Quản lý của ủy ban nhân dân huyện đình lập, tỉnh lạng sơn đối với chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

LỜI CÁM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý của ủy ban nhân dân huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền

-  -

NÔNG TUẤN HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nông Tuấn Huệ

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý của ủy ban nhân dân huyện

Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững" làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý

công, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền

- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cùng với những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô giáo nhà trường Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền và các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND UBMTTQ Việt Nam, các phòng, ban của huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn; Chi cục Thống kê huyện,… cùng các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Mặc dù có nhiều cố gắng, song do kinh nghiệm thực tiễn còn thiếu, thời gian thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiên cứu còn hạn chế, do đó luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định

Em rất mong nhận được sự đóng góp ý của các thầy giáo, cô giáo và các bạn học viên để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CÁM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 8

1.1 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV 8

1.1.1 Tổng quan về CTMTQGGNBV 8

1.1.2 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV 9

1.2 Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 10

1.2.1 Khái niệm quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 12

1.2.4 Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 13

1.2.5 Nội dung quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 14

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 20

1.3 Kinh nghiệm quản lý của một số UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV và bài học cho UBND huyện Đình Lập 23

1.3.1 Kinh nghiệm của một số UBND huyện về quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV 23

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 25

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CTMTQGGNBV GIAI ĐOẠN 2016 – 6/2018 27 2.1 CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016-6/2018 27

2.1.1 Giới thiệu về huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 272.1.2 Thực trạng nghèo tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 302.1.3 Thực trạng CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 31

2.2 Thực trạng chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập 35

2.2.1 Tổng chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 352.2.2 Cơ cấu chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 36

2.3 Thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 38

2.3.1 Bộ máy quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho

2.4.3 Hạn chế trong quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho

CTMTQGGNBV 60

2.4.4 Nguyên nhân hạn chế trong quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 62

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐÌNH LẬP ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CTMTQGGNBV ĐẾN NĂM 2025 64

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV đến năm 2025 64

3.1.1 Mục tiêu của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 64

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 65

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 66

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 66

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 68

3.2.3 Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 69

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi NSNN của UBND huyện Đình Lập cho CTMTQGGNBV 70

3.2.5 Hoàn thiện kiểm soát của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV 71

3.2.6 Các giải pháp khác 74

3.3 Một số kiến nghị 75

3.3.1 Kiến nghị đối với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 75

3.3.2 Kiến nghị đối với Chính quyền Trung ương 75

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

KHUNG PHỎNG VẤN SÂU 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CTMTQG GNBV : Chương trình muc quốc gia Giảm nghèo bền vững

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng

Bảng 2.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2015-2017 30 Bảng 2.2 Thực trạng hộ nghèo tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 30 Bảng 2.3 Các dự án thành phần của CTMTQGGNBV thực hiện tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018 31 Bảng 2.4 Tổng chi thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập trong giai đoạn 2016-6/2018 35 Bảng 2.5 Cơ cấu chi theo các dự án thành phần thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016-6/2018 37 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực thực hiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập 40 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo để quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập 41 Bảng 2.8 Nguồn vốn được bố trí thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình

Bảng 2.9 Nguồn vốn bố trí tại các xã để thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 2.10: Kết quả lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 44 Bảng 2.11 Phỏng vấn về những yếu tố gây khó khăn trong lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 46 Bảng 2.12: Phân bổ dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 48 Bảng 2.13 Phỏng vấn về những yếu tố gây khó khăn trong phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 49

Bảng 2.14: Quyết toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 51 Bảng 2.15 Phỏng vấn về những yếu tố gây khó khăn trong quyết toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 53 Bảng 2.16 Tình hình thanh tra, kiểm tra chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 55 Bảng 2.17 Phỏng vấn về những yếu tố gây khó khăn trong kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập 56 Bảng 2.18: Kết quả thực hiện mục tiêu chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 57

Sơ đồ

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của đề tài 6

Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 38

-  -

NÔNG TUẤN HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, nguồn vốn NSNN chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia tăng mạnh hàng năm, nhất là nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGGNBV Việc triển khai thực hiện CTMTQGGNBV có ý nghĩa quan trọng và ảnh hưởng tích cực đến đời sống của người dân, góp phần phát triển hệ thống KCHT KT-XH ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn lao động

Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài "Quản lý của UBND huyện

Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV" để nghiên cứu

làm Luận văn Thạc sỹ quản lý công

2 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tham khảo Luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV giai đoạn 2016 - 6/2018

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN

VỀ QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO

BỀN VỮNG 1.1 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV

Tổng quan về CTMTQGGNBV

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện mục tiêu thiên niên

kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết

a Mục tiêu thực hiện chương trình:

b Giải pháp thực hiện chương trình

- Thực hiện các dự án thành phần của chương trình về đầu tư CSHT

- Hỗ trợ phát triển sản xuất và nhân rộng mô hình

- Thực hiện truyền thông và giảm nghèo thông tin, nâng cao năng lực và giám sát đánh giá thực hiện chương trình trên địa bàn huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn

Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV

Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm (NSTW)

Ngân sách tỉnh hỗ trợ thực hiện chương trình

Ngân sách tự cân đối của huyện

Huy động từ tổ chức doanh nghiệp và cộng đồng

1.2 Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Khái niệm quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quản lý chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV bao gồm lập dự toán chi NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán và kiểm soát chi NSNN, kiểm tra chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa huyện

Mục tiêu quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV hướng tới mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể:

a Mục tiêu chung:

- Đảm bảo phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên chiến lược

- Đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích giảm nghèo bền vững

- Đảm bảo hiệu quả sử dụng NSNN cho giảm nghèo bền vững

- Quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả

- Mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3,5 - 5% trở lên, hết năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo dưới 20%, không còn xã và thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo trên 30%

Nguyên tắc quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Công khai, minh bạch trong việc phân bổ vốn, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng

- Đảm bảo trách nhiệm

Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- UBND huyện gồm Chủ tịch UBND huyện, 03 Phó chủ tịch UBND huyện (1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế tổng hợp, 1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế ngành, 1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn xã) tất cả đều có trình độ đại học và trên đại học UBND huyện tổ chức quản lý thống nhất đối với lĩnh vực chi NSNN cho chương trình MTQGGNBV, gồm: lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát

Nội dung quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Lập dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quyết toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Kiểm soát đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Các nhân tố thuộc về UBND huyện

Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài UBND huyện

1.3 Kinh nghiệm quản lý của một số UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV và bài học cho UBND huyện Đình Lập

Kinh nghiệm của một số UBND huyện về quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Kinh nghiệm của UBND huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Kinh nghiệm của UBND huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn

Thứ nhất, hoàn thiện bộ máy quản lý chi NSNN cho chương trình MTQG XĐGN Thứ hai, kinh nghiệm các huyện đều cho thấy, phải xác định được mục tiêu ưu tiên trong chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính

CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI NSNN

CHO CTMTQGGNBV GIAI ĐOẠN 2016 – 6/2018 2.1 CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập giai đoạn

2016-6/2018

Giới thiệu về huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn

Đình Lập là huyện miền núi biên giới nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Lạng Sơn; có diện tích tự nhiên 118.956.5 ha; dân số toàn huyện trên 27.781 người, với

04 dân tộc chính là Tày, Nùng, Kinh, Dao và một số ít dân tộc khác cùng sinh sống; huyện có 12 đơn vị hành chính (10 xã và 02 thị trấn), trong đó có 10 xã đặc biệt khó khăn; là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách các huyện nghèo và huyện thoát nghèo

giai đoạn 2018 - 2020

Thực trạng nghèo tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018

Trên địa bàn huyện, tỷ lệ hộ nghèo của các xã, thị trấn có sự chênh lệch nhau khá lớn, xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là thị trấn Đình Lập, 6/2018 có 97/1.056 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là xã Kiên Mộc (có 179/543) Nhìn chung các xã có

hộ nghèo cao đều xa trung tâm huyện, CSHT còn nhiều khó khăn, giao thông không thuận tiện, dân trí, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm còn thấp

Thực trạng CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập giai đoạn

2016 - 6/2018

CTMTQGGNBV thực hiện tại huyện Đình Lập

Kết quả thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập giai đoạn 2016 – 6/2018

Dự án 1: Chương trình 30a

Dự án 2: Chương trình 135

Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135

Dự án 4: Truyền thông và giảm nghèo về thông tin

Dự án 5: Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình

2.2 Thực trạng chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV được thực hiện tại huyện Đình Lập

Tổng chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập

Là huyện nghèo, nguồn thu ngân sách hằng năm chưa đủ chi, do vậy kinh phí chi NSNN thực hiện CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập chủ yếu là từ hỗ trợ NSTW và NSĐP Đồng thời, UBND huyện Đình Lập cũng huy động nguồn lực từ ngân sách huyện cho công tác giảm nghèo và các nguồn huy động từ tổ chức doanh

nghiệp và cộng đồng

Cơ cấu chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập

Việc thực hiện giảm nghèo của huyện được thực hiện bằng nhiều nguồn lực từ nhiều chương trình như: Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững (Chương trình 30a, Chương trình 135) và các chương trình mục tiêu khác như: Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt, đất ở cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số; Chính sách hỗ

trợ tiền điện cho hộ nghèo

2.3 Thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bộ máy quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Cơ cấu tổ chức bộ máy

- Lãnh đạo UBND huyện

- Ban Chỉ đạo CTMTQGGNBV huyện Đình Lập:

- Phòng Tài chính - Kế hoạch

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng

- Phòng Lao động, Thương binh, xã hội - Dân tộc

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Thanh tra huyện: Thực hiện thanh tra sử nguồn vốn thực hiện các dự án

Lập dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 1: Xác định và giao số kiểm tra Hàng năm, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra

Bước 2: Lập dự toán

Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

Phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 1: Cấp phát các khoản chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 2: Kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 3: Điều chỉnh dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV (nếu có)

Quyết toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 1: Đơn vị dự toán tổng hợp và lập báo cáo quyết toán NSNN theo các biểu mẫu quy định

Bước 2: Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp, thẩm tra, đối chiếu quyết toán từng đơn vị

Bước 3: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sau khi thẩm định quyết toán các đơn vị gửi thông báo quyết toán NSNN đến từng đơn vị dự toán

Bước 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo quyết toán toàn huyện, đánh giá lại tình hình thực hiện dự toán,

Bước 5: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện ban hành, thông qua nghị quyết phê chuẩn quyết toán Công khai quyết toán toàn huyện

Kiểm soát của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Trong những năm qua, kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV luôn được UBND huyện Đình Lập quan tâm

UBND huyện Đình Lập được tỉnh Lạng Sơn giao vốn, làm chủ đầu tư, trực tiếp chỉ đạo thực hiện CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện, vì vậy đây là chủ thể trực tiếp thực hiện kiểm soát đối với NSNN cho CTMTQGGNBV

Các hình thức kiểm soát của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV bao gồm: giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý các sai phạm

Hằng năm, công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, đánh giá được thực hiện thường xuyên từ cấp huyện đến cấp xã; được xây dựng chương trình, kế hoạch cụ

thể và có sự phân công thành viên ban chỉ đạo chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra địa bàn phụ trách theo định kỳ;

2.4 Đánh giá chung về quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của UBND huyện Đình Lập đối với quản

lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Chi NSNN cho CTMTQGGNBV giai đoạn 2016-2018 về cơ bản đã đạt mục tiêu đề ra UBND huyện, Ban Chỉ đạo CTMTQGGNBV huyện đã chủ động triển khai thực hiện các dự án trong chương trình theo chức năng, nhiệm vụ được phân công cơ bản bảo đảm theo đúng chủ trương, tinh thần chỉ đạo của tỉnh, của huyện;

Điểm mạnh trong quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Thứ nhất, Bộ máy quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Thứ hai, cải thiện tính minh bạch trong quản lý và sử dụng NSNN cho CTMTQGGNBV

Thứ ba, chất lượng dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV đã được cải thiện một bước

Thứ tư, khâu phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV

đã có bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối ngân sách, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

Thứ năm, thanh tra, kiểm tra việc chi NSNN cho CTMTQGGNBV và xử lý vi phạm đã được thực hiện thường xuyên hơn

Hạn chế trong quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Thứ nhất, Bộ máy của UBND huyện trong quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV còn một số hạn chế

- Thứ hai, Dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV hàng năm vẫn còn một

số nội dung chưa được cấp trên giao dự toán chi trên địa bàn huyện

Thứ ba, Phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập

Thứ tư, Qua kiểm tra thực tế cho thấy công tác quyết toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Thứ năm, Công tác thanh tra, kiểm tra chưa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, công tác xét duyệt và thẩm định quyết toán còn chưa phát hiện được hết sai sót;

Nguyên nhân hạn chế trong quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Nguyên nhân thuộc UBND huyện

Nguyên nhân thuộc bên ngoài UBND huyện

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA

UBND HUYỆN ĐÌNH LẬP ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CTMTQGGNBV

ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV đến năm 2025

Mục tiêu của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại huyện Đình Lập phải gắn mục tiêu phát triển KT-XH của huyện

- Công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN

- Quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả

Phương hướng hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Xây dựng một dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV toàn diện, chi tiết theo đúng mục lục NSNN hiện hành, bảo đảm nguồn lực tài chính cho huyện Đình Lập thực hiện nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển trong năm tài chính

- Quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách

- Quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho huyện thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng của mình trong công cuộc giảm nghèo bền vững

- Toàn bộ quy trình chi NSNN cho CTMTQGGNBV phải luôn tuân thủ các nguyên tắc và trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát một cách hiệu quả của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý chi ngân sách cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện Đình Lập

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Hoàn thiện lập dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Hoàn thiện quyết toán chi NSNN của UBND huyện Đình Lập cho CTMTQGGNBV

Hoàn thiện kiểm soát của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Các giải pháp khác

- Hiện đại hóa nền hành chính và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm trong quản lý chi NSNN

- Đổi mới công tác thi đua khen thưởng và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính;

3.3 Một số kiến nghị

Kiến nghị đối với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn

Kiến nghị đối với Chính quyền Trung ương

KẾT LUẬN

Thực hiện CTMTQGGNBV là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng mà thời gian qua Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đình Lập đã ra sức chỉ đạo, lãnh đạo nhằm thực hiện có hiệu quả trên thực tế, giúp giảm hộ nghèo, gia tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội đối với người nghèo trên địa bàn huyện Những kết quả đạt được trong những năm qua về công tác giảm nghèo của huyện đã cho thấy khả năng và quyết tâm của huyện trong việc dành NSNN để giảm nghèo,

ổn định cuộc sống, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân

Qua nghiên cứu công tác quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV, tác giả đã đưa ra một số nội dung sau:

Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết chung về vấn đề quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV làm cơ sở, căn cứ triển khai nghiên cứu những vấn đề thực trạng trong công tác quản lý của UBND huyện Đình Lập đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

-  -

NÔNG TUẤN HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN

HÀ NỘI, NĂM 2018

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, nguồn vốn NSNN chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia tăng mạnh hàng năm, nhất là nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGGNBV Việc triển khai thực hiện CTMTQGGNBV có ý nghĩa quan trọng và ảnh hưởng tích cực đến đời sống của người dân, góp phần phát triển hệ thống KCHT KT-XH ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn lao động

Lạng Sơn là tỉnh miền núi, biên giới nằm phía đông bắc Tổ quốc, toàn tỉnh

có 226 xã phường, thị trấn, dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 84%, sinh sống chủ yếu ở vùng cao, vùng sâu địa hình phức tạp, giao thông đi lại xa trung tâm huyện tỉnh, đời sống các dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn Trong những năm qua, kết quả giảm nghèo đều đạt được các chỉ tiêu Nghị quyết của Đảng bộ các cấp đề ra Tuy nhiên kết quả giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao ở những xã vùng sâu, vùng xa, biên giới Theo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 toàn tỉnh đã giảm 3,02% tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2015 Cụ thể: tỷ lệ hộ nghèo từ 21,02% năm 2015 giảm còn 18% năm 2016; tổng số hộ nghèo có thành viên thuộc diện chính sách người có công còn 69 hộ, hộ nghèo có thành viên thuộc diện chính sách BTXH còn 3.417 hộ Tổng số hộ cận nghèo là 20.522 hộ tương đương 11,12%

Toàn tỉnh còn 3 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là Bình Gia 49%, Văn Quan 37,32%, Đình Lập 40,88%, có 62 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên (trong đó xã

có tỷ lệ 70% trở lên là 10 xã, xã có tỷ lệ từ 60%<70% là 12 xã, còn lại là 30 xã có tỷ

lệ hộ nghèo từ 50%<60%, 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo 40%<50%), có 21 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, có 61 xã tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến dưới 29% và có

82 xã tỷ lệ hộ nghèo dưới 10%

Là một trong 3 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất của Lạng Sơn, trong thời gian tới, nhu cầu nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGGNBV trên địa bàn huyện

Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn ngày càng lớn, trong khi khả năng quản lý nguồn vốn lại

có hạn, do vậy việc quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn là vấn đề cấp thiết cần được quan tâm

Hoạt động quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV trong những năm qua đã góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Bên cạnh đó, công tác quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV vẫn còn một số hạn chế: công tác phối hợp quản lý chi giữa các đơn vị chưa được thường xuyên, một số dự án chưa được

bố trí dự toán, công tác lập quyết toán chưa đúng với thực tế…

Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài "Quản lý của UBND huyện

Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV" để nghiên cứu

làm Luận văn Thạc sỹ quản lý công

2 Tổng quan nghiên cứu

- Luận văn “Quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” Lò Phong Nam (2017), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận

văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN của chính quyền phường, phân tích thực trạng về quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

- Nghiên cứu của Nguyễn Phan Yến Phương (2015) về “Tài chính vi mô – giải pháp góp phần XĐGN tại Việt Nam”, qua các kết quả phân tích, tác giả nhận

định tài chính vi mô là một trong những giải pháp hữu hiệu trợ giúp về vốn cho người nghèo, người có thu nhập thấp để giải quyết các khó khăn về tài chính, tránh được tình trạng người nghèo phải đi vay theo hình thức cầm đồ, tín dụng đen với lãi suất cao, qua đó hạn chế được tệ nạn cho vay nặng lãi ở nhiều vùng thôn quê, góp phần cải thiện cuộc sống của người nghèo, người thu nhập thấp Tuy nhiên, số tổ

chức tài chính vi mô hiện còn khiêm tốn, chỉ có 3 trong số hơn 300 tổ chức lớn nhỏ trên toàn quốc được Ngân hàng Nhà nước cấp phép

- Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Đăng Bình (2014), “Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo tại Việt Nam trong thời kỳ đến năm 2020”, đã phân tích thực trạng và cho thấy việc đầu tư phát triển theo mục tiêu tăng

trưởng nhanh và giảm nghèo tuy thu được những kết quả nhất định trong thời gian qua nhưng hiệu quả và tính bền vững chưa cao, còn nhiều yếu kém, hạn chế, nhất là trong các mối quan hệ giữa chúng Các điều kiện đảm bảo cho đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo bền vững chưa đầy đủ, đồng bộ Muốn đầu tư đảm bảo tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo một cách bền vững thì phải đầu tư đúng để phát huy lợi thế so sánh quốc gia, đầu tư có hiệu quả kết hợp với sự quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước, đồng thời người dân

có tinh thần phát triển và phát triển có trách nhiệm cao

- Luận văn “Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2014), cũng xây

dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Nêu sơ bộ về tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn theo các nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị

xã Từ Sơn, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại thị xã Từ Sơn mà chưa đưa ra được giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn

- Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh, năm 2013 đã hệ thống hoá và làm rõ thêm

được các vấn đề lý luận về NSNN, chi và quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp ngân sách, cơ chế quản lý chi

NSNN, sự cần thiết phải đổi mới phương thức chi Đặc biệt, khẳng định được vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường thông qua việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế Luận

án cũng đã trình bày một cách khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách của nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn Từ đó, rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế cùng với những nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua, nhất là từ khi có Luật Ngân sách ra đời, có hiệu lực

và đánh giá được những sửa đổi bổ sung, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia Nghiên cứu một số vấn đề về quản lý chi NSNN ở các nước phát triển và một số nước trong khu vực, rút ra 4 bài học có thể nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

- Luận văn “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” Phạm Thanh Hải (năm 2013) còn chỉ ra là để tăng cường hiệu lực

trong công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi mới một cách hiệu quả và sâu sắc công cụ quản lý, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý là quan trọng nhất Để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng một hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, các công cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng các công cụ này thể hiện thông qua hoạt động của các

cơ quan, đơn vị trong bộ máy Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước

Với tinh thần tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết quả của các công trình nghiên cứu trước đây, khoảng trống nghiên cứu mà tác giả đặc biệt quan tâm đến trong Luận văn này đó là làm rõ hoạt động quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Mặc dù đã có nhiều Luận văn nghiên cứu, nhưng tại địa phương chưa có Luận văn nào nghiên cứu liên quan đến chi NSNN cho CTMTQGGNBV

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

- Phân tích được thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của quản lý chi và nguyên nhân của các điểm yếu

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV đến năm 2025

Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:

- Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV nhằm mục tiêu gì?

- Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV bao gồm những nội dung cơ bản nào? Chịu ảnh hưởng của các nhân tố nào?

- Quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV trong giai đoạn 2016 - 6/2018 có các điểm mạnh, điểm yếu nào? Nguyên nhân của các điểm yếu đó?

- Quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV trong giai đoạn đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Khung nghiên cứu của đề tài được thể hiện trong sơ đồ số 1

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của đề tài

5.2 Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo các bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về quản

lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV Những phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá của UBND huyện để làm rõ thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV; kết quả của hoạt động quản lý của

Chi NSNN cấp huyện cho CTMT QGGN

BV

Các nhân tố ảnh hưởng tới

quản lý của UBND huyện đối

với chi NSNN cho

CTMTQGGNBV

Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Thực hiện mục tiêu của quản lý NSNN cho CTMTQGGNBV:

- Đảm bảo phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên chiến lược

- Đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích

- Đảm bảo sử dụng hiệu quả NSNN

- Góp phần giảm ngèo bền vững

Kiểm soát chi NSNN

UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV; thực trạng tổ chức thực hiện công tác này Các phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua các năm

Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phóng vấn sâu nhằm đánh giá quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV:

Đối tượng phỏng vấn: Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng, Phó phòng Tài chính - Kế hoạch, Phó Trưởng phòng Kinh tế và Hạ tầng, Kế toán Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện

Nội dung phỏng vấn: Vấn đề về lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 4: Xử lý dữ liệu bằng phương pháp so sánh, đối chiếu dựa trên các tiêu chí đã xây dựng Thông qua đánh giá thực hiện các mục tiêu; phân tích các điểm mạnh, điểm yếu theo các nội dung quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV và tìm

ra nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu Phương pháp phân tích dựa trên các nhân

tổ ảnh hưởng đến quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tham khảo Luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV giai đoạn 2016 - 6/2018

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV

1.1.1 Tổng quan về CTMTQGGNBV

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước

ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết

CTMTQGGNBV nhằm mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin) Nhìn chung các CTMTQGGNBV dù ở việt nam hay các nước khác đều hướng tới các mục tiêu, giải pháp nhất định:

a Mục tiêu thực hiện chương trình:

tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình CSHT thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường

b Giải pháp thực hiện chương trình

- Thực hiện các dự án thành phần của chương trình về đầu tư CSHT: Đường giao thông từ huyện đến trung tâm các xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã; các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa, thể thao, truyền thanh, nhà văn hóa, sinh hoạt cộng đồng; công trình Trạm y tế, trường họcc; các công trình thủy lợi, nước sinh hoạt phục vụ cho người dân

- Hỗ trợ phát triển sản xuất và nhân rộng mô hình: Lựa chọn các dự án, các

mô hình giảm nghèo hiệu quả, mô hình liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, tiêu thụ sản phẩm

- Thực hiện truyền thông và giảm nghèo thông tin, nâng cao năng lực và giám sát đánh giá thực hiện chương trình trên địa bàn huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn

1.1.2 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV

Chi NSNN cấp huyện là các khoản chi mà chính quyền cấp huyện có quyền phân bổ cho các đơn vị trực thuộc sử dụng nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện Các khoản chi này được bao quát trong mục lục NSNN và được đưa vào dự toán ngân sách, được HĐND ra quyết định phê chuẩn và được thực hiện trong một thời gian xác định Nếu các khoản thu trên địa bàn huyện không đủ để cân đối cho các khoản chi theo chế độ chung thống nhất trong cả nước, ngân sách trung ương sẽ cấp bổ sung để cân đối ngân sách địa phương

Căn cứ vào chiến lược giảm nghèo bền vững của trung ương, của tỉnh và tình hình thực tế ở địa phương, chính quyền huyện xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững của huyện Trong đó, xác định mục tiêu giảm nghèo bền vững dài hạn của địa phương, nguồn lực thực hiện giảm nghèo và các lực lượng tham gia giảm nghèo Chiến lược giảm nghèo bền vững được triển khai đồng bộ với

nhiều giải pháp có liên quan trực tiếp đến chiến lược phát triển KT-XH của địa phương, nhất là các chính sách liên quan trực tiếp đến đầu tư kết cấu hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề và giới thiệu việc làm cho người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như: Y tế, văn hóa, giáo dục, nhà ở, điện, nước sinh hoạt,… tạo tiền đề để hộ nghèo, người nghèo cải thiện đời sống vươn lên thoát nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa khu vực nông thôn và thành thị

Nguồn vốn chi cho CTMTQGGNBV được thể hiện bao gồm:

(1) Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm (NSTW)

(2) Ngân sách tỉnh hỗ trợ thực hiện chương trình

(3) Ngân sách tự cân đối của huyện

(4) Huy động từ tổ chức doanh nghiệp và cộng đồng: Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án, nội dung cụ thể,

do HĐND xã thông qua; Các khoản viện trợ không hoàn lại của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư

Chi ngân sách cấp huyện tập chung chi cho các khoản chi: Hỗ trợ đầu tư CSHT cho huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng các mô hình giảm nghèo; truyền thông và giảm nghèo thông tin…

Đối với nguồn huy động: Cấp huyện có trách nhiệm xây dựng giải pháp huy động nguồn vốn từ tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng và thực hiện trên tinh thần tự nguyện, hợp lý, có tính đến đặc điểm kinh tế xã hội, mức độ khó khăn của từng địa phương; đảm bảo các nguyên tắc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình theo quy định

1.2 Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

1.2.1 Khái niệm quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quản lý chi NSNN cấp huyện là hoạt động của chính quyền cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi NSNN sao cho phù hợp

với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài chính để UBND huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình

Quản lý chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV là quản lý quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo

an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản

Quản lý chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV bao gồm lập dự toán chi NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán và kiểm soát chi NSNN, kiểm tra chi NSNN cho CTMTQGGNBV trên địa huyện

1.2.2 Mục tiêu quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV hướng tới mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể:

a Mục tiêu chung:

- Đảm bảo phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên chiến lược

- Đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích giảm nghèo bền vững

- Đảm bảo hiệu quả sử dụng NSNN cho giảm nghèo bền vững

- Quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả

- Mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3,5 - 5% trở lên, hết năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo dưới 20%, không còn xã và thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo trên 30%

1.2.3 Nguyên tắc quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Tuân thủ pháp luật Chi NSNN cho CTMTQGGNBV của UBND huyện phải tuân thủ các quy định của luật Đầu tư công, luật NSNN và các văn bản pháp luật có liên quan, nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình

- Đúng đối tượng Ưu tiên hỗ trợ xã đồng bào dân tộc thiếu số, các xã có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ pháp triển, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng Với điều kiện nguồn lực NSNN cấp huyện có hạn, việc thực hiện chương trình chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách của cấp trên, do đó, vấn đề quan trọng cần phải thực hiện trong quản

lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV là phải xác định được các mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên giảm nghèo bền vững

- Có dự toán Tuân thủ nguyên tắc này nhằm tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo đảm tính cân đối trong quá trình sử dụng nguồn vốn và là cơ sở để thực hiện nguyên tắc tiết kiệm trong chi NSNN Nguyên tắc này đòi hỏi mọi khoản chi tiêu của NSNN phải được thực hiện trên cơ sở dự toán có cơ sở và thực tiễn Trên thực

tế việc lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV vừa phải đảm bảo tính chính xác nhất định vừa phải có tính thực tế thích ứng với sự biến động của tình hình kinh

tế tài chính hiện tại Điều đó có thể được thực hiện bằng cách nắm chắc những diễn biết của các nhân tố ảnh hưởng đến dự toán chi ngân sách từ đó kịp thời điều chỉnh

dự toán theo những quy định chặt chẽ của Luật NSNN

- Chi trả trực tiếp qua KBNN KBNN là cơ quan tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, do vậy có nhiệm vụ thanh toán mọi khoản chi ngân sách KBNN có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai định mức, chế độ do Nhà nước quy định và chịu trách

nhiệm về quyết định của mình Các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến các đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa thanh toán qua trung gian

- Công khai, minh bạch trong việc phân bổ vốn, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng

Việc phân bổ dự toán NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV phải tuân theo các quy định về tiêu chí, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức phân bổ NSNN hiện hành Các đối tượng thụ hưởng NSNN phải cung cấp thông tin công khai để người dân có thể tham gia giám sát tính đúng đắn, tính hợp pháp của các khâu trong quản lý chi NSNN, các khoản chi NSNN

- Đảm bảo trách nhiệm Với tư cách là người được nhân dân ủy thác quản lý,

sử dụng NSNN, UBND huyện phải đảm bảo trách nhiệm trước Đảng, cơ quan nhà nước cấp trên và nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý NSNN cho CTMTQGGNBV, đặc biệt về hiệu quả chi NSNN cho CTMTQGGNBV Trách nhiệm ở đây bao gồm

cả trách nhiệm giải trình và trách nhiệm gánh chịu hậu quả Trách nhiệm giải trình

là yêu cầu đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính, NSNN trong việc trả lời các câu hỏi về tính hiệu quả, hợp lý của các khoản chi NSNN cho CTMTQGGNBV Trách nhiệm gánh chịu hậu quả là chịu trách nhiệm trước pháp luật về những sai phạm mà các nhà quản lý tài chính, NSNN của cấp huyện gây ra (chịu trách nhiệm

về kinh tế và hình sự) Nguyên tắc về đảm bảo trách nhiệm còn được thể hiện trong việc thực hiện quy định về phân cấp nhiệm vụ chi rõ ràng, cụ thể, nhiệm vụ chi của các cơ quan, đơn vị thuộc cấp chính quyền nào thì do cấp ngân sách đó đảm bảo Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trênủyquyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của cấp mình thì phải chuyển kinh phí cho cấp dưới thực hiện

1.2.4 Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV được thể hiện thông qua các đơn vị như sau:

- UBND huyện gồm Chủ tịch UBND huyện, 03 Phó chủ tịch UBND huyện (1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế tổng hợp, 1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế ngành, 1 phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn xã) tất cả đều có trình độ

đại học và trên đại học UBND huyện tổ chức quản lý thống nhất đối với lĩnh vực chi NSNN cho chương trình MTQGGNBV, gồm: lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát

- Ban Chỉ đạo CTMTQGGNBV huyện giúp UBND huyện chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các CTMTQGGNBV

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các nội dung chi NSNN đối với CTMTQGGNBV, thực hiện kế hoạch giảm nghèo, tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn cho CTMTQGGNBV đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước Thực hiện quản lý trong quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước về những quyết định của mình Thực hiện quyết toán vốn theo quy định của luật NSNN Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính trong đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn, tình hình thanh toán vốn trong thực hiện CTMTQGGNBV để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm, ta quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai quy định

- Phòng, ban thuộc UBND huyện: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện, phối hợp công tác với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV

1.2.5 Nội dung quản lý của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

1.2.5.1 Lập dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Lập dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV được thực hiện theo các bước cụ thể:

Bước 1: Xác định và giao số kiểm tra

Hàng năm, để lập dự toán đòi hỏi phải có công tác hướng dẫn lập dự toán của cơ quan tài chính cấp trên và thông báo số kiểm tra dự toán Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo số kiểm tra về dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp xã

Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể hoá các định mức chi cho phù hợp với điều kiện cụ thể của mình, tiếp tục hướng dẫn cho các đơn vị dự toán trực thuộc, để các đơn vị này hướng dẫn theo

hệ thống dọc cho xuống đến tận đơn vị dự toán cấp cơ sở Sau khi nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV, UBND các huyện bắt đầu triển khai lập dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Bước 2: Lập dự toán

Dựa trên cơ sở định mức của cấp trên phê duyệt, UBND huyện tiến hành xây dựng dự toán chi ngân sách cho CTMTQGGNBV theo đúng quy định của pháp luật

và phù hợp với tình hình phát triển KT-XH trên địa bàn

Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên Sau khi hoàn chỉnh dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV hàng năm, UBND huyện gủi Sở tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, gủi UBND tỉnh đúng thời gian quy định, đúng theo biểu mẫu tại thông tư hướng dẫn Luật NSNN

* Căn cứ lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện:

Để dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành của UBND cấp huyện, đáp ứng được các mục tiêu, yêu cầu và có khả năng thực hiện, khi lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện, phải dựa trên các căn cứ:

- Nhiệm vụ phát triển KT-XH, đề án phát triển KT-XH nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa bàn huyện Đây là căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả

- Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế độ chính sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hiện hành… Đây là căn cứ để đảm bảo dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý

- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, lấy đó làm

cơ sở xây dựng dự toán ngân sách năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Quá trình lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV tại UBND huyện:

- Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong quá trình lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV: Hàng năm cùng các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện CTMTQGGNBV trên địa bàn

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét dự toán của các đợn vị thuộc ngân sách địa phương lập Tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện để báo cáo thường trực Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, đồng gửi

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư

1.2.5.2 Phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Phân bổ và chấp hành dự toán của UBND huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGGNBV được quản lý theo chu trình ngân sách hay còn gọi là quản lý chi ngân sách theo kế hoạch hàng năm Bao gồm các bước:

Bước 1: Cấp phát các khoản chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV hàng năm không được ngân sách tỉnh giao từ đầu năm mà ngân sách tỉnh cấp bổ sung có mục tiêu trong năm

Sau khi UBND huyện nhận được quyết định về việc phân bổ dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV của UBND tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu giúp cho UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định về việc giao dự toán chi Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách từ CTMTQGGNBV Dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện được phân bổ chi tiết theo từng loại và khoản mục của mục lục NSNN

Sau khi được UBND huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị thụ hưởng; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện để phối hợp thực hiện

Bước 2: Kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV

Chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi NSNN theo dự toán được giao thành việc cấp và sử dụng NSNN trong thực tiễn Quản lý chi ngân sách trong khâu chấp hành dự toán chính là quản lý việc chấp hành chi theo đúng quy định, tiêu chuẩn định mức sao cho đạt hiệu quả và tiết kiệm nhất

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện quản lý chi NSNN của các đơn

vị trong huyện theo đúng dự toán được giao trên cơ sở các định mức chi theo đúng quy định, phương án chi tiêu theo từng quý, từng tháng các đơn vị đã xây dựng và được cơ quan tài chính thẩm định đầu năm ngân sách và hàng quý các đơn vị thực hiện đối chiếu số liệu chi với Kho bạc nhà nước huyện theo quy định

Theo Luật NSNN năm 2015, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi là: Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức Có thể nói tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tượng được chi, quy trình chi trả, thanh toán như việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát Đòi hỏi trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo Luật NSNN và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế Điều này cần đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính ngân sách phải có trình độ, có lương tâm nghề nghiệp

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách đòi hỏi nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn giúp cho UBND huyện phát hiện được những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước

Chấp hành chi NSNN cho CTMTQGGNBV ở cấp huyện phải được thực hiện nghiêm ngặt, kiến quyết không thanh toán những công trình, dự án không

có trong dự toán và không tuân theo quy định của pháp luật, đình chỉ ngay những

dự án kém hiệu quả để tránh lãng phí nguồn vốn NSNN

Bước 3: Điều chỉnh dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV (nếu có) Hàng năm, khi có một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan