Luận văn đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh ở việt nam

Tuy nhiên, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở các cấp, các ngành hiện nay chưa được thực hiện dựa trên một văn bản quy phạm pháp luật nào không được thể chế trong bất cứ một L

C ơ SỞ LÝ LUẬN ĐỎI MỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở CẤP T ỈN H

L uận cứ của việc đổi mới lập kế hoạch p h át triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉn h

1.2.1 S ự cần thiết ph ải đồi m ởi lập kế hoạch cấp tỉnh

- Kế hoạch cấp tỉnh hiện nay chưa thực sự là công cụ được sử dụng một cách có hệ thông và đây đủ trong việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong xã hội tại địa phương.

- Nội dung kế hoạch còn nặng về những vấn đề mà người quản lý quan tâm, chưa chú ý đến các vấn đề phát triển bền vững tại địa phương và giải quyết các vấn đề xã h ộ i,

- Nhiêu nội dung kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm cấp tỉnh chưa thật ăn khớp và đồng bộ với nhau.

- Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp tỉnh chưa đặt trọng tâm vào hiệu quả kinh tế.

- Kê hoạch phát triên kinh tê xã hội câp tỉnh còn nặng về việc xác định một số chỉ tiêu kinh tế với những cân đối chủ yếu, còn thiếu các chỉ tiêu phản ánh chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế.

- Ke hoạch của tỉnh đến cấp huyện, xã còn nặng về phân bổ nguồn vốn đầu tư của nhà nước, chưa coi trọng đúng mức việc vận dụng các cơ chế, chính sách để huy động tối đa các nguồn lực từ những thành phần kinh tế khác và nguồn lực từ ngoài nước.

1.2.2 X u hướng đổi mới lập kế hoạch cấp tỉnh

- KH cấp tỉnh được xây dựng mang tính chiến lược

- KH cấp tỉnh được xây dựng phải gắn với nguồn lực

- Kế hoạch cấp tỉnh được xây dựng có sự tham gia của các bên trong lập KH

- KH cấp tỉnh được xây dựng phải mang tính lồng ghép

1.2.3 Yêu cầu đỗi mới công tác lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh

- Yêu cầu đổi mới về nội dung

- Yêu cầu đổi mới quy trình

- Yêu cầu đổi mới về phương pháp

TH ựC TRẠNG LẬP KÉ HOẠCH PHÁT TRIẺN

KINH TÉ XÃ HỘI HÀNG NĂM CỦA CẤP TỈNH HIỆN NAY

(NGHIÊN CỨU TỈNH HÒA BÌNH)

Tổng quan tình hình lập kế hoạch p h át triển kinh tế xã hội cấp tỉnh hàng năm hiện n a y

2.1.1 Q uy trình lập k ế hoạch h à n g n ăm cấp tỉnh

Lập KH phát triển KTXH cấp tỉnh hàng năm hiện nay được thực hiện tuân thủ theo quy trình chung của cả nước Quy trình này được chia làm hai

“vòng” : Vòng I được tính từ khi Thủ tướng có Chỉ thị về việc lập KHPT KTXH đến khi bản dự thảo KHPT KTXH của các cấp được tổng họp và trình Chính phủ, Quốc hội xem xét Vòng II là quá trình phê duyệt và giao chỉ tiêu

2.1.2 N ộ i dung kế hoạch hàng năm Cấp tỉnh

Ke hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh được xây dựng chia thành hai phần: Phần I tổng kết tình hình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ KHPT KTXH năm trước Các nội dung được đề cập chủ yếu là liệt kê con số, chưa đưa ra được các phân tích và đánh giá thực hiện kế hoạch Thông qua việc dự kiến khả năng thực hiện các chỉ tiêu cơ bản, bản KH đưa ra so sánh giữa con số đạt được thực tế của năm đó với KH ban đầu đặt ra Phần II trình bày định hướng phát triển KTXH năm KH, trong đó bao gồm đánh giá bối cảnh của địa phương, trong nước và quốc tế, mục tiêu nhiệm vụ và các chỉ tiêu KH năm sau, dự báo một số cân đối kinh tế lớn, định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực, một số giải pháp về cơ chế chính sách và kiến nghị với trung ương (bám sát theo khung báo cáo KH của trung ương) Trong phần này, sự quan tâm lớn nhất là thể hiện các định hướng phát triển ngành và lĩnh vực và những kiến nghị với trung ương.

2 1 3 P h ư ơ n g p h á p lập k ế h oạch h à n g n ăm cấp tỉnh

Phương pháp lập kế hoạch cấp tỉnh hiện nay vẫn đi theo lối truyền thống Cụ thể như sau:

- Cách đánh giá thực trạng phổ biến hiện nay là mô tả thống kê tĩnh, chủ yếu chỉ so sánh giữa kết quả thực hiện với chỉ tiêu KH đề ra.

- Trong phần đánh giá thực trạng, nội dung liên quan đến sử dụng nguồn lực tài chính hoàn toàn vắng bóng.

- Việc xác định mục tiêu KH không xuất phát từ Tầm nhìn mà có xu hướng được mô tả dàn trải trên tất cả các mặt và lặp đi lặp lại qua nhiều kỳ KH mà không có sự đột biến.

- Do việc xác định mục tiêu chung chung, không có chủ đề chính theo từng kỳ KH cho nên các giải pháp KH cũng rất mơ hồ, với các động từ thường xuyên được sử dụng như “tăng cường”, “đẩy mạnh”, “giải quyết dứt điểm” nhưng câu hỏi làm thế nào để “tăng cường”, “đẩy mạnh” hay

“giải quyết dứt điểm ” thì lại không rõ và không có những câu hỏi gắn mục tiêu với nguồn lực thực hiện như thế nào.

Thực trạng công tác đổi mới lập kế hoạch ở Hòa Bình

Hoạt động đổi mới công tác lập KHPT KTXH các cấp đã được tỉnh Hòa Bình thực hiện từ năm 2005 dưới sự hỗ trợ của Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), cho đến nay quy trình lập, chỉ đạo thực hiện và theo dõi đánh giá KHPT KTXH hàng năm của xã, phường, thị trấn đã được áp dụng rộng rãi trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Năm 2009, quy trình đổi mới KH hàng năm cấp huyện được triển khai dự kiến thể chế vào cuối năm 2011, đồng thời Hòa Bình cũng đã xây dựng bản KHPT KTXH 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 theo phương pháp mới đảm bảo tư duy chiến lược.

2.3.1 X â y dự n g k ế hoạch p h á t triển kinh tế x ã h ộ i cấp x ã ở H ò a B ình đã đư ợ c th ể ch ế h óa và đ ố i m ớ i m ộ t cách triệt để • • •

Với sự tài trợ của Jica trong việc đổi mới xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã, Hòa Bình là địa phương đầu tiên trong toàn quốc thực hiện việc thể chế hóa quy trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã (ị Quyết định sổ 10/2010/QĐ-UBND ngày 15/6/2010) Việc thể chế hóa lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã của Hòa Bình là một bước đột phá trong việc lập kế hoạch Với quy trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã được thể chế hóa này đã giúp cho bản kế hoạch cấp xã mang tính chủ động hơn, thực tiễn hơn và có thể theo dõi và đánh giá được.

2.3.2 Việc x â y dự n g k ế hoạch p h á t triển kinh tế xă h ội cấp H uyện của Hòa Bình đ a n g từ n g bư ớ c tiến tó i đư ợ c th ể ch ế hóa về cả q u y trình và n ội dung

Trước những bất cập của việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp Huyện theo phương pháp truyền thống; với sự tài trợ của Jica (Nhật Bản) Hòa Bình đã tiến hành từng bước đổi mới công tác lập kế hoạch cấp Huyện theo phương pháp mới Kế hoạch hàng năm cấp Huyện của Hòa Bình dự kiến được xây dựng theo quy trình và nội dung như sau:

Vòng I: Xây dựng và bảo vệ dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện.

Vòng II: Theo dõi, cập nhật và hoàn chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện.

2.3.3 K H p h á t triển K T X H cấp Tỉnh củ a H òa B ình hiện nay đã th ự c hiện đ ổ i m ớ i ở K H p h á t triển K T X H 5 n ăm và K H P T của m ộ t số ngành

- Ke hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm của tỉnh Hòa Bình đã được xây dựng đổi mới một cách toàn diện về nội dung của bản kế hoạch

- Một số ngành của Hòa Bình đã thực hiện việc xây dựng kế hoạch phát triển ngành của mình theo phương pháp mới, nội dung bản kế hoạch đã được thay đôi một cách căn bản so với phương pháp xây dựng trước đây

- Kế hoạch hàng năm cấp tỉnh của Hòa Bình hiện nay vẫn được xây dựng theo phương pháp truyền thống, việc đổi mới chưa được triển khai thực hiện một cách đồng bộ

Một số bài học rút ra từ công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Hòa B ìn h

Một là, đã thay đổi được nhận thức của các bên hữu quan về phương pháp lập kế hoạch

Hai là, trình độ và kỹ năng lập kế hoạch của các cán bộ từ cấp xã, huyện và tỉnh đã được nâng cao hơn so với trước đây

Ba là, Hòa Bình đã có kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 theo hướng đổi mới.

Bổn là, trong công tác lập kế hoạch hàng năm đã có sự đổi mới ở cả cấp ngành và cấp địa phương

Năm là, một số sở ban ngành vẫn còn tồn tại song song hai bản kế hoạch, một để trình bộ chủ quản, một để gửi Sở KHĐT mà hai bản kế hoạch có thể thức không giống nhau

Sáu là, có sự khác nhau về yêu cầu nội dung của bộ chủ quản và Sở KHĐT gây khó khăn cho công tác tổng hợp kế hoạch của các sở, ban ngành và cả của Sở KHĐT

Bảy là, căn cứ xây dựng kế hoạch ngành hàng năm của cấp tỉnh và cấp huyện hiện nay trên địa bàn là không rõ ràng

Tám là, mối quan hệ trong quá trình lập kế hoạch của các sở ngành liên quan chưa tốt

Chín là, mối quan hệ giữa kế hoạch hàng năm và chương trình hành động kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm chưa chặt chẽ

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KÉ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở CẤP TỈNH TRONG THỜI GIAN T Ớ I

Những quan điểm và yêu cầu đổi mới trong công tác lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh

3.1.1 Q uan điểm đ ồ i m ớ i cô n g tác lập k ế hoạch p h á t triển kinh tế, x ã h ội h à n g n ăm cấp tỉnh

- KH phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh phải bảo đảm sự thống nhất giữa quy trình và nội dung, giữa KH phát triển ngành và kế hoạch huyện

- KH phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh thể hiện được sự gắn kết yêu cầu của hai cấp quản lý là cấp địa phương và cấp trung ương

- KH phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh bảo đảm sự gắn kết kế hoạch hàng năm với kế hoạch 5 năm, nhưng vẫn cập nhật được các vấn đề phát sinh mói

- Ke hoạch phải đảm bảo mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với thực hiện mục tiêu giảm nghèo và công bằng xã hội

- Kê hoạch phát triển kinh tế xã hội phải thể hiện được sự phân cấp kế hoạch giữa Trung ương và địa phương

- Kê hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh phải bảo đảm có sự tham gia của các bên trong lập kế hoạch

3.1.2 C á c yêu cầu của cô n g tắ c đổi m ó i lậ p kế hoạch cấp tỉnh h à n g n ăm

- Lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp tỉnh hàng năm phải tuân thủ quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội chung của cả nước

- Lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp tỉnh phải đảm bảo tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo

- Lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp tỉnh phải đảm bảo sự phát triển bền vững

3.2 Đe xuất đổi mới công tác lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh

3.2.1 Đ ỗ i m ớ i tư du y k ế hoạch cấp tỉnh

Trong các nội dung định hướng đổi mới cho công tác lập kế hoạch hàng năm thì đổi mới trong nhận thức và tư duy về kế hoạch là yêu cầu quan trọng nhất và là khâu quyết định cho những yêu cầu khác, như đổi mới về nội dung, phương pháp lập kế hoạch, đổi mới quy trình lập kế hoạch,

3.2.2 Đ ổ i m ớ i qu y trình lập k ế hoạch Đe quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh được đổi mới một cách đồng bộ, trong thời gian tới quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh nên được xây dựng theo 5 bước cơ bản như sau:

Bước 1: Chuẩn bị cho quá trình lập kế hoạch hàng năm

Bước 2: Dự thảo KHPT ngành hàng năm

Bước 3: Hội nghị lập KHPT ngành hàng năm

Bước 4: Tổng họp KHPT ngành hàng năm vào KHPT KTXH tỉnh

Bước 5: Hội nghị lập KHPT KTXH tỉnh và trình KHPT KTXH tỉnh

Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh được xây dựng có kết cấu chung và bao gồm 4 nội dung, cụ thể như sau:

Phan I: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm X

Phần II: Dự báo các yếu tố tác động đến năm kế hoạch x+l

Phần III: Mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp

Kế hoạch theo dõi đánh giá và tổ chức thực hiện

3.2.4 Đ ổ i m ớ i p h ư ơ n g p h á p lập k ế hoạch Đe đảm bảo chất lượng các nội dung của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp tỉnh hàng năm nêu trên, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương phải thực hiện theo các bước dưới đây:

Bước 1: Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển KTXH của địa phương

Bước 2: Xác định mục tiêu và chỉ tiêu

Bước 3: Xây dựng các giải pháp

3.3 Những kiến nghị thực hiện đổi mới

- Hoàn thiện khung khổ pháp lý về công tác lập, theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội

- Thực hiện việc phân cấp và tao quyền hơn nữa giữa trung ương và địa phương.

- Tăng cường nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch

- Tăng cường cơ chế phối hợp và chia sẻ thông tin

- Gắn xây dựng kế hoạch với nguồn lực tài chính

- Tăng cường sự tham gia của các tổ chức, cá nhân và các thành phần kinh tế trong việc xây dựng kế hoạch

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đang diễn ra ngày càng sâu và rộng Để đáp ứng được quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời để bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thích ứng được với cơ chế thị trường thì việc đổi mới công tác xây dựng kế hoạch ở các cấp là yêu cầu hết sức bức thiết trong điều kiện hiện nay.

Với đề tài “Đỗi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh ở Việt Nam ” tác giả đã đưa ra những vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác lập KH nói chung và lập KHPT nói riêng; đồng thời phân tích thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Hòa Bình để từ đó đề tài chỉ ra những nhược điểm trong công tác này, tập trung đi sâu vào phân tích sự thiếu gắn kết giữa kế hoạch cấp xã với kế hoạch cấp huyện, kế hoạch cấp huyện với kế hoạch cấp tỉnh; kế hoạch phát triển ngành với kế hoạch phát triển cấp tỉnh; giữa kế hoạch với nguồn lực thực hiện; giữa kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm Trên cơ sở những phân tích đó, đề tài đã đưa ra các giải pháp để gắn kết các bản kế hoạch này với nhau và có đề xuất một quy trình đổi mới về quy trình, nội dung và phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở cấp tỉnh.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng nghiên cứu này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Đặc biệt, tỉnh được khảo sát là tỉnh nghèo, cho dù trong những năm gần đây có điều kiện kinh tế xã hội tương đối phát triển và có quá trình xây dựng kế hoạch tương đối bải bản Chính vì vậy, các giải pháp và đề xuất đưa ra cũng có thể không được áp dụng một cách hoàn toàn ở địa phương khác, đặc biệt là các địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển (TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà N ang, ) Tác giả rất mong muốn nhận được ý kiến đóng góp của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước để tiếp tục phát triển nghiên cứu của mình.

Thông qua đề tài này, tác giả gửi lời cảm cm sâu sắc đến PGS TS Ngô Thắng Lọi người đã tận tình hướng dẫn tác giả trong cách thức đặt vấn đề và cách giải quyết vấn đề, đồng thời đưa ra các góp ý trong quá trình tác giả kiến nghị và đề xuất một quy trình mới đối với việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh Bên cạnh đó, tác giả cũng gửỉ lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp hiện đang công tác tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hòa Bình đã giúp đỡ tác giả trong quá trình xây dựng và hoàn thiện đề tài.

X in chân thành cảm ơn!

TRƯỜNG D Ạ I HỌC KHKH TẾ QVốC DÂH a ổ *

NGUYỄN ĐỨC TÂM ĐỔI MỚI C ổng tác lập kế hoạch phát triển

KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH ở VIỆT NAM

C h u y ê n n g àn h : KINH TẾ PHÁT TRIỂN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TỂ

N gư ời hướng dẫn kh oa học:

PGS.TS NGÔ THẮNG LƠI ầ

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐÈ TÀI

Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hiện nay được thực hiện thường xuyên hàng năm, 5 năm và là nhiệm vụ quan trọng được thực hiện ở tất cả các ngành, các cấp Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã góp phần không nhỏ trong sự phát triển của đất nước thòi gian qua Tuy nhiên, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở các cấp, các ngành hiện nay chưa được thực hiện dựa trên một văn bản quy phạm pháp luật nào (không được thể chế trong bất cứ một Luật hoặc một Nghị định; chủ yếu được thực hiện căn cứ vào các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch hàng năm, các Nghị quyết của Chính phủ về các giải pháp, chính sách điều hành, ); đồng thời, chưa xây dựng được hệ thống giáo trình, phương pháp luận hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được thực hiện còn thiếu nhất quán và chưa bài bản giữa các cấp, các ngành và các địa phương; ở nhiều nơi, nhiều cấp, việc lập kế hoạch vẫn mang tính bao cấp của thời kỳ trước.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, sự liên hệ, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các chủ thể trong nền kinh tế ngày càng lớn Đi đôi với việc tiếp tục đổi mới các cơ chế, chính sách kinh tế vĩ mô, việc đổi mới công tác lập kế hoạch, mà trước hết là đổi mới nội dung, quy trình, phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhất là ở địa phương là một vấn đề rất cần thiết và cấp bách Để phục vụ cho việc đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phù họp với yêu cầu phát triển đất nước, việc nghiên cứu Luận văn “ Đổi mới công tác lập kế hoạch ph át triển kinh tế xã hội cấp tỉnh ở Việt N am ” là hết sức cần thiết và đáp ứng được yêu cầu quản lý nền kinh tế hiện nay.

- Mục đích nghiên cứu: trên cơ sở hiện trạng công tác lập kế hoạch, theo dõi và đánh giá kế hoạch hàng năm ở cấp tỉnh, cùng các cơ sở lý luận và kinh nghiệm cụ thể; đồng thời qua thực tiễn nghiên cứu quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hiện nay và đi sâu vào nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh của Hòa Bình, Luận văn sẽ đề xuất một số đổi mới về nội dung và quy trình lận kế hoạch hàng năm ở cấp tỉnh, đồng thời đưa ra các kiến nghị, giải pháp thực hiện những đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cấp tỉnh trong thời gian tới.

- Đê đạt được mục tiêu trên, Luận văn có nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa lý luận chung về lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường và sự cần thiết phải đổi mới công tác này.

+ Phân tích thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm hiện nay ở cấp tỉnh thông qua việc đánh giá mẫu trong công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hòa Bình.

+ Đề xuất nội dung, quy trình đổi mới trong lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh và các kiến nghị, giải pháp thực hiện đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cấp tỉnh trong thời gian tới.

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u

Những kiến nghị thực hiện đổi m ới

- Hoàn thiện khung khổ pháp lý về công tác lập, theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội

- Thực hiện việc phân cấp và tao quyền hơn nữa giữa trung ương và địa phương.

- Tăng cường nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch

- Tăng cường cơ chế phối hợp và chia sẻ thông tin

- Gắn xây dựng kế hoạch với nguồn lực tài chính

- Tăng cường sự tham gia của các tổ chức, cá nhân và các thành phần kinh tế trong việc xây dựng kế hoạch