Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện quảng uyên, tỉnh cao bằng

Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quả

- -

NÔNG THỊ HẰNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN TỐ UYÊN

Hà Nội, Năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về

sự trung thực trong học thuật

Cao Bằng, ngày tháng 10 năm 2019

Học viên

Nông Thị Hằng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác và hoạt động thực tiễn, cùng với sự cố gắng nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu của bản thân

Đạt được kết quả này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các Thầy giáo,

Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Tố Uyên, Viện Thương mại và Kinh tế quốc tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học; tôi cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành các Thầy, Cô trong Viện Thương mại và Kinh tế quốc tế đã quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này

Xin chân thành cám ơn các đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức của Lãnh đạo UBND huyện Quảng Uyên nói chung và Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng nói riêng đã giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn được hoàn thành

Xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC ĐỊA PHƯƠNG 8 1.1 Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng 8

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 8

1.1.2 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng 9

1.1.3 Đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng 9

1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 10

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

1.3.1 Các yếu tố khách quan 24

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 25

1.4 Kinh nghiệm của một số đơn vị về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên , tỉnh Cao Bằng 26

1.4.1 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án huyện Đông Anh, TP Hà Nội 26

1.4.2 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 27

1.4.3 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 28

1.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 29

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN

QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG 30

2.1 Khái quát chung về Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 30

2.1.1 Giới thiệu chung về kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên và Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện 30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 33

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 36

2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 38

2.1.5 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên làm chủ đầu tư 40

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 43

2.2.1 Công tác xin chủ trương đầu tư và chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ bản 43

2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu 51

2.2.3 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng cơ bản 55

3.2.4 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 62

2.2.5 Công tác quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng và các nội dung quản lý khác 65

2.3 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 67

2.3.1 Kết quả đạt được 67

2.3.2 Một số hạn chế 68

2.3.3.Nguyên nhân của các hạn chế 69

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, 73

TỈNH CAO BẰNG 73

3.1 Mục tiêu, phương hướng về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 73

3.1.1 Mục tiêu 73

3.1.2 Phương hướng 73

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 74

3.2.1 Tăng cường năng lực của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 74

3.2.2 Tăng cường quản lý thời gian, tiến độ dự án 75

3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 76

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản 78

3.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 80

3.3 Kiến nghị với các cơ quan chức năng 82

KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng

huyện Quảng Uyên 38

Bảng 2.2 Kết quả đánh giá khảo sát công tác xin chủ trương đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 44

Bảng 2.3 Kết quả đánh giá khảo sát quy trình thực hiện lập dự án đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 47

Bảng 2.4 Kết quả phê duyệt dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên giai đoạn 2016 - 2018 48

Bảng 2.5 Kế hoạch vốn năm 2018 49

Bảng 2.6 Kết quả đánh giá khảo sát xin phê duyệt dự án đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 51

Bảng 2.7 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2018 54

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá khảo sát công tác quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 54

Bảng 2.9 Kết quả kiểm tra tiến độ thực hiện dự án năm 2016 - 2018 60

HÌNH Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

Hình 1.2 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16

Hình 1.3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 16

Hình 1.4 Hình thức chìa khóa trao tay 17

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên 36

Hình 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên theo giới tính 39

Hình 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên theo trình độ 39

- -

NÔNG THỊ HẰNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, Năm 2019

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng (sau đây gọi tắt là Ban) của huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng là một trong những đơn vị thuộc UBND huyện Quảng Uyên có nhiệm vụ giúp lãnh đạo huyện quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Trong những năm gần đây, Ban đã quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, nhiều dự án, công trình lớn đã góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Mặc dù Ban đã có sự chú trọng nhất định tới công tác quản lý dự án, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân chủ quan, công tác quản lý dự án tại Ban còn gặp phải rất nhiều khó khăn, tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả đầu tư của huyện Quảng Uyên nói chung và tỉnh Cao Bằng nói riêng

Trước những thách thức, yêu cầu đổi mới, để đứng vững và phát triển trong môi trường kinh tế cạnh tranh gay gắt này, câu hỏi đặt ra là giải pháp nào để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng là một trong những vấn đề hết sức cấp thiết hiện nay

Từ thực tế đó, tôi đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học của mình

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Đầu tư, “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong một khoảng thời gian xác định”

1.1.2 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng

1.1.3 Đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng

1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống như các dự án khác, gồm có 3 giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và giai đoạn kết thúc dự án đầu tư đưa công trình của

dự án vào khai thác sử dụng

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Tại Điều 5, Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/9/2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng đã phân loại dự án đầu tư xây dựng

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

1.2.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải trải qua bốn giai đoạn:

Giai đoạn thứ nhất: Xác định và tổ chức dự án đầu tư xây dựng

Giai đoạn thứ hai : Quản lý lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng

Giai đoạn thứ ba : Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Giai đoạn thứ tư: Kết thúc dự án đầu tư xây dựng

Điều chỉnh

Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Nguồn: Managing Projects Large and Small, Harvard Business School

Publishing Corporation (2004

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng

b Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

c Hình thức chìa khóa trao tay

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.3.1 Công tác xin chủ trương đầu tư và chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ bản

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được chia thành bốn giai đoạn nhỏ: nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, thẩm định dự án Bốn giai đoạn nhỏ của chuẩn bị đầu tư là một quá trình tuần tự nhưng trùng lặp, phân tích những vấn đề kỹ thuật, kinh tế, tài chính và thể chế ở những mức độ chi tiết khác nhau với độ chính xác khác nhau

1.2.3.2 Công tác quản lý đấu thầu

Công tác đấu thầu được triển khai theo quy định của Luật đấu thầu Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội dung như tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy định của pháp luật cũng như kế hoạch đấu thầu đã được xây dựng

1.2.3.3 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của pháp luật Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng: Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

1.2.3.4 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự

án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

1.2.3.5 Công tác quản lý an toàn lao động, bảo vệ môi trường xây dựng, phòng chống cháy nổ và các nội dung quản lý khác

Các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Tổ chức, cá nhân để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Các yếu tố khách quan

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

1.4 Kinh nghiệm của một số đơn vị về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quảng Uyên , tỉnh Cao Bằng

1.4.1 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án huyện Đông Anh, TP Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 1.4.3 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 1.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

đúng theo quy định của Luật đầu tư công (Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014)

- Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: Trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định

- Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên

- Kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập

hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

- Tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ: như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt

là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng ở cấp huyện, xã, phường thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

2.1 Khái quát chung về Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

2.1.1 Giới thiệu chung về kinh tế - xã hội huyện Quảng Uyên và Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện

Tên cơ quan (đầy

đủ)

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên (được thành lập theo Quyết định thành lập số: 1636/QĐ-UBND ngày 9/9/2002 của UBND tỉnh Cao Bằng)

Tên cơ quan (viết

tắt)

Ban QLDA ĐTXD huyện Quảng Uyên

Tên cơ quan (tiếng

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Tác giả đã sử dụng phương pháp Thống kê mô tả, phương pháp so sánh và phương pháp định tính để phân tích số liệu thu thập được, kết quả phân tích theo các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng

2.2.1 Công tác xin chủ trương đầu tư và chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ bản

Chủ trương đầu tư các công trình, dự án đầu tư xây dựng tại huyện Quảng Uyên đều xuất phát từ nhu cầu phục vụ sản xuất và nhu cầu dân sinh kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Với cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn nhiều hạn chế, công tác triển khai các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện được đặc biệt chú trọng

2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu

Nhìn chung công tác đấu thầu đã được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của Luật đấu thầu, Nghị định và Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu; không có vi phạm trong đấu thầu

2.2.3 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng cơ bản

Theo quy định của Luật Xây dựng thì mọi công trình phải được thực hiện chế độ giám sát và quản lý chất lượng chính là một trong những nội dung quan trọng của việc giám sát Nếu quản lý chất lượng không tốt sẽ dấn đến nhiều thiệt hại

về cho nhà nước, và trong quá trình sử dụng do chất lượng công trình không tốt nên không phục vụ được đúng yêu cầu của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn, đem lại nhiều thiệt hại cho người sử dụng và nhà nước

- Trong trường hợp Ban thuê nhà thầu tư vấn giám sát thì phải thông báo quyết định về nhiệm vụ, quyền hạn của người giám sát thi công xây dựng công trình cho nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu thiết kế xây dựng công trình biết để phối hợp thực hiện

Đối với công tác nghiệm thu thì Ban có trách nhiệm thu công trình kịp thời sau khi có văn bản yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công

3.2.4 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc quản lý chi phí không tốt sẽ dẫn đến chi phí vượt quá tổng mức đầu tư, làm cho tiến độ dự án chậm lại, rồi quản lý không tốt gây lãng phí tiền của của Nhà nước

* Nguyên tắc quản lý chi phí

* Nội dung của quản lý chí chí

a Quản lý đối với các hoạt động tư vấn

b Quản lý chi phí trong giai đoạn thi công xây dựng

c Quản lý chi phí quản lý dự án và chi phí khác

2.2.5 Công tác quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng và các nội dung quản lý khác

Nhà thầu phải mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công các công trình phục vụ thi công theo quyết định số 663TC/QĐ-TCNH ngày 24/06/1995 của Bộ Tài chính Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường (các biển báo an toàn lao động đặt ở những nơi dễ nhìn, dễ thấy và

ở những vị trí có thể xảy ra tai nạn) để nhắc nhở người lao động thường xuyên chú

ý quan tâm đến công tác an toàn lao động là quan tâm đến cuộc sống của chính mình Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Trong giai đoạn vừa qua việc quản lý và kiểm tra các nhà thầu thi công xây dựng thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm, biện pháp chống bụi, chống ồn,

xử lý phế thải và thu dọn hiện trường chưa được tốt, thiếu kiên quyết trong việc xử

lý các nhà thầu vi phạm, các nhà thầu vẫn tiếp tục vi phạm với những vi phạm

2.3 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

2.3.1 Kết quả đạt được

- Ban quản lý đã có chú ý tới khâu lập kế hoạch tiến độ dự án

- Tiến độ triển khai thực hiện các dự án và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Quảng Uyên đã ngày càng được chú trọng và phát huy hiệu

quả vốn đầu tư nhất là đầu tư cho các công trình giao thông, hạ tầng kỹ thuật, thủy lợi, trường lớp học

- Công tác đấu thầu được thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, có xử

lý linh hoạt theo đặc điểm từng gói thầu

- Trình độ của cán bộ tại Ban quản lý được nâng cao, do vậy các đề án thiết

kế kĩ thuật được lập ra sát với thực tế Đây là cơ sở để tạo ra những công trình xây dựng đạt tiêu chuẩn cả về chất lượng và kĩ thuật

- Đã có sự chỉ đạo sát sao của cấp trên đối với công tác bảo hành, bảo trì công trình nhằm đảm bảo tốt hơn chất lượng công trình

2.3.2 Một số hạn chế

- Trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán, tình trạng phê duyệt bổ sung là khá phổ biến hiện nay đối với các dự án nói chung và dự án công trình xây dựng được giao cho Ban quản lý nói riêng

- Công tác đảm bảo an toàn lao động tại công trường xây dựng chưa tốt, nhiều dự án đã vi phạm quy định về đảm bảo an toàn lao động

2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế

* Nguyên nhân chủ quan

* Nguyên nhân khách quan

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

3.1 Mục tiêu, phương hướng về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

3.1.1 Mục tiêu

3.1.2 Phương hướng

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

huyện Quảng Uyên

Nhằm hoàn thiện bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng của huyện Quảng Uyên và tăng cường nâng cao năng lực cho cán bộ công viên, đặc biệt năng lực giám sát thiết kế, Ban quản lý

3.2.2 Tăng cường quản lý thời gian, tiến độ dự án

- Nhằm tiên lượng thời gian thực hiện các gói thầu tư vấn, đặc biệt các gói thầu tư vấn do nhà thầu trong nước thực hiện được chính xác, Ban quản lý cần tham khảo thời gian thực hiện các gói thầu tương tự ở các dự án khác cùng với việc thường xuyên đôn đốc nhà thầu trong quá trình thực hiện gói thầu cũng như nâng cao chất lượng giám sát

3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư,

-Trong giai đoạn thực hiện đầu tư,

3.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban quản lý phải tiến hành công tác đấu

thầu công khai minh bạch, để lựa chọn ra các nhà thầu tư vấn thiết kế có năng lực, kinh nghiệm thực sự

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, Ban quản lý phải tiến hành kiểm soát chặt

chẽ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng làm đầu vào cho dự án

3.3 Kiến nghị với các cơ quan chức năng

dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Mong rằng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một phần nhỏ vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương để nâng cao hiệu quả trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Quảng Uyên những năm tới

- -

NÔNG THỊ HẰNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN TỐ UYÊN

Hà Nội, Năm 2019

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam đã, đang và sẽ vẫn có vai trò to lớn trong việc tạo dựng cơ sở vật chất, hạ tầng

kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

Trong những năm qua Nhà nước đã chú trọng huy động các nguồn vốn đầu

tư nói chung, trong đó có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản chiếm một tỷ trọng khá lớn Nhờ những nguồn vốn đầu tư này, nhiều dự án được triển khai xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy tác dụng có hiệu quả góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, đảm bảo cho việc tăng trưởng bền vững nền kinh tế

Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng hết sức hạn chế, cần tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phương từ đó sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, trong điều kiện ngân sách nhà nước vẫn còn hạn hẹp như hiện nay, Đảng và Nhà nước đang hết sức quyết liệt trong việc chống lãng phí, chống thất thoát vốn đầu tư, bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đúng quy định của pháp luật Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng, góp phần thực hiện thành công quá trình tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam

Trong thời gian qua để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của xã hội về quản lý các dự

án đầu tư xây dựng cơ bản, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, văn bản về quản lý đầu tư xây dựng nhằm hạn chế những thủ tục hành chính rườm rà, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Tuy nhiên, thực trạng hệ thống pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng còn bất cập, thiếu chặt chẽ, đồng bộ; nhiều dự án đầu tư vượt quá khả năng thực tế, không tập trung đủ nguồn lực nên dẫn đến không có khả năng thực hiện hoặc kéo dài quá lâu đã tồn tại nhiều năm nay, khiến nhiều công trình đầu tư "đắp chiếu", không phát huy được hiệu quả, không thu hồi được vốn đầu tư

Để thực hiện tốt việc chống lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cần tăng cường nghiên cứu đồng bộ hóa hệ thống pháp luật về phân cấp, quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng

Huyện Quảng Uyên là 1 trong các huyện khó khăn nằm ở phía đông của tỉnh Cao Bằng Trong những năm qua nhờ sự giúp đỡ của Trung Ương cũng như sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh Cao Bằng mà bộ mặt kinh tế-xã hội của Huyện Quảng Uyên đã có nhiều thay đổi, đời sống bà con đã được nâng lên, đặc biệt là hệ thống đường sá và cơ sở hạ tầng Kết quả tích cực đó phải kể tới sự đóng góp không nhỏ của việc huy động và sử dụng các nguồn vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của UBND huyện Quảng Uyên thì tổng vốn đầu tư trong 5 năm (2011 – 2015) tăng cao, đạt 480 tỷ đồng, tăng 180 tỷ đồng so với kỳ trước (giai đoạn 2005 – 2010) Các nguồn vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả, ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm phát triển kinh tế, xã hội; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện tương đối đồng bộ và từng bước hiện đại Tập trung phát triển hạ tầng giao thông huyết mạch với việc xây dựng mới, nâng cấp các tuyến đường liên xã, trục xã và đường giao thông trong nông thôn; tăng cường xây dựng, cải tạo các công trình thủy lợi quan trọng và kiên cố hóa kênh mương nội đồng phục vụ phát triển nông nghiệp; nâng cấp cơ bản hệ thống lưới điện; trụ sở cơ quan, công trình công cộng phục vụ dân sinh; kết cấu hạ tầng lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục được quan tâm đầu tư xây dựng, nhất là các công trình phục vụ giáo dục, y tế, văn hóa…Các kết quả đạt được trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội góp phần làm thay đổi diện mạo chung của huyện

Tính từ năm 2015 đến năm 2018, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng của huyện Quảng Uyên đã triển khai thực hiện 58 công trình, trong đó hoàn thành 56 công trình, đang thi công 02 công trình, bao gồm:

- Công trình giao thông: 10 công trình với tổng chiều dài 42,6 km trong đó nhựa hóa được 10,8 km và 4 cầu tổng chiều dài 48 m (Hoàn thành 8 công trình, đang thi công 02 công trình)

- Công trình thuỷ lợi: 23 công trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho 520 ha ruộng 1 vụ Tuy nhiên các công (Hoàn thành 23 công trình)

- Công trình hạ tầng khác: 25 công trình (Hoàn thành 25 công trình)

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng (sau đây gọi tắt là Ban) của huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng là một trong những đơn vị thuộc UBND huyện Quảng Uyên có nhiệm vụ giúp lãnh đạo huyện quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Trong những năm gần đây, Ban đã quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn huyện, nhiều dự án, công trình lớn đã góp phần phát triển kinh

tế xã hội của huyện Mặc dù Ban đã có sự chú trọng nhất định tới công tác quản lý

dự án, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân chủ quan, công tác quản lý dự án tại Ban còn gặp phải rất nhiều khó khăn, tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả đầu tư của huyện Quảng Uyên nói chung và tỉnh Cao Bằng nói riêng

Trước những thách thức, yêu cầu đổi mới, để đứng vững và phát triển trong môi trường kinh tế cạnh tranh gay gắt này, câu hỏi đặt ra là giải pháp nào để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng là một trong những vấn đề hết sức cấp thiết hiện nay

Từ thực tế đó, tôi đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Mục tiêu nghiên cứu : Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản và thực

trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban đến năm 2025

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản tại Ban quản lý Dự án đầu tư và xây dựng các địa phương

+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng từ 2016-2018

+ Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề cơ bản và thực trạng quản lý dự án

đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Đề tài tiếp cận theo các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Dự án đầu tư và xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu :

+ Về không gian: Nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại

Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng từ 2016-2018 và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin

4.1.1 Dữ liệu thứ cấp

Tác giả tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các nguồn sau:

- Từ các tài liệu, công trình nghiên cứu, luận văn, bài báo khoa học, hội thảo,

kỷ yếu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài của luận văn

- Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan nhà nước, các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

- Số liệu do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng cơ bản huyện Quảng Uyên cung cấp

- Ngoài ra, tác giả còn thu thập số liệu thông qua một số website chính thống

4.1.2 Dữ liệu sơ cấp

Tác giả tiến hành thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phát phiếu điều tra khảo sát, cụ thể như sau:

a Đối tượng điều tra

Để tìm hiểu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tác giả tiến hành điều tra 3 nhóm đối tượng:

- Nhóm các tổ chức là nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công): họ là những đối tượng tham gia vào một số khâu của quá trình triển khai các dự án, do vậy họ sẽ giúp đánh giá khách quan về quá trình quản lý dự án của Ban quản lý

- Nhóm các cán bộ giám sát: là những người thay mặt chủ đầu tư trực tiếp giám sát việc thực hiện của các nhà thầu, qua đó đánh giá chất lượng, hiệu quả của

dự án, do vậy họ tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý dự án

- Nhóm các cán bộ và nhân viên của Ban quản lý dự án: họ là những người trực tiếp tham gia trong quá trình quản lý dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư, do vậy họ có thể giúp ta đánh giá toàn bộ các khâu trong quá tình quản lý dự án Hơn nữa cá nhân họ cũng tự nhìn nhận đánh giá lại toàn bộ quá trình quản lý của mình

b Chọn mẫu điều tra

Đối với nhóm các tổ chức là nhà thầu, hiện nay tại Ban quản lý dự án đầu tư

và xây dựng huyện Quảng Uyên có tất cả 87 nhà thầu, tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện để khảo sát 30 doanh nghiệp là nhà thầu đại diện cho các nhà thầu của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên Đây là những nhà thầu luôn đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực, tính chất và nội dung gói thầu, bàn giao công trình đúng tiến độ

Tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên có tất cả 20 cán bộ giám sát được thuê ngoài và 10 cán bộ và nhân viên của Ban quản lý dự án,

vì vậy đối với hai nhóm này, tác giả tiến hành điều tra tổng thể

c Thiết kế phiếu điều tra

Phiếu điều tra dành cho 3 nhóm đối tượng điều tra bao gồm có 2 phần:

- Phần 1: là thông tin cơ bản của người được khảo sát

- Phần 2: là đánh giá của người được khảo sát về các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên

d Cách thức và số lượng phát phiếu điều tra

Phiếu điều tra được phát theo hình thức phát trực tiếp hoặc gửi email cho 72 đối tượng được điều tra Số lượng phiếu thu về và hợp lệ là 60 phiếu

4.2 Phương pháp xử lý thông tin

Sau khi thu thập được các dữ liệu thứ cấp, tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin dưới hình thức bảng, biểu

- Phân tổ kết cấu: được sử dụng để tìm hiểu về số dự án được duyệt, số dự án

bị chậm tiến độ thay đổi qua các năm

b Bảng thống kê

Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này và có vai trò quan trọng trong việc phân tích thống kê Các dữ liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự

án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Các loại bảng được sử dụng

trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp

sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu

4.3.3 Phương pháp phân tích định tính

Phương pháp phân tích định tính được sử dụng nhằm tìm hiểu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Từ những thông tin, kết quả so sánh được, tác giả đưa ra các giả thiết và tiến hành phân tích các giả thiết đó xem giả thiết nào phù hợp, từ

đó làm căn cứ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng

biểu, sơ đồ và chữ viết tắt, luận văn Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng được chia làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự án đầu tư và xây dựng của các địa phương

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý

dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÁC ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới

sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn (Tổ chức điều hành dự án – VIM)

Theo Đại bách khoa toàn thư, từ “Project – Dự án” được hiểu là “Điều có ý định làm” hay “ Đặt kế hoạch cho một số ý đồ, quá trình hành động” Như vậy, dự

án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý năng động, chuyển động hành động

Dự án là một quá trình mang tính đặc thù riêng bao gồm một loạt các hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể ( Trường Đại Học Quản lý Henley)

Dự án là tập hợp các đề xuất được thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định (Khoản 7 Điều 4 Luật Đấu thầu)

Theo Luật Đầu tư, “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong một khoảng thời gian xác định”

Theo định nghĩa tại Khoản 15, Điều 3 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình

xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

Trong đó, hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

1.1.2 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng

- Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

- Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

- Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan

1.1.3 Đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng

- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình thành phần có mối liên hệ nội tại, chịu sự quản lý thống nhất trong quá trình đầu tư xây dựng

- Hoàn thành công trình là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện ràng buộc nhất định về thời gian, về nguồn lực, về chất lượng, về chi phí đầu tư, về hiệu quả đầu tư

- Phải tuân theo trình tự đầu tư xây dựng cần thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Mọi công việc chỉ được thực hiện một lần: đầu tư một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất

1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống như các dự án khác, gồm có 3 giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và giai đoạn kết thúc dự án đầu tư đưa công trình của

dự án vào khai thác sử dụng

Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm tra, phê duyệt cho phép chuẩn bị đầu tư, xác định chủ đầu tư dự án

- Lập dự án đầu tư: Dự án đầu tư (gọi chung cho cả Dự án đầu tư xây dựng công trình, Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình, Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo đầu tư đối với dự án không xây dựng công trình) chỉ được triển khai lập và trình thẩm định, phê duyệt sau khi có quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư

- Thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

- Thẩm định dự án đầu tư: Chủ đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật trước khi trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp cần thiết, có thể thuê tư vấn thẩm tra

để làm cơ sở cho việc thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình

- Phê duyệt dự án đầu tư

b Giai đoạn thực hiện đầu tư dự án:

- Giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Khảo sát xây dựng

- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán công trình

- Cấp giấy phép xây dựng công trình

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành, bàn giao công trình hoàn thành đưa vào khai thác

sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

- Xây dựng công trình: Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện đầu tư xây dựng theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn lao động, tránh thất thoát vốn đầu tư

c Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

- Quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán: Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan chuyên môn thẩm định

và trình người quyết định đầu tư phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư

có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại cơ quan thanh

toán và đóng mã dự án

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Tại Điều 5, Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/9/2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng đã phân loại dự án đầu tư xây dựng như sau:

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm

B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chi tiết tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này

- Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm:

Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới

sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tác động quản lý của chủ thể quản lý thông qua quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng sản phẩm dịch vụ, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một bộ phận trong quản lý dự án đầu tư nói chung Công việc của quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm:

- Định ra mục tiêu của dự án

- Xác định các phương tiện cần huy động cho dự án đầu tư xây dựng

- Đánh giá các rủi ro trong thi công, xây dựng có thể xảy ra, đề xuất các biện pháp theo dõi và hành động

- Động viên nhân lực tham gia và kết hợp các hoạt động của họ

- Theo dõi dự án đầu tư xây dựng, thông báo cho ban chỉ đạo dự án thông tin

về tiến trình thực hiện dự án và tất cả những gì có thể dẫn tới sự thay đổi mục tiêu hoặc chương trình dự án

* Đặc điểm cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm những đặc điểm cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch,

tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự

án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

* Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng thể hiện các mặt sau:

- Bảo đảm sự liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án một cách trình tự và có hợp lý

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu tư vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

- Đảm bảo tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải trải qua bốn giai đoạn:

Giai đoạn thứ nhất: Xác định và tổ chức dự án đầu tư xây dựng

Công việc trong giai đoạn này là xác định rõ ràng các mục tiêu của dự án và

tổ chức nhân sự nguồn lực cho phù hợp xoay quanh những mục tiêu đó Lực lượng thúc đẩy chịu trách nhiệm tổ chức công việc nên là nhà điều hành đã đề xuất và cấp phép cho dự án hoặc cá nhân được chỉ định làm người quản lý dự án

Mục đích chính của giai đoạn xác định và tổ chức dự án đó là xác định các mục tiêu của dự án một cách rõ ràng và kỹ lưỡng, tổ chức nhân sự sao cho phù hợp và sắp xếp tất cả các nguồn lực cần thiết để hoàn thành các mục tiêu dự án Nhiệm vụ của nhà quản lý là sử dụng linh hoạt các kỹ năng quản lý để xác định mục tiêu của dự án, hướng cả dự án đi theo một mục tiêu chung nhất và tổ chức nhân sự sao cho phù hợp, trong đó phải có một nhóm nhỏ gồm những người có kinh nghiệm (nhóm nòng cốt) để điều phối các hoạt động của dự án giúp cho người đứng đầu quản lý dự án

Giai đoạn thứ hai : Quản lý lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng

Lập kế hoạch, bắt đầu từ mục tiêu và công việc sau cùng, cụ thể là xác định từng nhiệm vụ phải thực hiện, ước tính thời gian cần thiết để hoàn tất và xếp các nhiệm vụ theo trình tự hợp lý Cụ thể hơn, những người lập kế hoạch phải xác định trình tự và thời gian để hoàn tất những nhiệm vụ đã đề ra Người lập kế hoạch các mục tiêu đã định thành những nhiệm vụ chính, phân biệt khung thời gian của dự án với thời hạn mà mỗi nhiệm vụ phải hoàn tất, sao cho mục tiêu tổng thể của dự án được thực hiện theo đúng lịch trình Khi tất cả mọi nhiệm vụ đã được đưa vao một lịch trình tổng thể, nhà quản lý dự án có thể xác định liệu một số cá nhân có bị quá tải, trong khi những người khác còn nhàn rỗi hay không, và khoảng thời gian chung cần thiết cho dự án Nếu kết quả là quãng thời gian đó nhiều hơn lượng thời gian đã định, nhà quản lý phải điều chỉnh lịch trình hoặc nguồn lực để phù hợp với yêu cầu thực tế của dự án Sau đó, nhà quản lý và các thành viên trong nhóm sẽ phân tích các nhiệm vụ để xác định có phải tất cả những nhiệm vụ này đều cần thiết và liệu có thể sắp xếp lại một số nhiệm vụ để đẩy nhanh tiến độ và giảm chi phí hay không

Giai đoạn thứ ba : Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Trong giai đoạn này đòi hỏi người quản lý phải vận dụng tất cả những kỹ năng quản lý truyền thống, cũng như cần kiểm tra và giám sát nghiêm ngặt Điều đó sẽ đảm bảo cho dự án luôn theo đúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng đã định Khả năng thất bại của dự án sẽ rất cao nếu công tác quản lý kém Những công việc không được điều hành hợp lý sẽ gây lãng phí thời gian, tiền bạc và công sức của người tham gia Nhà quản lý còn phải kiểm tra và giám sát chặt chẽ lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng cùng tất cả các mục tiêu trong dự án

Giai đoạn thứ tư: Kết thúc dự án đầu tư xây dựng

Điều chỉnh

Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Nguồn: Managing Projects Large and Small, Harvard Business School

Publishing Corporation (2004

Một trong những đặc điểm quan trọng nhất của dự án là nó có một tuổi thọ nhất định Dự án sẽ kết thúc sau khi đạt được mục tiêu và chuyển giao kết quả cho các thành phần liên quan Nhóm dự án cũng chấm dứt hoạt động, nhưng chỉ sau khi các thành viên đã tổng kết và rút ra các bài học kinh nghiệm

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo hình thức này, chủ đầu tư trực tiếp đảm nhận các công việc tuyển chọn,

ký hợp đồng với nhà tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát, quản lý quá trình thực hiện hợp đồng đảm bảo đúng tiến độ do tổ chức tư vấn đã được lựa chọn đảm nhiệm Cơ cấu tổ chức quản lý dự án theo hình thức này có dạng:

Hình 1.2 Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án

b Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Theo hình thức này chủ đầu tư thành lập một bộ phận thực hiện quản lý dự án

Cơ quan này là chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân có năng lực và có đăng ký về đầu tư xây dựng, được giao đầy đủ quyền hạn và chịu trách nhiệm về kết quả của dự án Chủ đầu tư không trực tiếp ký hợp đồng, giám sát các nhà thầu mà các công việc đó được giao cho chủ nhiệm dự án đảm nhiệm

Hiện nay, hình thức này được sử dụng rộng rãi và thường được áp dụng đối

Tổ chức thực hiện dự án n

Tổ chức thực hiện dự án III

Chủ đầu tư – Chủ dự án

Chủ nhiệm điều hành dự án

Tổ chức thực hiện dự án I

Tổ chức thực hiện dự án II

Lập dự

toán

…

c Hình thức chìa khóa trao tay

Theo hình thức này, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn một tổng thầu thực hiện toàn bộ các công việc của dự án, tổng thầu sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về dự án Điều này tạo ra sự khác biệt rõ ràng giữa hình thức chìa khoá trao tay với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Hình thức chìa khóa trao tay chủ yếu áp dụng trong các dự án xây dựng nhà ở, công trình dân dụng và công trình sản xuất kinh doanh có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản

Hình 1.4 Hình thức chìa khóa trao tay

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Khoản 1 Điều 66 của Luật xây

dựng số 50/2014/QH/13 quy định bao gồm: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;

khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan Như vậy, có thể thấy những nội dung cơ bản trong quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:

1.2.3.1 Công tác xin chủ trương đầu tư và chuẩn bị đầu tư xây dựng

Chủ trương đầu tư các công trình, dự án phải xuất phát từ nhu cầu phục vụ sản xuất và nhu cầu dân sinh kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thực hiện đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, các dự án đầu tư đề xuất phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và phù hợp với quy hoạch phát triển ngành Đối với các dự án đầu tư xây dựng phải phù hợp với quy hoạch theo ngành Công tác xin chủ trương đầu tư và tiến hành thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư cần được thực hiện nghiêm túc và triệt để

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được chia thành bốn giai đoạn nhỏ: nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, thẩm định dự án Bốn giai đoạn nhỏ của chuẩn bị đầu tư là một quá trình tuần tự nhưng trùng lặp, phân tích những vấn đề kỹ thuật, kinh tế, tài chính và thể chế ở những mức độ chi tiết khác nhau với độ chính xác khác nhau Đây là giai đoạn tiền đề và quyết định đến sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, nhất là giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

vì đây là giai đoạn bị ảnh hưởng trực tiếp của kết quả đầu tư Nếu công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt sẽ tạo tiền đề cho giai đoạn thực hiện đầu tư triển khai và kết thúc đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh được những chi phí không cần thiết

1.2.3.2 Công tác quản lý đấu thầu

Công tác đấu thầu được triển khai theo quy định của Luật đấu thầu Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội dung như tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy định của pháp luật cũng như kế hoạch đấu thầu đã được xây dựng

Nhà thầu phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực phù hợp với tính chất và nội dung gói thầu sẽ được tham gia dự thầu

1.2.3.3 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình

- Quản lý chất lượng công trình: là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình

Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của pháp luật, từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận

Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu đảm bảo yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của pháp luật Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình, thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng, kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng: Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp với các công việc cần thiết thực hiện nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của