luận văn thạc sĩ Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay ở CHDCND Lào.

MỤC LỤCTrangMỞ ĐẦU1Chương 1: Cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào61.1.Khái niệm,vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy, mối quan hệ của văn phòng tỉnh trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào61.2.Vai trò và yêu cầu đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào251.3.Kinh nghiệm tổ chức bộ máy văn phòng cấp tỉnh ở Viêt Nam31Chương 2: Thực trạng tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1986-2008342.1.Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy chính quyền tỉnh U Đôm Xay342.2.Thực trạng tổ chức bộ máy tỉnh U Đôm Xay402.3.Một số đánh giá và nhận xét chung về tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay65Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào713.1.Quan điểm về đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào713.2.Giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh77KẾT LUẬN94DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO97

cơ sở lý luận và thực tiễn

tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh u đôm xay,

cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

HÀ NỘI - 2009

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: Cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh

chức bộ máy, mối quan hệ của văn phòng tỉnh trong bộ máy

Chương 2: Thực trạng tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay,

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1986-2008 34

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy văn

phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 71

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những vấn đề quan trọng hiện nay là đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trước yêu cầu xây dựng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào)

Trong thời gian qua, công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào đã đạt được những kết quả nhất định Điều đó cho thấy chủ trương đổi mới của Đảng và nhà nước, đặc biệt là những chính sách đổi mới về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương là hướng đi đúng đắn cần được tiếp tục triển khai sâu rộng trên tất

cả các lĩnh vực Những thay đổi và xu hướng phát triển của đất nước là một tất yếu khách quan đòi hỏi hệ thống chính trị nói chung, trong có hệ thống chính trị địa phương cần phải đổi mới về tổ chức để có thể đảm nhận vai trò

tổ chức điều hành hoạt động của các cơ quan, điều hành sự phát triển kinh tế

-xã hội ở địa phương Chính vì vậy, để đáp ứng những tình hình mới, đổi mới

bộ máy hành chính nhà nước mà trọng tâm là đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách hành chính nhà nước của bộ máy chính quyền cấp tỉnh, nhất là đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng cấp tỉnh ở

CHDCND Lào

Để đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phải đổi mới tổ chức bộ máy của

cơ quan tham mưu Trong đó văn phòng tỉnh là một cơ quan tham mưu rất quan trọng giúp tỉnh ủy, tỉnh trưởng điều hành công việc hàng ngày Chất lượng tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh luôn luôn có ảnh hưởng đến hiệu quả của sự lãnh đạo và quản lý hành chính nhà nước ở địa phương

Trong thời gian qua, văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào đã từng bước kiện toàn,việc đổi mới tổ chức bộ máy của văn phòng tỉnh được cải cách về phương tiện, trang tiết bị, quy chế làm việc Mặc dù việc thực hiện đường lối tổ chức của Đảng, tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh trong đó có văn phòng tỉnh đãđạt được một số kết quả quan trọng, góp phần vào các thành tựu phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, tỉnh U Đôm Xay nói riêng Tuy nhiên, đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào vẫn mang nặng dấu ấn cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ công việc cho hiệuquả trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả chưa cao, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các ban, ngành, phòng, cơ quan chuyên môn thuộc văn phòng tỉnh chưa rõ ràng, phân nhiệm chưa rành mạch, tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh nhìn chung còn quá công kềnh, nhiều tầng nấc, chưa có cơ chế, chính sách tài chính đẩy sự nghiệp thích hợp, đội ngũ cán bộ công chức của văn phòng tỉnh còn thiếu, còn yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc…

Cùng với việc sắp xếp bộ máy hành chính nhà nước nói chung, văn phòng tỉnh nói riêng đã được củng cố, sắp xếp lại một bước để nâng cao năng lực chỉđạo, điều hành, tham mưu giúp việc đáp ứng được yêu cầu đổi mới tổ chức, điều hành của chính quyền tỉnh Góp phần quan trọng vào việc chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Vì vậy, tiếp tục đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở

CHDCND Lào hiện nay là một nhiệm vụ trọng tâm, mang ý nghĩa rất lớn trong sự đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền tỉnh nói chung, văn phòng tỉnhnói riêng

Đề tài: "Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh

U Đôm Xay ở CHDCND Lào" Mong muốn đề ra những quan điểm và giải

pháp hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu quả quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương Đáp ứng yêu cầu trong công cuộc đổi mới đất nước Lào hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Việc nghiên cứu liên quan đến tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh nóichung, tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh nói riêng đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề cập như sau:

- Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đã được công bố như: “Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay” của TS Đỗ Xuân Đông; “Đổi mới tổ chức và hoạt động của văn phòng HĐND và UBND tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn tốt nghiệp của tác giả Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính văn phòng tỉnh SAVĂN NA KHỆT ở CHDCND Lào”, Luận văn Thạc sĩ của tác giả SILYBUNPHAN; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ta hiện nay”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Minh Hoàng; “Mô hình tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long an”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Quang

chủ biến, Nxb Giáo dục và các sách báo, tạp chí khác

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhândân Cách mạng Lào (NDCM Lào) và trong điều kiện đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn cho những phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai tròcủa chính quyền địa phương hiện nay.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về

đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào

- Phạm vi nghiên cứu: Đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở

CHDCND Lào có thể đề cập ở nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, luận văn chỉ đề cập vào một số nội dung cơ bản về tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh, lấy thực trạng của tỉnh U Đôm Xay từ năm 1986-2008

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức bộ

máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào nói chung, tỉnh U Đôm Xay nói riêng trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước hiện nay, nhằm góp phần tìm ra những giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở địa phương và văn phòng tỉnh nói riêng

Với mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức năng của văn phòng tỉnh, nêu cơ cấu tổ chức bộ máy, mối quan hệ của văn phòng tỉnh trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào

- Phân tích những yêu cầu đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào

- Đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay trong giai đoạn từ năm 1986-2008

- Nêu ra và phân tích một số giải pháp quan trọng nhằm đổi mới

tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào nói chung, tỉnh U Đôm Xay nói riêng

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lênin về nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng NDCM Lào về tổ

Mác-chức bộ máy nhà nước Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tham khảo những kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học đã được công bố.

- Luận văn sử dụng phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử mácxít và một số phương pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học thống kế, xã hội học, luật học so sánh…

6 Những điểm mới của luận văn

Nghiên cứu đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND lào nói chung tỉnh U Đôm Xay nói riêng, là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải đặt trong tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu nhất định, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận dưới góc độ chuyên ngành lý luận chung về nhà nước và pháp luật có liên quan đến tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh trên cơ sở những đòi hỏi về cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Đã đánh giá khách quan thực trạng tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh U Đôm Xay và vận dụng các giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 10 tiết

1.1.1 Khái quát một số vấn đề lý luận về bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào

a Bộ máy chính quyền địa phương ở CHDCND Lào

Tổ chức quyền lực nhà nước là một vấn đề hết sức phức tạp, quyền lực nhà nước không chỉ được tổ chức thực hiện ở cấp Trung ương, mà còn phải được tổ chức thực hiện ở từng phạm vi vùng lãnh thổ nhà nước được phân chia, tức là ở phạm vi lãnh thổ địa phương

Việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương tuỳ thuộc vào bản chất của mỗi kiểu nhà nước Đối với nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, hoặc nhà nước tư bản chủ nghĩa trước đây, với bản chất là nhà nước bóc lột, thì việc phân chia lãnh thổ để tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trên từng vùng lãnh thổ đất nước nhằm mục đích thực hiện chức năng cai trị của Trung ương đối với địa phương Đối với nhà nước XHCN, với bản chất là nhànước của dân, do dân, vì dân, cho nên việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trên từng vùng lãnh thổ địa phương là nhằm mục đích tổ chức cho nhân dân trong các vùng lãnh thổ khác nhau của đất nước tham gia, tiến tới trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước của mình

Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương còn phải phụ thuộc vào nhiều úêu tố khác có tình chất khách quan như vị trí, địa lý, dân cư, phong tục tập quán, tính tự trị… Vì vậy, mọi nhà nước không kể bản chất khác nhau, đều phải tổ chức ra cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương Việc tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương phải được quy định bằng pháp luật.

Trong khoa học pháp lý, khái niệm hay thuật ngữ” chính quyền địa phương“ (Local Authorities) được nghiên cứu trên hai khía cạnh theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp như sau:

- Theo nghĩa rộng: khái niệm "Chính quyền địa phương" bao gồm tất

cả các cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn địa phương đó Ở góc độ nghiên cứu này, khái niệm chính quyền địa phương đồng nhất với khái niệm “Hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương”, tức là gồm cơ quan quyền lực nhànước, cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp hoạt động trong vùng lãnh thổ địa phương đó

- Theo nghĩa hẹp: chính quyền địa phương được hiệu chỉ gồm cơ quan

quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Như vậy, bất cứ nhà nước nào, với mô hình tổ chức ra sao cũng tổ chức

ra các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp địa phương Nghiên cứu thực tế tổ chức chính quyền địa phương của các nước trên thế giới và lịch sử của nước Lào cho thấy, các nước đều phân chia quốc gia theo các đơn vị hành chính lãnh thổ, từ đó xây đựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương V.I Lênin

đã chỉ rõ: “Đặc trưng đầu tiên của nhà nước là việc phân chia công dân của quốc gia theo đơn vị lãnh thổ, việc phân chia đó còn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, các yêu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế” [tr.37] Về bản chất, việc phân chia các đơn vị hành chính không chỉ mang ý nghĩa hành chính, quản lý, mà còn thực hiện quản lý nhà nước một cách thốngnhất trên toàn lãnh thổ quốc gia

Ở CHDCND Lào, việc phân chia vùng lãnh thổ của đất nước thành các tỉnh

và đơn vị hành chính nhà nước trực thuộc Trung ương là nhằm mục đích thực hiện thuận tiện các chức năng thống trị và chức năng xã hội của Nhà nước, tạo điều kiện cho mọi công dân được tham gia vào công việc của nhà nước vàtrực tiếp thực hiện quyền lực của mình Ở CHDCND Lào, cơ quan hành chính

nhà nước được tổ chức theo hệ thống tập trung, thống nhất và được phân chia thành cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hay còn gọi là chính quyền địa phương được tổ chức quản lý theo lãnh thổ hành chính, Theo Điều 2 của Luật

Hành chính địa phương của CHDCND Lào năm 2003 thì: chính quyền địa phương là sự quản lý điều hành của hành chính nhà nước ở nước CHDCND Lào, chính quyền địa phương gồm có 3 cấp như: chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cáp huyện và chính quyền cấp bản-làng [ ]

Theo quy định trên, ở địa phương gồm có tỉnh, huyện và bản-làng Tỉnh là một địa bàn chiến lược rất quan trọng đối với quốc gia - dân tộc, bởi vì tỉnh cócấu trúc tương đối đầy đủ như Trung ương, nếu có một tỉnh phản lại chính quyền nhà nước trung ương thì ít hay nhiều cũng có ảnh hưởng tới chế độ chính trị, kinh tế - xã hội của quốc gia dân tộc đó Ngược lại, nếu tỉnh luôn luôn phát huy mặt tích cực sẽ thúc đẩy cho quốc gia - dân tộc phát triển và tồntại bền vững Đồng thời tỉnh cũng là một địa bàn, trên đó hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý, bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa ngành và lãnh thổ theo sựphân bố chung của Trung ương và phù hợp với thế mạnh của địa phương Tỉnh là địa bàn trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có sự quản lý của chính quyền địa phương Theo Điều 6 Luật Hành chính địa phương Lào năm 2003 thì: Tỉnh là địa bàn của chính quyền địa phương bao gồm nhiều huyện và thành thị…

b Bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào

Chính quyền cấp tỉnh là cấp chính quyền cao nhất ở địa phương, chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào là một trong những mắt xích cơ bản của mối liên hệ giữa nhân dân địa phương với nhà nước cấp trên; là trung tâm tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời cũng là trung tâm điều hòa, phối hợp hoạt động của tất cả

các ngành, các cơ quan nhà nước thuộc địa phương đóng trên lãnh thổ của tỉnh.

Bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào là một đơn vị hành chính chiến lược của đất nước, là cơ quan quyền lực nhà nước đại diện cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương đóng tại địa phương, đồng thời chính quyền cấp tỉnh cũng là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân với trách nhiệm xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo sự phân bố chung của Trung ương, phù hợp với thế mạnh của địa phương mình, đồng thời bộ máy chính quyền cấp tỉnh có trách nhiệm trước nhân dân ở địa

phương và cấp trên trong việc bảo đảm thi hành quản lý kinh tế, văn hóa, chính trị, an ninh - quốc phòng, nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ mà nhà nước giao cho

Bộ máy chính quyền cấp tỉnh là sự kết hợp thực thi cả những chức năngcủa hành chính địa phương và cả những nhiệm vụ mà Chính phủ Trung ương giao trong khuôn khổ của pháp luật Trong khuôn khổ thực hiện chức năng của mình, chính quyền cấp tỉnh là hoạt động sáng tạo nhằm quản lý có hiệu quả các vấn đề địa phương, phù hợp với đặc điểm địa phương, hoạt động quản lý các vấn đề địa phương do các cơ quan chuyên môn của địa phương thực hiện

Bộ máy chính quyền cấp tỉnh của nước CHDCND Lào là một chính thểthống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước, trong đó có cả cơ quan chuyên môn thường trực ở tỉnh, bộ máy chính quyền cấp tỉnh được tổ chức quản lý theo lãnh thổ hành chính để thống nhất với tổ chức bộ máy chính quyền cấp Trung ương, ở địa phương cũng được củng cố lại về bộ máy Theo Hiến pháp năm 1991 của Lào thì chính quyền địa phương ở CHDCND Lào gồm có 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp bản - làng

- Cấp tỉnh có tỉnh trưởng, thành trưởng; phó tỉnh trưởng, phó tỉnh

thành

- Cấp huyện có huyện trưởng, phó huyện trưởng

- Cấp bản - làng có trưởng bản - làng, phó trưởng bản - làng.

Chính phủ giao trách nhiệm cho cơ quan hành chính địa phương quản

lý lãnh thổ, tài nguyên, thiên nhiên và nhân dân để bảo vệ và xây dựng phát triển địa phương mình

Như vậy, bộ máy chính quyền cấp tỉnh là cơ quan quản lý hành chính địa phương, là đơn vị hành chính chiến lược, là cơ quan quyền lực nhà nước ởtỉnh Đồng thời, bộ máy chính quyền cấp tỉnh còn là trung tâm điều hành quản

lý phối hợp hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước Trung ương đóng trên lãnh thổ mình

Điều 7 Luật Hành chính địa phương năm 2003 của Lào quy định: bộ máy chính quyền địa phương có vai trò quản lý điều hành về mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng và sử dựng nhân sự, sử dụng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, an ninh - quốc phòng, giữ gìn trật tự xã hội trong địa phương mình và thực hiện quan hệ hợp tác quốc tế do Chính phủ giao cho []

Tóm lại: bộ máy chính quyền cấp tỉnh, thành ở CHDCND Lào cơ quan quản

lý hành chính về mặt chính trị, kinh tế - xã hội, xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, an ninh - quốc phòng, giữgìn trật tự xã hội trong địa phương mình, thực hiện quan hệ hợp tác quốc tế doChính phủ giao cho Cơ quan chính quyền tỉnh, thành có tỉnh trưởng, thành trưởng là người đứng đầu cơ quan chính quyền cấp tỉnh, thành, là người đại diện và chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc tổ chức thực hiện sự quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Đồng thời, chính quyền cấp tỉnh

là trung tâm tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quyết định của Nhà nước cấp trên, là trung tâm điều hòa phối hợp hoạt động của tất cả các ngành, cơ quan nhà nước Trung ương đóng trên lãnh thổ của mình

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm văn phòng tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

a Văn phòng trong cơ quan hành chính nhà nước

Văn phòng là một thuật ngữ đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử, ngay từ thời La Mã cổ đại người ta đã lập nên những văn phòng của những "Người biện hộ", với những chức năng, nhiệm vụ có điểm tương đồng với văn phòng hiện đại Thuật ngữ "Văn phòng" tiếng Anh – Office được sử dụng rộng rãi ở các nước châu Âu vào những năm 70 của thế kỷ thứ XVIII cùng với thuật ngữ

"cơ quan", "công sở"

Theo từ điển tiếng Việt do Viện Ngôn ngữ học chủ biên, Nxb Đà Nẵng,năm 1997 định nghĩa văn phòng được giải thích là: "Bộ phận phụ trách công việc, giấy tờ, hành chính trong một cơ quan" Tuy nhiên, đây chỉ là cách hiểu thông thường, trên thực tế, thuật ngữ "văn phòng" được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Một mặt văn phòng được hiểu như là bộ máy giúp thủ trưởng điều hành hoạt động của cơ quan, đơn vị (văn phòng giám đốc, văn phòng luật sư);hoặc là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, là địa điểm giao tiếp, đối nội, đối ngoại của cơ quan Mặt khác, văn phòng còn được hiểu là một loại hoạt động trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, doanh

nghiệp Như vậy, có thể xem xét nội dung của văn phòng trên bốn khía cạnh sau:

Thứ nhất: Văn phòng là bộ máy làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ

quan chức năng, phục vụ cho điều hành của lãnh đạo, các cơ quan thẩm quyềnchung hoặc có quy mô lớn thì thành văn phòng

Thứ hai: Văn phòng còn được hiểu là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, là

địa điểm giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan đơn vị đó

Thứ ba: Văn phòng là nơi làm việc cụ thể của những người có chức vụ, có

tầm cỡ như nghị sĩ, tổng giám đốc, giám đốc…

Thứ tư: Văn phòng là một dạng hoạt động trong các cơ quan tổ chức, trong đó

diễn ra việc thu nhận, bảo quản, lưu trữ các loại văn bản, giấy tờ, tức là nhữngcông việc liên quan đến công tác văn thư

Từ những vấn đề nêu trên, thuật ngữ "văn phòng" được hiểu vừa theo nghĩa rộng, vừa theo nghĩa hẹp như sau:

- Theo nghĩa rộng: Văn phòng là bộ máy giúp việc cho cá nhân, cơ

quan, tổ chức Đảm bảo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu lực, hiệu quả

- Theo nghĩa hẹp: Văn phòng là trụ sở làm việc của cá nhân, cơ quan,

tổ chức, là nơi giao tiếp đối nội, đối ngoại và các hoạt động khác của cá nhân,

cơ quan, tổ chức

Cách hiểu trên về văn phòng phản ánh nhận thức của chúng ta về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng ở mỗi thời kỳ lịch sử và trong hoàn cảnh giao tiếp ngôn ngữ nhất định Trong hoạt động quản lý hành chính cần có sự đánh giá toàn diện, đầy đủ và chính xác những hoạt động diễn ra tại bộ phận trong các cơ quan, tổ chức để từ đó có một khái niệm thống nhất nhằm xây dựng tổ chức và điều hành công việc ngày càng hiệu quả hơn

Tóm lại: Văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập,

xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảmbảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó

b Văn phòng tỉnh trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào

Chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào gồm có tỉnh ủy, tỉnh trưởng Trong đó văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào là sự hòa nhập nhau giữa văn phòng tỉnh ủy và văn phòng tỉnh trưởng

Văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào là cơ cấu tổ chức chính quyền cấp tỉnh, là cơquan tham mưu trực tiếp cho tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong việc hiện quản lý hànhchính cấp tỉnh, lập kế hoạch, nghiên cứu tổng hợp, theo dõi, giám sát và kiểm tra các tài liệu, phối hợp và hợp tác với tất cả các sở, ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho sự hoạt động thực hiện công việc của cơ quan chính quyền cấp tỉnh

Xuất phát từ vai trò của văn phòng trong bộ máy chính quyền nhà nước, văn phòng tỉnh là cơ quan giúp việc cho lãnh đạo tỉnh như: tỉnh ủy, tỉnh trưởng,

làm chức năng tham mưu, tổng hợp, tổ chức thực hiện thông qua nghiên cứu, phát hiện, đề xuất các vấn đề có liên quan thuộc nhiệm vụ của thủ trưởng, cơ quan Giúp lãnh đạo chỉ đạo điều hành một cách nhanh chóng và kịp thời

Từ khái niệm trên, thì văn phòng tỉnh có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất: Văn phòng tỉnh là bộ máy giúp việc, bộ nhớ, bộ lọc, là con

mắt của thủ trưởng, cơ quan tổ chức của bộ máy chính quyền tỉnh, là cái cộngcủa thủ trưởng (tỉnh ủy, tỉnh trưởng)

Thứ hai: Văn phòng tỉnh là nơi giao tiếp, lễ tân, đối nội, đối ngoại với

tư cách là (bộ mặt) của thủ trưởng

Thứ ba: Văn phòng tỉnh là nơi giúp việc cho tỉnh ủy, tỉnh trưởng, đón

tiếp và làm việc với cơ quan các cấp, các ngành và là cầu nối giữa cơ quan tổ chức với nhân dân

Tóm lại: Văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào là cơ quan giúp việc của tỉnh

ủy, tỉnh trưởng, ban thường trực Có chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ, đảm bảo tính thống nhất liên tục có hiệu lực, hiệu quả về việc lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các mặt công tác của bộ máy chính quyền cấp tỉnh, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

1.1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phong tỉnh

ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

a Vị trí, chức năng của văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào

Cũng như văn phòng các cơ quan quản lý hành chính nhà nước khác, văn phòng tỉnh là cơ quan phục vụ sự lãnh đạo và chỉ đạo hàng ngày của tỉnh

ủy, tỉnh trưởng, ban thường trực tỉnh ủy Do đó, nó cũng có đầy đủ các đặc điểm và tính chất của một văn phòng thuộc các cơ quan lãnh đạo và quản lý, tính chất và đặc điểm đó được thể hiện qua vị trí, chức năng sau:

- Văn phòng tỉnh là một tổ chức trong cơ cấu bộ máy của đảng ủy, cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, thành, có chức năng tham mưu, giúp việc cho bí thư tỉnh ủy, tỉnh trưởng, thành trưởng, tạo điều kiện thuận lợi, kiểm soát, thúc đẩy, giám sát việc thực hiện các quy định, nghị định của ban

chấp hành Đảng bộ tỉnh, cơ quan hành chính tỉnh, thành; là trung tâm tổng hợp, phối hợp, phục vụ điều hành và hoạt động của lãnh đạo tỉnh, thành.

- Thu thập thông tin và trình lên cho lãnh đạo xem xét

- Giúp cấp ủy lập chương trình công tác, thông tin tổng hợp, thẩm định

về phạm vi yêu cầu, quy trình tiến độ, thể thức các đề án, kiến nghị, xử lý các vấn đề, biên tập chỉnh lý, phát hành lưu trữ

- Trực tiếp phục vụ sự hoạt động hàng ngày của bí thư tỉnh ủy, tỉnh trưởng, nhất là làm việc với các thành phần như: chuẩn bị các phiên họp của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy Theo dõi lần đi công tác của lãnh đạo, chuẩn bị các điều kiện, phương tiện bảo đảm công tác làm việc cho lãnh đạo

b Nhiệm vụ và quyền hạn văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào

Như đã nêu ở trên, văn phòng tỉnh là sự hòa nhập của văn phòng tỉnh ủy và văn phòng tỉnh trưởng, văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào vừa có chức năng tham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy, vừa có chức năng tham mưu cho tỉnh

trưởng

Cho nên, trong Thông tư hướng dẫn của Ban Củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 đã phân chia nhiệm vụ và quyền hạn vănphòng tỉnh: nhiệm vụ và quyền hạn văn phòng tỉnh với tư cách làm tham mưucho tỉnh ủy và nhiệm vụ, quyền hạn văn phòng tỉnh với tư cách làm tham mưucho tỉnh trưởng

+ Nhiệm vụ và quyền hạn văn phòng tỉnh với tư cách làm tham mưu cho tỉnh ủy.

Ban thường vụ trong từng giai đoạn để trình lên hội nghị của Ban chấp hành, Ban thường vụ xem xét

các chủ trương, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương Đảng và

nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch, quy hoạch của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, thành.

triển nông thôn

và lập biên bản cho các phiên họp thường và bất thường của Ban chấp hành, Ban thường vụ

thành ủy trong việc quan hệ đối ngoại

báo cáo cho Ban thường vụ; làm báo cáo về việc tổ chức và hoạt động công việc của Ban thường vụ, Ban chấp hành từng giai đoạn cho văn phòng Trung ương Đảng

bản khác trình lên Ban thường vụ xem xét

nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự hướng dẫn của Ban thường vụ

lên Ban thường vụ xem xét

10 Lưu trữ và giữ gìn các văn bản, tài liệu của Đảng, đảm bảo sự an toàn, không đánh rơi, làm mất và tiết lộ tài liệu mật của Đảng

11 Phối hợp với các cơ quan liên quan, tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo

an toàn cho Ban thường vụ trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình

12 Thực hiện các quyền và nhiệm vụ khác được Ban thường vụ giao cho

+ Nhiệm vụ và quyền hạn văn phòng tỉnh với tư cách làm tham mưu cho tỉnh trưởng, cơ quan hành chính tỉnh.

trên lập thành kế hoạch Chương trình và dự án hoạt động của cơ quan

hành chính tỉnh, thành trong từng giai đoạn để trình lên cơ quan hành chính tỉnh, thành hoặc tỉnh trưởng, thành trưởng.

chính nhà nước ở địa phương

thành, tỉnh khác và Trung ương để trình lên tỉnh trưởng xem xét

nước ngoài

nghiên cứu các thông tư, đơn đề nghị, đơn khiếu nại của tổ chức và nhân dân đối với các vấn đề đã xảy ra trong phạm vi thuộc sự quản lý của tỉnh để trình tỉnh trưởng, thành trưởng xem xét

thành; các sự kiện nổi bật trong nước và nước ngoài để báo cáo cho tỉnh trưởng biết kịp thời

quốc phòng… của các sở, ban, ngành và các huyện, thành thị rồi báo cáo lên cấp trên biết và xem xét

vật chấ t- kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi cho phiên họp, thăm và làmviệc với tỉnh trưởng của các cơ quan tổ chức khác trong nước và nướcngoài; lập biên bản cho phiên họp, triển khai cho các thành phần liên quan để tổ chức thực hiện

quy phạm pháp luật trình lên tỉnh trưởng xem xét

10 Ra quyết định, thông tư, công văn về việc phổ biến, triển khai các vănbản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính tỉnh, thành theo phạm vi quyền hạn của mình

11 Thúc đẩy, giám sát các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tỉnh về việc tuân thủ và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính tỉnh, thành ban hành.

12 Phối hợp với ban tổ chức tỉnh, thành nghiên cứu việc củng cố bộ máy

tổ chức và quản lý cán bộ, công chức của văn phòng tỉnh, thành để trình tỉnh trưởng, thành trưởng xem xét

13 Nghiên cứu về việc củng cố bộ máy tổ chức và quản lý cán bộ, công chức trong cơ cấu bộ máy của cơ quan hành chính tỉnh, thành

14 Giúp tỉnh trưởng, thành trưởng quản lý công tác văn thư, hành chính, lưu trữ hồ sơ của tỉnh trưởng, thành trưởng; hướng dẫn các cấp, các ngành trong tỉnh về công tác văn thư, hành chính và lưu trữ thống nhất theo đúng nguyên tắc, chế độ của Nhà nước; quản lý tài sản, ngân sách, cán bộ công nhân viên và đời sống vật chất của cán bộ, công chức, viên chức văn phòng tỉnh

15 Thực hiên các quyền và nghĩa vụ khác do tỉnh trưởng, thành trưởng giao cho

1.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của văn phòng tỉnh

Thực hiện nghị quyết của Bộ Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào khóa

VI, bàn về hệ thống hành chính nhà nước và công tác cán bộ ngày 09/02/1998

để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, văn phòng tỉnh ủy và văn phong tỉnh trưởng đã được nhập thành một văn phòng gọi là "văn phòng tỉnh"

Điều 8 Luật Hành chính địa phương của Lào năm 2003 quy địn: "Cơ cấu bộ máy và nhân sự của cơ quan hành chính tỉnh, thành gồm có văn phòng tỉnh, các sở, ngành theo chiều dọc và các sở tương đương thường trực ở tỉnh,

thành" [ ]

Như vậy, văn phòng tỉnh cũng là một tổ chức thuộc cơ cấu bộ máy hành chínhnhà nước ở tỉnh, trong thông tư, hướng dẫn của Ban Củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 đã quy định về tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh, thành như sau:

Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào

cứu tổng hợp việc Đảng; phòng nghiên cứu tổng hợp việc nhà nước; phòng hành chính địa phương; phòng quản trị - tài vụ; phòng quản lý tài liệu và các đơn vị trực thuộc văn phòng tỉnh

+ Về nhân sự: Văn phòng tỉnh là một tổ chức thống nhất, làm việc theo chế độ

thủ trưởng, có chánh văn phòng, phó chánh văn phòng từ 2-3 người và các cán bộ, nhân viên được biên chế làm việc trong các bộ phận thuộc văn phòng tỉnh Chánh văn phòng và phó chánh văn phòng tỉnh do tỉnh trưởng bổ nhiệm,miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật theo phân cấp và theo quy định của pháp luật

* Chánh văn phòng tỉnh là người đứng đầu; phụ trách chung; chịu trách

nhiệm trước tỉnh ủy, tỉnh trưởng và pháp luật về toàn bộ hoạt động của văn phòng tỉnh; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của văn phòng tỉnh được thừa lệnh của tỉnh ủy, tỉnh trưởng; ký các công văn thường, giấy mời, thông báo của tỉnh ủy, tỉnh trưởng gửi cho các sở, ban, ngành trong tỉnh; thực hiện các

t nhỉnh ủy, tỉnh

Phó v n phòng ph trách ăn phòng phụ trách ụ

chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước, các nghị quyết, quyết định, chỉ thị… của lãnh đạo cấp trên; làm chủ tài khoản và quản lý chi tiêu của văn phòng tỉnh theo đúng chế độ của nhà nước.

* Phó chánh văn phòng tỉnh được chánh văn phòng phân công theo dõi

chuyên trách từng phòng, khối công việc và chịu trách nhiệm trước chánh vănphòng, trước pháp luật về cách lĩnh vực công việc được phân công phụ trách

* Các phòng chuyên môn thuộc văn phòng tỉnh.

+ Phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng: Gồm có trưởng phòng, phó trưởng

phòng và một số cuyên viên nghiên cứu, làm việc trực tiếp với chánh văn phòng, phó chánh văn phòng tỉnh và tỉnh ủy để tham mưu, giúp việc trực tiếp cho Ban thường vụ tỉnh ủy, giải quyết các lĩnh vực công tác được phân công phụ trách ở các khối như:

- Khối nghiên cứu, tổng hợp việc an ninh - quốc phòng

- Khối kế hoạch và tổ chức thực hiện

- Khối nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật

- Khối thông tin và lưu trữ các tài liệu riêng

+ Phòng nghiên cứu tổng hợp việc nhà nước:

Gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng và một số chuyên viên nghiên cứu, làm việc trực tiếp với chánh văn phòng, phó chánh văn phòng tỉnh và tỉnh trưởng, phó tỉnh trưởng để tham mưu, giải quyết các lĩnh vực công tác được phân công phụ trách ở các khối như:

- Khối nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật và lập thành kế hoạch

- Khối phối hợp - hợp tác

- Khối thông tin và lưu trữ tài liệu riêng

- Khối thư ký lãnh đạo

+ Phòng hành chính: Gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng và một số

chuyên viên nghiên cứu, làm việc trực tiếp với chánh văn phòng, phó chánh văn phòng tỉnh và tỉnh ủy, tỉnh trưởng, giúp việc, giải quyết các lĩnh vực côngtác được phân công phụ trách ở các khối như:

- Khối phát triển hành chính nhà nước.

- Khối hành chính địa phương

- Khối quản lý cán bộ, công chức

+ Phòng quản trị - tài vụ:

Gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng và một số chuyên viên làm việc giúp chánh văn phòng, phó chánh văn phòng tỉnh và tỉnh ủy, quản lý ngân sách, phương tiện, làm công tác lễ tân, tiếp khách, ạo điều kiện thuận lợi về tổchức và hoạt động của lãnh đạo và giải quyết các lĩnh vực công tác được phâncông phụ trách ở các khối như:

- Khối tài chính, kế toán và ngân sách

- Khối quản lý phương tiện

- Khối tổ chức - chính sách

- Khối lễ tân, tiếp khách

+ Phòng quản lý tài liệu

Gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng và một số chuyên viên, làm việc giúp chánh văn phòng, phó chánh văn phòng tỉnh và lãnh đạo tỉnh quản lý tài liệu, giữ gìn, lưu trữ các tài liệu của tỉnh và giải quyết các lĩnh vực công tác được phân công phụ trách ở các khối như:

- Khối kế hoạch và thống kê

- Khối văn thư

- Khối lữu trữ và giữ gìn tài liệu

+ Nhiệm vụ của các cán bộ, nhân viên văn phòng tỉnh:

- Theo dõi, nắm tình hình hoạt động của các sở, ngành, các huyện về công tác được phân công theo dõi, tổng hợp tình hình để báo cáo vớitỉnh ủy, tỉnh trưởng, phát hiện và đề xuất với tỉnh ủy, tỉnh trưởng giải quyết

- Chuẩn bị chương trình công tác và nội dung các hội nghị, dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản chỉ đạo điều hành của tỉnh ủy, tỉnh

trưởng để các đồng chí có trách nhiệm và bảo đảm các văn bản đúng chủ trương của Đảng, các quyết định của cấp trên đúng theo nguyên tắc pháp lý

- Soạn thảo các văn bản để tỉnh trưởng báo cáo với cấp trên và thông báo cho cấp dưới cấp dưới theo dúng yêu cầu về nội dung, thời hạn quyđịnh.

- Được tham dự các cuộc họp của tỉnh ủy, tỉnh trưởng và các cuộc họp với thủ trưởng các ngành, các cấp trong tỉnh khi bàn về các công việc thuộc phạm vi mình theo dõi, được giao dịch trực tiếp với thủ trưởng các ngành trong tỉnh và chính quyền cấp huyện để trao đổi ý kiến và nắm tình hình về công việc có liên quan

- Tổ chức việc tiếp nhận, phân phối đầy đủ, nhanh chóng các công văn giấy tờ đến đúng người có nhiệm vụ giải quyết

- Tổ chức công tác lưu trữ của tình ủy, tỉnh trưởng theo đúng quychế, hướng dẫn giúp đỡ văn phòng các ngành và các huyện thực hiện tốt côngtác lưu trữ các tài liệu

- Tự mình thực hiên và bảo đảm cho cán bộ, nhân viên trong văn phòng, thực hiện tốt các quy định về giữ gìn bí mật, bảo vệ cơ quan và bảo vệ tài liệu, con dấu…

- Quản lý tài sản của cơ quan, thực hiện đúng các chế độ thu, chi tài chính mua sắm phương tiện…

- Phục vụ các vật chất các hội nghị của tỉnh ủy, tỉnh trưởng và các cán bộ, nhân viên văn phòng theo đúng quy định

- Thực hiện các nghĩa vụ khác theo sự hướng dẫn của cấp trên

+ Biên chế các bộ phận của văn phòng tỉnh.

Căn cứ vào quy định chung của Chính phủ nước CHDCND Lào Tùy theo khối lượng công việc và chất lượng cán bộ sử dụng, cơ quan hành chính tỉnh quyết định cụ thể số cán bộ, nhân viên cho từng bộ phận sát với yêu cầu, nhiệm vụ, làm việc có hiệu quả Nơi nào sử dụng dưới mức quy định thì vẫn được sử dụng quỹ lương đó để trả thêm cho cán bộ kiêm nhiệm

Tiêu chuẩn cán bộ, nhân viên văn phòng tỉnh căn cứ theo tiêu chuẩn chung Riêng cán bộ nghiên cứu - tổng hợp, thì trong khi chờ việc nghiên cứu tiêu chuẩn chung, cần chú trọng chọn các cán bộ có điều kiện sau:

- Bảo đảm về chính trị, trung thực, kiêm tốn, cần cù

- Có trình độ văn hóa để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu và biên tập

- Am hiểu chuyên môn thuộc lĩnh vực mình phụ trách, nắm được kiến thức vềnhà nước và pháp luật, về nguyên tắc làm việc của cơ quan nhà nước

1.1.5 Mối quan hệ của văn phòng tỉnh với các cơ quan khác

a Quan hệ nội bộ văn phòng tỉnh

+ Đối với chánh văn phòng tỉnh:

- Chánh văn phòng tỉnh là người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong việc quản lý, tạo điều kiện, đôn đốc công việc toàn diện của văn phòng có hiệu lực, hiệu quả tốt, chẳng hạn trong lĩnh vực nghiên cứu - tổng hợp, công tác hành chính địa phương và quản trị-tài vụ

- Báo cáo tình hình công việc cho tỉnh ủy, tỉnh trưởng Hướng dẫn, chỉ đạo trong việc tổ chức thực hiện công việc hàng ngày

- Làm chủ tọa trong phiên họp của ban cán sự văn phòng tỉnh hoặc

phiên họp của cán bộ, công chức trong nội bộ văn phòng tỉnh.

- Giúp tỉnh ủy, tỉnh trưởng chuẩn bị cuộc họp của Ban thường vụ, Ban chấp hành, làm báo cáo, các nghị quyết, chuẩn bị nghỉ ngơi, ăn ở…

- Chú trọng tổ chức thực hiện các chính sách đối với cán bộ, nhân viên văn phòng tỉnh, ngân sách, bậc, khen thưởng, kỷ luật, đồng thời chú trọng xâydựng, củng cố về an ninh - trật tự trong văn phòng tỉnh

+ Đối với phó chánh văn phòng.

- Chỉ đạo và kiểm tra việc tổ chức thực hiện công việc nội bộ, các bộ phận thuộc lĩnh vực trách nhiệm của mình

- Có nhiệm vụ liên hệ với các sở, ban, ngành trong tỉnh và cấp trên theoquyền, nghĩa vụ, vai trò và chức năng của văn phòng tỉnh Trong trường hợp

giải quyết công việc thuộc trách nhiệm của người khác phải bàn bạc với họ hoặc xin ý kiến, trao đổi với chánh văn phòng.

- Tham dự các phiên họp với Ban thường vụ, tỉnh trưởng theo yêu cầu

và theo đề nghị của các bộ phận liên quan, nhận lời chỉ đạo về việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, sau đó báo cáo lên chánh văn phòng để thống nhất trong sự chỉ đạo hướng dẫn và tổ chức thực hiện

- Phó chánh văn phòng là người thay mặt chánh văn phòng giải quyết công việc hàng ngày khi chánh văn phòng vắng mặt

b Quan hệ với các cơ quan, tổ chức khác trong tỉnh

Theo Thông tư của Ban Củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số

01/BCTN, ngày 07/01/2008 thì “Văn phòng tỉnh là trung tâm giữa lãnh đạo tỉnh, thành với các sở, ngành theo chiều dọc và ngang bằng trong việc tổ chứcthực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành; mối quan hệ đóphải dựa trên cơ sở công bằng, tôn trọng quyền và nghĩa vụ lẫn nhau”

Văn phòng tỉnh thực hiện kiểm tra, hướng dẫn về nhiệm vụ văn thư, lưutrữ và nhiệm vụ công tác văn phòng đối với văn phòng các sở, văn phòng huyện, phối hợp đề xuất với tỉnh ủy, tỉnh trưởng những vấn đề liên quan, nhằm triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nghị quyết, quyết định, chỉ thị của tỉnh ủy, tỉnh trưởng

Giúp lãnh đạo tỉnh, thành phối hợp với lãnh đạo huyện, thành thị thực hiện các công việc của Ban thường vụ, cơ quan hành chính tỉnh, có trách nhiệm chỉ đạo về chuyên môn với văn phòng huyện

Phối hợp với Ban tổ chức tỉnh, tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác văn phòng cho cán bộ, công chức của văn phòng các sở, văn phòng huyện Hướng dẫn các sở, văn phòng huyện kiện toàn bộ máy, cán bộ làm công tác văn phòng đảm bảo đúng chức danh tiêu chuẩn, nhiệm vụ theo quy định của văn phòng Chính phủ và Ban tổ chức Trung ương

Để đảm bảo được chức năng tham mưu tổng hợp cho Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng, văn phòng tỉnh phải thường xuyên nắm chắc tình hình hoạt động của các sở, ban, ngành chuyên môn thuộc tỉnh Vì thế, mối quan hệ này có mức độ sâu sắc, chặt chẽ không thể tách rời, thường xuyên liên tục Văn phòng tỉnh có quyền biết mọi hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc văn phòng tỉnh.

Khi các sở, ban, ngành có những đề xuất, kiến nghị, tổ chức xử lý công việc chuyên môn với lãnh đạo tỉnh, hầu hết đều thông qua văn phòng tỉnh, văn phòng tiếp nhận những thông tin này và đề xuất phương án giải quyết

Văn phòng tỉnh xem xét, tư vấn các văn bản trình ký của các sở, ban, ngành đảm bảo tính pháp lý và kỹ thuật soạn thảo, bản chất của mối quan hệ này là cùng hành động nhằm hoàn thành nhiệm vụ chung của tỉnh ủy, tỉnh trưởng

Các công tác phối hợp hoạt động giữa các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh, văn phòng tỉnh còn có nhiệm vụ tổ chức phối hợp hoạt động giữa các cơ quannày, để hoàn thành từng nhiệm vụ nhất định, mỗi một hoạt động, một chủ trương của Đảng về một lĩnh vực nào đó đều liên quan đến rất nhiều lĩnh vực khác Bởi vậy, phải thành lập các hội đồng, các ban chỉ đạo… để thống nhất các phương án, giải pháp thống nhất sự phân công thực hiện

Nhìn chung, mối quan hệ giữa văn phòng tỉnh với các sở, ban, ngành và các

cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh được thực hiện khá tốt, văn phòng tỉnh tham mưu khá đồng đều, kịp thời và nội dung tương đối rõ ràng

Tuy nhiên, tính hợp lý hành chính chưa cao, phần định trách nhiệm chưa rõ ràng, chưa khoa học, nên hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, chờ kết quả lẫn nhau hoặc không làm hết trách nhiệm của cơ quan dẫn đến kết quả kém

c Quan hệ với văn phòng Trung ương Đảng và văn phòng Chính phủ.

Văn phòng tỉnh chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, về công tác văn phòng của văn phòng Trung ương Đảng và văn phòng Chính phủ, có

trách nhiệm cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ hoạt động của Ban thường vụtỉnh ủy, tỉnh trưởng và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh với văn phòng Chínhphủ và văn phòng Trung ương Đảng, đồng thời tiếp nhận và xử lý thông tin

do văn phòng Chính phủ và văn phòng Trung ương Đảng gửi đến theo quy định

Văn phòng tỉnh làm tốt vai trò đầu mối, chủ động phối hợp với các cơ quan cóliên quan trong tỉnh để giúp Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng xây dựng chương trình công tác của tỉnh ủy, tỉnh trưởng và đề xuất những vấn đề cần đưa vào chương trình công tác của Chính phủ

Theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, bảo đảm thực hiện đúng tiến độ và thủ tục, chuẩn bị các đề án trình tỉnh ủy, tỉnh trưởng, Thủ tướng Chính phủ đã ghi trong chương trình công tác khi có việc cần trình Thủ tướngChính phủ giải quyết

Theo dõi quá trình thực hiện công tác của Chính phủ để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời, chuẩn bị tài liệu, ý kiến phát biểu của tỉnh ủy, tỉnh trưởng tại phiên họp, thẩm định các đề án, văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình tỉnh trưởng, thường xuyên gửi văn phòng Chính phủ, văn phòng Trung ương Đảng lịch công tác tuần, tháng, quý của Ban thường vụ

Văn phòng tỉnh giúp tỉnh ủy, tỉnh trưởng rà soát, tổ chức, sắp xếp lại hệ

thống, thu thập thông tin báo cáo giữa các cấp chính quyền ở địa phương, tất

cả các loại báo cáo cần được soạn thảo ngắn gọn, đủ thông tin, đúng tâm, đúng việc cần báo cáo, thường xuyên liên hệ chặt chẽ với văn phòng Chính phủ và văn phòng Trung ương Đảng để có sự hướng dẫn cụ thể, cần thiết về công tác văn phòng

Văn phòng tỉnh có quan hệ với văn phòng Chính phủ, văn phòng Trung ương Đảng để giúp tỉnh ủy, tỉnh trưởng nắm được kịp thời các văn bản, công báo của Nhà nước, nắm vững tình thần cơ bản của các quyết định của cấp trên và giúp tỉnh ủy, tỉnh trưởng tổ chức thực hiện và theo dõi việc thực hiện các quyết định đó của địa phương

1.2 VAI TRÒ VÀ YÊU CẦU ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY VĂN

PHÒNG TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1.2.1 Vai trò của văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh, văn phòng tỉnh có vai trò rất quan trọng Điều 9 Luật Hành chính địa phương năm 2003 của Lào quy định: “Văn phòng tỉnh, thành là cơ quan tổ chức trong cơ cấu bộ máy chính quyền cấp tỉnh, thành có vai trò là cơ quan tham mưu cho tỉnh ủy, tỉnh trưởng, thành trưởng trong việc quản lý hành chính nhà nước cấp tỉnh, thành; xây dựng kế hoạch làm việc, chương trình hoạt động; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và

xử lý các tài liệu; làm trung tâm phối hợp với các cơ quan liên quan trong việcquản lý hành chính nhà nước ở địa phương; cung cấp các thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do cấp trên, tỉnh, thành ban hành; tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho việc hoạt động, thựcthi công việc của cơ quan chính quyền cấp tỉnh, thành”

Xuất phát từ vai trò của văn phòng tỉnh trong bộ máy hành chính nhà nước, văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào là cơ quan tham mưu, giúp việc cho lãnh đạotỉnh, gồm có tỉnh ủy, tỉnh trưởng, với vai trò đó, văn phòng tỉnh làm chức năng tham mưu tổng hợp, tổ chức thực hiện thông qua nghiên cứu, phát hiện,

đề xuất các vấn đề có liên quan thuộc nhiệm vụ của thủ trưởng, cơ quan, giúp việc cho lãnh đạo chỉ đạo điều hành một cách nhanh chóng và kịp thời Là bộ máy giúp việc cho tỉnh ủy, tỉnh trưởng phục vụ sự quản lý tập trung, thống nhất sự chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của tỉnh ủy, tỉnh trưởng Là nơi giao tiếp, lễ tân, quan hệ hợp tác đối nội, đối ngoại với tư cách (bộ mặt) của thủ trưởng, cơ quan, giúp tỉnh trưởng đón tiếp và làm việc với các cơ quan, các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương và làm cầu nối giữa cơ quan tổ chức với nhân dân

Văn phòng tỉnh có vai trò đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật (tiếp cận) cho lãnh đạo, cơ quan hành chính tỉnh hoạt động được thường xuyên, liên tục

Bảo đảm sự hoạt đọng đồng bộ, thống nhất, phối hợp nhịp nhàng của cơ quan đơn vị, bảo đảm hoạt động của toàn cơ quan, tổ chức tuân thủ theo pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, giúp cho thủ trưởng ra khỏi tình trạng sự vụ không đáng có, tập trung vào những công việc chính, quan trọng chỉ đạo, điềuhành công việc khoa học, có hiệu quả.

Trong hệ thống bộ máy các cơ quan lãnh đạo, quản lý nhà nước, mặc dù có nhiều bộ phận, nhiều khâu Nhưng không thể thiếu được bộ máy văn phòng, tức là khi có tổ chức bộ máy nhà nước thì phải lập ra bộ phận làm công tác văn phòng được gọi là “văn phòng cơ quan” và có thể gọi bằng tên khác Tuy nhiên, dù được gọi theo cách nào thì chức năng công tác văn phòng vẫn phải được thực hiện đầy đủ

1.2.2 Yêu cầu đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

a Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở CHDCND Lào

là yêu cầu cấp bách hiện nay

Tổ chức bộ máy nhà nước trong thời gian qua, nhất là từ khi thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những tiến bộ đáng kể, bộ máy nhà nước ở CHDCND Lào không ngừng đượckiện toàn, củng cố cả về cơ cấu tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động, chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao, năng lực điều hành được nâng lên rõ rệt, việc quản lý nhà nước bằng pháp luật được chú trọng và tăng cường Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương được củng cố một bước

Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương đã có những bước chuyển biến tích cực Chính quyền các cấp đã từng bước phát huy được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, các nghị quyết của tỉnh ủy, tỉnh trưởng nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi thực tiễn ở địa phương, được nhân dân đồng tình ủng hộ, hiệu quả hoạt động giám sát được nâng lên,

đã phát hiện và xử lý kịp thời nhiều vấn đề sai trái, lệch lạc trong quá trình quản lý, điều hành của các mặt của đời sống xã hội ở địa phương Ban thường

vụ tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã có nhiều đóng góp vào việc giải quyết các ý kiến, các đơn khiếu nại tố cáo của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần ngăn chặn có hiệu quả về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở đia phương từng bước được nâng lên rõ rệt, góp phần tăng cường sức mạnh tổng hợp của chính quyền địa phương

Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương được củng cố một bước, hiệu lực quản lý nhà nước trên các lĩnh vực nhìn chung có tiến bộ, cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã chủ động, năng động sáng tạo, có nhiều cố gắng vàtiến bộ trong việc tổ chức thực hiện các nghị quyết của Ban chấp hành Đảng

bộ tỉnh, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Góp phần hoàn thiện mục tiêu, nhiệm vụ chung của Nhà nước trên cơ sở nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, bám sát sự chỉ đạo của Chính phủ, nghị quyết của các cấp ủy, ban hành cơ chếchính sách, đề ra các giải pháp phù hợp với thực tế của địa phương Khai thác lợi thế, phát huy nội lực và thu hút ngoại lực, dám nghĩ, dám làm, chỉ đạo điều hành theo chương trình, dự án sâu sát cơ sở, bước đầu kiên quyết chỉ đạothực hiện có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở, ngăn chặn và đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền Quản lý hành chính ở các địa phương

có nhiều tiến bộ, từng bước tách rõ quản lý hành chính nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý nhà nước với các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, thực hiện cải cách một bước thủ tục hành chính và bộ máy hành chính, nhằm khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả, hiệu lực Thực hiện sắp xếp bộ máy quản lý nhà nước theo hướng

đa ngành, đa lĩnh vực, công tác điều hành đã hướng mạnh về cơ sở Đẩy mạnhphân cấp, phân quyền và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền Xây dựng cácthể chế, quy chế làm việc, tăng cường trách nhiệm cá nhân

Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nằm trong tổng thể đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Trong đổi mới tổ chức bộ máynhà nước giữ vai trò then chốt Những thành công bước đầu của công tác đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền địa phương trong những năm qua đã góp phần quan trọng vào những thắng lợi to lớn trong sự nghiệp đổi mới đất nước.

Cùng với tiến trình đổi mới kinh tế, Đại hội V của Đảng NDCM lào (1991) đã tiếp tục khẳng định sự cần thiết phải đổi mới và kiện toàn bộ máy chính quyền các cấp cho phù hợp với sự phát triển kinh tế, đang chuyển từ kinh tế nông nghiệp sản xuất nhỏ, lạc hậu, lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên sang nền sản xuất hàng hóa vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN Phương thức quản lý điều hành mang tính chất mệnh lệnh hành chínhnhư giai đoạn đầu không còn phù hợp nữa Nhà nước từng bước đổi mới tổ chức bộ máy bằng cách sử dụng hệ thống pháp luật để quản lý xã hội nhằm đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của tình hình kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới Vì vậy, việc tổ chức bộ máy chính quyền các cấp chủ yếu dựa vào hiến pháp và pháp luật, việc củng cố kiện toàn bộ máy quyền lực nhà nước, việc xây dựng tổ chức bộ máy hành chính nhà nước được tiến hành mang tính chấtpháp lý Bộ máy nhà nước của CHDCND Lào là bộ máy dân chủ nhân dân, được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia Có Đảng NDCM Lào lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Có

sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp

Ở CHDCND Lào sự phân công, phân cấp quản lý tập trung thống nhất

từ Trung ương xuống địa phương Các cơ quan chính quyền địa phương phải phục tùng cơ quan Trung ương, các cơ quan chính quyền cấp dưới phải phục tùng cơ quan chính quyền cấp trên đúng với bản chất nhà nước dân chủ nhân dân trong thời kỳ đổi mới

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước các cấp ở địa phương của Lào, tuy đã qua nhiều lần sắp xếp, điều chỉnh nhưng vẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu

mối, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tập thể, cá nhân không rõ ràng, hoạt động chưa thông suốt, hiệu lực, hiệu quả còn thấp, sự bất cập về năng lực và kỹ năng hành chính của đội ngũ cán bộ công chức ở địa phương còn khá phổ biến Cải cách hành chính làm quá chậm, chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ và đồng bộ; phân cấp giữa Trung ương với địa phương,giữa các cấp ở địa phương chưa có chuyển biến rõ rệt, việc đổi mới cơ chế quản lý còn chậm, chưa tách bạch giữa lĩnh vực hành chính công với lĩnh vực

sự nghiệp làm ảnh hưởng đến quá trình xã hội hóa và giải quyết các nhiệm vụ khác Kỷ luật, kỷ cương hành chính còn lỏng lẻo, công tác thanh tra, kiểm tra còn yếu, bệnh quan liêu, tệ nạn tham nhũng và lãng phí chưa được đẩy lùi, tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm còn khá phổ biến, những khuyết tật của bộ máy các cấp làm nghiêm trọng thêm sự suy yếu trật tự kỷ cương trong xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền các cấp Việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực còn có tình trạng thiếu dân chủ Việc chỉ đạo các ngành, các cơ quan giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân cần phải được thực hiện tốt hơn

b Yêu cầu đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.

Cải cách, xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh nói chung, tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh nói riêng trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu cấp bách Theo tinh thần của Thông tư số 01/BCTN, ngày07/01/2008 của Ban Củng cố tổ chức nhà nước thì

Để nâng cao vai trò của văn phòng tỉnh là tham mưu trong việc nghiên cứu vàtrực tiếp giúp việc cho Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong công việc hành chính cấp tỉnh Để nâng cao vai trò, trung tâm phối hợp với các sở, phòng của các ngành theo chiều dọc và cơ quan ngang bằng với chính quyền cấp tỉnh, huyện trong việc theo dõi, thúc đẩy việc tổ chức thực hiện pháp luật,nghị quyết, chỉ thị của cấp trên cho hiệu quả; xây dựng bộ máy nhà nước trong sách, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, xây dựng nền hành

chính dân chủ, phục vụ đắc lực nhân dân và giữ vững trật tự kỷ cương xã hội [].

Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh, trong đó đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh và một số cơ quan chuyên môn thuộc vănphòng tỉnh là tất yếu khách quan và là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay, nhằm kiện toàn, xây dựng bộ máy hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, thật sự là nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh phải ngăn chặn với đổi mới hệ thống chính trị ở địa phương Chính quyền cấp tỉnh là một bộ phận trọng yếu trong hệ thống chính trị ở địa phương cấp tỉnh Văn phòng tỉnh là bộ máy làm việc của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, là cơ quanchuyên môn nằm trong hệ thống chính trị của địa phương Để thực hiện tốt chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ; đảm bảo tính thống nhất, liên tục có hiệu lực, hiệu quả Sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các mặt công táccủa Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong điều kiện đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh, đòi hỏi văn phòng tỉnh phải tự đổi mới tổ chức bộ máy thì mới đáp ứng được yêu cầu tổ chức bộ máy của chính quyền cấp tỉnh, đồng thời đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới hiện nay

Vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có bộ máy chính quyền cấp tỉnh, nhất là văn phòng tỉnh và các cơ quan nhà nước cấp tỉnh nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đáp ứng được yêu cầu cấp thiết của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là tất yếu khách quan và cấp bách trong giai đoạn hiện nay

1.3 KINH NGHIỆM VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VĂN PHÒNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM

Khác với chế độ tự quản địa phương của một số nước, chính quyền địa

phương của Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thống nhất, bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan, tổ chức khác được thành lập

trên cơ sở các cơ quan quyền lực nhà nước này theo quy định của pháp luật, nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở

nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước

Trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước Việt Nam, khái niệm tổ chức bộ máy chính quyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức bộ máy của hai cơ quan là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Hiện nay, theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, chính quyền địa phương được tổ chức ở ba cấp tương ứng với các đơn vị hànhchính sau:

Chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ở Việt Nam chính là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm văn phòng UBND tỉnh và các sở, ban, ngành

+ Vị trí, chức năng văn phòng UBND tỉnh ở Việt Nam.

Văn phòng UBND tỉnh là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, là bộ máy giúp việc trực tiếp của UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, tổng hợp, phục vụ UBND tỉnh trong công việc quản lý nhà nước, trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các mặt công tác thuộc các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh, đảm bảo các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động của UBND và chủ tịch UBND tỉnh; đảm bảo tính thống nhất, liên tục có hiệu lực và hiệu quả và phục vụ các hoạt động của đoàn đại biểu quố hội tỉnh

Văn phòng UBND tỉnh đóng vai trò là cầu nối giữa UBND tỉnh với các sở ngành, là cơ quan tham mưu tổng hợp, là (bộ nhớ), (bộ lọc) của UBND tỉnh

Có nghĩa là các đề xuất, kiến nghị của các sở, ngành trình lên UBND tỉnh được văn phòng thu thập, sàng lọc, nghiên cứu, đề xuất chuyển lãnh đạo

UBND tỉnh và ngược lại các ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo UBND tỉnh được văn phòng truyền đạt, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện và đó cũng là cái

"cổng” phải qua

+ Tổ chức bộ máy văn phòng UBND tỉnh.

Văn phòng UBND tỉnh là tổ chức thống nhất, làm việc theo chế độ thủ

trưởng, gồm có các bộ phận sau:

1 Lãnh đạo văn phòng UBND tỉnh gồm có: chánh văn phòng và một số

phó chánh văn phòng do chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật theo phân cấp và theo quy định của pháp luật

+ Chánh văn phòng UBND tỉnh là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của văn phòng; đồng thời là chủ tài khoản cơ quan văn phòng UBND tỉnh

+ Phó chánh văn phòng UBND tỉnh được chánh văn phòng phân công theo dõi từng khối công việc và chịu trách nhiệm trước chánh văn phòng, trước pháp luật về các lĩnh vực công việc được phân công phụ trách

2 Khối chuyên viên nghiên cứu: Gồm có một số chuyên viên nghiên

cứu, làm việc trực tiếp với chánh văn phòng, phó chánh văn phòng và chủ tịch, các phó chủ tịch UBND tỉnh, để tham mưu, giải quyết các lĩnh vực công tác được phân công

3 Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ: gồm có các phòng như sau:

+ Trung tâm lưu trữ;

+ Nhà khách;

+ Trung tâm tin học hành chính và công báo

5 Biên chế: Biên chế của văn phòng UBND tỉnh do chủ tịch UBND

tỉnh phân bổ hàng năm, theo đề nghị của chánh văn phòng UBND tỉnh và giám đốc sở nội vụ

Chương 2

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY VĂN PHÒNG TỈNH U Đôm Xay

Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪ NĂM 1986-2008

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN TỈNH

2.1.1 Điều kiện về tự nhiên

U Đôm Xay là một tỉnh miền núi nằm ở phía bắc của nước CHDCND

giáp với tỉnh Phong Sa Ly và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha bu Ly, phía Đông giáp với tỉnh Luông Pra Bang và phía Tây giáp với tỉnh Luông Nam Tha, tỉnh Bo Kẹo

Tỉnh U Đôm Xay có chung đường biên giới với nước CHND Trung Hoa 24 km, nằm trên đường trục quốc lộ số 13 Bắc Lào, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 600 km

Địa hình tỉnh U Đôm Xay chia thành ba vùng rõ rệt: vùng núi, vùng trung du

và vùng đồng bằng Trong đó miền núi chiếm 85% tổng diện tích tự nhiên củatỉnh; mỗi vùng có khí hậu khác nhau, song khí hậu tỉnh U Đôm Xay là khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông lạnh và khô; mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều Địa hình phức tạp, hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển mộtnền sản xuất nông - lâm nghiệp phong phú; vùng miền núi phù hợp với cây trồng, vật nuôi vùng ôn đới, còn vùng dọc sông Beng, sông Ko và sông Nga

phù hợp với cây rừng nhiệt đới xanh tốt quanh năm, mùa đông với nhiệt độ không thấp lắm, nắng nhiều ít mây là một thuận lợi lớn Khí hậu tỉnh U Đôm Xay cũng có nhiều bất tlợi cần khắc phục, khô hạn kéo dài trong mùa đông

Do vậy, khó tăng vụ trên diện tích canh tác vào những tháng cuối mùa, đầu mùa mưa (khoảng tháng 3-5), gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sốngsinh hoạt của nhân dân ở một số vùng trong tỉnh, lại thêm mưa đá, lũ quét cũng là những nhân tố gây bất lợi cho sản xuất

Về tài nguyên thiên nhiên của tỉnh U Đôm Xay khá đa dạng, phong phú, là vùng đất có nhiều tiềm năng thế mạnh vẫn chưa được khai thác để phát triển kinh tế - xã hội Đất đai thì có nhiều loại, mầu mỡ trong đó chiếm tỷ

lệ cao nhất là nhóm đất đỏ vàng, ngoài ra còn có nhóm đất phù sa… rất thích hợp cho trồng rừng, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả và cây lương thực…

2.1.2 Tình hình về kinh tế - xã hội

Tỉnh U Đôm Xay gồm có 7 huyện; có 67 khu vực cơ sở (gọi là nhóm bản phát triển); có 508 bản - làng; 44.891 hộ gia đình; dân số của tỉnh là 275,926 người, trong đó nữ 138.347 người (theo số liệu thống kê năm 2008

cao và vùng thấp, giữa thành thị và nông thôn, Toàn tỉnh có 14 dân tộc

Tỉnh U Đôm Xay là cửa ngõ, là trung tâm và đầu mối giao thông giữa các tỉnh phía Bắc của Lào và các nước láng giềng như: Việt Nam, Trung Quốc và Thái Lan Hệ thống giao thông tương đối phát triển, bao gồm đường

bộ, đường thủy và đường hàng không Tuy vậy, chất lượng giao thông còn thấp, nhất là đường giao thông đến các huyện, bản - làng, vùng sâu, vùng xa

Đại bộ phận (khoảng 80% dân số) sống bằng nghề nông, phá rừng làm rẫy và làm ruộng trồng lúa là chủ yếu, cơ sở sản xuất phụ thuộc vào tự nhiên, người nông dân lao động rất cần mẫn, song trình độ giáo dục còn thấp kém,

số người mù chữ còn chiếm khá cao trong dân số từ 6 tuổi trở lên, tốc độ tăng dân số còn ở mức độ cao, nhất là vùng miền núi Tình hình đang đặt ra những

yêu cầu, nhiệm vụ rất nặng nề, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng lãnh đạo của các cơ quan nhà nước ở địa phương.

Là một tỉnh có nhiều dân tộc, sau nhiều năm tiến hành cuộc vận động định canh, định cư, đến nay đã có hơn 80% đồng bào các dân tộc đã định canh, định cư ổn định, nhưng đời sống của một bộ phận đồng bào vùng cao còn rất khó khăn, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán ở nhiều nơi còn lạchậu

Bằng sự nỗ lực vươn lên và thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc tỉnh U Đôm Xay đã đoàn kết, phấn đấu, phát huy tính tự lực vượt qua khó khăn, thử thách giành được những thành tựu quan trọng, nền kinh tế tự cung, tự cấp, hành chính quan liêu bao cấp từngbước chuyển sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, cơ cấu kinh tế được xác định đúng hướng và chuyển hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nông - lâm, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Ngành nông - lâm nghiệpnăm 2008 chiếm tỷ trọng 47,3%, năm 2007 chiếm 50,8%, năm 2006 chiếm 54%; ngành công nghiệp - xây dựng năm 2008 chiếm 34,1%, năm 2007 chiếm 30,4%, năm 2006 chiếm 28,2%; thương mại - dịch vụ năm 2008 chiếm 18,6%, năm 2007 chiếm 17,1%, năm 2006 chiềm 15,3% Trong năm gần đây,nhất là 5 năm thực hiện chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội (năm 2005-2010), tốc độ tăng trưởng nền kinh tế của tỉnh tương đối ổn định, đạt mức độ tăng trưởng bình quân là 11,4%, năm 2006 tăng 10,9%, năm 2007 tăng 12,1% và năm 2008 tăng 14% Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh tăng 1,2 lần so với năm 2000 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh U Đôm Xay những năm qua khá cao và ổn định, tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh bình quân 14% trong đó:

- Ngành nông - lâm nghiệp tăng 5,8%, chiếm 47,3% của GDP;

- Ngành công nghiệp tăng 10,5%, chiếm 37,1% của GDP;

- Ngành thương mại - dịch vụ tăng 27,5%, chiếm 18,6 của GDP