Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của ubnd thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và quản lý cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ nói riêng trên toàn quốc đã rất cố gắng, nỗ lực;cấp ủ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY LẠC

HÀ NỘI, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng sự nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả Luận văn

Hồ Văn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp khóa học tôi luôn nhận được sự quan tâm, giảng dạy nhiệt tình, sự truyền đạt những kinh nghiệm, chỉ dẫn khoa học quý báu của tập thể Thầy Cô giáo của Trường đại học Kinh tế quốc dân, khoa Khoa học quản lý, Viện sau đại học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Kim Chiến, TS Nguyễn Duy Lạc, người đã tận tình, chu đáo định hướng và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Hoàng Mai, các anh chị đồng nghiệp và lãnh đạo các phòng, ban, cơ quan có liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu và những lời góp ý bổ ích liên quan đến đề tài nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè và người thân đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả Luận văn

Hồ Văn Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA UBND THỊ XÃ 8

1.1 Nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã 8

1.1.1 Khái niệm nhà ở, nhà ở riêng lẻ 8

1.1.2 Đặc điểm nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã 10

1.1.3 Vai trò nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã 11

1.2 Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 12

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 12

1.2.2 Nguyên tắc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 14

1.2.3 Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 15

1.2.4 Quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 18

1.2.5 Các yếu tố tác động đến cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã 23

1.3 Kinh nghiệm cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại một số thị xã và bài học cho UBND thị xã Hoàng Mai 25

1.3.1 Kinh nghiệm của một số thị xã trong cấp GPXD nhà ở riêng lẻ 25

1.3.2 Bài học cho UBND thị xã Hoàng Mai 27

Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ

Ở RIÊNG LẺ CỦA UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI,TỈNH NGHỆ AN 28

2.1 Khái quát về thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 28

2.1.1 Sự ra đời thị xã Hoàng Mai 28

2.1.2 Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoàng Mai 28

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoàng Mai 32

2.2 Thực trạng nhà ở riêng lẻ tại thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 33

2.3 Thực trạng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ giai đoạn 2015-2017 của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 36

2.3.1.Kết quả cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai doạn 2015-2017 36

2.3.2 Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 39

2.3.3 Tình hình thực hiện quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 43

2.4 Đánh giá về cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 55

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 55

2.4.2 Ưu điểm trong cấp giấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 57

2.4.3 Hạn chế trong cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 58

2.4.4 Nguyên nhân của hạn chế trong cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 59

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THỆN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Định hướng hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của

UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 64

3.1.1 Mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 64

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 64

3.2 Giải pháp hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 65

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy cấp giấy phép xây dựng 65

3.2.2 Hoàn thiện hướng dẫn thủ tục 67

3.2.3 Hoàn thiện tiếp nhận hồ sơ 68

3.2.4 Hoàn thiện xử lý hồ sơ 69

3.2.5 Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng 70

3.2.6 Các giải pháp khác 71

3.3 Kiến nghị 76

3.3.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 76

3.3.2 Đối với Chính phủ 77

3.3.3 Khuyến nghị đối với người dân 77

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ vết tắt Tên đầy đủ

GPMB Giải phóng mặt bằng GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân QLĐT Quản lý đô thị

TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 33

Bảng 2.2: Tổng hợp chất lượng nhà ở đến 2017 trên địa bàn thị xã Hoàng Mai 34 Bảng 2.3: Tình hình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã giai đoạn

2015-2017 37

Bảng 2.4: Bảng chi tiết cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại các xã, phường giai đoạn

2015 - 2017 38Bảng 2.5: Kết quả hướng dẫn thủ tục cấp GPXD giai đoạn 2015-2017 44

Bảng 2.6: Kết quả điều tra sự hài lòng của người dân về hướng dẫn thủ tục cấp

GPXD nhà ở riêng lẻ giai đoạn 2015-2017 45Bảng 2.7: Kết quả tiếp nhận hồ sơ giai đoạn 2015-2017: 47

Bảng 2.8: Kết quả điều tra sự hài lòng của người dân về tiếp nhận hồ sơ cấp GPXD

nhà ở riêng lẻ giai đoạn 2015-2017 48Bảng 2.9: Kết quả xử lý hồ sơ giai đoạn 2015-2017 51

Bảng 2.10: Kết quả điều tra sự hài lòng của người dân về xử lý hồ sơ cấp GPXD

nhà ở riêng lẻ giai đoạn 2015-2017 52Bảng 2.11: Kết quả cấp GPXD giai đoạn 2015-2017 53Bảng 2.12: Kết quả điều tra sự hài lòng của người dân vềcấp GPXD nhà ở riêng lẻ

giai đoạn 2015-2017 54Bảng 2.13: Kết quả thực hiện mục tiêu cấp GPXD nhà ở riêng lẻ giai đoạn

2015-2017 55

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Khung nghiên cứu 6

Hình 1.1: Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ 15

Hình 1.2: Quy trình cấp GPXD 18

Hình 1.3: Quy trình xử lý hồ sơ 22

Hình 2.1: Bản đồ hành chính thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 29

DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai 39

Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý của phòng Quản lý đô thị 40

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và quản

lý cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ nói riêng trên toàn quốc đã rất cố gắng,

nỗ lực;cấp ủy đảng, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý hiệu quả hơn; từng bước đi vào nề nếp, được nhân dân đồng thuận và tham gia tích cực,

bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc theo hướng văn minh – hiện đại – bền vững; phục

vụ tốt hơn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân

2 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cấp giấy phép xây

dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Chương 2: Phân tích thực trạng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của

UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện việc cấp giấy phép xây

dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến 2025

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀCẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA UBND THỊ XÃ 1.1 Nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

Khái niệm nhà ở, nhà ở riêng lẻ

Nhà ở

Nhà ở là công trình được xây dựng trên đất, trên bề mặt nước có mục đích để

ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt hằng ngày mà bất cứ ai cũng cần được đáp ứng tối thiểu

Nhà ở riêng lẻ

Nhà ở riêng lẻ là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền

sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.Nhà ở riêng lẻ bao gồm nhà biệt

thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập

Đặc điểm nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

Nhà ở là tài sản không thể di dời được, nó gắn liền với đất, được xây dựng trên đất

Nhà ở riêng lẻ là một bất động sản có tính bền vững, thời gian sử dụng dài, hao mòn chậm

Nhà ở riêng lẻ là tài sản có giá trị lớn

Nhà ở riêng lẻ rất đa dạng, phong phú cả về số lượng và chất lượng

Việc giao dịch mua bán, chuyển nhượng nhà ở, nhà ở riêng lẻ phải thực hiện theo những quy định hết sức chặt chẽ của pháp luật

Vai trò nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

Nhà ở riêng lẻ chiếm phần lớn các công trình ở đô thị cho nên kiến trúc nhà

ở đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nên diện mạo và bản sắc kiến trúc đô thị Các công trình nhà ở góp phần thể hiện bộ mặt của đô thị, các khu dân cư nông thôn đồng thời còn chứng tỏ được những thành tựu về kinh tế trong quá trình phát triển đất nước; thể hiện được sức sống của từng địa phương, của mỗi quốc gia mà trong

đó thấy rõ nhất là điều kiện sống của từng hộ gia đình

1.2 Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Khái niệm và mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Khái niệm và phân loại giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

a) Khái niệm

Giấy phép xây dựng: Là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

b) Phân loại giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

GPXD nhà ở riêng lẻ có các loại cơ bản sau:

GPXD cấp mới: đối với trường hợp xây mới nhà ở riêng lẻ Trong trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ mới nằm trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố chưa được thực hiện thì cấp GPXD có thời hạn

GPXD cấp lại: đối với các trường hợp bị rách, nát hoặc bị mất;

GPXD cấp sửa chữa, cải tạo: Đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo lại nhà ở

Khái niệm và mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

a) Khái niệm cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Là một quá trình thực hiện hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ và cấp GPXD nhà ở riêng lẻ cho người dân để đảm bảo quyền lợi cho người dân

b) Mục tiêu cấp GPXD nhà ở riêng lẻ:

Quyền:

Nghĩa vụ:

Nguyên tắc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

- Phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt;

- Phải bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo

vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ

Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai

- Phòng Quản lý đô thị: Tham mưu, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch, xây dựng, giao thông; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông quản

lý, cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Phòng Tài nguyên & Môi trường: Tham mưu, giúp UBND cấp thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển

- UBND xã, phường:

- Năng lực của cán bộ cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

Quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Hướng dẫn thủ tục

Tiếp nhận hồ sơ

Xử lý hồ sơ

Cấp GPXD

Các yếu tố tác động đến cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Yếu tố thuộc UBND thị xã:

Yếu tố bên ngoài UBND thị xã:

1.3 Kinh nghiệm cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại một số thị xã và bài học cho UBND thị xã Hoàng Mai

Kinh nghiệm của một số thị xã trong cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

Kinh nghiệm của UBND thị xã Cửa Lò

Kinh nghiệm của UBND thị xã Thái Hòa

Bài học cho UBND thị xã Hoàng Mai

Tổ chức bộ máy quản lý cấp GPXD một cách khoa học, phù hợp với đặc thù của địa phương

Tiếp tục thực hiện và hoàn thiện quy trình cấp GPXD, cắt cử cán bộ có năng lực, kinh nghiệm để hướng dẫn, tiếp nhận và xử lý hồ sơ cấp GPXD

Thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chínhvề cấp GPXD cho các tổ chức, cá nhân đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện

Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền các cấp và sự tham gia giám sát của nhân dân

Tập trung chỉ đạo, kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm nghiêm trọng về trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn; thực hiện đồng thời việc kiểm điểm, xử lý những cán bộ, công chức có liên quan đến các sai phạm

Luôn quan tâm, vận động tích cực sự tham gia của cộng đồng trong công tác kiểm tra, giám sát

Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật trong đông đảo quần chúng

nhân nhân, triển khai mô hình khu phố không vi phạm xây dựng thông qua việc triển khai tới Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn phường - xã, chi bộ khu phố và toàn thể đảng viên, cán bộ công chức

Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG

LẺ CỦA UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Khái quát về thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Sự ra đời thị xã Hoàng Mai

Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thành lập trên cơ sở điều chỉnh 17.182,47

ha diện tích tự nhiên và 105.105 nhân khẩu của huyện Quỳnh Lưu (bao gồm toàn

bộ diện tích tự nhiên của thị trấn Hoàng Mai và các xã: Mai Hùng, Quỳnh Vinh, Quỳnh Lộc, Quỳnh Lập, Quỳnh Dị, Quỳnh Phương, Quỳnh Liên, Quỳnh Xuân, Quỳnh Trang) theo Nghị quyết số 47/NĐ-CP ngày 03/4/2013 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/7/2013 Có 10 đơn vị hành chính trực thuộc (5 phường: Hoàng Mai, Mai Hùng, Quỳnh Dị, Quỳnh Phương, Quỳnh Xuân; 5 xã: Quỳnh Vinh, Quỳnh Lộc, Quỳnh Lập, Quỳnh Liên, Quỳnh Trang)

Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoàng Mai

a) Vị trí địa lý

- Phía Bắc giáp: huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa;

- Phía Nam giáp: xã Quỳnh Văn, xã Quỳnh Tân và xã Quỳnh Bảng, huyện Quỳnh Lưu;

- Phía Đông giáp: biển Đông;

- Phía Tây giáp: xã Tân Thắng, huyện Quỳnh Lưu

b) Địa hình, địa mạo

c) Khí hậu: Chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa có mùa đông lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa; nhiệt độ trung bình hàng năm từ 24-250C, số giờ nắng trung bình trong năm là 1.600-1.700 giờ; lưu lượng mưa bình quân hàng năm 1.459 mm; độ ẩm không khí trung bình/năm của huyện là 86%; có hai loại gió chủ yếu: gió mùa Đông bắc và

gió phơn Tây nam

d) Thủy văn: có Sông Hoàng Mai và kênh Nhà Lê

đ) Các nguồn tài nguyên

e) Hiện trạng sử dụng đất

Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoàng Mai

2.2 Thực trạng nhà ở riêng lẻ tại thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

+ Nhà kiên cố: là nhà có cả 3 thành phần trên được xây dựng bằng vật liệu bền chắc;

+ Nhà bán kiên cố: là nhà có 2 trong 3 thành phần trên được xây dựng bằng vật liệu bền chắc;

+ Nhà thiếu kiên cố: là nhà có 1 trong 3 thành phần trên được xây dựng bằng vật liệu bền chắc;

+ Nhà đơn sơ: là nhà mà cả 3 thành phần trên không được xây dựng bằng vật liệu bền chắc

2.3 Thực trạng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ giai đoạn 2015-2017 của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Kết quả cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai doạn 2015-2017

Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017

Tình hình thực hiện quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị

UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp u Đảng, chính quyền từ Thị xã đến cơ sở; đồng thời, Thị xã tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chất lượng thủ tục hành chính được nâng lên rõ rệt về cả tiến độ và cách thức

Đã đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của người dân và tổ chức, đặc biệt việc áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính đã tạo môi trường khách quan thuận lợi để đẩy mạnh quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính, một mặt đảm bảo quyền lợi, yêu cầu của cá nhân, tổ chức, một mặt kiểm soát được chất lượng thủ tục hành chính và tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính trong đó có lĩnh vực cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

Ưu điểm trong cấp giấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

- Hồ sơ thủ tục cấp GPXD được cập nhật và thực hiện công khai minh bạch trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên Cổng dịch vụ trực tuyến

- Quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ, cách thức thực hiện, thời hạn giải quyết đã cơ bản thực hiện khách quan, minh bạch, thuận lợi, đảm bảo quy định

- Người dân nắm bắt thủ tục cấp GPXD ngày càng nâng lên, công tác hướng dẫn nghiệp vụ về cấp GPXD nhẹ nhàng và ít hơn

- Mức thu nhập của nhân dân ngày càng cao, đã dầu tư xây dựng, cải tạo nhiềunhà mới Công tác chỉnh trang đô thị ngày càng khang trang, văn minh hơn

- Qua kiểm tra của các đoàn, một số hồ sơ thời gian cấp GPXD nhà ở riêng lẻ thực tế tại thị xã đã rút ngắn hơn so với quy định trong văn bản quy phạm pháp luật

- Kiểm soát được chất lượng thủ tục hành chính và tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức, cơ quan nhà nước trong quá trình cấp GPXD

- Cán bộ đầu mối được phân công hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cấp GPXD tại

bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 1 cửa

- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của chính quyền thị xã Hoàng Mai có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực đáp ứng yêu cầu

Hạn chế trong cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

- Phối kết hợp giữa phòng Quản lý đô thị và phòng về đất đai; UBND các xã, phường có lúc, có sự vụ chưa tốt, chưa kịp thời

- Cán bộ trực tiếp tham mưu cấp GPXD ít (3 người), phải kiêm nhiệm, chưa

có cán bộ chuyên trách về cấp GPXD; đội quản lý trật tự xây dựng chưa được cấp trên cho thành lập Trong khi người dân đề nghị cấp GPXD tăng hàng năm

- Tình trạng người dân xây dựng không phép, sai phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng cả về số lượng và quy mô xây dựng

- Hồ sơ đề nghị cấp GPXD chưa đầy đủ theo quy định còn nhiều, phải bổ sung, làm rõ đang ở mức cao

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn bất cập, ảnh hưởng đến cấp GPXD cho người dân

- Công tác hướng dẫn, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến cấp GPXD chưa thường xuyên, kịp thời.Kiểm tra giám sát người dân thực hiện GPXD được cấp chưa thường xuyên

- Một số cán bộ phụ trách quản lý xây dựng cấp xã, phường không có chuyên môn nghiệp vụ về xây dựng nên việc hướng dẫn, kiểm tra, xử lý xây dựng không phép, sai phép còn hạn chế

Nguyên nhân của hạn chế trong cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Nguyên nhân do UBND thị xã Hoàng Mai

Nguyên nhân do môi trường bên ngoài UBND thị xã Hoàng Mai

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THỆN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI,

TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025

3.1 Định hướng hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025

Mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025

- Tạo điều kiện cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, thuận tiện theo đúng quy định hiện hành

- Đảm bảo xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan

- Làm căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng, cấp GPXD nhà ở riêng lẻ, đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình

- Quản lý cấp GPXD nhà ở riêng lẻ có hiệu quả, giữ gìn được bản sắc kiến trúc, kết hợp với việc phát triển đô thị hiện đại

- Công tác cấp GPXD nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã từng bước nâng cao chất lượng môi trường xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã trong quá trình đô thị hóa

Phương hướng hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị

xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng Hoàng Mai là một thị xã mới được thành lập nằm trong hệ thống đô thị loại IV, phấn đấu đạt đô thị loại III trước năm 2025 nên chiến lược phát triển đô thị là nhiệm vụ được đặt ra ngày càng cấp thiết và quan trọng hơn bao giờ hết

Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế Quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thị xã cho phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước

Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng về cấp GPXD theo tiêu chuẩn IS02008, triển khai dự án công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý đất đai

3.2 Giải pháp hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị

xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Hoàn thiện bộ máy cấp giấy phép xây dựng

Hoàn thiện hướng dẫn thủ tục

Hoàn thiện tiếp nhận hồ sơ

Hoàn thiện xử lý hồ sơ

Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng

Các giải pháp khác

Hoàn thiện hệ thống quy hoạch xây dựng

Nâng cao năng lực cán bộ cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

có đóng góp không nhỏ Tuy nhiên, trong quá trình “từ làng lên phố”, người dân chưa bắt nhịp, theo kịp xu thế phát triển của đô thị; vẫn còn thói quen xây dựng tùy hứng mà không cần tuân thủ các quy định của nhà nước về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

Trong khuôn khổ của Luận văn tốt nghiệp cao học, tại chương 1 tác giả đã

hệ thống hóa một cách khái quát những nội dung về khái niệm, đặc điểm, vai trò của nhà ở riêng lẻ; khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, bộ máy và quy trình cấp GPXD Đi sâu nghiên cứu bộ máy cấp GPXD, quy trình cấp GPXD Bên cạnh đó,

tác giả cũng tìm hiểu những yếu tố tác động đến cấp GPXD cho các công trình nhà ở riêng lẻ Đây có thể nói là những nội dung cơ bản và cần thiết để làm cơ sở

lý luận cho những phần tiếp theo của đề tài nghiên cứu Dựa trên những cơ sở lý luận này tác giả đã tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng nhà ở riêng lẻ, kết quả cấp GPXD, bộ máy cấp GPXD và tình hình thực hiện quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại chương 2 để đề ra một số phương hướng, giải pháp nhằm hướng tới hoàn thiện cấp GPXD nhà ở riêng lẻ; đồng thời có một số đề xuất, kiến nghị đối với cấp trên và khuyến nghị đối với người dân tại chương 3 Hy vọng trong thời gian tới, cấp GPXD nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ

An đạt kết quả tốt hơn

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY LẠC

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và quản

lý cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ nói riêng trên toàn quốc đã rất cố gắng,

nỗ lực;cấp ủy đảng, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý hiệu quả hơn; từng bước đi vào nề nếp, được nhân dân đồng thuận và tham gia tích cực,

bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc theo hướng văn minh - hiện đại - bền vững; phục

vụ tốt hơn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân

Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung, cấp GPXD nhà ở riêng lẻ nói riêng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu,vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nổi cộm trong các đô thị nước ta hiện nay Tình trạng người dân xây dựng nhà ở không phép, sai phép xẩy ra trên khắp các tỉnh, thành phố trong cả nước; các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn Thực trạng và mức độ vi phạm không chỉ dừng lại ở việc cơi nới đua ban công, lấn chiếm không gian, không xin phép khi xây dựng của các nhà trong ngõ, ngách, hẻm mà tình trạng xây sai quy hoạch, sai thiết kế nhà ở riêng lẻ, biệt thự, cao ốc Thậm chí có những tòa nhà cao tầng ở trung tâm các thị xã, thành phố vẫn ngang nhiên xây vượt vài tầng so với GPXD được cấp Việc cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND các Thị xã, Quận, Thành phố ít so với thực tế xây dựng; các vi phạm chậm được phát hiện và xử lý chưa kịp thời, triệt để, gây nhiều bức xúc trong dư luận và nhân dân; cấp ủy đảng, chính quyền phường, xã có sự nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm; việc thực thi công tác kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý còn chưa kịp thời, nghiêm túc; chưa dành nhiều thời gian để kiểm tra lĩnh vực này

Nguyên nhân của tình trạng trên chủ yếu đó là bùng nổ dân số đô thị, áp lực

về nhà ở, thu nhập người dân ngày càng tăng, nhu cầu xây dựng nhà ở cũng tăng theo Một số quy định của Nhà nước chưa phù hợp với tất cả các vùng, miền, các đối tượng xây dựng, nhiều quy định của địa phương tạo ra những vướng mắc, khó

khăn cho người xin GPXD Việc phân cấp mạnh cho cơ sở là một bước đột phá, nhưng tổ chức, năng lực của bộ máy thực hiện công tác cấp GPXD cũng như quản

lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu; quy định của một số văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến cấp GPXD gây khó khăn cho người xin phép và cơ quan cấp GPXD; đồng thời một nguyên nhân cơ bản là sự hiểu biết về pháp luật về xây dựng của nhà đầu tư chưa đầy đủ, việc chấp hành luật pháp chưa nghiêm đã dẫn đến tình hình thực tiễn vi phạm trật tự xây dựng như vậy Đây cũng là mối quan ngại lớn đối với các nhà quản lý đô thị Một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu là việc xây dựng, cải tạo nhà ở phải được cấp có thẩm quyền cấp GPXD Thực tế đã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp GPXD khoa học, khách quan, minh bạch và có tính thực tiễn cao thì người dân sẽ tuân thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói chung và công tác cấp GPXD nói riêng tốt hơn Nếu việc cấp GPXD được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thì việc thực thi pháp luật và lập lại k cương trong xây dựng

và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng vào nề nếp, làm cho bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp hơn, cảnh quan không gian kiến trúc quản lý tốt hơn

Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thành lập trên cơ sở chia tách 10 xãcủa huyện Quỳnh Lưu theo Nghị quyết số 47/NĐ-CP ngày 03/4/2013 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/7/2013 Được tỉnh Nghệ An xác định là một trong ba cực tăng trưởng, nằm trong vùng kinh tế Nam Thanh - Bắc Nghệ Là đô thị trẻ đang vươn mình phát triển, trong điều kiện hệ thống quy hoạch chưa hoàn thiện

và đầy đủ; hạ tầng kỹ thuật đầu tư chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm của các cấp, các ngành chưa kịp thời và triệt để đặc biệt là việc thực hiện cấp GPXD nhà ở riêng lẻ và thực hiện quy hoạch chưa tốt nên có hiện tượng phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan, mất mỹ quan đô thị và dự luận xã hội

Nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên, đồng thời tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị nói chung và cấp GPXD nhà ở riêng lẻ nói riêng với mục tiêu kiểm soát không gian kiến trúc cảnh quan đô thị theo đúng quy hoạch đô thị và quy chế

quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Với cương vị là Trưởng phòng Quản lý đô thị của UBND thị xã Hoàng Mai, bản thân luôn trăn trở, suy nghĩ để làm tốt hơn nữa công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng

nhà ở riêng lẻ trên địa bàn nên chọn đề tài “Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp là hết sức

cần thiết

2 Tổng quan nghiên cứu

Với mục đích cấp GPXD nhà ở riêng lẻ được tốt hơn, đã có nhiều nghiên cứu

về đề tài như:

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Đỗ Quý Hoàng trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2014 Trong nghiên cứu này, nội dung luận văn không sát với tên luận văn; tác giả đi sâu vào nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng, công tác kiểm tra trật tự xây dựng ở các xã, phường; tác giả không đánh giá quy trình cấp GPXD Chưa đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu của công tác cấp GPXD nhà ở riêng lẻ Không đưa ra các giải pháp hoàn thiện quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại thị xã Từ Sơn

- Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Văn Hà trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2014 Trong nghiên cứu này, tác giả đã phân tích thực trạng và quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn; đưa ra các nhân tố ảnh hưởng từ đó nhằm hoàn thiện các giải pháp quản lý về nhà ở Tuy nhiên, tác giả không đánh giá, không đưa ra giải pháp về quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các biện pháp Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Tuấn Đại trường Đại học Mỏ Địa chất năm 2015 Trong nghiên cứu này, nội dung luận văn không sát với tên luận văn; tác giả đi sâu vào việc cấp phép xây dựng, kiểm tra thanh tra việc cấp phép xây dựng ở phường Ngọc

Hà Chưa đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu tại phường Ngọc Hà; đồng thời

phường Ngọc Hà có đội trật tự xây dựng nhưng đối với nhiều phường, xã, thị trấn thuộc thị xã thì mô hình đội trật tự xây dựng hay thanh tra xây dựng cấp phường,

xã, thị trấn thuộc cấp huyện, thành phố, thị xã chưa có nên khó áp dụng rộng rãi

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thạch Thất,

Hà Nội” của tác giả Nguyễn Văn Phấn trường Đại học Kiến trúc Hà nội năm 2016 Trong nghiên cứu này, tác giả đã phân tích thực trạng và quản lý trật tự xây dựng Tuy nhiên, nội dung luận văn không sát với tên luận văn; tác giả đi sâu vào quản lý trật tự xây dựng; không nghiên cứu quy trình cấp GPXD; không đưa ra các giải pháp về cấp GPXD

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

đô thị ở Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” của tác giả Trịnh Hồng Mai trường Học viện Hành chính Quốc gia năm 2016 Trong nghiên cứu này, tác giả đã phân tích thực trạng và quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở Quận Hai

Bà Trưng; đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ Tác giả đi sâu vào quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng, không nghiên cứu quy trình cấp GPXD; không đưa ra các giải pháp để thực hiện cấp GPXD mà đi sâu quản lý cấp GPXD Đồng thời, đối với địa bàn tác giả nghiên cứu có đội trật tự xây dựng, thanh tra xây dựng nhưng đối với nhiều phường, xã, thị trấn thuộc thị xã khác thì chưa có nên khó áp dụng rộng rãi

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây tại phường Noong Bua, Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” của tác giả Trần Đức Tuấn trường Đại học Kiến trúc Hà nội năm 2017 Trong nghiên cứu này, tác giả đã phân tích thực trạng và quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây Tác giả chưa đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu công tác cấp GPXD; giải pháp đưa ra chưa cụ thể; trách nhiệm của phòng Quản lý đô thị và UBND các xã, phường chưa được đánh giá

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường Khương Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” của tác giả Phạm Thanh Tùng trường Đại học Kiến trúc Hà nội năm 2017 Trong nghiên cứu này, nội dung luận văn không sát với tên luận văn; tác giả đi sâu vào việc cấp phép xây dựng phường

Khương Đình Chưa đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu; chưa đưa ra các giải pháp

để thực hiện tốt cấp GPXD Đồng thời, phường Khương Đình có đội trật tự xây dựng nhưng đối với nhiều phường, xã, thị trấn thuộc thị xã khác thì mô hình đội trật

tự xây dựng hay thanh tra xây dựng cấp phường, xã, thị trấn thuộc cấp huyện, thành phố, thị xã chưa có nên khó áp dụng rộng rãi

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và cấp GPXD nhà ở riêng lẻ nói riêng trên các cách tiếp cận và nghiên cứu khác nhau bằng các văn bản hiện hành của nhà nước Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ.Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy cải cách, hoàn thiện quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định khung lý thuyết cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

- Phân tích thực trạng cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2017

- Đề xuất giải pháp cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2020 và định hướng đến 2025

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: nghiên cứu theo quy trình cấp GPXD

+ Về không gian: trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

+ Về thời gian: Nguồn số liệu thu thập, điều tra tiến hành vào tháng 8 năm 2018; đề xuất giải pháp đến 2020, định hướng đến 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Hình 1: Khung nghiên cứu

Nguồn: Tác giả tự xây dựng

5.2 Quy trình nghiên cứu

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị

xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

- Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn:

+ Thông tin từ các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước có liên quan đến cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

+ Số liệu về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2015-2017

- Số liệu thứ cấp thu thập phân loại, so sánh và đối chiếu trước khi sử dụng cho phân tích, đánh giá

Bước 3: Tác giả thiết kế phiếu điều tra và tiến hành điều tra 60 người dân về

thị xã

- Bộ máy cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

Mục tiêu cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

- Tạo điều kiện cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, thuận tiện theo đúng quy định hiện hành

- Đảm bảo xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan

cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại thị xã Hoàng Mai

Bước 4: Tiến hành phân tích thực trạng cấp GPXD ở riêng lẻ của UBND thị

xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Từ đó, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Phương pháp phân tích: chủ yếu là phân tích, thống kế, so sánh, logic, lịch sử

Bước 5: Dựa trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc cấp GPXD nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến 2025

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cấp giấy phép xây

dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Chương 2: Phân tích thực trạng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của

UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện việc cấp giấy phép xây

dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến 2025

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ

CỦA UBND THỊ XÃ

1.1 Nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

1.1.1 Khái niệm nhà ở, nhà ở riêng lẻ

1.1.1.1 Nhà ở

Từ xa xưa, ông cha ta đã biết lao động để nuôi sống bản thân, để cuộc sống được ấm no, sung túc và đầy đủ hơn Việc xây dựng nhà ở để trú nắng, trú mưa cũng là vấn đề thiết thực trong cuộc sống Xã hội ngày một phát triển, căn nhà ngoài

là nơi để ở, sinh hoạt hằng ngày còn sử dụng với nhiều mục đích khác nhau như làm nơi kinh doanh, giải trí, hay là nơi làm công tác xã hội, các dịch vụ công khác Như vậy, nhà ở có vai trò rất quan trọng đối với mỗi con người Ngày nay, xây dựng nhà không đơn thuần là để trú nắng, trú mưa mà bên cạnh đó còn thể hiện khả năng tài chính, khiếu thẩm mỹ của chủ gia trong việc thiết kế, xây dựng Tuy nhiên, chủ nhà phải tuân thủ theo các yêu cầu về thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hoặc các điều kiện khác có liên quan trước hết nhằm bảo đảm an toàn cho chính chủ nhà và mọi người xung quanh, tạo sự cân bằng về kiến trúc, mỹ quan đô thị và qua

đó Nhà nước quản lý được tốt hơn

“Nhà ở là công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu

sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân” Theo đó, “công trình xây dựng” là sản phẩm

được tạo thành bởi sức lao động, trí tuệ của con người trong đó có cả sự sáng tạo kết hợp với các phương tiện kỹ thuật, vật liệu xây dựng để liên kết định vị trên đất, nước, khoảng không được xây dựng theo thiết kế Cụ thể, một trong những công trình xây dựng trên là công trình xây dựng nhà ở có mục đích để ở Hiểu rộng hơn, nhà ở là nơi để trú nắng, trú mưa và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt hằng ngày như làm việc, giải trí, nghỉ ngơi, nơi để ăn uống, tắm giặt, tiếp đón bạn bè, gia đình sum họp (QH13, 2014)

Tóm lại, nhà ở là công trình được xây dựng trên đất, trên bề mặt nước có

mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt hằng ngày mà bất cứ ai cũng cần được đáp ứng tối thiểu

1.1.1.2 Nhà ở riêng lẻ

Cụ thể hơn khái niệm về nhà ở trên đây là khái niệm nhà ở riêng lẻ Nhà ở riêng lẻ chứ không phải là nhà ở tập thể hay căn hộ chung cư

Nhà ở riêng lẻlà nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền

sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập (QH13, 2014)

Tuy nhiên, theo Khoản 29 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 thì nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật

Như vậy, khái niệm “nhà ở riêng lẻ” giữa Luật Xây dựng với Luật Nhà ở không có sự đồng nhất với nhau Hiện nay, nhiều địa phương, cơ quan chức năng đã

đề xuất Bộ Xây dựng xem xét, trình cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, sửa đổi bổ sung 2 Luật này để bảo đảm sự đồng bộ thống nhất của hệ thống pháp luật

Tóm lại, nhà ở riêng lẻ là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà ở riêng lẻ bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập

- Theo Điều 2 Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 đã giải thích các khái niệm liên quan đến nhà ở như sau:

+ Nhà chung cư là nhà có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có lối đi, cầu thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư được xây dựng với mục đích để ở và nhà chung cư được xây dựng có mục đích sử dụng hỗn hợp để ở và kinh doanh

+ Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường

+ Nhà ở công vụ là nhà ở được dùng để cho các đối tượng thuộc diện được ở nhà công vụ theo quy định của Luật Nhà ở thuê trong thời gian đảm nhận chức vụ,

công tác

+ Nhà ở để phục vụ tái định cư là nhà ở để bố trí cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở, bị giải tỏa nhà ở theo quy định của pháp luật

+ Nhà ở xã hội là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nước cho các đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật Nhà ở

1.1.2 Đặc điểm nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

Nhà ở là tài sản không thể di dời được, nó gắn liền với đất, được xây dựng trên đất Nhà ở riêng lẻ là tài sản không thể di dời được, nó gắn liền với đất, được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, (bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập) Sự gắn liền với đất này chỉ vị trí của nó được phân bổ ở đâu Mà hiện nay các giao dịch trên thị trường nhà đất đô thị người ta quan tâm nhiều đến vị trí của nhà đất Vị trí của nhà đất có ảnh hưởng rất lớn đến giá trị tài sản trên đất

Nhà ở riêng lẻ là một bất động sản có tính bền vững, thời gian sử dụng dài, hao mòn chậm Đặc điểm này có thuận lợi cho người sử dụng nhất là đối với người

có thu nhập thấp, vì họ có khả năng nâng cấp, xây dựng mới nhà ở là rất kém Họ có thể xây dựng một ngôi nhà có chất lượng trung bình và sử dụng trong khoảng thời gian gần 20 năm mà không phải sửa chữa lớn, trừ những duy tu bảo dưỡng nhỏ như sơn quét vôi tường, cửa

Nhà ở riêng lẻ là tài sản có giá trị lớn So với các hàng hóa khác khi mua sắm thì việc xây dựng nhà ở đòi hỏi một khoản vốn đầu tư lớn và nhất là hiện nay giá nhà đất, nguyên vật liệu xây dựng ở các đô thị, thành phố rất cao

Nhà ở riêng lẻ rất đa dạng, phong phú cả về số lượng và chất lượng Đặc điểm này một mặt là do sự đa dạng của các tầng lớp dân cư đô thị, mặt khác là thu nhập của dân cư đô thị đã tăng lên, phong tục tập quán truyền thống từng nơi khác nhau

Việc giao dịch mua bán, chuyển nhượng nhà ở, nhà ở riêng lẻ phải thực hiện theo những quy định hết sức chặt chẽ của pháp luật

1.1.3 Vai trò nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã

Nhà ở riêng lẻ không chỉ là tài sản lớn, có giá trị của mỗi hộ gia đình, cá nhân mà còn là yếu tố quan trọng thể hiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia cũng như nền văn hoá, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, của từng vùng miền

Nhà ở riêng lẻ là một trong những nhu cầu cơ bản không thể thiếu đối với mỗi người, mỗi gia đình vừa là tài sản có giá trị lớn của mỗi người dân, là nơi tái sản xuất sức lao động và là nơi phát triển nguồn lực con người Dưới góc độ xã hội, quy mô và giá trị của ngôi nhà ở còn thể hiện sự thành đạt và vị trí của mỗi cá nhân trong xã hội

Nhà ở riêng lẻ có tính kinh tế, tính xã hội sâu sắc, vì vậy phát triển nhà ở không chỉ giải quyết nhu cầu cơ bản của nhân dân mà còn góp phần chỉnh trang không gian kiến trúc đô thị, cảnh quan và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mỗi khu vực, mỗi quốc gia Mặt khác, nhà ở, nhà ở riêng lẻ có một vị trí quan trọng và chiếm t lệ đáng kể trong quá trình vận hành thị trường bất động sản, phát triển và quản lý tốt công tác phát triển nhà ởsẽ góp phần quan trọng trong việc điều hành, quản lý thị trường bất động sản

Nhà ở riêng lẻ là nơi mà mọi tầng lớp dân cư trong xã hội luôn quan tâm, quan điểm “An cư, lạc nghiệp” luôn được gắn liền với tâm tư tình cảm của người Việt Nam

Nhà ở riêng lẻ không những là tài sản có tầm quan trọng đối với mỗi gia đình, mà nó còn là nơi tái sản xuất sức lao động, nơi phát huy nguồn lực con người một trong những tiêu chuẩn làm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, mức sống dân cư của mỗi dân tộc

Nhà ở riêng lẻ chiếm phần lớn các công trình ở đô thị cho nên kiến trúc nhà

ở đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nên diện mạo và bản sắc kiến trúc đô thị Các công trình nhà ở góp phần thể hiện bộ mặt của đô thị, các khu dân cư nông thôn đồng thời, còn chứng tỏ được những thành tựu về kinh tế trong quá trình phát triển đất nước; thể hiện được sức sống của từng địa phương, của mỗi quốc gia mà trong

đó thấy rõ nhất là điều kiện sống của từng hộ gia đình

1.2 Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

1.2.1.1.Khái niệm và phân loại giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: Là giấy phép được cấp để xây dựng nhà

ở riêng lẻ tại đô thị hoặc nhà ở riêng lẻ tại nông thôn

Giấy phép xây dựng có thời hạn: Là giấy phép được cấp để xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo thời hạn thực hiện quy hoạch xây dựng

b) Phân loại giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

GPXD nhà ở riêng lẻ có các loại cơ bản sau:

GPXD cấp mới: đối với trường hợp xây mới nhà ở riêng lẻ Trong trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ mới nằm trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố chưa được thực hiện thì cấp GPXD có thời hạn

GPXD cấp lại: đối với các trường hợp bị rách, nát hoặc bị mất;

GPXD cấp sửa chữa, cải tạo: Đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo lại nhà ở

1.2.1.2 Khái niệm và mục tiêu cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

a) Khái niệm cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Là một quá trình thực hiện hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ và cấp GPXD nhà ở riêng lẻ cho người dân để đảm bảo quyền lợi cho người dân

b) Mục tiêu cấp GPXD nhà ở riêng lẻ:

Việc cấp GPXD nói chung và cấp GPXD nhà ở riêng lẻ nói riêng là một biện pháp kiểm soát về quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thể; bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp cho người dân trong xây dựng nhà ở riêng lẻ; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí các vi phạm về trật tự xây dựng Hiện nay, cấp phép xây dựng là biện pháp quản lý và kiểm soát phát triển không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các đô thị khác trên thế giới Với mục tiêu đó là tạo điều kiện cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, thuận tiện theo đúng quy định hiện hành; đảm bảo xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan

Có thể nói GPXD nhà ở riêng lẻ như tấm vé thông hành đối với người dân, là tiền đề để họ có thể thực hiện việc xây dựng, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình Vì vậy, việc tìm hiểu, nắm bắt các quy định pháp luật hiện hành về GPXD nhà ở riêng

lẻ (như đối tượng phải xin cấp phép, điều kiện để được cấp phép, trình tự thủ tục xin cấp phép ) là rất cần thiết, giúp người dân tránh được những sai phạm đáng tiếc

phường nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trình;

+ Thực hiện đúng nội dung của GPXD

1.2.2 Nguyên tắc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Để cấp được GPXD nhà ở riêng lẻ, cơ quan cấp GPXD phải thẩm định hồ sơ

đề nghị cấp GPXD nhà ở riêng lẻ, các căn cứ để thẩm định:

- Phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt;

- Phải bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo

vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh;

- Thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định tại khoản 7 Điều 79 của Luật Xây dựng 2014;

- Đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

- UBNDthị xã có thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi GPXD nhà ở riêng lẻ đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã được Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý

- Các trường hợp được miễn GPXD nhà ở riêng lẻ: tại Điểm k Khoản 2 Điều

89 Luật Xây dựng năm 2014 “Nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa” thuộc đối tượng miễn GPXD

Do đó, nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, kể cả nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực đã có

quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn được phê duyệt và nhà ở riêng lẻ ở nông thôn thuộc khu vực phát triển đô thị; khu vực quy hoạch nông thôn mới được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa) đều thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định Chủ đầu tư xây dựng công trình được miễn GPXD có trách nhiệm thông báo thời điểm khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ

1.2.3 Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Hình 1.1: Bộ máy cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Chức năng của các bộ phận:

- Chủ tịch UBND thị xã:

Là người đứng đầu UBND thị xã, có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương và điều hành mọi công việc của UBND thị xã, cùng với tập thể UBND thị xã chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Thị ủy - HĐND thị xã về quản lý Nhà nước trên địa bàn thị xã; lãnh đạo điều hành, quản lý toàn diện các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND thị xã; triệu tập, điều hành các phiên họp của UBND thị xã,

Công chức Địa chính – xây

dựng, đô thị, môi trường

Văn phòng HĐND&UBND

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

chỉ đạo các hoạt động đối nội, đối ngoại của thị xã

Phân công, ủy quyền cho Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế chỉ đạo, ký GPXD nhà ở riêng lẻ do phòng Quản lý đô thị tham mưu; giải quyết các kiến nghị của tổ chức, cá nhân về việc cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Phó Chủ tịch UBND thị xã phụ trách Kinh tế:

Trực tiếp chỉ đạo: phòng Tài chính - Kế hoạch; phòng Kinh tế; phòng TNMT, phòng Quản lý đô thị; UBND các xã, thị trấn (những lĩnh vực được phân công hoặc ủy quyền); phối hợp chỉ đạo các cơ quan Ngân hàng, Kho bạc, Thuế, Bưu điện, Chi cục Thống kê, Đội Quản lý Thị trường, Trạm thú y, Trạm bảo vệ thực vật, Đội PCCC, Văn phòng DDKCQSD đất …

Ký GPXD nhà ở riêng lẻ do phòng Quản lý đô thị tham mưu; giải quyết các kiến nghị của tổ chức, cá nhân về việc cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Văn phòng HĐND và UBND: Tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND

về hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND

Kiểm tra thể thức GPXD nhà ở riêng lẻ do phòng Quản lý đô thị tham mưu,

ký nháy vào GPXD trước khi trình lãnh đạo UBND thị xã ký GPXD

- Phòng Quản lý đô thị: Tham mưu, giúp UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông

Tham mưu cho UBND thị xã về công tác quản lý cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

- Phòng Tài nguyên & Môi trường: Tham mưu, giúp UBND cấp thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất: là cơ quan dịch vụ công có chức năng

tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp phòng Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xây dựng nhà ở mà không có các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phòng Tài nguyên & Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với UBND các xã, phường xác nhận không có tranh chấp, đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được xét cấp giấy phép xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tiếp tục thực hiện các thủ tục để có quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- UBND xã, phường:

+ Chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trên địa bàn về xây dựng nhà ở riêng lẽ theo GPXD được cấp Lập biên bản, xử lý theo thẩm quyền những trường hợp xây dựng không có hoặc sai GPXD Báo cáo cấp có thẩm quyền

xử lý những trường hợp không thuộc thẩm quyền

+ Cung cấp thông tin về ranh giới, kích thước, vị trí, diện tích của lô (thửa) đất đề nghị cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

+ Đối với trường hợp lô (thửa) đất chưa được cấp GCN QSD đất có nhu cầu cấp GPXD nhà ở riêng lẻ: xác nhận bản trích đo địa chính hoặc trích lục bản đồ địa chính theo quy định Xác nhận nguồn gốc lô (thửa) đất có tranh chấp không, đủ điều kiện cấp GCN QSD đất không…

- Công chức Địa chính – xây dựng, đô thị, môi trường: có trách nhiệm tham mưu cho UBND xã, phường các nội dung liên quan thuộc thẩm quyền về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ trên địa bàn

- Năng lực của cán bộ cấp GPXD nhà ở riêng lẻ: Phải có chuyên môn về xây dựng, đó là kỹ sư xây dựng, kỹ sư giao thông, hiểu biết về quy trình cấp GPXD, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, hiểu biết các thủ tục cấp GPXD, thủ tục đất đai

1.2.4 Quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của UBND thị xã

Căn cứ cấp GPXD nhà ở riêng lẻ: Để cấp được GPXD nhà ở riêng lẻ, chúng

ta phải dựa vào các văn bản hiện hành của Nhà nước: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014; Nghị định số 59/2015NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 15/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về cấp GPXD; Quyết định số 84/2016/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định cấp GPXD trên địa bàn

Dựa trên các văn bản đó, quy trình cấp GPXD nhà ở riêng lẻ như sau:

Hình 1.2: Quy trình cấp GPXD

1.2.4.1 Hướng dẫn thủ tục

- Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD nhà ở riêng lẻ hoặc UBND các xã, phường có nhiệm vụ cử cán bộ có đủ năng lực, chuyên môn để hướng dẫn thủ tục cấp GPXD nhà ở riêng lẻ cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu cấp GPXD Cụ thể:

+ Phòng Quản lý đô thị: Hướng dẫn nội dung, thành phần, số lượng hồ sơ đề nghị cấp GPXD theo quy định

+ Phòng Tài nguyên & Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các xã, phường, công chức địa chính: Đối với trường hợp giấy tờ về quyền

sử dụng đất không có đầy đủ thông tin về ranh giới, kích thước, vị trí, diện tích của

lô (thửa) đất thì phải hướng dẫn chủ đầu tư bổ sung bản trích đo địa chính hoặc trích lục bản đồ địa chính theo quy định

Tiếp nhận hồ sơ

Xử lý hồ sơ

Cấp GPXD Hướng dẫn thủ tục