Tiến hành thanh tra là quá trình đoàn thanh tra, kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và các quy định của Nhà nớc đối với các cơ quan quy
Trang 1phần mở đầu
Thanh tra Nhà nớc là một chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nớc là một hoạt động kiểm tra xem xét việc làm của các cơ quan tổ chức đơn vị, cá nhân Hoạt động kiểm tra của thanh tra Nhà nớc đợc thực hiện bởi cơ quan chuyên trách, theo một trình tự thủ tục, do pháp luật qui định Thanh tra nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá u điểm, khuyết điểm; phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý các vi phạm nếu có Do đó hoạt động của thanh tra Nhà nớc góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội
Nh vậy hoạt động thanh tra giữ vai trò rất quan trọng không thể thiếu
đợc trong hoạt động quản lý Nhà nớc Chính vì vậy, việc củng cố, kiện toàn,
đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra, trong đó có nội dung về tiến hành các cuộc thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc, đáp ứng yêu cầu nền kinh tế thị trờng và hội nhập kinh tế thế giới là nhiệm vụ quan trọng cấp bách hiện nay
Công tác thanh tra phải tuân theo pháp luật và các quy định của Nhà nớc phải kịp thời chính xác, đúng trình tự Muốn làm đợc điều này:
Ngời cán bộ thanh tra cần phải yêu ngành, yêu nghề, có năng lực trình
độ hiểu biết về pháp luật, phải trung thực khách quan, đảm bảo chính xác, kịp thời, phân tích sâu rộng, không đợc suy diễn sai sự thật
Là một cán bộ thanh tra Nhà nớc tỉnh Tuyên Quang đợc học tập, bồi dỡng kiến thức, nghiệp vụ thanh tra tại Trờng cán bộ thanh tra, đợc tiếp thu kiến thức từ các Thầy, Cô giáo để nâng cao năng lực công tác của mình Sau thời gian học tập, nghiên cứu tại Trờng, Tôi mạnh dạn lựa chọn tiểu
luận:"Phơng pháp tiến hành cuộc thanh tra một công trình xây dựng cơ bản ở tỉnh Tuyên Quang".
Do nhận thức còn hạn chế thời gian công tác trong ngành còn ít, Tôi kính mong các thầy cô giáo xem xét giúp đỡ tạo điều kiện để tôi tiếp tục nghiên cứu học tập nâng cao năng lực công tác, hoàn thành nhiệm vụ đợc giao
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 2Phần I : nội dung
I Một số vấn đề chung để tiến hành cuộc thanh tra: 1/ Tiến hành cuộc thanh tra là một phơng thức hoạt động cơ bản của công tác thanh tra.
Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nớc là yếu tố khách quan, là khâu quan trọng trong quá trình quản lý Hoạt động thanh tra
có nhiều phơng thức, nhng tiến hành cuộc thanh tra là một phơng thức hoạt
động cơ bản của công tác thanh tra Các cơ quan Nhà nớc đợc pháp luật trao
quyền trong đó có quyền trực tiếp tiến hành thanh tra
Tiến hành thanh tra là quá trình đoàn thanh tra, kiểm tra, xem xét,
đánh giá, kết luận việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và các quy
định của Nhà nớc đối với các cơ quan quy định, nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nớc
Để tiến hành thanh tra rút ra đợc những mặt mạnh, mặt yếu và phát hiện ra những vấn đề bất cập trong công tác quản lý Nhà nớc chúng ta cần phải có phơng pháp và trình tự theo thẩm quyền, chức năng của Nhà nớc đã phân định cho từng cấp, khi tiến hành một cuộc thanh tra tuân thủ theo các trình tự
Tiến hành thanh tra là sử dụng tổng hợp hoàn chỉnh các phơng pháp nghiệp vụ thanh tra để nắm thông tin, thu thập tài liệu , chứng cứ , qua xử lý thông tin bằng xác minh, đối chiếu, giám định, tổng hợp, và phân tích nhằm
đa ra những kết luận chính xác
Kết thúc cuộc thanh tra phải đa ra đợc kết luận, phát hiện những nhân
tố tích cực để phát huy, kiến nghị hoặc quyết định biện pháp trấn chỉnh, phòng ngừa, xử lý, các sai phạm yêu cầu của kết luận thanh tra không phải chỉ phản ánh sử kiện, mà điều quan trọng là phải làm rõ tính chất , mức độ tác hại và phân tích rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật , làm rõ trách nhiệm từng bộ phận và cá nhân đối với những sai phạm
Mỗi cuộc thanh tra đều gắn với nội dung cụ thể nhng đều hớng đến mục đích chung là làm rõ đúng, sai trong công tác quản lý và đề ra biện pháp tháo gỡ khó khăn vớng mắc, thúc đẩy xã hội lành mạnh
Thanh tra đảm bảo tính trung thực khách quan; thanh tra tuân theo pháp luật, do vậy cuộc thanh tra luôn đợc sự chỉ đạo chặt chẽ của ngời ra quyết định thanh tra
2/ Các nguyên tắc tiến hành một cuộc thanh tra:
Hoạt động thanh tra có mục đích góp phần giữ nghiêm kỷ cơng pháp luật, thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, về cơ bản thanh tra nhằm mục đích ngăn chặn phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật Qua đó nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc, làm trong sạch bộ máy Nhà nớc Để bảo đảm cho cuộc thanh tra đạt đợc mục đích yêu cầu đề ra tiến hành một cuộc thanh tra phải tuân theo những nguyên tắc sau đây:
Trang 3a) Coi trọng công tác chính trị - t tởng:
Công tác chính trị - T tởng nhằm thống nhất chung về mục đích, yêu cầu cuộc thanh tra cần đạt đợc trong nội bộ Đoàn thanh tra, giữa những thành viên Đoàn thanh tra với đối tợng thanh tra và đạt đợc sự nhất trí cao trong các cơ quan chức năng có liên quan đến cuộc thanh tra
Nội bộ đoàn thanh tra cần thống nhất cao về ý nghĩa, tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu mà cuộc thanh tra đề ra
b) Tuân thủ qui định của pháp luật trong quá trinh thanh tra và thu
thập xác minh chứng cứ:
Chủ thể thanh tra, đối tợng thanh tra và các cơ quan đơn vị hữu quan
đều phải tuân theo pháp luật trong quá trình tiến hành cuộc thanh tra Trong
đó khẳng định rằng Đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra phải ý thức trớc tiên và thờng trực trong suy nghĩ và việc làm phải tuân theo pháp luật thể hiện trên một số vấn đề:
- Không vợt quá quyền, không lạm dụng quyền;
- Không che dấu, hoặc bao che hành vi vi phạm
- Sai phạm đến đâu, nhận xét, đánh giá đúng mức đến đó, không áp
đặt ý chí chủ quan Mọi kết luận về đối tợng thanh tra đều phải có căn cứ pháp luật, có chứng cứ rõ ràng
- Về đối tợng thanh tra: Phải tuân thủ pháp luật, phải chấp hành sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền;
- Chấp hành nghiêm túc các yêu cầu của đoàn thanh tra theo qui định của pháp luật;
- Hợp tác với Đoàn thanh tra;
- Không che dấu khuyết điểm, sai phạm
c) Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra:
Do tính chất trung thực, khách quan đặc thù của hoạt động thanh tra, cuộc thanh tra đợc thực hiện phải dựa trên nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra Đó là nguyên tắc rất cơ bản đòi hỏi Đoàn thanh tra phải nghiêm chỉnh chấp hành
Theo qui định, những nội dung quyết định thanh tra phải đợc bảo đảm thực hiện:
- Kết quả cuộc thanh tra phải đạt đợc mục đích, yêu cầu đã đề ra
- Tiến hành thanh tra theo đúng những nội dung, đúng thẩm quyền về phạm vi, đối tợng đã ghi trong quyết định
- Bảo đảm thời gian hoàn thành cuộc thanh tra theo quyết định nếu kéo dài thời hạn phải có quyết định gia hạn thanh tra của cấp có thẩm quyền
- Chấp hành tốt kỷ luật về chế độ báo cáo
d) Bảo đảm tính trung thực, khách qua, hợp pháp, hợp lý:
Hoạt động thanh tra là một nội dung của hoạt động quản lý Nhà nớc, kết luận, kiến nghị hoặc quyết định xử lý từ kết quả hoạt động thanh tra, đòi hỏi mọi ngời có liên quan có nghĩa vụ và trách nhiệm thực hiện Tác động của nó không những đối với đối tợng thanh tra mà còn tác động trực tiếp hay gián tiếp đối với xã hội; thông qua thanh tra góp phần chấn chỉnh quản lý Vì vậy bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý là một nguyên tắc mang tính tổng hợp
Tính trung thực, khách quan biểu hiện ở chỗ: kết luận thanh tra đánh giá sự việc phải khách quan, đúng với sự thật, không suy diễn, áp đặt ý chí chủ quan, không cắt xén, bóp méo sự thật
Trang 4Tính hợp pháp biểu hiện ở chỗ :kết luận thanh tra làm rõ đúng hay sai của sự việc so với chuẩn mực do Nhà nớc ban hành trong Hiến pháp, Luật, pháp lệnh, Nghị định, Thông t, Quyết định, Chỉ thị và các cơ chế quản lý Nhà nớc
Tính hợp lý biểu hiện ở chỗ: Kết luận thanh tra đợc xem xét, đánh giá một cách hợp pháp, đồng thời xem xét giải quyết trong mối quan hệ tổng thể, sát với thực tế đang xảy ra và đặt trong từng thời điểm lịch sử nhất định
Khi xem xét những hành vi vi phạm pháp luật hiện hành,Thanh tra viên còn cần xem xét cả các mặt;
- Sự phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn
- Hiệu quả kinh tế - xã hội,
- Sự phù hợp với xu thế phát triển chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc
3 Các loại hình thanh tra: Có ba phơng pháp phân loại:
3-1 Phân loại theo tính kế hoạch: gồm 2 loại hình
3-1.1/ Thanh tra theo chơng trình kế hoạch đã đợc duyệt theo Luật thanh tra ban hành năm 2004: Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng
Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, Giám đốc các sở có trách nhiệm phê duyệt chơng trình kế hoạch thanh tra của năm kế hoạch do Tổng Thanh tra, Chánh thanh tra cùng cấp trình, chậm nhất vào ngày 31/12 của năm báo cáo
3-1.2/ Thanh tra đột xuất: là cuộc thanh tra đợc xác định tức thời vì
nội dung thanh tra mới xuất hiện trong kỳ kế hoạch Nhất là các vụ việc tiêu cực tham nhũng cần đợc làm rõ theo yêu cầu của cơ quan Đảng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, UBND, hoặc các cơ quan đặt ra
3-2/ Phân loại theo qui mô, phạm vi tiến hành: gồm hai loại hình:
3-2.1/ Cuộc thanh tra trên diện rộng là hình thức đợc áp dụng khi tiến
hành thanh tra đánh giá kết quả hoạt động, nhằm chấn chỉnh đối với công tác của một ngành hay một lĩnh vực Đánh giá kết quả triển khai chủ trơng chính sách hoặc cơ chế quản lý, để nâng cao hiệu lực quản lý giải quyết một hoặc một số vấn đề của nền kinh tế - xã hội mà quản lý nhà nớc đòi hỏi
3-2.2/ Cuộc thanh tra trên diện hẹp: là loại hình thanh tra đợc áp dụng
khi tiến hành thanh tra hoạt động của một đơn vị, một địa phơng Thanh tra diện hẹp để giải quyết vụ việc có tính chất phức tạp, hoặc giải quyết một việc
vi phạm chính sách chế độ vv… do nhân dân phản ánh qua đơn th do nhân dân phản ánh qua đơn th khiếu nại
tố cáo
3.3/Phân loại theo chức năng nhiệm vụ của hoạt động thanh tra:
3.3.1/ Cuộc thanh tra kinh tế- xã hội: Là loại hình thanh tra việc chấp
hành chế độ chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội trong phạm vi quản lý hành chính Nhà nớc
3.3.2/ Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo:
- Thông qua đơn th khiếu nại, tố cáo của công luận, báo chí gửi đến cơ quan quản lý Nhà nớc đợc cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết bằng việc kiểm tra thu thập phân tích tình hình để có biện pháp giải quyết
4 Điều kiện để tiến hành một cuộc thanh tra:
41 Phải có quyết định thanh tra của cấp có thẩm quyền;
a/ Thẩm quyền ra quyết định thanh tra: Thủ trởng của các cơ quan
thanh tra; thủ trởng các cơ quan quản lý hành chính nhà nớc, nội dung ghi
Trang 5trong quyết định thanh tra phải đợc qui định rõ về lĩnh vực thanh tra, phạm
vi thanh tra, đối tợng thanh tra, thời hạn thanh tra, tiến độ thanh tra
b/ Văn bản quyết định thanh tra phải đúng thể thức, chữ ký, đóng dấu,
số văn bản, ngày tháng ban hành, cấp quyết định thanh tra; căn cứ ra quyết
định, đối tợng thanh tra, ngời có thẩm quyền thực hiện thanh tra, thời hạn thanh tra
4.2/ Phải đảm bảo các yếu tố về lực lợng, kinh phí, phơng tiện để tiến hành thanh tra:
- Lực lợng thanh tra: Trởng đoàn, các đoàn viên Đoàn thanh tra, không
bố trí ngời có quan hệ thân tộc, quan hệ kinh tế với đối tợng hoặc có liên quan đến nội dung cuộc thanh tra tham gia Đoàn thanh tra
- Kinh phí, phơng tiện cho cuộc thanh tra: Phải đảm bảo kinh phí,
ph-ơng tiện đi lại, ăn, ở cho các thành viên Đoàn thanh tra, tạo điều kiện cho
Đoàn thanh tra có thể hoạt động một cách độc lập, thu thập thông tin chứng
cứ, xử lý thông tin nhanh nhạy, chính xác, có độ tin cậy cao bảo đảm cho kết luận thanh tra có căn cứ vững chắc
5 Thời hạn tiến hành thanh tra:
5.1/ Cuộc thanh tra do Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày, trờng
hợp phức tạp có thể kéo dài nhng không quá 90 ngày Đối với cuộc thanh tra
đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phơng thì thời gian
có thể kéo dài, nhng không quá 150 ngày
5.2 Cuộc thanh tra do Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ tiến hành không
quá 45 ngày, trờng hợp phức tạp thì có thể kéo dài nhng không qúa 70 ngày
5.3 Cuộc thanh tra do thanh tra huyện, Thanh tra Sở tiến hành không
quá 30 ngày; ở miền núi, nơi nào đi lại khó khăn thì thời hạn thanh có thể kéo dài nhng không quá 45 ngày
II Trình tự các bớc tiến hành một cuộc thanh tra.
1 Các bớc thực hiện thanh tra.
* B ớc 1 : Chuẩn bị thanh tra
Chuẩn bị thanh tra tính từ khi có quyết định thanh tra cho tới khi Đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra tại cơ quan đối tợng thanh tra
Nội dung của bớc chuẩn bị:
+ Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra (nội dung của quyết định thanh tra)
+ Thu thập và sử lý các thông tin cần thiết gồm: Đặc điểm tình hình hoạt động của đối tợng; báo cáo đối tợng thanh tra; các văn bản qui định chính sách, cơ chế quản lý lĩnh vực hoạt động của đối tợng có liên quan đến nội dung cần thanh tra, các đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân, các thông tin nêu trên công luận báo chí về những tiêu cực vi phạm của đối tợng
+ Xây dựng và trình duyệt kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra: kế hoạch thanh tra là văn bản cụ thể hoá mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra;
là văn bản pháp lý để chỉ đạo và thực hiện quyết định thanh tra; là phơng án triển khai quyết định thanh tra Trởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra trình ngời ra quyết định thanh tra phê duyệt
+ Tổ chức tập huấn: Đợc áp dụng khi cuộc thanh tra có nhiều nội dung phức tạp, nhất là cuộc thanh tra trên diện rộng, có nhiều cấp thanh tra chỉ đạo tiến hành trên địa bàn
+ Chuẩn bị đề cơng yêu cầu đối tợng thanh tra báo cáo, báo cáo đối t-ợng thanh tra là văn bản mang tính chất pháp lý đợc lu giữ, là tài liệu quan
Trang 6trọng để Đoàn kiểm tra nghiên cứu, xác định trọng tâm, trọng điểm, là căn
cứ đánh giá mức độ thành khẩn, trung thực của đối tợng thanh tra
Đề cơng phải gợi ra những điểm thật sát với nội dung liên quan trực tiếp tới cuộc thanh tra; qua báo cáo của đối tợng, có thể nắm tổng quát đặc
điểm thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hởng trực tiếp đến kết quả và tồn tại của đơn vị, những kiến nghị và giải pháp; báo cáo phải có số liệu, đối tợng thanh tra tự đánh giá về kết quả hoạt động, nguyên nhân và trách nhiệm của mình
Đề cơng không để lộ trọng tâm, trọng điểm và các biện pháp nghiệp
vụ thanh tra để hạn chế sự bao che, chống đối và phải qui định thời hạn nộp báo cáo
+ Xây dựng nội qui làm việc của Đoàn thanh tra: Chế độ kỷ luật công tác về bảo mật, phát ngôn, trách nhiệm trớc pháp luật trong khi thu thập, xác minh chứng cứ, chế độ báo cáo… do nhân dân phản ánh qua đơn th những hành vi bị cấm trong quá trình tiến hành thanh tra; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong nội bộ Đoàn thanh tra
+ Chuẩn bị kinh phí, phơng tiện vật chất đảm bảo cho Đoàn thanh tra thực thi nhiệm vụ, không gây phiền hà cho cơ quan đơn vị thanh tra
* B ớc 2 : Trực tiếp tiến hành thanh tra:
Trực tiếp tiến hành thanh tra đợc tính từ ngày công bố quyết định thanh tra tại đơn vị Thời hạn thanh tra cụ thể đợc ghi trong quyết định thanh tra Do yêu cầu cần thiết nếu kéo dài thời hạn thanh tra phải có quyết định gia hạn cuộc thanh tra bằng văn bản và không quá thời hạn pháp luật quy
định
Nội dung tiến hành thanh tra:
* Công bố quyết định thanh tra
Phiên làm việc đầu tiên của Đoàn thanh tra với đối tợng có nội dung chủ yếu là công bố quyết định thanh tra, thống nhất giữa Đoàn thanh tra với
đối tợng thanh tra về quan điểm nhận thức, mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngời tiến hành thanh tra cũng nh đối tợng thanh tra theo quy định của pháp luật đề ra chơng trình và quan hệ công tác
Tại phiên họp công bố quyết định thanh tra cần thiết phải có mặt thủ trởng đơn vị, thủ trởng các phòng, ban, đơn vị có liên quan trực thuộc của đối tợng Trong một cuộc thanh tra có thể mở rộng tìm đại diện tổ chức Đảng, công đoàn, thanh tra nhân dân, đại diện cơ quan quản lý đơn vị đợc thanh tra
Trởng Đoàn thanh tra phải thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của mình để công bố công khai, dân chủ về mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn cuộc thanh tra đã ghi trong quyết định, trởng Đoàn thanh tra phải làm tốt công tác chính trị – t tởng làm cho đối tợng thanh tra thông suốt quan điểm, nhận thức đúng đắn về cuộc thanh tra, thống nhất với đối tợng về lĩnh vực làm việc
và nội dung cần thiết khi làm việc tại cơ quan đơn vị
Đối tợng thanh tra báo cáo với Đoàn thanh tra bằng văn bản theo đề
c-ơng Đoàn thanh tra yêu cầu (có ký tên, đóng dấu) Thủ trởng đơn vị đợc thanh tra trực tiếp báo cáo trớc Hội nghị công bố quyết định thanh tra Các
bộ phận có liên quan hoặc các phòng ban, đơn vị trực thuộc có thể báo cáo
bổ sung (nếu thấy cần thiết)
Đoàn thanh tra phải nghiên cứu, phân tích báo cáo của đối tợng thanh tra, khai thác làm rõ một số nội dung sau:
+ Những mâu thuẫn giữa sự việc với quy định quản lý
Trang 7+ Những vấn đề có dấu hiệu chi tiết nhng trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, kiểm tra chi tiết những trọng tâm, trọng điểm
Việc công bố quyết định thanh tra phải làm thành văn bản (biên bản)
* Thực hiện các nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra:
- Biện pháp, nghiên cứu, phân tích tài liệu thu thập, xử lý các thông tin: Xem xét hồ sơ tài liệu nếu phát hiện những vấn đề sai phạm phải phân tích rõ nguyên nhân, mối quan hệ của vấn đề sai phạm với các nội dung khác, lập biên bản yêu cầu đối tợng thanh tra ký biên bản xác nhận số liệu Những vấn đề nghi vấn phải tổ chức xác minh kịp thời
- Tổ chức nghe ý kiến phản ánh của quần chúng và của công luận báo chí: Việc tổ chức nghe ý kiến phản ánh đợc tiến hành trong phạm vi đơn vị
đợc thanh tra Những thông tin do công luận, báo chí nêu có nội dung liên quan đến cuộc thanh tra thì Đoàn thanh tra tổ chức gặp gỡ trao dổi làm rõ nguồn thông tin, những căn cứ có thể chứng minh vấn đề đã nêu
- Thu thập thông tin từ các cơ quan, đơn vị hữu quan, các cơ quan đã tiến hành thanh tra, kiểm tra gián sát để tránh đi vào những vấn đề đã có kết luận đúng đắn hoặc vô tính hợp pháp các hành vi vi phạm
- Nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp Việc nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên giữ vai trò quan trọng đó là: Cung cấp ý kiến đánh giá u khuyết điểm, sai phạm của đối tợng Qua trao đổi đoàn thanh tra tranh thủ sự đồng tình của cơ quan chủ quản cấp trên đối với những nhận định đánh giá, những dự kiến kết luận của Đoàn hoặc lờng trớc những ý kiến không nhất trí để có biện pháp tiến hành thanh tra bổ sung, củng cố hồ sơ vững chắc hơn, nhờ đó khi chính thức kết luận sẽ đạt hiệu quả cao
- Tổ chức đối thoại, chất vấn: Trớc khi kết luận, Đoàn thanh tra có thể
tổ chức đối thoại hoặc chất vấn đối tợng Trong khi tiến hành đối thoại, chất vấn thanh tra viên cần thực sự vận dụng nguyên tắc phát huy cao quyền dân chủ của mọi ngời, tránh những lệch lạc nh áp đặt quan điểm, gợi ý theo chủ quan của mình Chỉ đa ra kết luận khi đối tợng thanh tra không đủ chứng cứ bảo vệ hoặc khi Đoàn thanh tra đã có chứng từ đợc thẩm tra xác minh Việc tiến hành đối thoại hoăc chất vấn phải đợc làm đúng thủ tục hành chính, có biên bản ghi câu hỏi và trả lời, những ý kiến tiếp nhận hoặc giải trình của đối tợng có thể kèm theo băng ghi âm, ghi hình Biên bản đối thoại, chất vấn đợc
đọc lại cho đối tợng nghe và ký tên
- Xử lý các hành vi chống đối: Hành vi chống đối thờng xảy ra khi sự việc vi phạm nhng đối tợng không thành khẩn, ví dụ nh: cố tình chậm trế hoặc không cung cấp tài liệu; sửa chữa thay đổi hiện vật, chứng từ, làm chứng từ giả hoặc huỷ bỏ chứng từ; cố ý thuyên chuyển, kỷ luật, điều động ngời tố cáo Hối lộ mua chuộc, đe doạ cán bộ thanh tra hoặc hối lộ cấp trên
để che đỡ khuyết điểm sai phạm cho mình; xúi giục, xuyên tạc để kích động quần chúng hiểu sai sự thật, hiểu sai mục đích của cuộc thanh tra
Cách xử lý các hành vi chống đối: nhận dạng hành vi chống đối, tập trung củng cố hồ sơ, tài liệu chứng từ; tìm nguyên nhân tại sao đối tợng chống đối, làm công tác t tởng vào tính đúng đắn của hoạt động thanh tra; kết hợp sử dụng quyền trong thanh tra, phối hợp với các cơ quan chức năng
để xử lý các hành vi chống đối trong quá trình thanh tra
- Xử lý tốt các mối quan hệ: Trong quá trình thanh tra, phải quan tâm giải quyết tốt các mối quan hệ; quan hệ nội bộ Đoàn thanh tra; quan hệ với
Trang 8lãnh đạo ( ngời ra quyết định thanh tra); quan hệ phối hợp chặt chẽ với cơ quan chức năng
- Lập biên bản hoàn chỉnh hồ sơ từng phần của cuộc thanh tra: Mỗi thanh tra viên phải phụ trách từng chuyên đề hoặc tổ công tác tiến hành thanh tra từng chuyên đề, lĩnh vực phải lập biên bản và lập hồ sơ từng phần theo mục đích yêu cầu nội dung mà kế kế hoạch cuộc thanh tra đã đề ra
Hồ sơ báo cáo gồm: Báo cáo tờng trình, kiểm điểm cá nhân; biên bản
đối thoại, chất vấn đối tợng; biên bản kiểm tra; kiểm kê, xác minh đối chiếu, biên bản tổng hợp kết quả thanh tra từng phần
B
ớc 3 : Kết thúc cuộc thanh tra, Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra.
Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra, Trởng Đoàn thanh tra phải có văn bản báo cáo kết quả thanh tra gửi ngời ra quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra phải có các nội dung sau:
- Kết luận cụ thể về nội dung và tiến hành thanh tra với Trởng đoàn thanh tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân trách nhiệm của cơ quan tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm
- ý kiến khác nhau giữa thành viên Đoàn thanh tra với Trởng Đoàn thanh tra về nội dung báo cáo kết quả thanh tra
- Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã đợc áp dụng, kiến nghị biện pháp xử lý
Để đảm bảo, báo cá kết quả thanh tra chính xác, trung thực, khách quan,hợp pháp, hợp lý cần trải qua bớc dự thảo kết quả thanh tra
Dự thảo báo cáo kết quả thanh tra do Trởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm dự thảo, tổ chức lấy ý kiến các thành viên Đoàn thanh tra để xây dựng báo cáo kết quả thanh tra Việc thảo luận tại Đoàn thanh tra phải đợc lập thành biên bản
2 Xây dựng và công bố kết luận thanh tra:
Sau khi nhận đợc báo cáo kết quả thanh tra, ngời ra quyết định thanh tra có trách nhiệm xem xét nội dung báo cáo, xây dựng, ký và ban hành kết luận thanh tra Trong quá trình ra kết luận, ngời ra quyết định thanh tra có quyền yêu cầu Trởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo có, yêu cầu đối tợng thanh tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc ra kết luận thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sau khi xem xét giải trình của đối tợng thanh tra, ngời ra quyết định thanh tra ra văn bản kết luận thanh tra
* Củng cố và gửi kết luận thanh tra:
Ngời kết luận thanh tra có trách nhiệm công bố hoặc uỷ quyền cho Tr-ởng Đoàn thanh tra công bố kết luận thanh tra
Tham dự hội nghị công bố kết luận có:
- Thủ trởng đơn vị đối tợng thanh tra
- Đại diện các phòng, ban, đơn vị cấp dới của đối tợng
- Đại diện tổ chức Đoàn,Đảng, Thanh tra nhân dân
- Đoàn thanh tra
Việc công bố kết luận thanh tra có thể kèm theo công bố những quyết
định xử lý về thanh tra ( nếu có) Đối tợng thanh tra đợc quyền giải quyết và khiếu nại những vấn đề kết luận cha thoả đáng
Kết luận thanh tra phải gửi cho đối tợng thanh tra trởng và thủ trởng cơ quan thanh tra cùng cấp ( nếu thủ trởng cơ quan quản lý Nhà nớc raquyết
định thanh tra), gửi tới thủ trởng cơ quan quản lý Nhà nớc ( nếu thủ trởng cơ
quan thanh tra ra quyết định thanh tra).
Trang 93 Hoàn tất hồ sơ cuộc thanh tra:
Đoàn thanh tra có trách nhiệm hoàn tất hồ sơ cuộc thanh tra, hồ sơ bao gồm:
- Quyết định thanh tra: Biên bản thanh tra do Đoàn thanh tra, thanh tra viên lập, báo cáo, giải trình của đối tợng thanh tra; báo cáo kết qua thanh tra
- Kết luận thanh tra
- Văn bản việc xử lý, kiến nghị việc xử lý
- Các tài liệu có liên quan đến cuộc thanh tra
Trang 10phần II phơng pháp tiến hành cuộc thanh tra một công trình
Xây dựng cơ bản ở tỉnh tuyên quang
A Vài nét sơ lợc về tỉnh Tuyên Quang:
Tuyên Quang là một trong sáu tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam:
- Phía bắc giáp Hà Giang, Cao Bằng
- Phía nam giáp Phú Thọ
- Phía đông giáp Yên Bái
- Phía tây giáp Bắc Cạn, Thái Nguyên
Diện tích trên 5.000 km2; dân số trên 677.000 ngời gồm 24 dân tộc: Những năm gần đây Tuyên Quang đã tạo cho mình những sơ hội tốt để thực hiện quá trình hội nhập với tốc độ tăng trởng trên 10%/năm, cơ cấu kinh tế
đang chuyển dịch theo hớng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng; nông lâm nghiệp trong GDP/kinh tế nông nghiệp nông thôn giảm dần tỷ trọng
Phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá tập trung và hình thành đợc một
số vùng chuyên canh sản xuất nh chè, mía, chăn nuôi bò sữa, bò thịt xác định
rõ việc phát triển cấy chè là động lực phát triển nền nông nghiệp hàng hoá
Trong sản xuất công nghiệp đạt tốc độ tăng trởng bình quân > 20% Một số sản phẩm nh xi măng, bột Ba rít, bột đá có sản lợng ngày càng tăng các dự án đợc đầu t: nhà máy giấy An Hoà: 130.000 tấn/năm; nhà máy luyện Ferromangan đang tập chung phát triển tại khi công nghiệp Long Bình An của Tỉnh Dự án thuỷ điện Tuyên Quang công suất 342 KW dự kiến phát
điện vào năm 2006
Cơ sở hạ tầng đợc chú trọng đầu t xây dựng: 100% số xã và 94% thôn bản có đờng ô tô; 100% số xã và 81% thôn bản đợc sử dụng điện lới quốc gia… do nhân dân phản ánh qua đơn th
Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: Hệ thống trờng học các cấp đợc quan tâm đầu t Năm 2003 Tuyên Quang đợc công nhận hoàn thành phổ cấp giáo dục trung học cơ sở, tiếp tục triển khai các giải pháp để phấn đấu hoàn thành phổ cập giáo dục trung học phổ thông vào năm 2006
Về định hớng phát triển: Tuyên Quang tập chung xây dựng các giải pháp, cơ chế chính sách khuyến khích phát triển sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp và thơng mại du lịch để hội nhập với cả nớc, hội nhập kinh
tế khu vực, Quốc tế
Trong những năm qua tỉnh Tuyên Quang đã tập chung nguồn lực phát triển nông nghiệp - nông thôn, nhiều dự án phát triển đợc thực hiện nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng và đẩy mạnh phát triển sản xuất hàng hoá đồng thời cải thiện, nâng cao đời sống khu vực nông thôn nh các chơng trình làm đờng bê tông nông thôn, kiên cố hoá kênh mơng; phối hợp các dự án thuộc chơng trình
135 của Chính phủ, Dự án đa dạng hoá thu nhập ở nông thôn và các chơng trình phát triển giáo dục, y tế, nớc sạch nông thôn đợc triển khai
Để các dự án phát triển kinh tế xã hội ở Tuyên Quang đợc thực hiện có hiệu quả, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh thờng xuyên chỉ đạo hoạt động thanh tra bám sát các quá trình đầu t phát triển góp phần tăng hiệu quả của vốn đầu
t và đảm bảo lợi ích cho Nhà nớc và nhân dân Công trình cấp nớc sinh hoạt cho cụm dân c xã Yên Nguyên huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang, là một trong số công trình đợc thanh tra trong chơng trình công tác thanh tra năm
2005 của thanh tra tỉnh đã đợc UBND tỉnh phê duyệt tại công văn số 107/