Pháp luật tài chính bài tiểu luận số 1 pháp luật về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công

Cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập là các quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quy định về danh mục sự nghiệp công, giá, phí, và lộ trình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KINH TẾ - KINH DOANH

PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH

BÀI TIỂU LUẬN SỐ 1

Pháp luật về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công

Giảng viên: Th.s Trần Thị An Tuệ

Họ tên: Vũ Như Ngọc

MSSV: 21012354

Lớp: K15-LKT

LỜI NÓI ĐẦU

Tự chủ tài chính là gì?

Cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công hiện nay đang diễn ra như thế nào?

Giải pháp nào để giải quyết những bất cập xảy đến khi tự chủ tài chính?

Nhu cầu của con người trong xã hội ngày càng tăng cao, kéo theo đó là yêu cầu về những “sản phẩm” phúc lợi mà họ mong muốn nhận được cũng tăng theo Đó là một trong số những nguyên nhân khiến các đơn vị sự nghiệp công ngày càng trở nên tự chủ kinh tế Việc tự chủ kinh tế giúp cho những đơn vị ấy có thể chủ động được trong việc sử dụng các nguồn lực tài chính để hoàn thành những nhiệm vụ được giao một cách tốt nhất Ngoài ra nó còn giúp những đơn vị này phát huy được mọi khả năng hiện có nhằm cung cấp những dịch vụ với chất lượng ngày càng cao cho xã hội

Không chỉ thế việc giảm bớt “sự dựa dẫm” của các cơ quan đơn vị này vào chính phủ còn giúp ngân sách nhà nước bớt đi gánh nặng nhằm tạo đà cho các cơ quan này tự mình phát triển theo định hướng của mình

Tuy nhiên “tự chủ” không có nghĩa là “tự do không khuôn phép”, những đơn vị sự nghiệp công này được trao quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan mình nhưng không được vượt quá mức khung do nhà nước quy định Vì những đơn vị này vốn là những đơn vị do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và thuộc sở hữu của Nhà nước

Tuy vậy việc tự chủ tài chính này đôi lúc cũng đem lại những bất cập không mong muốn cho những đơn vị sự nghiệp công đang hoạt động theo cơ chế này Việc nghĩ ra những giải pháp nhằm giải quyết những bất cập này là việc tất yếu cần phải làm để giúp

cơ chế này có thể hoạt động một cách trơn tru

Vậy hiện tại trong những đon vị sự nghiệp công lập, cơ chế tự chủ tài chính này đang được vận hành như thế nào? Nó đem lại lợi ích gì cho chính những cơ quan đơn vị ấy hay những dịch vụ mà đơn vị ấy cung cấp? Ngoài ra những bất cập mà nó đem đến đã ảnh hưởng thế nào đến những đơn vị công lập này và phương hướng giải quyết hay giải pháp cho những bất cập đó là gì?

NỘI DUNG

I Khái niệm

Tự chủ tài chính là gì?

Tự chủ tài chính là một trong những cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, chi của đơn vị mình trong khuôn khổ pháp luật đưa ra (Phi, 2022)

 Như vậy có thể hiểu rằng “tự chủ tài chính” là một trong những cơ chế hoạt động của các cơ quan/đơn vị công lập được Nhà nước công nhận Cơ chế này chủ yếu nhắm tới các hoạt động tài chính của các cơ quan/ đơn vị

Đối tượng hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính – đơn vị sự nghiệp công lập – là gì?

Đơn vị sự nghiệp công lập là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, thuộc sở hữu của Nhà nước Là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán do Nhà nước ban hành (Phi, 2022)

Những đơn vị sự nghiệp công lập này do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản

lí nhà nước

Đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (như: bệnh viện, viện nghiên cứu, trường học,…) áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan

 Những đơn vị sự nghiệp công này được thành lập nhằm cung cấp những dịch vụ công đến với những người dân trong xã hội và phục vụ quản lí nhà nước và bị bó buộc phần nào trong khuôn khổ mà Nhà nước và pháp luật đặt ra Là đơn vị cung cấp những dịch vụ và phúc lợi nhằm thoả mãn nhu cầu trong đời sống của người dân

Cơ chế tự chủ tài chính là gì?

Cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập là các quy định về quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quy định về danh mục sự nghiệp công, giá, phí,

và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công; phân loại mức độ tự chủ tài chính, tự chủ sử dụng nguồn tài chính, tự chủ trong hoạt động liên doanh, liên kết, quản lý, sử dụng tài sản

công và các quy định khác có liên quan (Nghị Định 60/2021/NĐ-CP Cơ Chế Tự Chủ Tài

Chính Của Đơn vị Sự Nghiệp Công Lập, n.d.)

II Tự chủ tài chính

Tự chủ tài chính tức là tự chủ về những khoản thu chi của đơn vị sụ nghiệp công lập Tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về những hoạch định tài chính mà bản thân đơn vị đưa ra Tương tự như vậy, “cơ chế tự chủ tài chính” chính là những gì mà đơn vị sự nghiệp công lập ấy thực hiện đối với tài chính và các loại giá, phí dịch vụ của mình

1, Vai trò của tự chủ tài chính đối với những đơn vị sự nghiệp công và toàn xã hội

a, Đối với những đơn vị sự nghiệp công

Trong xã hội hiện tại, khi nhu cầu của con người tăng cao, dần dà những dịch vụ kiểu cũ

mà những đơn vị sự nghiệp công cung cấp khó có thể đáp ứng nổi nữa, những đơn vị do

tư nhân thành lập ra đời ngày càng nhiều Họ dựa vào nguồn vốn tự lập (có một phần được vay mượn từ những ngân hàng nhà nước) để thành lập nên những đơn vị tư nhân có khả năng cung cấp được những dịch vụ có chất lượng cao cho xã hội và có thể đáp ứng nhu cầu hiện tại Tuy nhiên vì là cơ sở tư nhân nên những dịch vụ với chất lượng cao mà

họ cung cấp luôn đi kèm với phí dịch vụ mà người dân phải chi trả cao hơn – hơn hẳn những dịch vụ do những đơn vị sự nghiệp công cung cấp

Như thế cũng không có nghĩa là những đơn vị công không có khả năng hay không thể đáp ứng nổi những dịch vụ đòi hỏi chất lượng cao như thế Những đơn vị công ấy cũng

có tồn tại những nguồn lực sẵn có dồi dào và tiềm năng cao trong việc phát triển chất lượng dịch vụ hiện tại Chỉ là trong cơ chế hoạt động cũ, những đơn vị ấy phụ thuộc hoàn toàn vào Nhà nước và nguồn ngân sách do Nhà nước cung cấp Trong khi ngân sách Nhà nước phải chi trả cho rất nhiều đơn vị khác nhau và những công vụ của Quốc gia, thì việc

bị quá nhiều đơn vị phụ thuộc vào như vậy lại trở thành gánh nặng cho nguồn ngân sách vốn không phải là “vô hạn” này

Tận dụng những nguồn lực sẵn có và những tiềm năng mạnh thông qua cơ chế tự chủ kinh tế chính là phương pháp tốt nhất giúp cho những đơn vị này có thể phát huy được khả năng vốn có của mình Hơn nữa việc tự chủ tài chính còn là cơ hội để những đơn vị này có thể tự do hoạt động theo định hướng mà bản thân đưa ra miễn là không vượt quá những khuôn phép mà Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền đưa ra

b Đối với Nhà nước và xã hội

Việc chủ động sử dụng nguồn lực tài chính ngoài giúp những đơn vị đó có thể phát huy tối đa thế mạnh để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao nhằm cung cấp những dịch vụ

với chất lượng cao cho xã hội, còn giúp tăng nguồn thu, nhằm từng bước giải quyết vấn

đề thu nhập và việc làm cho càng nhiều người lao động hơn

Việc những đơn vị công tự sử dụng những tiềm năng vốn có của mình để phát triển theo hướng mà bản thân đơn vị lên kế hoạch không chỉ giúp cho đon vị đó có thể phát triển một cách mạnh mẽ và sáng tạo hơn mà còn giúp cho ngân sách nhà nước giảm được nhiều gánh nặng

Nhất là trong thời kì hiện tại khi mà dịch bệnh vẫn còn chưa hoàn toàn chấm dứt và những cuộc lạm phát cũng như khủng hoảng năng lượng đang diễn ra không chỉ ở Việt Nam mà còn cả thế giới thì việc giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước là một việc hoàn toàn cần thiết

Những đơn vị sự nghiệp công phát triển mạnh mẽ và cải thiện dịch vụ ngày càng tốt hơn đồng nghĩa với việc chất lượng dịch vụ công được cải thiện rõ rệt Khi mà mức sống của người dân ngày càng tăng cao và người dân sẵn sàng chi trả dù là mức phí cao để sử dụng những dịch vụ tư nhân với chất lượng cao thì việc xuất hiện những dịch vụ công với chất lượng không hề thua kém nhưng người dân chỉ phải bỏ ra một khoản phí thấp hơn nhiều

so với dịch vụ tư nhân điều đó sẽ giúp người dân tiết kiệm được rất nhiều chi phí

Tự chủ tài chính là chính sách được khuyến khích đối với những đon vị công có tiềm lực lớn và nguồn vồn tài chính cũng như vốn nhân lực dồi dào Còn lại Nhà nước vẫn sẽ quan tâm đầu tư cho những hoạt động xã hội và sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách – xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, những địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ ngày càng tốt hơn trong khả năng của ngân sách Nhà nước

2, Vai trò của cơ chế tự chủ tài chính đối với nhà nước

Tận dụng những tiềm năng mà chính đơn vị mình có để phát triển dịch vụ của mình, từ

cơ chế tự chủ tài chính những đơn vị sự nghiệp công có thể giảm bớt gánh nặng lên nguồn ngân sách của nhà nước Nhà nước cũng có thể nhờ đó mà chuyển sang đầu tư cho nhiều lĩnh vực thiết yếu hơn

III Cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị công

Cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công được pháp luật và Nhà nước chỉ đạo qua từng thời kì với những chính sách ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn Thời kì đầu cơ chế này được thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP (25/4/2006) được Chính phủ ban hành nhằm “quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với những đơn vị sự nghiệp công

lập” Đi kèm với nghị định này là thông tư số 71/2006/TT-BTC (9/8/2006) để hướng dẫn thực hiện

Nghị định ban đầu này quy định tổng thể về cả cách tổ chức cơ cấu bộ máy đơn vị và tài chính nhưng chưa hoàn toàn đi sâu vào vấn đề nào cả Nó vốn hướng tới khả năng tự chủ,

tụ chịu trách nhiệm của những cơ quan đơn vị công lập hơn là tiềm năng tài chính mà những cơ quan ấy có Ngoài ra nó nhấn mạnh quyền tự chủ mà những đơn vị công lập ấy

có hơn là việc nhắc đến nó như một quy định phải thực hiện, cũng như trách nhiệm của những đon vị ấy trong việc hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao

Sau nghị định 43/2006/NĐ-CP là nghị định 16/2015/NĐ-CP (14/2/2015): “quy định cơ chế tự chủ của đon vị sự nghiệp công lập” Vẫn là quy định tổng quát về việc tự chủ cơ cấu bộ máy và cơ cấu tài chính của những đơn vị công lập, nhưng thay vì nhắc đến nó như một thứ quyền lợi mà những đơn vị này có thì nghị định này quy định về việc “tự chủ” như một cơ chế mà những cơ quan đon vị công này nên và phải áp dụng trong cơ cấu hoạt động của mình Ngoài ra nghị định này giải thích rõ ràng hơn về cơ chế tự chủ tài chính mà những đon vị công có thể áp dụng như: giá, phí dịch vụ sự nghiệp công của những dịch vụ công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước; hay là lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước

Không chỉ giải thích hay đặt ra quy trình tính phí dịch vụ, nghị định này còn quy định rõ

về cách thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở những đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư nhằm làm rõ hơn điểm khác biệt giữa các cơ quan có cơ chế hoạt động khác nhau khi áp dụng tự chủ tài chính Bằng cách giảm bớt việc phụ thuộc vào ngân sách nhà nước thay vào đó sử dụng nguồn tài chính sẵn có của chính cơ quan, đơn vị mình, hay tự chủ trong những giao dịch tài chính Đi kèm theo đó là những nghĩa

vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ mà những đơn vị sự nghiệp công phải thực hiện

Tuy nhiên nghị định này còn thiếu sót khi chưa quy định cụ thể về các hình thức liên doanh, liên kết và việc phân phối kết quả chênh lệch tài chính thu chi từ việc hoạt động liên doanh liên kết giữa các đon vị sự nghiệp công lập

Để khắc phục thiếu sót này nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất chung trong việc phân phối kết quả từ hoạt động liên doanh liên kết của các đơn vị sự nghiệp công, Nhà nước và chính phủ đã ban hành nghị định 60/2021/NĐ-CP nhằm bổ sung quy định về tự chủ trong hoạt động liên doanh liên kết

Nghị định 60/2021/NĐ-CP (21/6/2021) “quy định cơ chế tự chủ tài chính của đon vị sự nghiệp công lập”, từ tên của nghị định này cũng đủ thấy rằng đối tượng mà nó nhắm tới đích xác là cơ chế tự chủ tài chính của những đơn vị sự nghiệp công lập Theo quy định

được đưa ra những đơn vị sự nghiệp công lập được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội

Từ đó ngoài những điều đã được quy định rõ ràng ở nghị định 16, nghị định 60 còn nói

rõ thêm về việc sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh, liên kết phải đảm bảo các yêu cầu quy định tài khoản 2 Điều 55 Luật quản lý, sử dụng tài sản công và thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 58 Luật quản lý, sử dụng tài sản công

Không chỉ nêu thêm điều mà nghị định trước còn thiếu sót, nghị định mới này còn chỉ rõ nguồn thu từ những hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị do Nhà nước giao và các hoạt động kinh doanh dịch vụ thay vì tổng hợp chung tất cả các nguồn lực như nghị định cũ Tổng hợp lại cơ chế tự chủ tài chính của của các đơn vị sự nghiệp được chia thành 4 chế độ:

Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư

Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí)

Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên

Tự chủ tài chính đối với đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp) Trong khoảng thời gian cơ chế tự chủ tài chính được khuyến khích thực hiện và ngày càng được các cơ quan đơn vị công lập áp dụng rộng rãi, thực tế cho thấy cơ chế này đã mang lại một số kết quả tích cực cho chính các đơn vị thực hiện và cho cả Nhà nước Cụ thể, nguồn kinh phí được cấp từ ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công được

sử dụng một cách có hiệu quả để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao và cho ra các dịch

vụ ngày càng có chất lượng tốt hơn Chủ động sử dụng các nguồn lực tài chính và nhân lực nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ từ đó phát triển nguồn thu

Từ nguồn thu được nhiều hơn trước cộng với nguồn kinh phí tự tiết kiệm được, những đơn vị công lập này còn giải quyết được nhu cầu tăng lương của công nhân viên chức và theo quy định của chính phủ, từ đó cải thiện được đời sống của người lao động trong các đơn vị công lập Hiện tại, riêng đối với một số đơn vị trong lĩnh vực giáo dục đại học việc

tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động đã khiến các đơn vị này tăng chi trả thu nhập cho người lao động lên gấp 2-3 lần (tuy nhiên việc tự chủ toàn bộ đó đã kéo theo gía dịch vụ

mà người dân - cụ thể ở đây là học sinh, sinh viên – phải chi trả tăng lên rất nhiều)

Việc tự chủ tài chính còn được rút ra từ việc tinh giản bộ máy hoạt động và lượng biên chế cơ hữu mà các cơ quan địa phương đang thực hiện trong những năm gần đây Theo

đó việc thực hiện sắp xếp, kiện toàn các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở, ban, ngành nhằm giảm bớt hay gộp các đơn vị cùng cấp lại với nhau nhằm làm giảm số lượng các đơn vị trực thuộc uỷ ban trung ương tỉnh, thành phố; giảm bớt lượng biên chế cơ hữu trong các cơ quan đơn vị được gộp lại; từ đó giao cho các cơ quan đơn vị dưới trung ương thực hiện tự chủ tài chính – sử dụng nguồn lực sẵn có của mình để phục vụ chính mình – nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước khi phải cấp kinh phí hằng năm

IV Những bất cập xảy đến khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và giải pháp

1, Những bất cập ở thời điểm hiện tại

Cơ chế tự chủ tài chính được khuyến khích áp dụng rộng rãi ở nhiều cơ quan đơn vị ở mọi cấp bậc khác nhau Tuy vậy, không phải ở đâu nó cũng phát huy được tối đa tác dụng

và đem lại hiệu quả tốt

Cơ chế đem lại hiệu quả tốt hơn đối với những đơn vị có định hướng phát triển và cơ chế hoạt động năng động, sáng tạo; có lợi thế về uy tín trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công hoặc ở một số ngành nghề có khả năng xã hội hoá cao như: giáo dục, y tế,…

Vì tiềm năng của mỗi cơ quan đơn vị là khác nhau, tỷ lệ các đơn vị sự nghiệp công đứng

ra đảm bảo tự chủ tài chính còn thấp, việc thực hiện cơ chế này ở những đơn vị đã triển khai vẫn còn chậm, ngoài ra vướng mắc từ những quy định cũ chưa được sửa đổi, ban hành và bổ sung kịp thời khiến quá trình áp dụng cơ chế bị chậm và khó có thể mở rộng quy mô

Những cơ chế chính sách đã được ban hành nhưng việc thực hiện còn chưa được đồng

bộ, còn thiếu nhiều quy định về chế độ và định mức giá, phí (chế độ học phí, viện phí, định mức giờ làm, định mức biên chế,…) Việc chuyển giao kinh phí ngân sách Nhà nước còn chậm và thiếu cân bằng; những đon vị nhận kinh phí chưa thực sự dùng nguồn kinh phí này một cách đúng hiệu quả Lâu dần, những thiếu ót trên dẫn đến các cơ quan đon vị phụ thuộc, ỷ lại vào ngân sách nhà nước mà chưa thục sụ quyết tâm, hành động quyết liệt

để làm tốt nhiệm vụ được giao

Việc tự chủ tài chính giúp tăng chất lượng sản phẩm dịch vụ nhưng cũng đồng nghĩa với việc gía, phí dịch vụ tăng lên làm nguồn thu nhập của các đơn vị công lập tăng lên Từ những điều đó và lợi nhuận nhận được khiến một số đơn vị chỉ mải chạy theo số lượng và nguồn thu mà quên mất phải tăng chất lượng của dịch vụ sao cho xứng đáng với nhũng gì người dân bỏ ra để được sử dụng những dịch vụ này

2, Giải pháp khắc phục bất cập và đẩy mạnh hoạt động áp dụng cơ chế tự chủ tài chính ở những đơn vị sự nghiệp công lập

a, Đối với các cơ quan Nhà nước

Để đảm bảo hoạt động tự chủ tài chính diễn ra một cách suôn sẻ và mang lại hiệu quả cao trong những đơn vị sự nghiệp công lập ngoài việc ban hành đầy đủ khung pháp lý về

cơ chế thì chính những cơ quan đon vị thực hiện cơ chế này cũng cần phải tiếp tục hoàn thiện bộ máy hoạt động và cơ chế quản lý của tổ chức mình để có thể vận hành trơn tru

cơ chế tự chủ hành chính Những nghị định mới được ban hành ra đã khắc phục được đa

số những thiếu sót của nghị định cũ về chế độ tự chủ tài chính, vậy nên trong khoảng thời gian tới các bộ ngành và các cơ quan có thẩm quyền cần sớm ban hành những thông tư hướng dẫn, quy định cơ chế tự chủ cũng như phân loại cụ thể rõ ràng những dịch vụ sự nghiệp công được sử dụng ngân sách nhà nước hay được cung cấp dựa trên nguồn tài chính tự chủ của cơ quan đơn vị

Khuyến khích xã hội hoá các đơn vị sự nghiệp công, chuyển hướng các đơn vị này sang hình thức phát triển cơ chế tài chính như một doanh nghiệp bằng cách tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động hay vận dụng cơ chế tài chính do chính mình đặt ra, đặc biệt là các đon vị sự nghiệp công nằm thuộc những lĩnh vực có khả năng xã hội hoá cao trên cơ sở Nhà nước sẽ đảm bảo một lộ trình kinh phí có thời hạn cho đơn vị đó trong thời gian đầu vận hành tự chủ

Đối với việc giảm áp lực cho ngân sách Nhà nước, chính phủ nên đề ra những chính sách khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công tiếp cận đến những nguồn tài chính khác và

hỗ trợ như: tiếp cận vốn vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp,…

Ngoài ra Nhà nước còn có thể ban hành quy chế đổi mới chính sách ưu đãi tín dụng đối với học sinh, sinh viên cho phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính của các trường (đa số là các trường đại học, tiểu học,…) khi thực hiện chuyển từ cơ chế học phí sang giá dịch vụ đối với các đơn vị sự nghiệp công hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo ( trường học, học viện,…)

b, Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ chế tự chủ tài chính đã được ban hành và khuyến khích thực hiện từ lâu nhưng đến nay tỷ lệ các đơn vị sự nghiệp công thực hiện nó vẫn còn thấp, hơn thế hiệu quả mà cơ chế này đem lại cho các đơn vị vẫn chưa được nhiều Một phần đến từ những thiếu sót của các cơ quan chức năng và bộ máy Nhà nước nhưng nó cũng đến từ năng lực vận hành còn yếu kém và nhiều thiếu sót của những đơn vị này

Từ đó những đơn vị sự nghiệp công cần phải cải thiện và nâng cao năng lực quản trị tài chính, quản lý tài sản công của mình Lập kế hoạch hoạt động và cơ chế vận hành cụ thể đến từng phòng ban, xác định rõ trách nhiệm cũng như nhiệm vụ của từng bộ phận, cá nhân, đặc biệt là của người đứng đầu các cơ quan này

Cùng với đó cần tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán và hạch toàn tài chính, kiểm toán, giám sát nhằm bảo đảm công khai, minh bạch các hoạt động tài chính tránh lãng phí vô ích, ngược lại có thể áp đụng được vào nhiều khoản khác

Ngoài cải thiện bộ máy và cơ chế hoạt động; việc tích cực nghiên cứu tìm kiếm, khai thác và phát triển các hoạt động sự nghiệp, sản xuất và cung cấp ngày càng nhiều các dịch vụ đa dạng chất lượng cao nhằm gia tăng nguồn thu cho đơn vị như: tiếp cận các nguồn viện trợ từ nước ngoài, tài trợ từ trong và ngoài nước, đẩy mạnh các hoạt động hợp tác, thực hiện cơ chế giá dịch vụ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế và các đối tác cùng lĩnh vực,

…

Trước thực trạng hệ thống các cơ quan đơn vị sự nghiệp công lập đang chiếm định mức chi tiêu ngân sách nhà nước cao, trong khi việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính vẫn chưa đem lại hiệu quả cao do có nhiều vướng mắc và bất cập xảy ra đến từ cả 2 phía – đơn vị sự nghiệp công và nhà nước - thì việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập cũng như đề xuất nhà nước sửa đổi hoặc ban hành thêm những quy định nghị định cho thuận tiện với các đơn vị khi thực hiện cơ chế thự chủ là vô cùng thiết yếu Càng có nhiều giải pháp giải quyết được những bất cập còn tồn đọng thì hiệu quả của cơ chế tự chủ này sẽ phát huy được ngày càng cao mang lại nhiều lợi ích kinh tế không chỉ cho chính các đơn vị thực hiện mà còn là cho nhà nước và toàn xã hội