat dupe Chinh phu va cac co quan quan ly nha nude danh gia cao, dien hinh la du an “xdy dung mo hinh trudng hoc than thien, hoc sinh tich
cue”, du an “Dudng day tu van ho tra tre em 19001567” dupe chinh phu danh
gia cao va dua vao chuong trinh nghi su, vao dinh hudng phat trien va cac chuong trinh quoc gia cung nhu bo tri von de nhan rong va phat trien
- Phuong thuc tiep can du an mot each khoa hoc trien khai du an theo phuong thuc phat tridn cong ddng tap trung vao tre em da thuc day su tham gia cua ngudi dan ca vd sd lupng lain chit lupng, ngudi dan tham gia mot each chu dongtrong ca chu trinh du an va chu dong trong ddng gop nguon luc
Trang 17viiiVai phuong thuc nay lam thay doi nhan thuc cua nguai dan, huy dong dupe ngudn luc ldn lao trong cong dong, giup dam bao tien do du an voi chAt lupng ngay cang tang, hieu qua du an ngay cang cai thien, tang tinh minh bach va trach nhiem giai trinh cua du an.
- Td chuc cd he thdng van ban huong dan, thu tuc than thien giup nguai doc de
hieu va de ap dung da gop phan rat Ion trong viec thuc hien, giam sat va danh gia
du an mot each hien qua, qua do lam thuc day tien do cong viec dam bao tien do du
an, giup cho qua trinh chi tieu minh bach va hieu qua hon, tiet kiem hon, do do lam tang hieu qua va anh huong cua du an den/doi voi cong dong va nguai dan
- Va do do, dy an Plan rat minh bach va cd trach nhiem giai trinh cao the hien
thdng qua Cach thuc hoat dong cua to chuc the hien tinh minh bach rat cao, nan sach cua hoat dong du an, dong gop cua cac ben luon duoc cong khai trao doi, thdng nhat vdi doi tac va ngudi dan; Co che bao cao cua Plan cung rat rd rang minh bach va thuc tidn, Va hoat dong kiem toan dien ra dinh ki nham gop phan cai thien cong tac quan ly Chinh vi the, theo danh gia trong cac bao cao cua cac co quan dia phuong va cac bo co lien quan trong cac linh vuc hop tac, cua cac nha tai trp luon danh gia co, the hien long tin tudng vao td chuc va ghi nhan tinh hieu qua cua du an
Tuy nhien, du an cua Plan rAt da dang va phong phu, moi du an cd moi dac didm khac nhau, dupe tridn khai trong nhung moi truong khac nhau do do khong tranh khoi sai sot Tuu trung, chung ta cd thd nhom cac han chd va nguyen nhan trong cong tac td chuc du an thanh mot so nhom sau:
- Han chd trong md hinh to chuc quan ly dir an theo dang ma Iran, do cd qua
nhidu cAp quan ly va mdi can bo quan ly cd nhung kha nang va nhan thuc khac nhau do do khi chuydn tai menh lenh khong thdng nhAt dan den kho khan cho viec thuc hien Mdi nhan vien dupe quan ly bdi nhidu cap tren va quy trinh bao cao doi hoi phai tuan thu chac che, doi hoi bao cao phai day du theo yeu cau nha quan ly
va dupe trinh nhidu cAp nen nhieu truong hop mat thoi gian cho viec giai quyet van de, anh huong den tien do du an
Trang 18- Mo hinh hap tac song phwffng vdi doi tac: Do doi tac da dang tu mien xudi len
mien nguoc, tu thanh thi den nong thon, co ca ngudi Kinh lan ngudi dan toc voi trinh do khac nhau, kha nang va nang luc khac nhau, dieu kien cong tac khac nhau
do do khi tham gia du an muc do tham gia cung khac nhau: khac nhau ve tien do giai quyet, ve hinh thuc giai quyet, cap do dap ung hoan thanh va chat luong cong viec ket qua va hieu qua phu thuoc chu yeu vao doi tac va kha nang cua doi tac Neu giai quyet khong thoa dang, se anh huong den tien do, chi phi va chit luong du an
- Han che trong viec thiet ke dw an phuc tap , mot nhan vien hoac mot nhom nhan vien phu trach to chuc hoac giam sat nhieu hoat dong dong thdi trong se gap kho khan trong dam bao chat luong du an, dam bao tien do du an
- Do kha nang nhan vien co han trong khi doi hoi cua to chuc phai tuan thu day du
quy trinh, chinh sach va thu tuc tai chinh se gap kho khan, dac biet trong trudng hop nhan vien tuan thu mot cach cung nhac thieu linh dong trong cac trudng hop
co hoan canh khac biet nhu vung dan toc mien nui, vung xa se anh huong va tac dong den du an, lam cham tien do hoac lam tang chi phi du an
- Han che trong viec lap ke hoach tien do tai chinh co do kha thi chua cao , nhieu trudng hop khong xac dinh dung va du nhu cau von nen khi duoc tang them von trong nam, hoac duoc phan bo them von se gay ra tinh trang bi dong trong thuc hien Ke hoach chua sat voi thuc te nen thudng bi don den cuoi thang, cuoi quy va cuoi nam phai giai ngan voi so luong lon, gay kho khan cho viec dam bao thu tuc, giam hieu qua su dung von va anh huong den tien do du an
Mot so giai phap nham hoan thien cong tac quan ly du an tai to chu-c Plan International tai Viet Nam
Tu nhung phan tich va danh gia thuc trang, doi chieu voi ly thuyet co ban ve quan ly du an va nhung kinh nghiem trong qua trinh thuc hien du an, tac gia dua ra mot so kien nghi ve giai phap hoan thien cong tac quan ly du an:
- Mot la, dau tr phat trien he thong van ban, hu - dng dan ve quan ly dw an va tai chinh mang tinh vung mien , dac biet su dung cac hinh anh truc quan thich ung voi ngudi dan toc hoac vung sau vung xa
- Hai la, dau tr nang cao nang lwc cho thanh vien ban quan ly va doi tac tham gia vao dw an luon la mot ru tien hang dau cua to chuc To chuc can nghien cuu
va tang cudng nang cao nang luc nhan vien thong qua dao tao, tap huan va trang bi cho ho cac kien thuc va ky nang lien quan den cong viec, den lap ke hoach va quan ly du an
Trang 19- Ba la, Plan can chu trong dau tir phat trien quan he hop tac, tang cudng md
rong moi quan he hap tac se giup tang kha nang md rong du an, huy dong duoc nhieu nguon luc hon Ngoai cac hoat dong nang cao nang luc doi tac nham giup doi tac co du kha nang dap ung yeu cau trong quan ly du an
- Bon la, dau tir cho xay dirng va da dang hoa cdng cu quan ly dir an nhu phat
trien cac phan mem theo doi, giam sat, quan ly du an khoa hoc va chuyen nghiep han; xay dung cac bo cong cu giam sat, danh gia hoat dong du an nham giup du an dat duqc hieu qua cao nhat
- Nam la, Plan can nghien ciru xay dung dir an mang tinh tong the, giam so
luqng hoat dong nhung tang quy md hoat dong trd thanh cac chien dich Ion, co nhu vay se tac dong rd net han, co tinh thai su han vao nguai dan va dac biet se tiet kiem duqc thai gian va cong sue, thuc day tien do du an
- Sau la, tang cirffng cdng tac van dong chinh sach de tao dieu kien thuan lai cho qua trinh thirc hien dir an.
Cong tac quan ly du an cang lam tot thi se gop phan thuc day du an dat muc tieu de ra, thu duqc ket qua tot dep va mang lai lqi ich thiet thuc cho nguai dan De thuc hien mong udc nay, Plan nen thuc hien dong bo cac giai phap tren nham hoan thien cong tac quan ly du an cua to chuc
cho xa hoi, gop phdn phat tridn dat nude Do do, hoan thien cong tac quan ly la cdng viec can lam va luon luon nen lam, tac gia mong muon va de xuat co nhung nghiencuu mang tinh khoa hoc va han lam ve van de quan ly du an mang tinh xa hoi, nghien cuu vd cac tieu chi danh gia chat luqng du an cung nhu chat luqng cdng tac quan ly du
an dau tu cd lqi ich xa hoi de cd the ap dung rong rai
Trang 20BO GIAO DUC VA DAO TAO • • • TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN
_ *** _
DO NGOC MINH
*7
"Hoan thien cong tac Quan ly du' an cua to clitic Plan
International tai Viet NanT• •
CHUYEN NGANH: KINH TE DAU TU
LUAN VAN
Ngirdi hirang dan khoa hoc:
PGS TS Nguyen Bach Nguyet
Ha Noi-2011
Trang 21Ch i n rug 1: TONG QUAN DE TAI NGHIEN CVU
Vai lich su hinh thanh va phat trien han 60 nam, to chuc Plan ngay cang phat trien manh me va dong gop quan trong vao qua trinh phat trien xa hoi tren han 60 nuac Cung vai nhung kinh nghiem quy bau do khi dau tu vao Viet Nam da gop phan dang ke vao qua trinh phat trien Kinh te va dam bao tien bo xa hoi tai Viet Nam
Sau han 18 nam trien khai Chuang trinh du an tai Viet Nam tren han 16 tinh
thanh pho, Plan da dau tu dang ke cho cac chuang trinh xoa doi giam ngheo, nguon von dau tu tang tu ltrieu USD tu nhung nam 1993 len han 13trieu nam 2011 Du an Plan rat rat da dang ve noi dung dau tu, da dang dia phuang vai 149 xa phuong tren 16 tinh trai tu Ha Giang vao den Gia Lai, da dang doi tac hop tac tu cap Trung uang den dia phuang va thon xa, da dang thanh phan tham gia tu lanh dao cap trung uang, den lanh dao dia phuang, den nguoi dan, gia dinh va cong dong, nguoi lan va tre em dac biet la tre em co hoan canh kho khan
Do do, viec quan ly du an nhu the nao, lam the nao de du an dat muc tieu de ra, mang lai hieu qua? Lam the nao de quan ly tot du an? Nen lua chon va hop tac vai
nhung doi tac nhu the nao, dau tu vao noi dung gi nham dap ung muc tieu de ra? Lam the nao de huy dong va su dung hieu qua cac nguon luc dau tu? Cac rao can va tra luc nao ngan tra viec thuc hien thanh cong du an, nguyen nhan sau xa cua van de la gi, giai phap nao de thao go, quan ly nham nang cao chat luong dau tu? La nhung cau hoi, nhung van de ma cac nha quan ly du an trong to chuc mong muon duoc thau hieu va
- Nghien cuu nhung khai niem ca ban, cac ly thuyet da duoc cong bo ve Quan ly du
Trang 22Dua vao khung ly thuyet tren, phan ti'ch noi dung, phuong phap va cong cu dung trong Quan ly du an tai to chuc Plan giai doan 2001 - 2010,
Tir do luan van se de xuat nhung giai phap chu yeu de hoan thien cong tac Quan ly
du an
1.3 Phuong phap, doi tuong, pham vi nghien cun
Ddi tuong nghien curu
Quy trinh va noi dung cong tac quan ly du an ma cu the phan tich mo hinh, quy trinh, phuang phap, noi dung quan ly, cac cong cu quan ly duac su dung trong quan ly
du an dua dau tu tren phan tich cac ca sa dua lieu thu cap, phan tich cac thong tin ca ban va quan sat thuc te
Phuong phap nghien cuu
De tai van dung phuang phap tu duy dien dich di tu nghien cuu lam ro cac ly thuyet san co, dua tren khung ly thuyet do de kiem chung thuc te tai to chuc va phan tich de xac dinh van de, qua vao do tac gia rut ra ket luan va de xuat cac kien nghi
Ket hop vai phuang phap do con co cac phuang phap phan tich dinh tinh va phan tich dinh luong:
+ Phan tich dinh lucmg bao gom: Thu thap cac tai lieu thu cap tren dai bao,
internet ve tinh hinh kinh te chung cua Viet Nam lien quan den cac khu vuc du an dau tu, nghien cuu cac so lieu so cap cua to chuc, cac bao cao tai chinh, bao cao chuang trinh de danh gia cac chi tieu ket qua va hieu qua quan ly
+ Phan tich dinh tinh dua tren phan tich cac bao cao cua to chuc, cac dieu tra dinh tinh
va kern theo hoi y kien chuyen gia
Ket hap vdi cac cong cu thudng dung trong thong ke xa hoi hoc de phan tich
mo hinh quan ly, cong cu quan ly, dung cac phuang phap thong ke mo ta, so sanh de danh gia
Pham vi nghien cuu va gid'i han luan van
Trang 23trung uong nhu van dong chinh sach va nang cao nang lire can bo, co nhung du an docap vung thuc hien va quan ly, va co nhung du an Plan hop tac vdi doi tac trien khai
va quan ly Vdi goc do la nhan vien quan ly cap trung uong, vdi thoi luqng va muc dich nghien cuu, de tai khong nghien cuu chi tiet den timg du an, tung doi tac ma chi tap trung vao quy trinh quan ly du an, linh vuc quan ly, cac cdng cu va phuong phap quan ly du an tai to chuc trong 10 nam gan day tai Ban du an (van phong trung uong cua Plan tai Viet Nam)
De tai nghien cuu dua vao du lieu trong ke hoach chien luoc quoc gia, cac bo td trinh va tuyen ngon du an, dua tren cac pha thao du an, cac thoa thuan ky ket va so lieu trong ke hoach tai chinh, trong bao cao tai chinh, bao cao chat luqng du an trong
10 nam qua, cac nguon du lieu san cd ket hop cac thdng tin dua tren quan sat va cac bao cao tham du an, cac bao cao giam sat du an ve cac van de lien quan
Cung nhu cac td chuc phi chinh phu hoat dong d Viet Nam tren khap cac tinh
thanh trong ca nude, td chuc Plan cung da hoat dong d Viet Nam gan 30 nam Trong khuon kho nghien cuu, Luan van tap trung den van de quan ly du an tai Plan, cac tac dong cua nd doi vdi chat luqng du an trong 10 nam trd lai day
1.4 Y nghia khoa hoc va thyc tien
Tren co sd nghien cuu mot each khoa hoc, gan lien ly luan vdi thuc tien hoat dong, Luan van se la mot trong nhung tai lieu tham khao cho lanh dao td chuc va cac nha quan ly TCPCPNN khi dua ra chu truong, chinh sach nham hoan thien cdng tac quan ly, qua do thuc hien mot each hieu qua cdng tac Quan ly du an trong tuong lai va nang cao gia tri cua td chuc
Dong gop y kien, ly luan lien quan den viec ap dung md hinh quan ly du an dau
tu mang tinh xa hoi, du an trong cac td chuc phi chinh phu nude ngoai
1.5 Tong quan tinh hinh nghien cihi lien quan den de tai
Kinh te thi truong ngay cang phat trien thi hoat dong dau tu ngay cang soi dong,
Trang 24Du an la su ket hop cac nguon luc ngay hom nay de thuc hien cac hoat dong
dau tu nham mang lai loi ich trong tuang lai Vi vay viec ket hop cac nguon luc nhu the nao, su dung chung ra lam sao de mang lai hieu qua nhat la dieu ca xa hoi noi
•>
chung va cac to chuc noi rieng cung quan tam nghien cuu
Tuy nhien, do anh huong cua tu tuang ke hoach hoa tap trung bao c£p, khi buoc vao kinh te thi truong, cac to chuc, cac nha dau tu chu y£u chi tap trung vao nghien cuu tim ca hoi de dau tu von, tim va lap duoc cac du an kha thi co the mang lai
cuu ve du an ODA, nghien cuu ve tham dinh du an
Nhung de du an dau tu mang lai hieu qua, doi hoi nha quan ly phai hieu va quan ly duoc du an Quan ly du an la ca mot qua trinh tu nghien cuu co hoi dau tu d£n
lap du an, den viec huy dong va dieu phoi cac nguon luc thuc hien du an co chat luong dung tien do voi nguon luc cho phep Thuc hien tOt cong tac quan ly du an se thuc day
du an trien khai thuan loi, mang lai hieu qua cao hon, su dung hop ly nguon luc do
do doi hoi nha quan ly phai co ky nang tong hop, phai biet dieu hoa va phoi hop cac thanh vien, cac nguon luc lai voi nhau khi thuc hien
Chinh vi doi hoi kho khan nhu vay nen hien nay so luong cac nghien cuu lien quan den quan ly du an, den hoan thien cong tac quan ly du an kha i
dau t u, nhung a do chu y eu la cac ly thuyet ca ban va mang tinh hoc thuat ch ung.
- GS.T S NGUT Bui Xua n Phong da nghien cuu ve Quan ly du an nhung tap trung vao cac du an mang lai hieu qua kinh te , du an lien quan den pha t trien nganh Buu chinh vien tho ng.
- Tac g ia Nguyen A n h H ao , Hoc Vien BCVT II, da co nghien cuu ve Quan ly du a n,
trongphan tich chu yeu tap trung vao hoan thien cong tac quan ly du an lien quan mang luai Cong nghe thong tin ,
Trang 25- Tac gia Tran Tu Trinh nghien cuu den van de Hoan thien cong tac quan ly du an tai Ban quan ly du an ludi dien Ha Noi da phan t ick va danh gia cong tac quan ly ludi dien va dua ra cac giaiphap nham hoan thien cong tac quan ly d day
- Tac gia Le Tuan Ngoc thi nghien cuu ve Hoan thien cong tac quan ly cac du an
PGS TS Ho Kim Chung chu yeu nghien cuu den quan ly va giam sat cac du an p h at trien nong tho n.
La mot nguoi co 13 nam lam viec thuc te trong mot to chuc phi chinh phu nuoc ngoai lon hoat dong vi loi ich xa hoivoi nhung kinh nghiem cong tac quan ly du an thuc tiennen tac gia nam bat duoc thong tin va tap trung nghien cuu den cong tac quan
ly du an cua to chuc NGO Trong de tai, tac gia tap trung phan tich cac noi dung:
- Cac loai hinh du an va mo hinh quan ly du an tai to chuc NGO
- Qua do tac gia xay dung cac kien nghi hoan thien cong tac quan ly cac du an dau tu
vi muc dfch xa hoi cua cac to chuc NGO
Trang 26Tac gia nhan thay rang cac to chuc NGO khi trien khai du an tai viet Nam da gop phan rat ldn trong viec cai thien moi truong song, giai quyet van de an sinh xa hoi tai cac vung ngheo tren ca nunc, se giup cho cac chuong trinh an sinh xa hoi cua chinh phu sum di vao thuc te, duoc cong dong va nguai dan quan tarn ung ho, va la co hoi
de chuyen giao cac kien thuc, cac ky nang va phuong phap quan ly du an hien dai vao Viet Nam Tac gia khuyen nghi can co nhung nghien cuu chuyen sau hon ve mat hoc thuat va thuc tien trong quan ly du an NGO, lam the nao de nang cao chat luqng du an
va huy dong duqc nguon luc trong vao ngoai nunc de giai quyet van de an sinh xa hoi
1.6 Ket cau cua de tai
Can cu tren muc tieu nghien cuu nhu da neu o phan 2, ket cau noi dung de tai gom 5 phan:
- Chuong 1: Tong quan de tai nghien cuu
- Chuong 2: Mot so van de co ban chung ve quan ly du an dau tu
- Chuong 3: Thuc trang quan ly du an cua to chuc Plan International tai Viet Nam
2001 -2010
- Chuong 4: Cac giai phap nham hoan thien cong tac quan ly du an cua td chuc Plan
International tai Viet Nam
- Ket luan
Trang 27Trong do:
❖ Muc tieu du an: la tinh trang mong muon doi vdi linh vuc ma du an tac dong vao
nd gan vdi su thay ddi hien trang, la co sd giai thich cho ly do vi sao phai cd du an,
va la van de can giai quyet dua tren nguon luc san cd trong khuon kho thdi gian cho phep
❖ Nguon luc du an: Du an cd mot nguon luc rieng biet, danh rieng de dau tu cho du
an nen nd mang tinh huu han, bao gom:
Cong cu thuc hien thuoc nguon luc tro giup the hien bang may moc, phuong tien,
dung cu thay the con ngudi de thuc hien cac hoat dong trong thdi gian cho phep nham tao ra nang suat lao dong cao hoac chat luong du an on dinh, giam cac saisot chu quan
Phuang phap trien khai la mot dang nguon luc kien tao, duoc the hien bang cong
nghe, ky thuat, quy trinh va quy tac ap dung vao quy trinh du an, nd khong true tiep tao ra ket qua du an nhung nhd thuc thi nd dd thoa man cac rang buoc mot
each chac chan va tao ra duoc ket qua nhu mong dpi
Thai gian: La thdi gian thuc hien du an tinh tu khi bat dau cho den khi ket thuc mot
quy trinh du an
Trang 28♦♦♦ Cac hoat dong hay cac hap phan du an: La mot tap hop cac hoat dong co cung tinh chat hoac/va muc tieu, la nhung nhiem vu hoac hanh dong trong du an nham tao ra cac ket qua nhat dinh
Cac ket qua: la nhung san pham, dich vu cu the duoc tao ra sau khi thuc hien du an, the hien cua muc tieu du an
- Nguai thu huang true tiep va Nguai thu huang cuoi cung: Ngudi thu huong true
tiep la chu the hay nhom chu the true tiep tiep nhan cac ket qua cua du an Ngudi thu huong cuoi cung la nhom chu the ma xet den cung thi vi loi l'ch cua ho ma co
vong ddi du an co thdi gian xac dinh Du an ket thuc khi da dat duoc muc tieu de
ra hoac khong the dat dupe va buoc phai dung du an
Dac tinh tam thdi con dupe the hien khi du an dupe trien khai thi dupe bo tri nguon luc, von, con ngudi, cong nghe; khi du an ket thuc thi ngudi ta chuyen vdn, nhung ngudi da hoan thanh trach nhiem giao cho bo phan khac quan ly
Tinh dac thu: Cac san pham cua du an thudng mang dac tinh mdi, don chiec khong giong nhu cac san pham da co Quy trinh cua du an cung mang tinh dac thu, mdi du an co mot quy trinh khac nhau khi thuc hien, vdi cong nghe va nguon luc khac nhau,
Mdi du an cd mot muc tieu khac nhau, du kien san pham va dich vu khac nhau, do
do ngudi tham gia vao du an cd nhung kinh nghiem khac nhau ve san pham tao ra
va vi vay ho can than trong thuc hien timg buoc, chinh dieu do lam cho du an va san pham mang tinh dac thu
Tinh chinh timg budc: Du an dupe trien khai trong mdi trudng khong chac chan
mang tinh dac thu, sang tao do do khi thuc hien can than trong va dieu chinh timg budc, can giam sat danh gia va dieu chinh luon luon ve hoat dong, cong nghe, con ngudi hay cd the noi la tinh chinh kip thdi, luon luon
Trang 29r x
- Du an lien quan den nhieu ben va cd su tuang tac phuc tap giua cac bo phan quan
ly chuc nang vdi quan ly dy an, quan ly du an vdi cac ben lien quan, giua ban quan ly dy an vdi cac nha tai trp, vdi ngudi hudng loi va mdi truong xung quanh
- Mdi truong hoat dong “va cham ”: Quan he giua cac dy an la quan he chia nhau cung mot nguon lyc khan hiem cua mot to chuc Dy an “canh tranh” lan nhau va vdi cac bo phan chuc nang khac ve tien von, nhan luc, thiet bi Mot so truong hop, cac thanh vien quan ly dy an thudng co hai can bo quan ly trong cung mot thoi gian nen se gap kho khan khong biet thuc hien quyet dinh nao cua cap tren khi hai lenh mau thuan nhau
- Tinh bat dinh va do rui ro cao: Hau het cac dy an doi hoi lupng tien von, vat tu va
lao dong rat ldn de thuc hien trong mot khoang thoi gian nhat dinh Mat khac, thoi gian dau tu va van hanh keo dai nen cac dy an dau tu phat trien thudng cd do rui
ro cao
Dy an la cdng cu, la phuong tien de cac nha dau tu tien hanh cac hoat dong ddu
tu nen khi phan loai ap dung/va theo cac tieu chi sau:
- Theo co cau tai san xuat: cd the phan loai dy an thanh Du an dau tu theo chieu
rong va dy an dau tu theo chieu sau
- Theo linh vuc hoat dong trong xa hoi: phan dy an thanh Dy an dau tu phat tridn
san xuat kinh doanh, dau tu phat trien khoa hoc cdng nghe, dau tu phat tridn co so
ha tang; hay du an dau tu mang lai loi nhuan va Du an dau tu vi phuc loi xa hoi
- Theo cac giai doan hoat dong cua cac du an dau tu trong qua trinh tai san xuat xa hoi cd the chia du an thanh hai loai la Dy an dau tu thuong mai va Du an dau tu san xuat
Trang 30- Theo thdi gian thuc hien va phat huy tac dung de thu hoi du von dau tu bo ra chung ta phan du an thanh Du an dau tu ngan han va Du an dau tu dai han.
- Theo suphan cap quan ly: du an duac chia thanh 5 nhom sau
• Du an quan trong cap quoc gia
• Du an nhom C
• Va du an duoc phan cap cho dia phuang
- Phan chia theo cap do nghien cuu: du an co 2 loai gom Du an tien kha thi va Du
tu phat trien cua Nha nude, von huy dong cua doanh nghiep
• Du an dau tu bang nguon von doanh nghiep
• Du an dau tu bang nguon von hon hop
• Du an co von dau tu nude ngoai nhu nguon vien tra nude ngoai ODA,
nguon dau tu true tiep nude ngoai FDI, nguon dau tu gian tiep nude ngoai FHI
- Ngoai ra con cd the phan loai du an dau tu theo tieu chi vung, lanh tho.
X
Quy trinh du an la mot chuoi cac hoat dong lien ket nhau de tao ra su thay d6i uong hien trang theo mong muon, bao gom cac budc bat dAu tu khi co y do du an cho
ien qua trinh van hanh ket qua dau tu, ket thuc du an
Hinh 1.1 Quy trinh thuc hien du an dau tu
Thuc hien dau tu
KSt thuc vavan hanh
- Giai doan chuan bi dau tu (giai doan khai dong) gom cac budc sau:
- Nghien cuu phat hien cac ca hoi dau tu
- Nghien cuu tien kha thi so bo lua chon du an
- Nghien cuu kha thi (Lap Bao cao nghien cuu kha thi)
- Danh gia va quyet dinh (tham dinh du an)
Trang 31- Giai doan thuc hien du- an:
- Dam phan va ki ket cac hap dong
- Thiet ke va lap du toan thi cong xay lap cong trinh
- Thi cong xay lap cong trinh
- Chay thu va nghiem thu su dung
- Giai doan van hanh cac ket qua dau tu (San xuat, ket thuc).
- Su dung chua het cong suat
- Su dung cong suat d muc do cao nhat
- Cong suat giam dan va thanh ly
Cac buoc trong quy trinh duoc tien hanh tuan tu nhung khong biet lap ma dan xen, goi dau va bo sung cho nhau, giai doan nay la tien de cho giai doan sau va giai doan sau la dieu kien danh gia giai doan trudc
Giai doan chuan bi dau tu tao tien de va quyet dinh cho su thanh cong hay that bai d 2 giai doan sau, dac biet la doi vdi giai doan van hanh ket qua dau tu Vdi giai doan chuan bi dau tu, van de chat luong, muc do chinh xac cua cac ket qua nghien cuu, tinh toan, du doan va lap ke hoach chinh xac la quan trong nhat Lam tot cong tac chuan bi dau tu se tao tien de cho viec su dung tot 85 den 99% von dau tu cua du an d giai doan thuc hien dau tu
Trong giai doan thu 2, van de thdi gian la quan trong hon ca, d giai doan nay 85 den 99% von dau tu cua du an duoc chi ra nam khe dong trong suot nhung nam thuc hien dau tu va khong sinh ldi, thdi gian thuc hien dau tu cang keo dai, von u dong cang nhieu, ton that cang ldn Thdi gian thuc hien dau tu lai phu thuoc nhieu vao chat luong cong tac chuan bi dau tu, vao viec quan ly qua trinh thuc hien dau tu
Giai doan 3, van hanh cac ket qua cua giai doan thuc hien dau tu nham dat duoc cac muc tieu cua du an
2.2 Quan ly du* an dau
Muc tieu co ban cua cac du an the hien d cho cac cong viec phai duoc hoan thanh theo yeu cau va bao dam chat luong, trong pham vi chi phi duoc duyet, dung thdi gian va giu cho pham vi du an khong thay ddi Ve mat toan hoc, bon van dd nay lien quan vdi nhau theo edng thuc sau:
|C= f ( P, T, S)|
Trang 32T : Yeu to thoi gian S : Pham vi du an.
Ba muc tieu ket qua mong doi, chi phi cho phep va thoi gian cho phep co moi quan he rang buoc va tao thanh mot the thong nhat duoc bieu dien qua hinh dudi:
nang, nghe thuat de khuyen khich va thuc day nhan vien trien khai du an theo dung huong, thoa man tat ca cac muc tieu dat ra
Kien thuc va ki nang quan ly duoc the hien thong qua viec thuc hien cac noi dung sau:
S Thu thap cac du lieu, tong hop thong tin de xay dung muc tieu, noi dung,phuong phap va cong cu quan ly du an,
S Hoach dinh cai gi can lam, lam theo quy trinh nao, thu tu va moi lien hegiua cac cong viec,
S To chuc cac nguon luc de thuc hien duqc chuoi cong viec do,
S Phan cong va huong dan cac thanh vien thuc hien va quan ly cac cong viec,
J Dieu khien, giam sat, danh gia va dieu chinh qua trinh thuc hien nham dam bao hoat dong thuc hien dung yeu cau de ra, dung huong va dat duqc muc tieu
Quan ly dir an cdn la qua trinh lap ke hoach, dieu phoi thoi gian, nguon luc va giam sat qua trinh phat trien cua du an nham dam bao cho du an hoan thanh dung thai han, trong pham vi ngan sach duqc duyet va dat duqc cac yeu cau da dinh ve ky thuat va chat luqng san pham dich vu, bang nhung phucmg phap va dieu kien tot nhat cho phep.
Quan ly du an la mot quy trinh bao gom nhieu buoc cd mdi lien he mat thiet voi buoc sau la yeu cau cua buoc trudc, buoc trudc la tien de de trien khai buoc sau gom:
Trang 33- Xac dinh cac van de quan ly bao gom xac dinh cac noi dung, cac pham vi va cong
tac quan ly du an
Xac dinh nguyen nhan — noi dung chu yeu khi quan ly du an cot ldi ben trong an
sau cac hien tuong chinh la nguyen nhan lam nay sinh van de, cai ma nha quan ly can tim ra va can giai quyet
Giai phap giai quyet van de, noi dung quan trong cua nha quan ly: Trach nhiem
cua nha quan ly la tim va san loc de lua chon duoc giai phap toi uu
du an ddi hoi phai co qua trinh do luong, danh gia giai phap va tu do dua ra cac quyet dinh dieu chinh giai phap de thuc hien du an mot each dung hudng
Quan ly du an bao gom 3 giai doan chu yeu hinh thanh mot chu trinh dong gdm:
- Lap ke hoach Day la giai doan xay dung muc tieu, xac dinh nguon luc can thiet dd thuc hien du an va phat trien mot ke hoach hanh dong theo trinh tu logic bidu didn dudi dang so do he thong
- Giam sat la qua trinh theo doi, kiem tra tien trinh du an, phan tich tinh hinh hoan thanh, giai quyet nhung van de lien quan va thuc hien bao cao hien trang
Hinh 1.3: Chu trinh Quan ly du an
Chu trinh QLDA
- Chuc nang cua du an dau tu
- Chuc nang lap ke hoach, bao gdm viec xac dinh muc tieu, cong viec va du tinh nguon luc can thiet cho du an;
- Chuc nang to chuc, tien hanh phan phoi nguon luc gdm von, lao dong, trang thiet
bi, dieu phoi va quan ly thdi gian;
Trang 34- Chuc nang lanh dao cac bo phan trien khai cong viec, hoat dong du an
- Chuc nang kiem soat la qua trinh theo doi kiem tra tien do du an, phan tich tinh hinh thuc hien, tong hop, danh gia, bao cao ket qua thuc hien va de xuat cac giai phap giai quyet cac kho khan trong qua trinh thuc hien du an;
- “Quan ly dieu hanh du an” hay chuc nang phoi hop vdi cac ben lien quan, phoi hop cac cong cu de quan ly du an
- Tac dung cua quan ly du an dau tu
Mac du phuong phap quan ly du an doi hoi su no luc, tinh tap the va yeu cau hop tac nhung tac dung cua no rat Idn Phuong phap quan ly du an cd nhung tac dung chu yeu sau day:
- Lien ket tat ca cac hoat dong, cong viec cua du an
- Tao dieu kien thuan loi cho viec lien he thudng xuyen, gan bo giua nhom quan ly
du an vdi khach hang va nha cung cap dau vao cho du an
- Tang cudng su hop tac giua cac thanh vien va chi ro trach nhiem cua cac thanh vien tham gia du an
- Tao ra san pham va dich vu cd chat luong cao hon
f
a Quan ly vi mo doi vdi hoat dong du an
Quan ly vi mo hay quan ly nha nude doi vdi du an bao gom tong the cac bien phap vi mo tac dong den cac yeu to cua qua trinh hinh thanh, hoat dong va ket thuc du
an Trong qua trinh trien khai thuc hien du an, nha nude ma dai dien la cac co quan quan ly nha nude ve kinh te luon theo doi chat che, dinh hudng va chi phoi hoat dong cua du an nham dam bao cho du an dong gop tich cue vao viec phat trien kinh te - xa hoi
Nhung cong cu quan ly vi mo chinh cua nha nude de quan ly du an bao gom
Trang 35Quan ly dir an d tarn vi mo la qua trinh quan ly cac hoat dong cu the cua du an tai chinh to chuc, don vi, no bao gom nhieu khau cong viec nhu lap ke hoach, dieu phoi, kiem soat cac hoat dong du an.
Khi noi den thuc hien du an chung ta thay do la su ket hop cac nguon luc trong mot thoi gian nhat dinh theo mot moi truong nhat dinh Trong moi linh vuc co mot noi dung khac nhau va ung vdi do la mdi linh vuc quan ly du an theo timg khia canh nhu sau:
Hinh 1.4: Cac linh vuc quan ly du an
Cac linh vuc quan ly dir an
Quan ly pham vi
v Xac dinh phamvi g
• Lap ke hoach pharn
vi
• QuAn ly lhay doi •
x
Quan ly thoi gian
• Xac dinh cong viec
• Du tinh thoi gian
•Quanly«ndo
Quan ly chat lirong
• Lap k£ hoach chat-
luong
• Dam bao chSt
luong
Quan ly chi phi
• Lap ke hoach nguon luc
•Tinh toan chi phi
• Lap uirtoan '
Quan ly nhan lire
• Lap ke hoach nhan 'luc
•.l uyen dung
• Quan ly luong,
▼
Quan ly rui ro dir an
• Xac dinh rui ro
•Chuang trinh quan
ly rui ro -Phantag®:™
a Quan ly tong the
Quan ly tong the: la qua trinh xem xet mot each bao quat tren toan bo du an, de
Trang 36Quan ly tong the bao gom cac buoc can thiet de dinh nghia va lien ket cac noi dung quan ly du an vdi cac budc trong quy trinh du an de tao san phim, nhim bao dam cho cac nguon luc trong du an duoc phoi hop vdi nhau mot each hai hoa, nhit quan Quan ly tong the du an la mot quy trinh, nd bao ham nhieu van de va nhidu linh vuc duoc phan chia theo cac noi dung nhu sau:
- Chuan bi cho khdi ddng du an: Day la giai doan lien ket cac nguon luc ben trong vdi ben ngoai de ho tro cho cac hoat dong du an
Phat trien ke hoach du an: la mot bo tai lieu ve cac hoat dong cin thidt de dinh nghia, sua ddi, tich hop va phoi hop cac ke hoach quan ly chi tiet Ke hoach naydinh nghia du an se duoc thuc thi, giam sat, dieu khien va danh gia nhu thd nao nham thuc hien duoc cac yeu cau cua du an ke ca cac yeu cau thay ddi trong quatrinh thuc hien
- Thuc hien ke hoach du an: thuc chat la thuc hien cac cong viec duoc dinh nghia trong bang ke hoach du an, cac hoat dong quan ly nhu da duoc thiet ke trong kd hoach quan ly thiet lap trong giai doan trudc Gdm quan ly viec trien khai cac cong
viec theo ke hoach tien do; viec su dung va phoi hop cac nguon luc; chat luong san
7
pham tao ra
- Dieu phoi va kiem soat nhung thay ddi trong toan bo du an: Giam sat qua trinh thuc hien, thanh qua dat duoc cung nhu xu hudng phat trien cua du an so vdi nhung gi da duoc hoach dinh trong bang ke hoach thuc thi Dieu khien cac hoat dong ngan ngua va sua chua ldi, dieu chinh cong viec, ky thuat va phuang phap thuc hien nham dam bao cong viec duoc thuc hien dung hudng, du an di dung ke hoach nham dat duoc muc tieu
- Danh gia, bao cao va ket thuc du an: bao gdm cac hoat dong chuyen giao san pham, ket thuc tat ca cac noi dung trong ke hoach thuc thi, ke ca cac hop ddng lien quan den du an Khang dinh cac thay doi tren noi dung yeu cau, ket qua cua du an duoc ben lien quan chap nhan; Xac nhan du an da duoc trien khai dung hudng,dat duoc cac muc tieu, cac tieu chuan va ket thuc trach nhiem
Trang 37b Quan ly pham vi.
Pham vi du an la cac bieu do, bang bieu hoac cac van ban duac thiet lap nham mo
ta chi tiet cac yeu ca u, cho cac chuyen giao va cong viec de tao ra cac chuyen giao nay Cac phat bieu nay cung cap thong tin cho cac ben l ien , quan biet ve pham vi trach nhiem cua du a n , va giup cho du an tap trung cac nguon luc cho cac cong viec can
la m.
Va Quan ly pham vi la qua trinh xac lap cac cong viec can lam va chi bao gom cac cong viec can lam de hoan tat du an nham dam bao cho du an thuc hien day du nhung cong viec da cam ket va chi bao gom nhung cong viec da duac cam ke t , la ca
sd cho viec xac dinh ranh giai trach n hiem cua du a n, phan lap nhung gi thuoc va khong thuoc du an.
Hay con co the noi, Quan ly pham vi la xac dinh, giam sat viec thuc hien cac cong viec dung tien do nham dat muc dich, muc tieu du an; xac dinh mot cong viec nao thuoc ve du an va can phai thuc hien, cong viec nao nam ngoai pham vi du an va khong nen thuc hien, thong qua:
- Phat trien thanh tuyen ngon du an de phat bieu ve du an va hup thuc hoa du an, the hien su ton tai cua du an voi muc tieu va dinh huong phat trien ro rang, su dong thuan cua cac ben lien quan (stakeholder) va tai trp cho du an (vui long doc them
tuyen ngon du an trongphan cac cong cu quan ly)
- Phat trien quy trinh thuc hien du an, quan ly du an thong qua phan tach hoat dong thanh bang cau truc cong viec, xay dung ke hoach tien do (vui long doc them phan
tach cong viec va sa do cong viec trong phan cac cong cu quan ly)
- Quan ly thay doi pham vi: xem xet cac yeu to gay ra su thay doi pham vi cua du an
va kiem soat cac thay doi ve pham vi du an, de bao dam cac thay doi can thiet va cac hoat dong dieu chinh cho cac thay doi
Thuc chat cua qua trinh quan ly pham vi la quan ly va giam sat cac thay doi pham vi, quan ly ket qua thuc hien Day la su xem xet, doi chieu thanh qua du an voi cac yeu
cau du an de dieu chinh lai cac hoat dong du an, hoac thay doi cac yeu cau ban dau
c Quan ly thdi gian.
Ket thuc du an dung tien do la mot thanh cong, nhung do cung chinh la thach thuc lon doi voi nha quan ly va ban quan tri du an, mot su bat on dinh trong tien do hoac nhan su se anh huong den thdi diem hoan thanh du an
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TT THONG TIN THI f V I EN
Trang 38Quan ly thdi gian du an la quan ly cac cong viec, quan ly cac nguon luc va su phoi hap cac nguon luc, quan ly cac tac dong tu ben trong Ian ben ngoai nham dam bao cong viec, hoat dong du an duac trien khai mot each hap ly va dat tien do thai
gian dat ra trong ke hack vdi mot muc tieu hao hap ly No bao gom:
- Phan tach cac hoat dong thanh timg cong viec cu the ma moi cong viec do duoc mo
ta hay dinh nghia theo tirng ten, duoc mo ta, dien giai pham vi va nguon luc phan
bo (vui long doc them tuyen ngon du an trong phan cac cong cu quan ly) Ket qua
cua viec phan tach la danh sach cac cong viec can lam vdi cac moc chuyen giao kha thi va co the duoc xem la moc danh gia sau nay
- Xac dinh pham vi, khoi luong cong viec, udc tinh thdi gian thuc hien, udc tinh tong thdi gian va nguon luc cho cac cong viec, cho hoat dong va cho toan bo du an (nhan luc, vat luc, nguyen nhien lieu, cong nghe ) cd the su dung, thdi gian can dap ung, chi phi cho cac nguon luc de tinh toan va mo ta
- Sap xep trinh tu cong viec va phat trien lich bieu: Cac cong viec duoc sap xep theo
- Dieu chinh lich bieu va nguon luc: kiem tra giua tien do thuc te ddi chieu vdi lich bieu de danh gia qua trinh thuc hien, muc do hoan thanh ke hoach, tai cac moc su kien
d Quan ly chi phi.
Chi phi la tai nguyen duac hy sinh hay tinh trudc de dat duac muc tieu rd rang hay de trao ddi cai gi do, bao gdm tai nguyen von, tai chinh, vat luc, nhan luc, nguyen vat lieu, cong nghe nd duac quy doi ra dan vi tien te (nhu VND, USD, EUR ) de cd the do ludng va danh gid.
Trang 39Quan ly chi phi cua die an la qua trinh du toan kinh phi, giam sat thuc hien chi
Qua trinh quan ly thong qua cac budc sau:
- Hoach dinh nguon luc: xac dinh cac nguon luc nao duoc ung cap cho du an, nguon luc nao du an co the va duoc su dung va vdi so luong bao nhieu
- Uoc tinh chi phi: udc tinh muc do ngan sach, cac nguon luc can thiet de trang bi du cho du an trong suot ca qua trinh thuc hien, viec nay can phai can doi giua chi phi
bo ra va gia tri loi ich mang lai tir du an, la co sd giai trinh va thuyet phuc nha tai tro
- Dieu chinh chi phi: theo doi, doi chieu giua ke hoach vdi chi phi thuc te va danh gia tinh hop ly cua cac khoan chi phi theo timg hoat dong va cong viec, de dieu
chinh, phan bo lai nguon luc nham tang hieu qua dau tu
- Quan ly chi phi du an: chia ra cac hoat dong giam sat chi phi, giam sat tien do cap von va giai ngan va dam bao rang chi cd nhung thay doi du an hop ly trong su chuyen doi chi phi du an, dam bao chi phi du an dupe giai ngan hop ly, tuan thu cac quy dinh cua luat phap va to chuc, dap ung tien do du an
e Quan ly chat luang.
Quan ly chat luong du an bao gom 3 noi dung co ban: Hoach dinh chat luong, bao dam chat luong va kiem soat chat luong
- Hoach dinh chat luong: chuyen cac mong muon, ky vong cua cac ben lien quan
thanh cac yeu cau chinh thuc de xay dung tieu chi chat luong du an, xac dinh ky thuat, cong cu va phuong phap thuc hien de dat duoc, de thoa man cac tieu chuannay, xac dinh cac yeu cau thay doi de thoa man cac tieu chuan chat luong co th£lam cho du an phai hieu chinh lai chi phi hoac ke hoach thuc hien hay khong
Trang 40- Dam bao chat luong du an: thuc hien cac ke hoach chat luong da hoach dinh vao qua trinh thuc hien du an nham dam bao du an lam hdt cac hoat dong ciin thick trong qua trinh de chac chan du an thoa man nhung van de lien quan den tieu chuan chat luong.
tieu chuan chat luong, trang thai chuyen giao hoan chinh san phAm so voi cac tieu chi da duoc hoach dinh ban dau, xac dinh cac han che va cac nguyen nhan gay ra
f Quan ly nhan luc.
Quan ly nhan luc la viec hudng dan, phoi hap nhung nd luc cua moi thanh vien tham gia du an vao viec hoan thanh muc tieu du an Nd cho thay hieu qua cua viec su dung luc luong lao dong trien khai va quan ly du an.
Con nguoi: duoc the hien qua cac kien thuc, ki nang, nang khieu, kinh nghiem
va sue khde cua nguoi lao dong Con nguoi la nguon lire quan trong nhat trong tat ca cac nguon luc vi con nguoi vira la nguon lire de thuc hien du an, dong thdi quan ly va quyet dinh cac nguon luc con lai nhu la quyet dinh quy mo von, thdi diem huy dong va
su dung von, quyet dinh phuong phap thuc hien dir an va cong cu quan ly dy an
Vdi vai tro quan trong nhu vay, nen moi nha quan ly rat chu trong den van de quan ly con ngudi, quan ly nguon nhan lire nham dam bao co the thuc hien du an dung tien do, quan ly dupe du an va quan ly dupe cac nguon lire khac Do do, noi dung quan
ly nhan sir tap trung d mot so van de sau:
- Xay dung tieu chi va lua chon dupe cac thanh vien cd du kien thuc, chuyen mon
ky thuat linh vuc lien quan, ki nang, nang luc tham gia vao quan ly du an
- Thanh lap nhom lam viec, phan cong trach nhiem, quyen loi va quyen han rd rang giua cac thanh vien trong nhom
- To chuc dao tao va nang cao nang luc chuyen mon, ki nang cho dpi ngu can bo dap ung vdi yeu cau va tinh hinh trien khai thuc te
- Cd co che giao viec va cac va danh gia qua trinh thurc hien cua nhan vien nhu hang nam cd muc tieu phat trien rd rang va dupe giam sat danh gia giua ky, cuoi nam