BÀI TẬP LỚN TÀI CHÍNH CÔNG Phân tích vai trò của tự chủ Tài chính trong các đơn vị sự nghiệp Công lập

Khái niệm chung về đơn vị Công lập: Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của

BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG

ĐỀ TÀI:

Phân tích vai trò của tự chủ Tài chính trong các đơn vị sự nghiệp

Công lập

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: Trần Thị Lan Anh

NHÓM SINH VIÊN THỰC HIỆN: Phạm Thị Mỹ Hạnh

Phạm Thanh Kiều Anh

Trương Thị Thu Phạm Minh Hạnh

Nguyễn Lâm Anh

Hà Nội 4/2020

Đề tài : Phân tích vai trò của tự chủ Tài chính trong các

đơn vị sự nghiệp Công lập

Giáo viên hướng dẫn: cô Trần Thị Lan Anh Danh sách nhóm sinh viên:

viên

Lớp - Khóa

1 Phạm Thị Mỹ Hạnh 2017601059 Kiểm toán 1- K12

2 Trương Thị Thu 2017601293 Kiểm toán 1- K12

3 Phạm Thanh Kiều Anh 2017601376 Kiểm toán 1- K12

4 Phạm Minh Hạnh 2017602585 Kiểm toán 1- K12

5 Nguyễn Lâm Anh 2017600903 Kiểm toán 1- K12

PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐƠN VỊ CÔNG LẬP TRONG

VIỆC SỬ DỤNG NSNN 2

1 Khái niệm chung về đơn vị Công lập: 2

2 Đơn vị sự nghiệp Công lập sử dụng NSNN: 3

PHẦN II: HOẠT ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH DỰA TRÊN TÀI CHÍNH CÔNG 3

1 Tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công 4

2 Chi tiền lương và thu nhập tăng thêm 5

3 Trích lập các quỹ 7

4 Về tự chủ trong giao dịch tài chính 9

5 Vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp 9

6 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước và quay chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nhiệp công 11

PHẦN III: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 12

1 Khái niệm tự chủ tài chính 12

2 Mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 12

PHẦN IV: VAI TRÒ VÀ MỤC TIÊU CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 22

nghiệp công lập 23

3 Một số kết quả đạt được khi tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập: 25

4 Tồn tại và hạn chế: 27

PHẦN V: ĐƠN VỊ TỰ CHỦ CÔNG LẬP: TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 29

1 Tóm tắt về Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 29

2 Tình hình tài chính 30

3 Sử dụng nguồn tài chính 31

4 Phân phối kết quả tài chính trong năm 31

KẾT LUẬN 32

MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO: 33

NỘI DUNG BÀI TẬP LỚN

PHẦN I: Giới thiệu chung thế nào là đơn vị Công lập trong việc sử dụng NSNN

PHẦN II: Khái niệm của Tự chủ tài chính

PHẦN III: Hoạt động dựa trên Tài chính của đơn vị Công lập

PHẦN IV: Vai trò tự chủ Tài chính đối với đơn vị Công lập tự chủ Tài chính

PHẦN V : Phân tích về một đơn vị tự chủ Công lập cụ thể

PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐƠN VỊ CÔNG LẬP TRONG

VIỆC SỬ DỤNG NSNN

1 Khái niệm chung về đơn vị Công lập: 

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, vănhóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định

Đơn vị sự nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con dấu riêng, thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp sản phẩm, dịch

vụ công trong các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật

 Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

 – Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ)

 – Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự

 Ví dự như: Trường Đại học Công nghiệp trực thuộc Bộ công thương là đơn

vị sự nghiệp công lập Bệnh viện 115 trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh…Các đơn vị nghiên cứu, sự nghiệp (nghiên cứu khoa học kỹ thuật và giáo dục (bệnh viện, trường, viện nghiên cứu)… Đối với các cơ quan quản lý các ngành sự nghiệp, những tổ chức này là những đơn vị cơ bản thực hiện nhiệm vụ của ngành

2 Đơn vị sự nghiệp Công lập sử dụng NSNN: 

- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vịkhông phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các

dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao;

- Đơn vị sự nghiệp công được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định

- Đối với đơn vị được Nhà nước giao cung cấp dịch vụ công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí sẽ được NSNN hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công NSNN chỉ đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đối với đơn vị được Nhà nước giao dự toán theo nhiệm vụ, trên

cơ sở số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt và định mức phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền quyết định

PHẦN II: HOẠT ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH DỰA TRÊN TÀI

CHÍNH CÔNG

Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NÐ-CP quy định

cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Nghị định này được đánh giá là bước đột phá mới trên lộ trình đổi mới toàn diện, cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn

vị sự nghiệp, giảm áp lực tài chính cho ngân sách nhà nước

Đánh giá về những đổi mới quan trọng tại Nghị định này và những kết quả đạt được ban đầu trong quá trình triển khai, bài viết đưa ra một số giải pháp

để triển khai mạnh mẽ, hiệu quả cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NÐ-CP

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định việc phân loại đơn vị sự nghiệp công dựa vào tiêu chí tự chủ về kinh phí đầu tư và kinh phí thường xuyên Theo đó,các đơn vị sự nghiệp được phân theo 4 loại:

 Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;

 Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên

 Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên

 Đơn vị sự nghiệp công được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

1 Tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công

Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu

tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị sự nghiệp công tự chủ chi đầu tư và chi thường xuyên được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các

tổ chức tín dụng theo quy định Nội dung chi đối với các đơn vị sự nghiệp cụ thể như sau:

- Đối với các đơn vị tự chủ theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

+ Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý cao hơn hoặc thấp hơn mức chi, do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

+ Các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo mức độ được tự chủ tài chính của từng loại đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) và theo quy chế chi tiêu nội bộ

- Đối với các đơn vị tự chủ tài chính thấp:

+ Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đối với nhiệm vụ chi không thường xuyên:

+ Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí và phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam

+ Bên cạnh quy định về các mức chi trên, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP cũng quy định về mức chi tiền lương và thu nhập tăng thêm Cụ thể như sau:

2 Chi tiền lương và thu nhập tăng thêm

Để có bước đi phù hợp nhằm tạo điều kiện từng bước thực hiện tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp công vào chi phí, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã dành một mục quy định cụ thể về giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; trong đó, quy định rõ về cách xác định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí

ngân sách nhà nước và giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sáchnhà nước Đồng thời, quy định lộ trình tính giá như sau:

+ Đến năm 2016, mức giá tính đủ tiền lương (theo lương ngạch, bậc, chức

vụ do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp);

+ Đến năm 2018 mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp và chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định);

+ Đến năm 2020, mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định Đối với các đơn vị có khả năng thực hiện sớm hơn, Nghị định cũng đã quy định căn cứ vào tình hình thực tế, các đơn vị sự nghiệp công lập có đủ điều kiện được thực hiện trước lộtrình quy định nêu trên

Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương cơ sở:

 Đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thucủa đơn vị, NSNN không cấp bổ sung

 Đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên và đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu)

 Đối với phần thu nhập tăng thêm, các đơn vị được chủ động sử dụng Quỹ Bổ sung thu nhập để thực hiện phân chia cho người lao động trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của người lao động

Tuy nhiên, để đảm bảo mức thu nhập tăng thêm cho cán bộ quản lý không quá chênh lệch so với người lao động, nghị định mới quy định, khi phân bổ thu nhập tăng thêm thì hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo tăng

thêm của đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị.

3 Trích lập các quỹ

- Theo Công văn số 4842/BTC-HCSN ngày 27/4/2018 của Bộ Tài chính, đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực: giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp; y tế; văn hóa thể thao và du lịch; thông tin truyền thông, căn

cứ quy định tại khoản 2 Điều 24 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, các đơn vị sự nghiệp tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số

43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ cho đến khi Chính phủ ban hành quy định cơ chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập từng lĩnh vực và có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo Nghị định mới

- Do đó, đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày

9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số CP- Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn

43/2006/NĐ-vị được sử dụng để trích lập các quỹ trích lập 3 quỹ:

+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

+ Quỹ bổ sung thu nhập

+ Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi

- Về mức trích, căn cứ vào mức độ tự chủ tài chính như sau:

+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp:

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư: Trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi

Đơn vị chưa tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối thiểu 15% Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, nếu có kinh phí tiết kiệm chi và số tiết kiệm chi lớn hơn một lần quỹ tiền lương thực hiện thì tríchtối thiểu 5%

+ Quỹ bổ sung thu nhập

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích) trích tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương

Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2lần quỹ tiền lương

Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương

+ Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công trong năm của đơn vị

Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công

Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 tháng tiền lương, tiền công

4 Về tự chủ trong giao dịch tài chính

- Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp trong giao dịch với bên ngoài, đặc biệt là trong các hoạt động liên doanh, liên kết, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, Chính phủ quy định:

 Đơn vị sự nghiệp công được mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng

thương mại hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt độngdịch vụ sự nghiệp công không sử dụng NSNN

 Lãi tiền gửi đơn vị được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp hoặc bổ sung vào Quỹ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành(nếu có), không được bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập

 Nghị định cũng quy định, đơn vị SNCL được huy động vốn, vay vốn đểđầu tư, xây dựng cơ sở vật chất theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Khi thực hiện vay vốn, huy động vốn, đơn vị

sự nghiệp công phải có phương án tài chính khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợvay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc vay vốn, huy động vốn

5 Vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp

- Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nêu rõ, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên

và chi đầu tư được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp (công ty TNHH một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), khi đáp ứng

• Được Nhà nước xác định giá trị tài sản và giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

• Hạch toán kế toán để phản ánh các hoạt động theo quy định của các chuẩn mực kế toán có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp

- Đơn vị sự nghiệp công đáp ứng đủ các điều kiện tại này, xây dựng Đề án vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp, báo cáo các Bộ, cơ quan Trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp

- Chi phí xây dựng Đề án và các chi phí khác có liên quan trực tiếp đến việc vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp được ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp

- Các Bộ, cơ quan Trung ương xem xét quyết định đơn vị sự nghiệp công trựcthuộc được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp, sau khi có ý kiến bằng văn bản của Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc cơ quan cấp dưới theo phân cấp) xem xét quyết định đơn vị sự nghiệp công trực thuộc được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp, sau khi có ý kiến bằng vănbản của cơ quan tài chính địa phương

Căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều này, các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi thẩm quyền chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp công rà soát, xây dựng lộ trình để đơn vị sự nghiệp công đủ điều kiện được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp

- Khi vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp:

• Được xác định vốn điều lệ và bảo toàn vốn

• Được huy động vốn, đầu tư vốn ra ngoài đơn vị

• Quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định theo doanh nghiệp

• Quản lý doanh thu, chi phí và phân phối lợi nhuận

• Thực hiện chế độ kế toán, thống kê như doanh nghiệp

Bên cạnh đó, Chính phủ quy định điều khoản chuyển tiếp nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp có căn cứ thực hiện đúng các quy định pháp luật trong giai đoạn chuyển đổi giữa cơ chế quản lý cũ sang thực hiện theo cơ chế mới

6 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước và quay chế chi tiêu nội

bộ của đơn vị sự nhiệp công

• Đơn vị sự nghiệp công có hoạt động dịch vụ thực hiện đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế và các khoản thu ngân sách khác (nếu có) theo quy định củapháp luật

• Đơn vị sự nghiệp công có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

• Đơn vị sự nghiệp công có trách nhiệm xây dựng và ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi cơ quan quản lý cấp trên Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được Quy chế, trường hợp Quy chế có quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến bằng văn bản yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp

Sau thời hạn nêu trên, nếu cơ quan quản lý cấp trên không có ý kiến, đơn vị triển khai thực hiện theo Quy chế, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp

để theo dõi, giám sát thực hiện, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi

PHẦN III: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

1 Khái niệm tự chủ tài chính.

Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình, nhưngkhông vượt quá mức khung do Nhà nước quy định

2 Mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên

Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên

Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

• Về tự chủ đối với đơn vị sựu nghiệp công tự đảm bảo chi đầu tư và chi thường xuyên: Các đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (kể cả nguồn NSNN đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định được để lại chi

và nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên

 Nguồn tài chính của đơn vị

- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính

đủ chi phí

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí).

- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao

- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

 Sử dụng nguồn tài chính

- Chi đầu tư

 Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vốn vay và các nguồn tài chính hợp pháp khác

 Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở danh mục dự án đầu tư đã được phê duyệt, đơn

vị quyết định dự án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư

 Đơn vị sự nghiệp công được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định.

 Căn cứ yêu cầu phát triển của đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự Một số nội dung chi được quy định như sau:

 Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức

vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung)

 Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý

 Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quannhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

 Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mứcchi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

 Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp