Đề tài Thu hút và sử dụng vốn ODA phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2007 2020 Đề tài Thu hút và sử dụng vốn ODA phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở t[.]
Trang 1Đề tài: Thu hút và sử dụng vốn ODA phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2007- 2020
CHƯƠNG I: Một số vấn đề lý luận chung về ODA
1 Lý luận chung về ODA
1.1 Khái niệm vốn ODA
Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa hoàn chỉnh về ODA, dưới đây
là một số định nghĩa mà chúng ta có thể tham khảo:
1) Hỗ trợ phát triển chính thức ODA là các khoản viện trợ không hoànlại hoặc vay với điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và trả nợ của các
cơ quan chính thức thuộc các nước và các tổ chức quốc tế, các tổ chức phiChính phủ
2) Viện trợ phát triển chính thức là hình thức chuyển giao vốn (tiền tệ,vật chất, công nghệ, ) từ các tổ chức tài chính quốc tế, từ các nước côngnghiệp phát triển cho các nước đang phát triển và chậm phát triển
3) Hỗ trợ phát triển chính thức là tất cả các khoản viện trợ không hoànlại và các khoản tài trợ có hoàn lại (cho vay dài hạn với một số thời gian ânhạn và lãi suất thấp) của chính phủ, các hệ thống của tổ chức Liên hợp quốc,các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế (như Ngân hàng thếgiới - WB, Ngân hàng phát triển Châu Á - ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế – IMF )dành cho chính phủ và nhân dân nước nhận viện trợ
Định nghĩa về ODA hiện hành đang được Chính phủ Việt Nam sửdụng trong “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thứcODA” ban hành theo Nghị định số
17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2011: Hỗ trợ phát triển chính thức (sauđây gọi tắt là ODA) trong quy chế này được hiểu là hoạt động hợp tác pháttriển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam với nhà tài trợ, bao gồm: (i) Chính phủ nước ngoài, (ii) các tổ chức
Trang 2liên Chính phủ hoặc liên quốc gia Các hình thức cung cấp ODA bao gồm:(a) ODA không hoàn lại, (b) ODA vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại(còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất 25%.
1.2 Đặc điểm của ODA:
Tuy nhiên dù hiểu theo bất cứ định nghĩa nào, ODA cũng có những đặcđiểm chung sau:
+ Là nguồn vốn tài trợ ưu đãi của nước ngoài, các nhà tài trợ không trựctiếp điều hành dự án, nhưng có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầuhoặc hỗ trợ chuyên gia Tuy nước chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốnODA, nhưng thông thường danh mục dự án ODA phải có sự thoả thuận vớicác nhà tài trợ
+ Nguồn vốn ODA gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản viện trợ
ưu đãi Tuy vậy, nếu quản lí, sử dụng vốn ODA không hiệu quả vẫn có nguy
cơ để lại gánh nặng nợ nần trong tương lai
+ Các nước nhận vốn ODA phải hội đủ một số điều kiện nhất định mớiđược nhận tài trợ Điều kiện này tuỳ thuộc từng nhà tài trợ
+ Chủ yếu dành hỗ trợ cho các dự án đầu tư và cơ sở hạ tầng nh GTVT,giáo dục y tế
+ Các nhà tài trợ là các tổ chức viện trợ đa phương (gồm các tổ chứcthuộc Tổ chức Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, các tổ chức phi chính phủIMF, WB, ADB) và các tổ chức viện trợ song phương như các nước thuộc Tổchức hợp tác và phát triển kinh tế OECD, các nước đang phát triển như Ả Rậpxê-út, Tiểu vương quốc Arập, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc Các nướccung cấp viện trợ nhiều nhất hiện nay là Mỹ, Nhật, Pháp, Anh, Australia,Thuỵ Điển
1.3 Phân loại ODA
1.3.1 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp và nơi tiếp nhận
a Phân loại theo nguồn cung cấp
Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có thể chia làm 2 loại:
Trang 3+ ODA song phương: là viện trợ phát triển chính thức của chính phủnước này dành cho chính phủ nước kia Hiện nay, trong số các nước cung cấpODA song phương, Nhật Bản và Mỹ là những nước dẫn đầu thế giới.
+ ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chứcquốc tế (như Ngân hàng phát triển Châu Á, Liên minh Châu Âu, ) hoặc củachính phủ một nước dành cho chính phủ một nước khác nhưng được thựchiện thông qua các tổ chức phương như Chương trình phát triển Liên hiệpquốc (UNDP) hay Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF),
b Phân loại theo nước tiếp nhận
Nếu phân loại theo nước tiếp nhận ODA, có thể chia ODA làm hai loại:+ ODA thông thường: là hỗ trợ cho nước có thu nhập bình quân đầungười thấp
+ ODA đặc biệt: là hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn chovay ngắn, lãi suất cao hơn so với ODA thông thường
1.3.2 Phân loại ODA theo tính chất
Thông thường ODA gồm hai phần: phần không hoàn lại và phần hoàn lạivới điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, thời gian ân hạn dài, ) Phần không hoànlại lớn hay nhỏ tuỳ thuộc vào khả năng tài chính và hảo tâm của chủ tài trợ,thông thường chiếm khoảng 15% tổng số ODA Phần hoàn lại với điều kiện
ưu đãi chiếm phần lớn ODA Nh vậy, nếu phân loại theo tính chất, ODA cóthể chia thành hai loại chính: Viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại.Ngoài ra, còn có một phần nhỏ ODA được thực hiện dưới dạng viện trợ hỗnhợp, nghĩa là ODA một phần cấp không, phần còn lại thực hiện theo hìnhthức vay tín dụng, có thể ưu đãi hoặc bình thường
a Viện trợ không hoàn lại
Viện trợ không hoàn lại là viện trợ cấp không, không phải trả lại vàthường được thực hiện dưới hai dạng sau đây:
+ Hỗ trợ kỹ thuật (Technical Assistance - TA): là việc chuyển giao côngnghệ hoặc truyền đạt những kinh nghiệm xử lý, bí quyết kỹ thuật cho nước
Trang 4nhận ODA nhờ sự trợ giúp của các chuyên gia quốc tế Tuy nhiên, trong hìnhthức viện trợ này thì lương của các chuyên gia quốc tế lại chiếm phần đáng kểtrong tổng giá trị viện trợ.
+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: Các nước tiếp nhận ODA dưới hìnhthức hiện vật như lương thực thực phẩm, thuốc men, vải vóc Tuy nhiên, đơngiá tính cho những hàng hoá này thường tương đối cao Chính vì thế, rất khóhuy động những hàng hoá này vào mục đích đầu tư phát triển Hơn nữa cũngcần nhận thấy rằng các khoản viện trợ không hoàn lại thường kèm theo một
số điều kiện về tiếp nhận, về đơn giá mà nếu nước chủ nhà có tiền chủ độngthực hiện thì chưa chắc đã cần đến những hàng hoá hay kỹ thuật đó, hay Ýtnhất cũng áp dụng một đơn giá thấp hơn nhiều lần Đây chính là lý do tại sao
tỉ trọng viện trợ không hoàn lại trong tổng số hỗ trợ phát triển chính thức có
xu hướng ngày càng giảm
b Viện trợ có hoàn lại
Viện trợ có hoàn lại thực chất là vay tín dụng với điều kiện ưu đãi Tínhchất ưu đãi của các khoản viện trợ được thể hiện ở những mặt sau:
- Lãi suất thấp: lãi suất áp dụng cho các khoản vay tín dụng ưu đãi của
WB là 0,75%/năm, của ADB là 1%/năm, của Nhật Bản dao động trongkhoảng 0,75-2,3%/năm,
- Thời hạn vay dài hạn: Nhật cho Việt Nam vay trong 30 năm, Ngânhàng thế giới cho Việt Nam vay trong 40 năm,
- Thời gian ân hạn (thời gian từ khi vay đến khi trả vốn gốc đầu tiên) dài:ADB, Nhật Bản cho Việt Nam thời gian ân hạn 10 năm,
Chính vì những tính chất ưu đãi này nên ở các nước, ODA dưới dạng cáckhoản vay ưu đãi thường được sử dụng để đầu tư vào các dự án phát triển kếtcấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống.1.3.3 Phân loại ODA theo điều kiện
ODA có hai loại: không điều kiện và có điều kiện Trên thực tế, chỉ cóThuỵ Điển là nước duy nhất cấp ODA không điều kiện Còn lại các nước viện
Trang 5trợ khi cấp ODA thường gắn với những điều kiện cụ thể về kinh tế, chính trị,
… Ngoài ra, còn có loại ODA ràng buộc một phần, tức là một phần ở cấp việntrợ, phần còn lại có thể chi tiêu ở các cấp khác tuỳ theo nước nhận tài trợ
a ODA không ràng buộc
ODA không ràng buộc nghĩa là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràngbuộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng mà có thể chi tiêu ở bất kỳlĩnh vực nào hay khu vực nào
a Hỗ trợ cán cân thanh toán
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp nhưng đôikhi cũng có thể là hiện vật thông qua hỗ trợ hàng hoá hoặc hỗ trợ nhập khẩu.Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cânthanh toán có thể được chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều này xảy rakhi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán trên thị trường trongnước, và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính phủ
b Tín dụng thương mại
ODA có thể thực hiện dưới dạng tín dụng thương mại với các điều khoản
"mềm" nh lãi suất thấp, hạn trả dài,
c Viện trợ chương trình
Trang 6Viện trợ chương trình (còn gọi là hỗ trợ phi dự án) là viện trợ khi đạtđược một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODAcho một mục đích tổng quát trong một thời hạn nhất định, mà không phải xácđịnh một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào.
d Hỗ trợ dự án
Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức, có thểliên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, và thông thường các dự ánphải được chuẩn bị rất kỹ lưỡng trước khi thực hiện
Hỗ trợ cơ bản: chủ yếu là các dự án về xây dựng (đường xá, cầu cống, đêđập, điện năng, viễn thông, trường học, bệnh viện, ) Thông thường các dự
án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyêngia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó của dự án hoặc
để soạn thảo xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ
Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu là các dự án tập trung vào chuyển giao tri thức(know-how) hoặc tăng cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tìnhhình cơ bản trước khi đầu tư
1.4 Nguồn và đối tượng của ODA
1.4.1 Nguồn cung cấp ODA
Như đã đề cập trong định nghĩa về ODA, nguồn cung cấp ODA có thểđến từ các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ
Nh vậy, hiện nay, nguồn viện trợ ODA đối với các nước đang phát triển gồmcác loại sau:
+ Chính phủ nước ngoài và các cơ quan đại diện cho hợp tác phát triểncủa chính phủ nước ngoài ví dụ như: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản -JICA, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC, Cơ quan phát triển quốc
tế Australia - AUSAID, Hội đồng viện trợ hải ngoại Australia ACFOA; Cơquan viện trợ chính thức Nauy - NORAD,
+ Các tổ chức phát triển Liên hiệp quốc (LHQ), bao gồm: Chương trìnhPhát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF);Chương trình Lương thực Thế giới (WFP); Tổ chức Lương thực và Nông
Trang 7nghiệp của Liên hiệp quốc (FAO); Quỹ Dân số Liên hiệp quốc (UNFPA);Quỹ Trang thiết bị của Liên hiệp quốc (UNCDF); Tổ chức Phát triển Côngnghiệp của Liên hiệp quốc (UNIDO); Cao uỷ Liên hiệp quốc về Người tị nạn(UNHCR); Tổ chức Y tế Thế giới (WHO); Cơ quan Năng lượng Nguyên tửQuốc tế (IAEA); Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục của LHQ(UNESCO);
+ Các tổ chức Liên chính phủ, bao gồm: Liên minh Châu Âu (EU), Tổchức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), Hiệp hội các nước ASEAN + Các tổ chức Tài chính quốc tế bao gồm: Ngân hàng Thế giới (WB);Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB); Quỹ các nước xuất khẩu dầu mỏ(OPEC); Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB) và Quỹ Phát triển Bắc Âu (NID);Quỹ Quốc tế về Phát triển nông nghiệp (IFAD), (trừ Quỹ tiền tệ Quốc tếIMF)
1.4.2 Đối tượng của ODA
ODA của các tổ chức và các quốc gia trên thế giới chỉ tập trung vàonhững nước có thu nhập bình quân đầu người thấp, đặc biệt là những nước ởdưới mức 220 USD/người, năm
Mặc dù vậy, việc xem xét một quốc gia có đủ điều kiện để được viện trợODA hay không còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác trong đó quan trọngnhất lại là chính sách ngoại giao, tiếp đến là mức độ ổn định chính trị- kinh tế-xã hội và lộ trình cam kết phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó Do đó,một quốc gia có mức thu nhập bình quân đầu người cao hơn 220 USD/ người,năm vẫn có thể thu hút lượng ODA lớn hơn nhiều lần so với một nước có thunhập thấp hơn 220 USD/người, năm Điều kiện về thu nhập luôn luôn đượcnhắc đến trong việc cấp ODA nhưng đó chỉ là điều kiện cần chứ không hẳn làđiều kiện đủ để một quốc gia trở thành nước được nhận viện trợ Do vậy,năng lực của bộ máy lãnh đạo của một quốc gia cũng chính là điều kiện quyếtđịnh khả năng thu hót ODA của quốc gia đó vì đôi khi việc tăng hoặc giảmquyết định viện trợ cũng do các lý do chính trị chứ không phải lý do viện trợkinh tế theo đúng nghĩa của nó
Trang 8Sau khi đã ký các cam kết viện trợ, để được tiếp nhận nguồn viện trợODA, các nước phát triển phải tuân theo các điều kiện của nguồn hỗ trợ vàtừng dự án, chương trình.
Một yêu cầu nữa đối với nước nhận viện trợ là uy tín của nước đó vànhững tiến bộ đạt được thông qua quá trình sử dụng vốn viện trợ của các nướcnày Đây là tiền đề quan trọng tạo thuận lợi cho nước tiếp nhận ODA có được
sự tin tưởng từ phía các nhà tài trợ qua đó tiếp tục và nhận được nhiều sự ủng
hộ hơn nữa
Ngoài những yêu cầu được đặt ra ở trên, nước nhận viện trợ, thường lànhững nước đang phát triển còn gặp một khó khăn không nhỏ đó là nguồnvốn đối ứng theo yêu cầu của từng dự án, từng giai đoạn của dự án Khi cácnước đó gặp phải khó khăn về kinh tế hoặc do sự yếu kém của các cơ quan thihành, việc không đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng sẽ làm chậm tiến độ giảingân, làm chậm thời gian đưa công trình vào sử dụng, tăng chi phí thực hiện
dự án và làm giảm sút uy tín đối với nhà tài trợ
2 Vai trò của ODA đối với các quốc gia trên thế giới
2.1 Vai trò của ODA đối với các nước tiếp nhận
2.1.1 Những tác động tích cực
Các nước đang phát triển nói chung và đối với Việt Nam nói riêng muốnđẩy mạnh nền kinh tế thì phải có một lượng vốn lớn để tập trung đầu tư chomột số lĩnh vực đặc biệt là cơ sở hạ tầng còn ở mức rất thấp Do đó không thểchỉ dựa vào nguồn lực trong nước mà còn phải biết tận dụng nguồn vốn từbên ngoài Một thực tế là muốn phát triển kinh tế, các nước đều phải có mộtkhoản đầu tư tương xứng (ví dụ như muốn đạt được tốc độ tăng trưởng kinh
tế khoảng 10% như Việt Nam thì cần đầu tư một lượng tiền vốn khoảng 30%GDP) Mà thực tế các nước này chỉ có mức tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế chỉdưới 10% GDP
Đáp ứng yêu cầu trên, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức có đặc thù
là lãi suất vay thấp, thời hạn dài (thường từ 15 - 40 năm lại thêm thời gian ânhạn từ 10 đến 20 năm),vốn đầu tư tập trung lớn, có thể lên tới hàng trăm triệuUSD cho một dự án Bên cạnh đó nguồn vốn này nhằm hỗ trợ các nước nghèo
Trang 9giải quyết các vấn đề trên, điều mà nguồn vốn tư bản (đầu tư trực tiếp) khôngbao giờ làm được.
Tuy xét về mối quan hệ thì ODA và tăng trưởng kinh tế không hoàn toàn
tỉ lệ thuận tức là không phải cứ viện trợ tăng lên thì tăng trưởng kinh tế cũngtăng lên Tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc vào khả năng quản lý tốt củanước nhận viện trợ Trong điều kiện quản lý tốt, thêm 1% viện trợ trong GDPthì tăng trưởng kinh tế tăng thêm là 0.5%
ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi vàmức sống cho người dân từ đó thúc đẩy phát triển Ví dụ vào năm 1966, TháiLan là nước nghèo với thu nhập dưới mức 1 USD/ngày (theo thời giá 1985),
tỷ lệ tử vong sơ sinh năm 1967 là 0,84% Tuy nhiên nước này đã có nhữngbiến đổi mạnh mẽ, nhất là những năm cuối thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90.Những thành tựu này được đánh giá là có vai trò quan trọng của viện trợODA
ODA đóng một vai trò hết sức qua trọng đối với việc phát triển kinh tếcủa các nước đang phát triển đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầngkinh tế xã hội do tính chất ưu đãi đặc thù của nguồn vốn này Tuy vậy, việc sửdụng nguồn vốn này không phải là không có hạn chế
2.1.2 ODA và nguy cơ phụ thuộc của các nước tiếp nhận
Tuy nhiên, đối với nước tiếp nhận, nguồn hỗ trợ song phương tạo điềukiện giúp tăng trưởng và phát triển kinh tế đồng thời họ cũng phải chấp nhậnnhững điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ từ phía các nước tài trợ Những ràngbuộc này có thể xuất phát từ lý do kinh tế cũng có thể là ràng buộc về chínhtrị Ví dụ năm 2003 này Mỹ sẵn sàng viện trợ và cho Thổ Nhĩ Kỳ vay mộtkhoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân trongcuộc chiến tranh tấn công I-rắc
Kinh nghiệm phát triển 50 năm qua của thế giới cho thấy Những nướctiến hành phát triển dựa trên việc tăng cường và sử dụng nguồn vốn trongnước tiết kiệm được đồng thời hạn chế tối thiểu vay nợ nước ngoài là nhữngnước đã đạt được kết quả phát triển tốt và bền vững Trái lại, một số nướcđang phát triển trông cậy quá nhiều vào viện trợ tài chính của nước ngoài, đặc
Trang 10biệt là các khoản vay nợ, hiện vẫn đang nằm trong danh sách những nước mấtcân đối và lệ thuộc vào nước ngoài.
Trong xu hướng phát triển hiện nay, toàn cầu hoá là một xu hướngkhông thể tránh khỏi, các nước phát triển hay các nước đang phát triển cũngđều muốn thúc đẩy quá trình này vì về bản chất nó đem lại lợi Ých cho tất cảcác quốc gia Nếu xem xét một cách cụ thể, các nước đang phát triển đều phảitrả giá cho tiến trình hội nhập vì đều phải chấp nhận các điều kiện để đượcnhận viện trợ Các điều kiện này đôi khi không thể thực hiện được hoặc nếuthực hiện được thì hậu quả về mặt xã hội mà nó gây ra còn to lớn hơn lợi ích
mà nó mang lại Có các yêu sách để viện trợ đi ngược lại với lợi ích quốc giahoặc không phù hợp với đường lối phát triển kinh tế của quốc gia đó Với các
lý do nêu trên, các nước đang phát triển luôn phải cân nhắc để vừa có thể tậndụng tối đa các nguồn viện trợ lại không bị rơi vào nguy cơ lệ thuộc Cácnước đang phát triển phải luôn có chính sách mềm dẻo và linh hoạt để tranhthủ tối đa các nguồn viện trợ không hoàn lại đồng thời sử dụng có hiệu quảnhất các khoản vay
2.2 Vai trò của ODA đối với việc mở rộng thị trường các nước cung cấp
Xu thế đầu tư quốc tế trong những năm cuối của thế kỷ đã cho thấy cáckhu vực thu hút đầu tư mạnh mẽ không còn là các nước tư bản phát triển, thayvào đó là các nước đang phát triển, đặc biệt là khu vực Đông Nam Á Chính
vì vậy việc cải tạo, đổi mới cơ sở hạ tầng cũng như kiến trúc thượng tầng lênmột trình độ phát triển cao hơn, tạo điều kiện cho đầu tư có hiệu quả khôngcòn là nhu cầu của riêng các nước đang phát triển mà nó đã trở thành mongmuốn của cả các nước phát triển, đặc biệt trong xu thế toàn cầu hoá
Nhu cầu mở rộng thị trường của các nước phát triển đang thúc đẩy cácnước này đầu tư mạnh mẽ vào các nước đang phát triển hơn bao giờ hết Khicác nước đang phát triển có một cơ sở hạ tầng phát triển ở một mức độ nhấtđịnh, một kiến trúc thượng tầng hoạt động có hiệu quả thì các nhà đầu tư mới
có thể yên tâm với các quyết định đầu tư trong tương lai của mình Để thúcđẩy đầu tư trực tiếp, các nước đang phát triển cần phải phát triển cơ sở hạ tầng
và hoàn thiện kiến trúc thượng tầng nhưng việc này lại rất khó thực hiện với
Trang 11nguồn vốn hạn hẹp của các nước đang phát triển, đặc biệt là đầu tư cho cơ sở
hạ tầng
Ngoài ra, nguồn hỗ trợ ODA song phương tạo điều kiện thuận lợi chonước viện trợ trong việc củng cố vị thế chính trị cũng nh kinh tế ODA giúpcác nước phát triển dễ dàng tìm hiểu thị trường của các nước đang phát triển,vươn ra để chiếm lĩnh và mở rộng thị trường, khai thác tài nguyên phong phú
và nhân lực dồi dào từ nước nhận viện trợ, tiêu thụ được hàng hoá thông quacác điều kiện ràng buộc như buộc các nước nhận viện trợ phải mua hàng, thiết
bị, công nghệ có khi với giá cao hơn so với giá trên thị trường thế giới, ràngbuộc về tỷ lệ tham gia trong tổng trị giá dự án Ví dụ như Nhật bản, một đốitác song phương lớn nhất thế giới về ODA, thì 1/2 kim ngạch ngoại thươngnăm 1997 là buôn bán với các nước đang phát triển là những nước nhận ODA
từ Nhật bản Viện trợ ODA chính là sự mở đường cho các loại hình đầu tưtrực tiếp khác
3.Vai trò của ODA đối với phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
3.1 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở VN
Cải thiện giao thông đường bộ ở Việt Nam: ODA giúp VN có điều kiệntốt hơn để xây dựng những công trình giao thông đường bộ đòi hỏi vốn lớn,mức sinh lời thấp như đường sá,hệ thống cầu đường, Những dự án này có ýnghĩa kinh tế-xã hội to lớn, góp phần tạo điều kiện thu hút ngày càng lớn hainguồn vốn ODA và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cho phát triển kinh
tế xã hội ở nước ta hiện nay
Tiếp nhận khoa học công nghệ mới, hiện đại: nguồn vốn ODA cung cấpcho VN thông qua sự trợ giúp bằng vật tư, thiết bị, chuyển giao công nghệ,chuyển giao tri thức thông qua các hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc chovay ưu đãi để từ đó có thể tiếp nhận những công nghệ hiện đại từ các nướccung cấp vốn, ứng dụng rộng rãi trong cả nước
Nâng cao năng lực, trình độ quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực giaothông đường bộ: với số lượng không nhỏ các dự án hỗ trợ kỹ thuật tăng cường
Trang 12năng lực, thông qua đó nhiều cán bộ của ngành giao thông đường bộ nói riengđươc đào tạo,đào tạo lại để có thể tiến bộ hơn trong công tác quản lý.
Nâng cao vị thế của ngành giao thông đường bộ của VN: ODA giúp tỉtrọng đóng góp vào ý nghĩa kinh tế xã hội của VN cao hơn cũng như nângtầm vị thế của ngành so với các ngành khác trong nước
3.2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Hà Nội
Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng nhất miền Bắc Việt Nam,quy
tụ đầy đủ các phương thức giao thông( đường bộ, đường sông, đường sắt vàđường hàng không), là nơi hội tụ các tuyến giao thông trong nước và quốctế.Vì vậy đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nói chung và giao thôngđường bộ nói riêng ở Hà Nội là hết sức cần thiết Hiện nay, do ngân sách nhànước không đủ để hỗ trợ cho các dự án giao thông nên việc nhận viện trợ từcác nước phát triển và các tổ chức trên thế giới là bước đi hết sức quan trọng
để hệ thống giao thông đô thị Hà Nội đi vào ổn định
Giao thông đường bộ của Hà Nội có vị trí đặc biệt quan trọng trongmạng lưới giao thông chung cua cả nước, chiếm tới 64% khối lượng vậnchuyển hàng hóa và gần 75% khối lượng vận chuyển hành khách qua địa bànthành phố.Trong những năm qua phương tiện giao thông đường bộ tăngnhanh, chủng loại rất đa dạng đặc biệt là các phương tiện vận tải tư nhân ( ô
tô và xe máy ) tăng rất nhanh Hiện tượng ùn tắc giao thông ngày càng phổbiến,tai nạn giao thông ngày càng trở lên nghiêm trọng, ô nhiễm môi trườnggia tăng, trật tự kỷ cương trong giao thông đường bộ không được tôntrọng.Như vậy, với những đặc điểm nêu trên có thể thấy rõ ràng rằng cơ sở hạtầng giao thông nói chung và giao thông đường bộ nói riêng ở Hà Nội cònnhiều yếu kém và bất cập Chính vì thế mà cần lắm những nguồn vốn hỗ trợnhư ODA để giao thông Hà Nội có thể giải quyết được những vấn nạn cơ bản
và phát triển xứng tầm với Thủ đô những nước tiên tiến trên thế giới
Trang 13CHƯƠNG II: Thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở thành phố
Hà Nội giai đoạn 2007-2012 1.Một số điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội của thành phố Hà Nội có ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng ODA
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của Việt Nam,nên những năm vừa qua, Hà Nội đã thu hút đông đảo nhân lực từ các địaphương khác về làm việc và định cư Theo thống kê của Tổng cục Dân số,năm 2012, dân số Hà Nội đã vượt ngưỡng 7 triệu người Dân số đông đã gâynên nhiều khó khăn cho Hà Nội như: nhà ở, môi trường, việc làm… đặc biệt
là vấn đề giao thông
Còn nhớ, cách đây khoảng 10 năm, người Hà Nội vẫn còn ám ảnh vớinhững cảnh ùn tắc giao thông trên một số điểm nóng như: nút giao thông cửangõ phía Nam Thủ đô đoạn từ cao tốc Pháp Vân đến đường Giải Phóng, Ngã
tư Kim Liên, Ngã tư Sở, đường Láng Trước thực trạng đó, Nhà nước và HàNội đã có những giải pháp phù hợp như quyết định mở rộng địa giới Thủ đô(2008), đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông.Tuy nhiên, do nguồn ngân sách có hạn, nên việc cải thiện cơ sở hạ tầng giaothông của Hà Nội vẫn chưa được giải quyết triệt để và đồng bộ.
Trước thực tế đó, Hà Nội đã huy động thêm nguồn vốn ODA Vì vậy,lĩnh vực giao thông vận tải luôn được ưu tiên hàng đầu trong các dự án sửdụng vốn ODA Tính đến hết năm 2010, vốn ODA dành cho giao thông ở HàNội chiếm khoảng 36,28% lượng ODA đã giải ngân (khoảng hơn 1.800 triệuUSD)
Với nhu cầu về ODA của Hà Nội và khả năng của các nhà tài trợ như đãnêu trên, dự báo thu hút ODA của Hà Nội trong giao đoạn tới nhìn chung làkhả quan Các yếu tố tác động thuận lợi đến việc vận động và thu hút nguồnODA từ bên ngoài của Hà Nội là:
- Môi trường chính trị ở nhà nước ta tiếp tục ổn định, môi trường phát
Trang 14luật cũng có những tiến bộ đáng kể.
- Việc Việt Nam gia nhập WTO (năm 2007) tạo nên sự tin tưởng đối vớiChính phủ và các tổ chức quốc tế Kinh tế Việt Nam nói chung, kinh tế HàNội nói riêng tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao và ổn định cũng tạo nên sựtin cậy với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế
Tuy nhiên cũng có những yếu tố tác động theo chiều hướng bất lợi đếnviệc vận động và thu hút nguồn vốn ODA từ bên ngoài của Hà Nội là:
- Nguồn ODA của thế giới nói chung trở nên hạn hẹp trước nhu cầu giatăng nguồn ODA của tất cả các nước đang phát triển và chậm phát triển
- Những khiếm khuyết, tiêu cực trong công tác quản lý nguồn vốn ODA
ở Việt Nam nói chung (điển hình là vụ PMU 18) đưa đến sự nản lòng của cácnhà tài trợ quốc tế, buộc họ phải xem xét lại chính sách, mục tiêu và cách thứcquản lý của họ
2 Thực trạng thu hút và quản lý sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Hà Nội giai đoạn 2007-2012
2.1 Tổng quan về nguồn vốn ODA ở Hà Nội
2.1.1 ODA phân bổ theo ngành
Những thành tựu về kinh tế - xã hội mà Hà Nội đã đạt được trong hơm
10 năm qua là do nhiều yếu tố trong đó có sự đóng góp quan trọng củanguồn ODA Nguồn vốn này đã giúp Hà Nội tăng trưởng kinh tế nhanh,mạnh, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực,điều chỉnh cơ cấu kinh tế ODA đã có đóng góp trên hầu hết các lĩnh vựcquan trọng Dưới đây là cơ cấu ODA đã giải ngân đối với các ngành kinh tếtại Hà Nội
Trang 15Ngành Cơ cấu (%)
2 Cấp thoát nước, môi trường 24,18
Bảng 2.1: Cơ cấu ODA phân bổ theo ngành (năm 2010)
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà NộiLĩnh vực GTVT luôn luôn được ưu tiên hàng đầu trong các dự án sửdụng vốn ODA Tính đến hết năm 2010, ODA dành cho GTVT chiếm khoảng36,28% lượng ODA đã giải ngân (khoảng 1.814 triệu USD)
2.1.2 ODA phân bổ theo đối tác tài trợ
Giai đoạn 2007-2012, Hà Nội đã thu hút được khoảng hơn 3 tỷ USD từcác nhà tài trợ ODA Đây là một trong những thành công đáng khích lệ củaUBND thành phố Hà Nội trong việc vận động và thu hút ODA
Bảng 2.2 : Cơ cấu ODA CSHT giao thông theo đối tác (2007-2012)
2.2.1 Thực trạng thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA trong phát triển
cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Thành phố Hà Nội xét theo lĩnh vựcPhần lớn ODA ở Hà Nội tập trung vào các lĩnh vực CSHT giao thôngsau:
Trang 16Giao thông đường bộ, giao thông đường sắt, giao thông đường hàngkhông và giao thông đường thủy.
Bảng 2.3: Vốn ODA cho hạ tầng kỹ thuật theo lĩnh vực từ 2007 - 2012
(Đơn vị: triệu USD)
dự án
(*) Một số dự án hỗ trợ kỹ thuật - Phía nước ngoài không thông báo số tiền
Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay - Sở KHĐT Hà NộiTrong thời gian qua, các dự án ODA phát huy hiệu quả đã tạo ra nhữngchuyển biến căn bản trong lĩnh vực giao thông đô thị thành phố Hà Nội Cáctrục hướng tâm đi vào trung tâm thành phố được tạo bởi quốc lộ 1A phía Bắc
và phía Nam, quốc lộ 5, quốc lộ 6, quốc lộ 3, quốc lộ 2, cao tốc Láng HoàLạc, quốc lộ 32, đã được mở rộng và xây dựng Các tuyến đường nội thànhđược nâng cấp, rải thảm nhựa, lát vỉa hè Nhiều cây cầu, tuyến đường đượcnâng cấp hoặc xây mới tạo sự thuận tiện về giao thông góp phần nâng cao cơhội giao thương, đem lại nhiều tiện ích kinh tế như cầu Thanh Trì, cầu VĩnhTuy, đường vành đai 3,
2.2.2 Thực trạng thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA trong phát triển
cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Thành phố Hà Nội xét theo đối tác
Trong thời gian qua, lĩnh vực CSHT giao thông đường bộ thành phố HàNội đã thu hút sự quan tâm chú ý của rất nhiều nhà tài trợ lớn trên thế giới:Nhật Bản, Ngân hàng thế giới WB, UNDP, Phần Lan, Thụy Điển và các tổchức NGOs khác Mỗi nhà tài trợ có sự ưu đãi cũng như các lĩnh vực ưu tiênkhác nhau, tùy vào năng lực tài chính và khả năng về kỹ thuật
Trang 17Bảng 2.4: Cơ cấu ODA CSHT giao thông đường bộ Hà Nội theo đối tác
bộ thành phố Hà Nội
2.2.3 Thực trạng thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA trong phát triển
cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Thành phố Hà Nội xét theo vùng lãnh thổTrong thời gian qua, để tập trung giải quyết những sức ép của quá trình
đô thị hóa lên hệ thống CSHT giao thông đường bộ đã quá lạc hậu của thànhphố Hà Nội, phần lớn các dự án ODA được triển khai ở 10 quận nội thành: BaĐình, Thanh Xuân, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Tây Hồ, Hoàn Kiếm, Cầu Giấy,Long Biên, Hoàng Mai, Hà Đông Các dự án đầu tư vào các huyện ngoạithành vừa ít về số lượng, vừa nhỏ về quy mô, chưa đáp ứng được nhu cầu,tiềm năng phát triển của mỗi địa phương
Đầu tư vào các quận nội thành
Thời kỳ 2007 - 2012, tổng vốn ODA đầu tư vào các quận nội thành HàNội về phát triển CSHT giao thông đạt 3.125 triệu USD, trong đó 108 triệuUSD là viện trợ không hoàn lại, chiếm 3,46% tổng vốn ODA cam kết
Vốn ODA phần lớn tập trung vào các quận nội thành Tổng vốn đầu tư
Trang 183.125 triệu USD chiếm trên 76,91% tổng vốn ODA dành cho xây dựngCSHT giao thông toàn thành phố Lĩnh vực giao thông đường bộ vẫn thu hútđược nhiều vốn ODA nhất 2377 triệu USD, chiếm 76,06% tổng vốn ODAkhu vực nội thành và trên 58,5% tổng vốn ODA đầu tư vào xây dựng CSHTgiao thông toàn thành phố Tiếp theo là giao thông đường sắt với tổng vốnODA cam kết 748 triệu USD chiếm 23,94% tổng vốn ODA khu vực nội thành
và 18,41% tổng vốn ODA dành cho xây dựng CSHT giao thông toàn thànhphố Các nguồn vốn trên được phân bổ cho các quận với nhiều dự án tiêu biểugóp phần cải thiện đáng kể bộ mặt giao thông nội thành Hà Nội
Vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực xây dựng CSHT giao thông ở các quậnnội thành Hà Nội đã góp phần cải thiện môi trường, điều kiện sống của nhândân, giải quyết một phần các vấn đề cấp bách về giao thông đô thị từngbước xây dựng diện mạo đô thị ngày càng văn minh hiện đại
Đầu tư vào các huyện ngoại thành
Trong chiến lược dài hạn, giãn dân, giãn nhà máy, xí nghiệp ra các khuvực ngoại thành, xây dựng các thành phố vệ tinh xung quanh Hà Nội, cáchuyện ngoại thành cũng được quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống CSHT giaothông nhằm từng bước thực hiện chiến lược này Thời kỳ 2000-2010, tổngvốn ODA đầu tư cho18 huyện ngoại thành (Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng,Đông Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ,Quốc Oai, Sóc Sơn, Thanh Oai, Thanh Trì, Thạch Thất, Thường Tín, TừLiêm, Ứng Hòa) đạt 938 triệu USD, chiếm gần 23,09% tổng vốn ODA dànhcho xây dựng CSHT giao thông toàn thành phố Hà Nội
Nhìn chung, các dự án ODA triển khai ở 18 huyện ngoại thành còn rất ít.Tuy nhiên, trong thời gian tới, vốn ODA đầu tư vào xây dựng CSHT giaothông đường bộ ở các huyện ngoại thành sẽ tăng lên, phục vụ cho chiến lượcdài hạn mở rộng phát triển kinh tế ra các huyện ngoại thành, công nghiệp hóanông thôn, xây dựng các khu công nghiệp, các thành phố vệ tinh xung quanh
Hà Nội
Trang 192.2.4 Một số công trình giao thông đường bộ tiêu biểu của Hà Nội đượcxây dựng bằng nguồn vốn ODA
Nhờ có nguồn vốn ODA mà Hà Nội đã kịp thời đầu tư giải quyết đượcnhiều “nút thắt giao thông” vốn một thời là nỗi ám ảnh về nạn kẹt xe tắcđường của người dân Hà Nội Trước tiên là nút thắt giao thông ngay cửa ngõphía Nam Thủ đô, đó là tuyến đường cao tốc Pháp Vân nối với đường GiảiPhóng Trước năm 2000, tuyến đường này luôn trong tình trạng quá tải24/24h do các phương tiện giao thông từ các nơi dồn đổ về Trước đây, vàogiờ cao điểm, tuyến đường này hỗn loạn vô cùng, xe cộ chen nhau ách tắc kéodài hàng mấy cây số Tháng 10/2012, đường cao tốc trên không vành đai 3đoạn Mai Dịch – Bắc Hồ Linh Đàm, tuyến đường cao tốc trên cao hiện đạinhất Việt Nam, được xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã kịphoàn thành, cải thiện đáng kể tình trạng ùn tắc giao thông cho điểm nóng nơicửa ngõ Thủ đô này.Đường vành đai 3 trên cao dài gần 9km, kinh phí xâydựng hơn 300 triệu USD Tuyến đường này không những giải quyết được bàitoàn ùn tắc giao thông mà còn kết nối với hàng loạt các tuyến đầu mối đường
bộ khác như: QL 1, 5, 18, đường cao tốc Pháp Vân - Ninh Bình, Láng - HòaLạc, Thăng Long - Nội Bài… tạo thành một hệ thống giao thông liên hoànhiện đại nối liền phía Nam đến phía Bắc thành phố Hà Nội.
Cũng trong năm 2012, bằng nguồn vốn ODA, Hà Nội đã giải quyết đượcphần nào bài toán ách tắc giao thông nội đô bằng việc xây dựng và đưa vào sửdụng có hiệu quả 5/18 cầu vượt tại các điểm: Chùa Bộc - Tây Sơn, Láng Hạ -Huỳnh Thúc Kháng, Láng - Lê Văn Lương, Láng - Trần Duy Hưng, nút NamHồng.
Nói về tính hiệu quả của những công trình này, đại úy Nguyễn PhươngNam thuộc Phòng Cảnh sát Giao thông Hà Nội, người phụ trách điều khiểngiao thông ở nút giao thông Chùa Bộc – Tây Sơn cho biết: “Trước đây, điểmnày là nơi ùn tắc giao thông nghiêm trọng trong nội đô Hà Nội Từ khi côngtrình cầu vượt đưa vào sử dụng, việc phân làn dễ hơn, thời gian chờ đèn đỏ
Trang 20cũng được rút ngắn hơn nên sự ùn tắc đã giảm đáng kể”.(theo báo
Vietnam.vnanet.vn)
Bên cạnh những công trình giao thông được xây dựng từ nguồn vốnODA thì những dự án phần mềm về giao thông cũng đang phát huy hiệu quả.Nhật Bản là nước tiên phong đầu tư các kỹ năng phần mềm giao thông với dự
án “Tăng cường an toàn giao thông trên các quốc lộ phía Bắc Việt Nam” bằngvốn vay Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) với kinh phí lên đến 65triệu USD.
Ông Takao Inami, Giám đốc tư vấn Dự án này cho biết: “Dự án đượcchúng tôi triển khai trên 10 tỉnh, thành phố, trong đó Thủ đô Hà Nội là trungtâm Hiện nay chúng tôi đã và đang tập trung tổ chức đợt tập huấn nâng caonăng lực cho hơn 300 cảnh sát giao thông của Hà Nội Ngoài ra, chúng tôicũng đã triển khai được 18 khóa tập huấn cho trên 900 cán bộ và 30.204 lượtngười dân của nhiều tỉnh thành lân cận Thủ đô về vấn đề an toàn giao thông”.(theo báo Vietnam.vnanet.vn)
Vừa qua, trong chuyến tham quan thực tế một số dự án ODA Nhật Bảntiêu biểu ở Hà Nội, ông Tsuno Motonori, Trưởng Đại diện Văn phòng JICAtại Việt Nam đánh giá: “Hà Nội đã sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA củaChính phủ Nhật Bản Các công trình này sẽ góp phần hình thành một phầnmạng lưới giao thông hiện đại cho Hà Nội, cải thiện hệ thống vận tải hàng hóacũng như giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông và đóng góp cho sự phát triểnkinh tế - xã hội của thành phố”
Những công trình trọng điểm
-Cầu Nhật Tân
Tại Hội nghị Nhóm tư vấn các Nhà tài trợ (CG) diễn ra vào cuối năm
2012, các nhà tài trợ song phương và đa phương đã cam kết tiếp tục tài trợODA cho Việt Nam với số tiền khoảng 6,5 tỉ USD trong tài khóa năm 2013.Trong đó, riêng Nhật Bản đã cam kết tài trợ cho Việt Nam khoảng 2,6 tỷUSD, tập trung cho việc phát triển cơ sở hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực
Trang 21Điển hình cho vấn đề này là việc Hà Nội đang tập trung cho hai côngtrình trọng điểm được xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Chính phủ NhậtBản, đó là công trình cầu Nhật Tân và Nhà ga hành khách T2 của Cảng Hàngkhông Quốc tế Nội Bài.
Công trình cầu Nhật Tân được Chính phủ xác định là công trình trọngđiểm quốc gia ( dự kiến khai thác, sử dụng tối đa vào năm 2014) Trên thiết
kế, đây là cây cầu dây văng liên tục 6 nhịp với tổng chiều dài 1.500m, trong
đó có 5 trụ tháp khổng lồ cao 110m, tượng trưng cho 5 cửa ô của Hà Nội chàođón bạn bè quốc tế Cầu được thiết kế dạng dây văng đa nhịp hết sức độc đáo
và sẽ trở thành kết cấu nổi bật trong lịch sử cầu thế giới
Cầu Nhật Tân sau khi hoàn thành sẽ kết nối trung tâm Thủ đô Hà Nộivới các tỉnh phía Bắc và các Khu công nghiệp Bắc Thăng Long, Đông Anh,
Cổ Loa, Gia Lâm, Yên Viên Cây cầu này trong tương lai còn có sứ mệnhhoàn thiện tuyến đường vành đai 2, rút ngắn tuyến đường từ trung tâm Thủ đôđến sân bay Nội Bài Sau khi hoàn thành, đây là cây cầu dây văng dài nhấtViệt Nam và sẽ là một điểm nhấn trong kiến trúc cảnh quan Thủ đô
-Cầu Thanh Trì : Đồng thời nằm trên quốc lộ 1 và nằm trên tuyến Vànhđai 3 của Hà Nội lại nối với quốc lộ 5 tại Sài Đồng, cầu Thanh Trì có vị trí rấtquan trọng trong việc hạn chế tình trạng ách tắc giao thông đô thị của Hà Nộicũng như tăng cường năng lực lưu thông của quốc lộ 1A và quốc lộ 5
Sau khi hoàn thành, các phương tiện lưu thông trên quốc lộ 1 và từ quốc
lộ 5 về phía nam Hà Nội sẽ không phải đi vào thành phố như hiện nay , đồngthời giảm được thời gian xe chạy do quãng đường ngắn hơn (khoảng 10km)
và tốc độ xe chạy cao hơn và giảm được ách tắc giao thông
Cầu Thanh Trì được đầu tư bằng nguồn vốn vay ưu đãi của JBIC vớitổng mức đầu tư là 410 triệu USD, dự kiến khởi công vào quý 4 năm 2001 vàkết thúc trong năm 2005
Điểm đầu của dự án là Pháp Vân giao với quốc lộ 1 (km8), đi theohướng Đông Bắc và điểm cuối cắt quốc lộ 5 tại Sài Đông Cầu rộng 33m,