tiểu luận quá trình xây dựng chính sách nhà nước và chính sách môi trường của hoa kỳ

Giới thiệu chung- Quá trình chính sách công và vai trò của các nhóm liên đới - Các công cụ cs - Các vấn đề môi trường nổi bật và diễn biến csmt - Lý thuyết EM và Agenda 21 trong nghiên c

Tiểu luận

Trường Đại Học Khoa Học Tự Nhiên TP.HCM

Khoa Môi Trường

QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH SÁCH MÔI

TRƯỜNG CỦA HÒA KỲ

GVHD: TS Lê Văn Khoa Nhóm thực hiện: nhóm 2

Lớp Cao học QLMT-K21

Nội dung trình bày

Giới thiệu chung

Giới thiệu chung

 Nước cộng hòa lập hiến liên bang

 Diện tích: 9,83 triệu

km2

 Dân số: 302.782.000 người (năm 2007)

Nét riêng trong quá trình chính sách

Giới thiệu chung

- Quá trình chính sách công và vai trò của các nhóm liên đới

- Các công cụ cs

- Các vấn đề môi trường nổi bật và diễn biến csmt

- Lý thuyết EM và Agenda 21 trong nghiên cứu csmt

- Chính sách môi trường

Mục

tiêu

Nội dung Phạm vi

Phương pháp

- Thu thập thông tin từ sách, giáo trình, tài liệu,

internet

- Vận dụng những lý thuyết đã học vào vấn

đề nghiên cứu

Quá trình xây dựng chính sách công

Anderson

Quy trình thiết kế

chính sách công

Xác định vấn đề

XH xt

Sắp xếp đưa vào nghị trình

3

Thiết kế giải pháp

Thông qua chính sách Thi hành

chính sách Củng cố và

phát triển

Thực tế quá trình làm chính sách gồm 2 giai đoạn:

 Thiết kế chính sách với các hoạt động

 Áp dụng và điều chỉnh

Quá trình xây dựng chính sách công

Chính sách bổ sung

Thiết kế chính sách

Sắp xếp đưa vào nghị trình

Thông qua và ban hành

Nghiên cứu chính thức khi

đã được chấp thuận

Quá trình xây dựng chính sách công

Vai trò các nhóm liên đới

Bộ phận trực tiếp

Chịu trách nhiệm chính về chính sách Với

3 bộ phận chủ yếu còn được gọi là “Hệ thống tam giác thép” trong chính quyền

Bộ hay ủy ban thuộc Tổng thống

Các ủy ban, tiểu ban Quốc hội Các nhóm lợi ích

Bộ hay ủy ban

- Hoạt động và tài chính gắn liền với việc thực hiện chính sách

- Các công cụ: tài chính,

số đông cử tri sau lưng

và đội ngũ chuyên gia tri thức, viện nghiên cứu…

- Cs hình thành theo mục đich của họ

Vận động hành lang

Họ là chuyên gia trong lực lượng nhân sự ở các tiểu bang của Quốc hội, các vụ, cục của

bộ, có kinh nghiệm trong thiết kế và thi

hành chính sách tập hợp thành cộng đồng chuyên môn mà bất kỳ chính sách nào cũng phải dựa vào.

Giới chuyên gia

phương pháp tư duy, trình độ và

hệ thống giá trị của chuyên gia chi phối 90% chất lượng và tính lâu dài của chính sách

- Tạo dư luận qua phương tiện

truyền thông, qua

đó tác động và tạo

ra chính sách

Các chủ thể khác

- Nhóm lợi ích ngoài chính quyền: kết hợp thành 1 với các

nhóm trong chính quyền; dựa vào các nhóm hành động chính trị (PACs) đi kèm và tác động đến cs

- Các trường đại học, viện nghiên cứu tư nhân

có lợi nhất

Tác động công khai và truyền thông

Vận động hành lang

 Lobbyist: 1 nhân vật tiêu biểu do các nhóm lợi ích cử

ra hoặc thuê hoặc mua chuộc được, nắm trong tay

tiền, số đông cử tri, kiến thức, chuyên gia, khả năng thuyết phục và ảnh hưởng cá nhân

 Làm cầu nối đan chéo giữa nhiều thế lực, giàn xếp

bất đồng, thống nhất quan điểm

Mọi con đường làm chính sách

công từ 235 năm qua ở Hoa Kỳ

đều có bóng dáng của lobby

Nguyên lý: “mọi người đều cần đến nhau ít nhất

1 lần trong đời”

Các công cụ chính sách

Luật pháp

Kinh tế

Thuyết phục

Định lượng

- Chính sách tài chính

- Hợp đồng từ chính quyền

-Tổng thống , chính khách thực hiện để kêu gọi sự đồng thuận từ phía nhân dân

và Quốc Hội

- Thu thập thông tin và

dữ liệu

- Xác định và đánh giá giải pháp

- Xếp hạng giải pháp ( công cụ CBA)

Các vấn đề môi trường nổi bật

CO, SO 2 , hydrocacbon, NO, các loại

hạt

Diễn biến chính sách môi trường

Sau năm 1960

Trước năm 1960

- Luật về rác thải – 1899

- Luật quản lý ô nhiễm nước – 1948

- Chính sách quản

lý ô nhiễm nguồn nước – 1956 (HEW thực hiện)

- 1955: Luật quản lý

ô nhiễm không khí

- Nhóm cs chống

ô nhiễm nguồn nước

- Nhóm cs chống

ô nhiễm không khí

- Nhóm cs bảo vệ các loại môi

trường chung

CS chống ô nhiễm nguồn nước

 1961: Luật quản lý ô nhiễm nước

 1965: Luật chất lượng nước, chấp nhận để việc quy định tiêu chuẩn nước cho Hội đồng lập pháp từng tiểu bang xây dựng mâu thuẫn lợi ích kinh

tế và môi trường

 1966: Luật bảo vệ nước sạch

 1970: EPA thành lập, thống nhất tiêu chuẩn

Luật nước sạch 1972

 1986: Luật nước uống an toàn

CS chống ô nhiễm không khí

 1963: Luật làm sạch không khí tiêu chuẩn

không khí sạch tối thiểu các tiểu bang lơ là

trong việc áp dụng

 1965: Luật quản lý ô nhiễm không khí do ô tô

Tiêu chuẩn khí thải tối đa

 1970: Tu chính luật năm 1963 với 3 chương trình tiêu chuẩn (EPA)

CS BVMT chung

 CSMT quốc gia NEPA 1970

 Trách nhiệm liên bang trong BVMT

 Thành lập hội đồng chất lượng CEQ

 Luật phục hồi và bảo vệ tài nguyên RCRA

Giai đoạn khó khăn

 1982-1989: Chính quyền của tổng thống đảng

Cộng hòa Reagan tấn công CS BVMT

 Cắt ngân sách

 Giảm biện pháp cưỡng chế và thi hành

 DN thỏa thuận với EPA về tiêu chuẩn

 1990-1993: Chính quyền của tổng thống Bush

 Coi trọng quan hệ chi phí – lợi ích

Sự trái ngược giữa chính quyền của Đảng Cộng Hòa và Đảng Dân Chủ

Chính sách “bảo tồn không gian mở”

Không gian mở: Không gian xanh, công viên, rừng, các trang trại, lưu vực sông…

Mục tiêu CS: Gìn giữ nguồn tài nguyên này từ thế hệ này sang thế hệ khác

Phương tiện thực hiện:

Tài chính, thể chế Thay đổi CS từ đối phó sang ngăn ngừa

Thách thức

Bảo tồn đất địa phương

gắn liền với phát triển

đô thị, gia tăng dân số

-Khía cạnh KT-XH:

Cách thức tiêu dùng, dân số, định cư của con người

 CS “Bảo tồn KG mở” của Mỹ: tăng cường hoạt động

bảo tồn; sử dụng hiệu quả sự đa dạng của các công cụ

cs, và làm mờ đi các mối quan hệ chính trị giữa các

cấp chính phủ, các tổ chức cộng đồng và tổ chức cá

nhân, các nhóm lợi ích cùng các quyền sở hữu đất

Bài học kinh nghiệm cho VN

Bài học:

 Sự minh bạch các điều khoản sử dụng đất

 Vai trò tích cực của cộng đồng

 Huy động được các nguồn tài trợ đa dạng

 Loại trừ sự tín nhiệm theo hướng “từ trên xuống”

 Dựa trên nền tảng xã hội, các nguyên tắc sinh thái

 Các công cụ cs bị chi phối bởi thị trường

 Hợp tác giữa các bên liên quan trong xây dựng cs

Bài học kinh nghiệm cho VN

Kết luận

nhiều bộ óc, nhiều cơ quan, đóng góp của

chính quyền tiểu bang, địa phương, các

Nhóm lợi ích trong và ngoài chính quyền và

cử tri Trong đó có cả tri thức hàn lâm, nỗ

lực cá nhân và thủ thuật giữa các thế lực

toàn thể

 Chính sách môi trường qua các năm cho thấy

Mỹ đã có nhiều nỗ lưc trong chống ô nhiễm Tuy nhiên, Chính trị chi phối quá nhiều đến phương hướng và nội dung chính sách

Kiến nghị

Những điểm tích cực mà chúng ta nên học hỏi:

 Quy trình thiết kế cs với những thích nghi và điều chỉnh tất yếu

 Coi trọng lấy ý kiến của cử tri trước khi đưa

ra quyết định

 Vai trò lớn của các chuyên gia nhiều cấp,

nhiều lĩnh vực trong việc xây dựng và thực hiện chính sách

Tham khảo bài học rút ra từ CS bảo tồn KG mở

ở Mỹ trong cs phát triển đất nước

CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY

VÀ CÁC BẠN ĐÃ LẮNG NGHE!

Lý thuyết chuyên gia

• Xã hội phân chia thành 2 nhóm Một số ít có quyền lực, đa số còn lại không Chỉ có 1 số người quyết định chính sách cho xã hội Số đông còn lại không thể.

• Số ít có quyền lực không là tiêu biểu cho số đông còn lại mà họ đang cai trị Chuyên gia là những người làm gạch nối sự không cân xứng giữa các tầng lớp

• Chuyên gia chia sẻ mối quan tâm và sự nhất trí giữa các nhà chính trị với nhân dân, giữa các nhóm lợi ích, giữa chính quyền với tư nhân.

• Chính sách công không phản ánh thực sự nhu cầu của số đông, mà phản ánh nhận thức, giải pháp của chuyên gia về nhu cầu này Nhà chính trị là người sử dụng

• Những chuyên gia tích cực ảnh hưởng mạnh đến đám đông quần

chúng hơn là quần chúng có thể ảnh hưởng đến ông ta