Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án công trình thành phố hạ long

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo TS Trần Đức Lộc, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thự[.]

giáo TS Trần Đức Lộc, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sứchướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệunhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy

dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồngnghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trongcông việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trìnhthực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 03/2018Tác giả Luận văn

Dương Phương Chi

quản lý chi phí ĐTXD tại BQLDA công trình thành phố Hạ Long là côngtrình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quảnghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả Luận văn

Dương Phương Chi

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

MỞ ĐẦU 1

* Lý do đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ 4

1.1 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long, Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2017 4

1.1.1 Giới thiệu về BQLDA công trình 4

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 10

1.1.3 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long trong giai đoạn 2013-2017 16

1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long tại BQLDA công trình giai đoạn 2015 - 2017 23

1.2.1 Đối với công tác bồi thường GPMB 23

1.2.4 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu 29

1.2.5 Đối với công tác giám sát thi công 30

1.2.6 Đối với công tác quyết toàn hoàn thành công trình 31

1.4 Những nguyên nhân gây nên hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long 34

1.4.1 Nguyên nhân chủ quan 34

1.4.2 Nguyên nhân khách quan 35

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 36

2.1 Cơ sở khoa học 36

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.2 Khái niệm và nội dung chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 37

2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 39

2.1.4 Quản lý tổng mức ĐTXD công trình 41

2.1.5 Quản lý dự toán XDCT 46

2.1.6 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng 51

2.1.7 Quản lý thanh, quyết toán vốn ĐTXD công trình 54

2.2 Cơ sở pháp lý 57

2.2.1 Các quy định của Nhà nước về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 57

2.2.2 Các quy định trên địa bàn thành phố Hạ Long về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QLDA CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long giai

3.1.2 Giải pháp 64

3.1.3 Về định hướng đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2020 66

3.2 Quan điểm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng 70

3.2.1 Khái niệm, sự cần thiết của việc kiểm soát chi phí ĐTXD 70

3.2.2 Mục đích, yêu cầu và điều kiện của việc kiểm soát chi phí 71

3.2.3 Nội dung kiểm soát chi phí ĐTXD 71

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí tại Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long 74

3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý của ban QLDA 74

3.3.2 Hoàn thiện cấu trúc tổ chức quản lý theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả: 76

3.3.3 Giải pháp trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: 77

3.3.4 Giải pháp trong công tác khảo sát 78

3.3.5 Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu 79

3.3.6 Giải pháp trong công tác giám sát thi công 80

3.3.7 Giải pháp trong công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công 81

3.3.8 Giải pháp trong công tác thanh quyết toán 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

KẾT LUẬN 85

KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

Số hiệu

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức ban QLDA thành phố Hạ Long 10 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp các dự án do UBND thành phố

Hạ Long giai đoạn 2013-2017

19

Bảng 1.3 Bảng tổng hợp DA đã phê duyệt quyết toán năm

2015 - 2017

30

Bảng 3.1 Bảng tổng hợp các DA dự kiến đầu tư giai đoạn

năm 2018 - 2020 do UBND Thành phố quyết

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Hình 1.1 Thành phố Hạ Long - thành phố du lịch hiện đại,

văn minh, thân thiện

9

MỞ ĐẦU

* Lý do đề tài

Thành phố Hạ Long nằm trong dải hành lang ven biển của Vịnh Bắc

Bộ, là một cực quan trọng trong tam giác tăng trưởng Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh Với lợi thế về phát triển cảng nước sâu, du lịch kinh tế biển,khoáng sản, hệ thống giao thông thuận lợi, Hạ Long có nhiều ưu thế để có thểphát triển trong tương lai

-Tình hình phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng của thành phố Hạ Long

đã và đang có nhiều thay đổi, có nhiều yếu tố thuận lợi mới Cơ cấu kinh tếngày càng thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng dịch vụ gắn với việc pháttriển văn hoá, xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường Cơ sở hạ tầng kỹ thuậtđược nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, cơ sở hạ tầng xã hội được ĐTXD nhằmnâng cao chất lượng sống của người dân, nâng cao trình độ dân trí

Để phát triển KTXH, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ ra một lượngvốn đáng kể cho các DAXD các công trình từ Trung ương đến địa phương.Việc quản lý chi phí các dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước trên địa bànthành phố Hạ Long thời gian qua đã có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư đã hoànthành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế,cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song đến nay

so với mặt bằng chung của các tỉnh trong cả nước, những kết quả mà Thànhphố Hạ Long đạt được về KTXH vẫn chưa xứng với tiềm năng hiện có Việc

sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng được đạt hiệu quả cao luôn thu hút

sự quan tâm của các cấp lãnh đạo thành phố Trong đó, công tác quản lý chiphí ĐTXD là công việc quan trọng trong tiến trình chuẩn bị và thực hiện đầu

tư xây dựng Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chấtlượng, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, hiệu quảđầu tư và phát triển bền vững đối với dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở

nguồn vốn dự kiến, người quyết định đầu tư, CĐT có trách nhiệm đưa ranhững quyết định, chỉ đạo các bên tham gia thực hiện từ tư vấn, nhà thầu, nhàcung cấp thực hiện các nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng để đảm bảo hoànthành dự án tốt nhất có thể Chính vì vậy việc hoàn thiện công tác quản lý chiphí ĐTXD các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố là rấtcần thiết Do đó, Tôi chọn vấn đề: “ Các giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý đô thị và

công trình

* Mục đích nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu một số cơ sở lý luận cơ bản về công tácquản lý chi phí ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong nền kinh tếquốc dân Vận dụng những cơ sở đó để phân tích thực trạng quản lý chi phíĐTXD công trình và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản

lý chi phí ĐTXD tại BQLDA thành phố Hạ Long

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đếncông tác quản lý chi phí ĐTXD CTXD sử dụng vốn NSNN Phương hướngchiến lược phát triển KTXH của Thành phố Hạ Long và các giải pháp nhằmnâng cao công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình côngtác QLDA ĐTXD bằng vốn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hạ Long trongthời gian qua (2015-2017)

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng lý luận kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích

và tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địaphương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụlục, nội dung chính của Luận văn được chia làm 3 chương như sau:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD trên địa bàn thành phố Hạ Long tại BQLDA công trình Thành phố

Chương 2: Cơ sở khoa học và lý luận về công tác quản lý chi phí đầu

tư xây dựng.

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD trên địa bàn thành phố Hạ Long ttại BQLDA công trình Thành phố.

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ

1.1 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố

Hạ Long, Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2017

1.1.1 Giới thiệu về BQLDA công trình Ban quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long có tiền thân làBan Quản lý công trình thành phố Hạ Long Ngày 16 tháng 8 năm 1996,UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1965QĐ/UB "Về việc đổitên ban quản lý công trình trực thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố",Ban Quản lý công trình thành phố Hạ Long được đổi tên thành Ban Quản lý

dự án công trình thành phố Hạ Long

Thực hiện Công văn số 8532/UBND-XD4 ngày 28/12/2016 của Ủy bannhân dân Tỉnh “về việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tạicác huyện, thị xã, thành phố” Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố

Hạ Long là chủ đầu tư, quản lý và giám sát các công trình xây dựng sử dụngnguồn vốn ngân sách trên địa bàn Thành phố

a Cơ cấu tổ chức, biên chế:

Ban QLDA công trình thành phố có 01 Giám đốc, 03 phó Giám đốc và

04 phòng chuyên môn gồm phòng: Kế toán - Hành chính; Kế hoạch - Kỹthuật; Tư vấn giám sát; Giải phóng mặt bằng

- Số lượng người làm việc được tạm thời xác định theo CV5765/UBND-TH6 ngày 15/9/2016 của UBND Tỉnh: 56 người

- Số lượng người làm việc hiện có: tính đến 28/11/2017: 67 người

+ Viên chức: 35 người

+ Hợp đồng 68: 02 người

+ Hợp đồng nghiệp vụ: 30 người.

- Giới tính: Nam 48 người = 71,6%; Nữ 19 người = 28,4%;

- Độ tuổi: Dưới 30: 29 người; Trên 30: 37 người; Trên 50: 01 người

- Chi bộ: 30 Đảng viên

b Đánh giá chất lượng:

- Trình độ lý luận chính trị:

+ Cao cấp lý luận chính trị: 01 người;

+ Tương đương trung cấp: 21 người;

+ Tương đương sơ cấp: 34 người

- Quản lý Nhà nước (Chuyên viên): 05 người

- Trình độ chuyên môn:

+ Thạc sĩ: 04 người (Quy hoạch đô thị; Quản lý kinh tế; Quản trị kinhdoanh);

+ Đại học: 52 người;

+ Cao đẳng: 02 người (ngành xây dựng cầu đường)

* Đánh giá chung về năng lực công tác của cán bộ viên chức:

Nhìn chung cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng tại BQLDA có phẩmchất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng,chính sách pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầutiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tudưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốtnội quy, quy chế của cơ quan Đặc biệt viên chức giữ chức danh lãnh đạo,quản lý là những người ưu tú, chấp hành tốt chủ trương của Đảng, pháp luậtcủa nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác; 100% viên chứclãnh đạo, quản lý là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Do vậy, họ có khảnăng chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Đa số viên chức, laođộng hợp đồng có trình độ chuyên môn vững vàng, kỹ năng giải quyết công

việc tốt đáp ứng được yêu cầu công việc hiện tại của Ban Có khả năng dựkiến được khó khăn, trở ngại, những vấn đề có thể xảy ra và phương án giảiquyết Nhiều viên chức có sự hiểu biết, tôn trọng lẫn nhau, có kỹ năng giaotiếp tốt nên đã sớm xử lý các mâu thuẫn khi giải quyết công việc, tiếp xúc vớinhân dân, xử lý các tình huống khi thực thi công vụ… Đội ngũ viên chức củaBan nhìn chung đã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng; có tinh thần đoànkết, có tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật cao; có ý thức tự chủ, năngđộng và sáng tạo trong công việc; có kiến thức trình độ và năng lực hoạt độngthực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ đượcgiao.

+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện cácthủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạtầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liênquan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt

dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các côngviệc chuẩn bị dự án khác;

+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết

kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệtthiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ

chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định

cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhàthầu và ký kết HĐXD; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theoHĐXD và các công việc cần thiết khác;

+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sửdụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử;quyết toán, thanh lý HĐXD, quyết toán vốn ĐTXD công trình và bảo hànhcông trình;

+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốntheo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thựchiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của BQLDA theo quy định;

+ Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổchức văn phòng và quản lý nhân sự BQLDA; thực hiện chế độ tiền lương,chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộcphạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cungcấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của BQLDA theoyêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩmquyền;

+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánhgiá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thựchiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền

- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:

+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều

66 và Điều 67 của Luật Xây dựng: "gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc, khối lượng công việc chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện, chi phí đầu

tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng, bảo vệ môi trường trong xây

dựng, lựa trọn nhà thầu và HĐXD, quản lý rủi ro, quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thự hiện theo quy định của Luật”.

+ Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án đểbảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môitrường;

+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu

tư, CĐT giao hoặc ủy quyền thực hiện

+ Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các CĐT kháckhi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

+ Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ Điều kiện năng lực hoạtđộng theo quy định của pháp luật

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật và cơ quan chủ quản trong phạm viquyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của Nghị định này và quy địnhkhác của pháp luật có liên quan

+ Các nhiệm vụ cụ thể trong quá trình quản lý, giám sát, bồi thường hỗtrợ tái định cư các dự án đầu tư xây dựng

+ Tham mưu đề xuất danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm

+ Thực hiện nhiệm vụ quản lý, giám sát các công trình theo kế hoạchgiao

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng tư vấn, xây lắp, cung ứngvật tư thiết bị, kiểm định công trình theo đúng quy định của pháp luật

+ Phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu vàkết quả lựa chọn nhà thầu theo phân cấp hoặc uỷ quyền

+ Quản lý và giám sát công tác khảo sát xây dựng và thiết kế xây dựngcông trình:

+ Giám sát thi công xây dựng, lắp đặt công trình

+ Tổ chức thực hiện các quy định về chứng nhận công trình đủ điềukiện đảm bảo an toàn chịu lực và chứng nhận sự phù hợp về chất lượngCTXD

+ Bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng Lập báo cáo thựchiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoànthành và thực hiện công việc lưu trữ hồ sơ công trình

+ Lập báo cáo thực hiện hàng tháng, hàng quý, hàng năm và gửi báocáo chất lượng công trình đến cơ quan, phòng ban chức năng

+ Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án do Banquản lý ĐTXD theo đúng quy định của pháp luật

+ Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao

kế đã được duyệt, không đảm bảo tiến độ thi công

+ Đề xuất với các cơ quan, ban, ngành cung cấp thông tin liên quan đến

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ bản của thành phố nhằm hỗtrợ thực hiện công tác quản lý dự án

+ Kiến nghị cấp có thẩm quyền, địa phương về những vấn đề cần giảiquyết liên quan đến các dự án do mình quản lý để đảm bảo tiến độ và hiệuquả đầu tư

+ Khi phát hiện những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trìnhthực hiện dự án được quyền kiến nghị người có thẩm quyền quyết định đầu tưđiều chỉnh dự án

+ Đề xuất với UBND thành phố danh mục ĐTXD công trình hàng năm,

quy mô đầu tư và phương án thiết kế.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dânThành phố

d Sơ đồ tổ chức:

Biên chế của Ban QLDA ĐTXD thành phố Hạ Long gồm: Ban giámđốc và các phòng chuyên môn

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức ban QLDA thành phố Hạ Long [23]

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố HạLong

a Vị trí địa lý và địa hình

Thành phố Hạ Long được thành lập từ năm 1993 trên cơ sở thị xã HồngGai cũ Đến nay, Thành phố là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, cáchthủ đô Hà Nội 155km; có vị trí địa lý và kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọngcủa tỉnh Quảng Ninh và của cả nước, là trung tâm du lịch có tầm cỡ quốc tế,đặc biệt Hạ Long được thiên nhiên ưu đãi với Vịnh Hạ Long được Unesco 2lần công nhận là di sản thiên nhiên thế giới và là 1 trong 7 kỳ quan thiên

Giám đốc Ban QLDA

Bộ phận đảm nhận chức năng CĐT Bộ phận điều hành quản lý dự án

Phòng Kế hoạch- Kỹ thuật

Phòng Tư vấn - Giám sát

Phó giám đốc Ban QLDA

Giám đốc quản lý dự án (Phó giám đốc Ban QLDA)

Tổ điều hành

DA 1

Tổ điều hành

DA 2

Tổ điều hành

DA n

nhiên mới của thế giới Đồng thời, Hạ Long có nguồn tài nguyên khoáng sảndồi dào phong phú, nằm trong vùng động lực kinh tế phía Bắc cùng với lợithế giao thông thuận lợi cho việc giao lưu Kinh tế - Văn hóa với các tỉnhtrong cả nước.

Hình 1.1 Thành phố Hạ Long - thành phố du lịch hiện đại, văn minh, thân thiện [23]

Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng và phức tạp, là một trongnhững khu vực hình thành lâu đời nhất trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm cảđồi núi, thung lũng, vùng ven biển và hải đảo, được chia thành 3 vùng rõ rệt:

- Vùng đồi núi bao bọc phía bắc và đông bắc (phía bắc quốc lộ 18A)chiếm 70% diện tích đất của Thành phố, có độ cao trung bình từ 150m đến250m, chạy dài từ Yên Lập đến Hà Tu, đỉnh cao nhất là 504m Dải đồi núinày thấp dần về phía biển, độ dốc trung bình từ 15-20%, xen giữa là các thunglũng nhỏ hẹp

- Vùng ven biển ở phía nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0,5 đến5m

- Vùng hải đảo là toàn bộ vùng vịnh, với gần hòn đảo lớn nhỏ, chủ yếu

là đảo đá Riêng đảo Tuần Châu, rộng trên 400ha nay đã có đường nối vớiquốc lộ 18A dài khoảng 2km.

b Quy mô dân số:

Dân số của thành phố Hạ Long tính đến năm 2015 là 242.938 người.Dân số tăng một phần là do lượng người nhập cư, với tỷ lệ tăng dân số cơ họccao hơn so với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

Mật độ dân số: trong năm 2015, mật độ dân số Hạ Long là 11.374

Thành phố Hạ Long đã và đang tiến hành lập nhiều đồ án quy hoạch vàtriển khai nhiều dự án các khu đô thị, các Trung tâm thương mại gắn liền vớiphát triển dân cư và chỉnh trang đô thị, các khu tái định cư qua đó góp phầnhuy động được nhiều nguồn vốn đầu tư, thực hiện việc xã hội hóa nhà ở, từngbước tăng diện tích đất ở và sàn nhà ở cho nhiều loại đối tượng khác nhau[22]

- Y tế

Thành phố Hạ Long có 14 đơn vị y tế tuyến Tỉnh với tổng số 2.090giường bao gồm: Bệnh viện Tỉnh (tại phường Bạch Đằng), bệnh viện Lao(phường Cao Xanh), bệnh viện y học dân tộc (phường Hồng Hà), bệnh việnBãi Cháy Ngoài ra, còn có 2 đơn vị y tế tuyến thành phố, 20 đơn vị y tếtuyến phường, 15 đơn vị y tế cơ quan, 118 đơn vị y tế ngoài công lập, 59 cơ

sở dược và 1 cơ sở đào tạo y tế [21]

- Giáo dục – đào tạo

Năm 2016, toàn thành phố có 73 trường; trong đó: mầm non 26 trường,tiểu học 17 trường, trung học cơ sở 20 trường, trung học phổ thông 10 trường.Ngoài hệ thống giáo dục phổ thông, bổ túc văn hoá; đã hình thành nhiều loạihình đào tạo như các lớp dạy nghề, trung tâm ngoại ngữ, tin học, các lớp kỹthuật tổng hợp, hướng nghiệp phong phú, đa dạng, tạo điều kiện cho ngànhgiáo dục đào tạo phát triển nhanh

- Du lịch

+ Nằm trong vùng trọng điểm du lịch của quốc gia, có vị trí giao lưuthuận lợi với các điểm du lịch hấp dẫn trong vùng, có điều kiện tiếp cận vớicác nguồn khách lớn, nhất là nguồn khách từ thủ đô Hà nội và nguồn kháchnước ngoài đi tàu biển Là khu vực trung chuyển khách lớn từ Hạ Long đicác điểm du lịch khác trong khu vực như: Bái Tử Long, Móng cái- Trà cổ,Cát Bà, Đồ Sơn, Cô Tô, Vân Đồn

+ Thành phố Hạ Long có 49 di tích lịch sử danh lam, thắng cảnh trong

đó có 6/49 di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng Quốcgia và đặc biệt Vịnh Hạ Long là nguồn tài nguyên du lịch nổi trội, đặc sắc vàoloại bậc nhất cả nước và trên thế giới, là cơ hội lớn để phát triển các loại hình

du lịch và hướng đến phát triển ngành công nghiệp văn hóa - giải trí

+ Thành phố có nhiều khu du lịch, khách sạn, nhà hàng hiện đại được

đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao như khu du lịch quốc tế cao cấp Tuần Châu,Hoàng Gia; hệ thống khách sạn như Sài Gòn - Hạ Long, Novotel, Hạ LongDream, Bưu điện, Hạ Long Pearl, Hạ Long Plaza, Mường Thanh, Vân Hải,Bặch Đằng cùng với 475 cơ sở lưu trú du lịch

- Công nghiệp – TTCN:

Với các ưu thế nổi bật về giao thông, đặc biệt là hệ thống cảng biển,cảng sông, hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt thuận lợi, Hạ Long cóđầy đủ các điều kiện cần thiết để hình thành các khu công nghiệp tập trung,khu chế xuất Hiện tại, thành phố Hạ Long đã có 2 khu công nghiệp đã vàđang ĐTXD hạ tầng, có thể đón các nhà đầu tư thứ cấp như: Khu công nghiệpCái Lân, khu công nghiệp Việt Hưng (Hạ Long) Ngoài ra, một số cơ sở tiểuthủ công nghiệp nằm đan xen trong các khu đô thị và khu dân cư được UBNDtỉnh hỗ trợ các chính sách ưu đãi để di dời đến cụm công nghiệp tập trungnhằm tránh ô nhiễm môi trường trong các khu dân cư gắn với việc chỉnh trang

và phát triển đô thị Địa điểm di dời được quy hoạch là cụm công nghiệp HàKhánh - phường Hà Khánh, nằm cách trung tâm thành phố về phía Bắc 7 km;

do Tập đoàn kinh tế Hạ Long làm CĐT với tổng số tiền trên 130 tỷ; có tổngdiện tích 47,5 ha, được chia làm 11 phân khu

d Cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thành phố Hạ Long:

- Giao thông

Về lĩnh vực giao thông vận tải hàng hóa và vận chuyển hành kháchcông cộng tiếp tục phát triển; dịch vụ xe buýt bước đầu đem lại hiệu quả; cáccông ty vận tải thủy - bộ duy trì hoạt động, góp phần phục vụ tốt nhu cầu đilại của nhân dân, phát triển KT-XH và bảo đảm trật tự an toàn giao thông trênđịa bàn thành phố

+ Đường bộ: Các tuyến giao thông đường bộ đến Thành phố đã tạothành một mạng lưới khá hoàn chỉnh và đang được nâng cấp, một số dự án

xây mới, cải tạo và nâng cấp đã hoàn thành.

+ Đường sắt: Tuyến đường sắt Quốc gia từ ga Kép đến Bãi Cháy vớikhổ 1,435 m dài 106 Km đã đáp ứng phần lớn nhu cầu vận chuyển hànhkhách và hàng hóa

+ Đường thuỷ: Cảng nước sâu Cái Lân được nối với đường biển bằngtuyến luồng qua Vịnh Hạ Long ra Vịnh Bắc Bộ, độ sâu trước bến từ 9-12 m,hiện mới hoàn thành giai đoạn I với quy mô 3 bến

- Cấp điện chiếu sáng đô thị

+ Hệ thống phụ tải Thành phố được chia thành 2 vùng: Vùng 1 là toàn

bộ khu vực Hòn Gai, được cấp điện từ trạm 110kV Giáp Khẩu và trạm 110kV

Hà Tu; Vùng 2 là toàn bộ khu vực Bãi Cháy được cấp điện từ các trạm 110kVGiếng Đáy, Hùng Thắng, KCN Cái Lân và KCN Việt Hưng Ngoài ra trongthành phố còn có nhà máy điện diezel Cái Lân công suất 36MW đã hoànthành và đấu nối vào mạng lưới điện quốc gia

+ Hệ thống đường điện, trong các khu phố và nhóm nhà ở phần lớn còn

đi nổi; trạm biến áp chủ yếu sử dụng dạng treo ngoài trời Tỷ lệ ngõ hẻm đượcchiếu sáng đạt 88%

- Thoát nước đô thị

+ Thành phố có 02 Nhà máy xử lý nước thải: Nhà máy xử lý nước thải

Kênh Đồng phường Bãi Cháy công suất 3.500m3/ngày.đêm; nhà máy xử lýnước thải Hà Khánh công xuất 7.200 m3/ ngày.đêm; ngoài ra còn có các nhàmáy xử lý nước thải của các dự án khu đô thị đã đưa vào sử dụng Tỷ lệ nướcthải sinh hoạt được xử lý đạt 35%.

+ Thoát nước mưa: do đặc thù điều kiện tự nhiên của Thành phố phầnlớn là đất đồi (hiện có rất nhiều dự án san gạt trên đồi), nên hệ thống thoátnước mưa chủ yếu sử dụng rãnh xây hoặc mương hở Đảm bảo đến 80 % mật

độ đường dân cư có hệ thống thoát nước và thoát nước tổng thể cho Thànhphố

1.1.3 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố HạLong trong giai đoạn 2015-2017

a Tình hình triển khai thực hiện các dự án, công trình do UBND Thành phố làm CĐT từ 01/01/2015 đến 31/12/2017

- Tổng số dự án, công trình theo đã thực hiện đầu tư là 216 dự án vớitổng mức đầu tư là 4.076.462 triệu đồng Cụ thể như sau:

+ Số dự án, công trình chuyển tiếp từ trước 01/01/2015 chuyển sang là

87 dự án với tổng mức đầu tư là 1.434.438 triệu đồng Trong đó:

* Số dự án, công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng là 81 dự án, đạt

tỷ lệ 93,1% so với tổng số, với tổng giá trị khối lượng đã thực hiện 938.238triệu đồng;

* Số dự án, công trình chưa hoàn thành là 06 dự án, đạt tỷ lệ 6,89% sovới tổng số, với tổng giá trị khối lượng đã thực hiện 236.223 triệu đồng;

+ Số dự án, công trình khởi công mới trong giai đoạn 2015-2017 là 129

dự án với tổng mức đầu tư là 2.642.024 triệu đồng Trong đó:

* Số dự án, công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng là 97 dự án, đạt

tỷ lệ 75,19% so với tổng số, với tổng giá trị khối lượng đã thực hiện 921.474triệu đồng;

* Số dự án, công trình chưa hoàn thành là 32 dự án, đạt tỷ lệ 24,8% sovới tổng số, với tổng giá trị khối lượng đã thực hiện 1.618.225 triệu đồng;

Đến thời điểm này, Thành phố đang tiếp tục triển khai các thủ tụcchuẩn bị đầu tư các DAXD năm 2018

Bảng 1.2 Bảng tổng hợp các dự án do UBND thành phố Hạ Long giai đoạn 2015-2017 (nguồn: Phòng Tài chính

kế hoạch thành phố Hạ Long)

Đơn vị: Triệu đồng

STT HM Dự án công trình TMĐT

Lũy kế giảingân đếnhết năm2014

Kế hoạch vốn

Tổng số giátrị đã giảingân

01/01/2014 CHUYỂN SANG

STT HM Dự án công trình TMĐT

Lũy kế giảingân đếnhết năm2014

Kế hoạch vốn

Tổng số giátrị đã giảingân

STT HM Dự án công trình TMĐT

Lũy kế giảingân đếnhết năm2014

Kế hoạch vốn

Tổng số giátrị đã giảingân

KH 2015 KH 2016 KH 2017

DỰ ÁN CHƯA HOÀN THÀNH TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017

b Những thuận lợi, khó khăn trong việc quản lý chi phí:

- Thuận lợi:

Có thể thấy rằng khoản chi của NSNN cho hoạt động ĐTXD là rất lớn

vì thế không quản lý tốt hoạt động này không những sẽ gây lãng phí mà cònkhông đem lại hiệu quả như mong muốn Với số vốn đầu tư năm sau cao hơnnăm trước cho thấy Hạ Long đã tích cực tìm nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu

về đầu tư của địa phương, hàng loạt công trình hoàn thành và phát huy tácdụng tốt, tạo ra động lực mới phát triển KTXH, cải thiện đời sống dân cư vàcảnh quan đô thị như: Dự án cải tạo nâng cấp đường Hạ Long, đường HậuCần, đường Đồng Đăng, đường Tỉnh lộ 337, Trường Mầm non, Tiểu học,THCS: Việt Hưng, Cao Xanh, Hà Khánh, Hồng Hà, Hồng Hải, Hồng Gai, HàPhong, Hà Tu, Đại Yên

Bên cạnh đó công tác quản lý ĐTXD có nhiền đổi mới, đưa nhiều đốitượng vào hệ thống giám sát, quản lý, phân cấp mạnh hơn cho các cấp quản

lý, cho CĐT, gắn trách nhiệm của địa phương và CĐT từ công tác chuẩn bịđầu tư, công tác lập dự toán, thiết kế, khảo sát…quyết toán dự án Hệ thốngcác văn bản quy phạm ngày càng hoàn thiện và triển khai kịp thời các chínhsách mới của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Quy trìnhphân bổ vốn ngày càng đi vào nề nếp, phân khai chi tiết đến từng danh mụccông trình và thông qua HĐND Thành phố; Tỷ lệ phân bổ giữa các ngành,lĩnh vực ngày càng có xu hướng hợp lý hơn, tập trung vào các ngành, lĩnh vựctrọng điểm, vùng miền phục vụ cho phát triển kinh tế phát huy lợi thế củatỉnh

Theo báo cáo của phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố từ năm 2013

bố trí vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư là 373.360 triệu đồng, đến năm 2016

bố trí 1.130.552 triệu đồng; năm 2017 bố trí 873.133 triệu đồng Đặc biệttrong năm 2017 thành phố Hạ Long đã quyết tâm khắc phục tình trạng giải

ngân chậm trong lĩnh vực ĐTXD cơ bản được xếp trong nhóm đầu về thựchiện công tác giải ngân tốt của cả nước; Công tác thanh kiểm tra của các cơquan chuyên ngành cũng hoạt động tích cực hơn, công tác giám sát cộng đồngcũng được các địa phương triển khai một cách nghiêm túc từ đó nâng caotrách nhiệm của chính quyền cơ sở được đề cao, chất lượng công trình đượcđảm bảo.

- Khó khăn

+ Trong những năm qua, trên địa bàn thành phố có nhiều sự kiện chínhtrị lớn của tỉnh: Hội nghị xúc tiến đầu tư Quảng Ninh, Lễ hội du lịch HạLong , việc đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng để phấn đấu mục tiêu nâng cấp đôthị lên loại I đòi hỏi phải đầu tư những công trình phục vụ chỉnh trang đô thị

có tính cấp bách phục vụ nhiệm vụ chính trị; Đồng thời phải tiếp tục đầu tưcác công trình hạ tầng kỹ thuật các khu dân cư để bố trí tái định cư phục vụcông tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của tỉnh, tạo quỹ đất nhằmkhai thác nguồn lực để đáp ứng nhu cầu đầu tư và thanh toán nợ đọng; dẫnđến việc trong 02 năm 2015 và 2016, thành phố phải thực hiện đầu tư khởicông nhiều dự án công trình mới

+ Trong giai đoạn vừa qua, do tình hình suy thoái kinh tế, các nguồnthu ngân sách của thành phố không đảm bảo theo dự toán được giao đầu năm,đặc biệt là hụt thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất dành cho chi đầu tư pháttriển, dẫn đến việc mất cân đối trong thực hiện kế hoạch ngân sách năm, nhất

là nguồn vốn giành cho đầu tư để xử lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản cònthấp, không đảm bảo theo kế hoạch

+ Bên cạnh đó, nhiều dự án công trình do vướng mắc về công tác giảiphóng mặt bằng, chi phí đầu tư có sự thay đổi dẫn đến phải điều chỉnh tăngmức đầu tư, thời gian thi công kéo dài; các đơn vị được giao quản lý dự án,các CĐT trong quá trình tổ chức quản lý, thực hiện ĐTXD cơ bản còn yếu,

chưa triệt để, dẫn đến tình trạng điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án côngtrình, công tác quyết toán công trình hoàn thành còn chậm, kéo dài Vì vậyviệc bố trí vốn cho các dự án công trình gặp khó khăn và kéo dài, không giảiquyết dứt điểm được nợ đọng và tăng phát sinh nợ đọng.

Vì những nguyên nhân và khó khăn trên dẫn đến việc phân bổ nguồnlực cho đầu tư phát triển, thực hiện chưa triệt để những nội dung chỉ đạo củaChính phủ, của Tỉnh về ưu tiên nguồn lực để xử lý nợ đọng, khởi công mới 16công trình, dự án khi chưa bố trí đủ mức vốn tối thiểu so với tổng mức đầu tưđược duyệt theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 1792/CT-TTg,dẫn đến tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản của địa phương chưa xử lý đượcdứt điểm mà có chiều hướng gia tăng Đối với 16 dự án công trình khởi côngmới khi chưa bố trí đủ mức vốn tối thiểu, chủ yếu là các công trình phục vụnhiệm vụ chính trị (Hội nghị xúc tiến đầu tư Quảng Ninh, Lễ hội du lịch HạLong, nâng cấp cơ sở hạ tầng để phấn đấu mục tiêu nâng cấp đô thị lên loạiI ), các công trình an sinh xã hội (trường học, kênh tưới tiêu, cống thoátnước giải quyết úng lụt ) và công trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư để bố trítái định cư và tạo nguồn lực đầu tư mới cho thành phố

1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long tại BQLDA công trình giai đoạn

2015 - 2017

1.2.1 Đối với công tác bồi thường GPMB Trên địa bàn thành phố Hạ Long hầu hết các dự án đều phải thực hiệnGPMB Giá trị bồi thường GPMB là rất lớn, có những công trình tiến hànhgiá trị GPMB chiếm hơn 30 - 50% tổng mức đầu tư Năm 2017, tổng kinh phíchi GPMB là 472,0 tỷ đồng, chiếm 44,1% vốn đầu tư NSTP đã giải ngân

Thực tế cho thấy công tác bồi thường GPMB thực sự khó khăn đối vớicác công trình nằm trong khu vực trung tâm Trước khi thực hiện bồi thường

GPMB phải có đầy đủ hồ sơ pháp lý, các thủ tục cần thiết theo đúng quy địnhhiện hành: Luật đất đai năm 2014; Nghị định 44/2014/NĐ-CP, 45/2014/NĐ-

CP, 46/2014/NĐ-CP, 47/2014/NĐ-CP và các quyết định của UBND tỉnhQuảng Ninh về việc ban hành bảng giá đất, ban hành đơn giá bồi thường hỗtrợ công trình kiến trúc, giá cây trồng vật nuôi trên đất; các văn bản hướngdẫn khác có liên quan

Tình hình triển khai công tác GPMB một số dự án trọng điểm:

- Dự án Cải tạo, mở rộng nút giao thông Loong Toòng và tuyến đườngTrần Hưng Đạo có tổng mức đầu tư: 503,63 tỷ đồng Hiện nay đã phê duyệtphương án bồi thường cho 96/96 hộ dân và 04 đơn vị, trong đó 93/96 hộ đãnhận tiền và chấp hành bàn giao mặt bằng, còn 03 hộ chưa ban giao mặt bằng,Thành phố đã phê duyệt kế hoạch cưỡng chế và dự kiến thực hiện cưỡng chếtrong cuối tháng 04/2018 Đối với dãy ki ốt thuộc vị trí của Công ty Cổ phần

xe khách Quảng Ninh, đã kiểm đếm và đang thực hiện thẩm định, phê duyệtphương án cho 20/23 ki ốt, trong đó có 08 hộ đã nhận tiền và bàn giao mặtbằng; Dự kiến sẽ thực hiện phê duyệt phương án cho các hộ còn lại và thựchiện GPMB xong trong cuối tháng 04/2018

- Dự án Cải tạo chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337 (đoạn từcầu K67 đến cầu Bang) có tổng mức đầu tư: 136,7 tỷ đồng Hiện nay còn 18

hộ dân chưa nhận tiền và di dời (đã phê duyệt phương án bồi thường), Thànhphố đã ban hành quyết định cương chế và sẽ thực hiện cưỡng chế vào đầutháng 3/2018 Khối lượng thi công đạt khoảng 90%, dự kiến hoàn thành xongtrong tháng 4/2018

Ngoài những ưu điểm làm được thì cũng không tránh khỏi tồn tại, hạnchế dẫn đến dự án phải GPMB thì tiến độ thực hiện của dự án vẫn bị kéo dàiảnh hưởng đến chất lượng dự án và chi phí Nguyên nhân chủ yếu do mấy lý

do, thứ nhất, công tác phối hợp tuyên truyền giữa các cấp, các ngành để vận

động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư chưa cụ thể và kịp thời Thứ hai, do nguồn kinh phí bồithường cấp chưa kịp thời so với nhu cầu nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai

dự án Chính sách, pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ và tái định cưthường xuyên thay đổi, gây tâm lý trông chờ, so bì trong nhân dân Thứ ba làchính sách cho phép địa phương được điều chỉnh giá đất bồi thường cho phùhợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bìnhthường, nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể và trên thực tế khó thực hiện Thứ

tư, do nhiều dự án chưa có sẵn quỹ đất tái định cư, nên khi giải tỏa không chủđộng được việc bố trí tái định cư và nhu cầu đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp.Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề chủ yếu thực hiện việcchi trả bằng tiền, chưa có giải pháp cụ thể để ổn định đời sống, chuyển đổinghề, nhất là các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, nên thường dẫn đến tìnhtrạng người dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ và cho rằng giábồi thường chưa đúng với giá thị trường, nên khiếu nại kéo dài, ảnh hưởngđến tiến độ thực hiện dự án Bên cạnh đó, công tác quản lý đất đai, xây dựngtại cấp phường còn buông lỏng, chưa xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh,dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng, xây dựngtrái phép nên khi Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường, dẫn đến việckhông chấp hành bàn giao mặt bằng Một nguyên nhân không kém phần quantrọng nữa đó là một số chủ đầu tư do không đủ năng lực thực hiện dự án, cốtình trì hoãn kéo dài Có trường hợp chỉ còn vài hộ chưa đền bù giải tỏa đượcnhưng chủ đầu tư không tích cực phối hợp với cơ quan chức năng để giảiquyết, lấy cớ đó để không triển khai dự án Hồ sơ kỹ thuật quản lý đất đaithiếu cập nhật biến động kịp thời nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc đấtđai chậm và thiếu chính xác, dẫn đến công tác thẩm định và phê duyệtphương án bồi thường một số dự án còn chậm so với quy định Các cấp thẩm

quyền còn thiếu kiên quyết trong việc xử lý một số trường hợp cố tình dâydưa, chây ỳ không bàn giao mặt bằng.

1.2.2 Đối với công tác khảo sát

Một trong những lĩnh vực quan trọng đầu tiên trong giai đoạn chuẩn bị

dự án là công tác tư vấn khảo sát thiết kế bao gồm các khâu: Lập quy hoạch,khảo sát, lập dự án đầu tư, lập thiết kế - tổng dự toán, thẩm định thiết kế -tổng dự toán… công tác này càng chính xác thì càng góp phần đáng kể quyếtđịnh tính hiệu quả của dự án

Thực tế qua các năm 2013 - 2017 thì chất lượng của công tác khảo sátthiết kế đã từng bước được nâng cao, tuy nhiên vẫn còn chưa đáp ứng đượcyêu cầu thể hiện ở chỗ: Nhiều công trình khảo sát chưa kỹ dẫn đến công trình

đi vào thi công phải dừng lại để xử lý kỹ thuật thay đổi thiết kế gây lãng phíkéo dài thời gian và tăng chi phí Địa hình, địa chất do không phù hợp vớithực tế dẫn đến đơn vị thiết kế tính toán vượt quá mức an toàn cần thiết hoặcthiết kế không đảm bảo an toàn… nên quá trình thi công phải chỉnh sửa nhiềulần Khảo sát không chính xác do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kỹlưỡng kết hợp giữa điệu kiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chất thủy văn khuvực Các CTXD qua vùng có địa hình phức tạp cấu tạo địa chất và địa chất -thuỷ văn phức tạp, nền đất yếu… nhưng chưa được thiết kế phương án tối ưudẫn đến thiết kế không đảm bảo kỹ thuật làm tuổi thọ công trình giảm, tạo ra

sự lãng phí vô hình, hoặc phải phá đi làm lại tốn rất nhiều chi phí đầu tư,không hiệu quả

Dự án Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND phường Bãi Cháy được xâydựng trên khu vực tiếp giáp giữa chân đồi và ven biển Do đơn vị khảo sát địachất chưa chuẩn, xác định nền đất chủ yếu là đất lấp nên đơn vị tư vấn thiết kếnền móng công trình là móng cọc khoan nhồi Tuy nhiên khi triển khai thicông đào nền móng, thì nền đất công trình là đất sét cố kết pha lẫn cát sỏi, dẫn

lên trạng phải tạm dừng thi công để điều chỉnh phương án móng sang móngbăng BTCT, làm chậm tiến độ thi công công trình (dự kiến hoàn thành trongtháng 6/2017 nhưng đến tháng 10/2017 mới hoàn thành xong công trình), chiphí xây dựng chênh lệch 2 loại loại móng trên lên tới gần 2 tỷ.

1.2.3 Đối với công tác thiết kế - lập dự toánTrong những năm qua, việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng, hệ thống giá xây dựng và cơ chế chính sách có liên quan do các cơquan nhà nước có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên trong quá trình thực hiện

dự án do thiết lập dự toán CĐT còn hời hợt, năng lực tư vấn còn yếu kém nêncòn phát sinh khối lượng, điều chỉnh thiết kế dẫn đến phải dừng và phê duyệt,còn do chính sách nhà nước thay đổi liên tục và không đồng bộ Các phát sinhnày làm vượt TMĐT ban đầu làm tăng chi phí, ảnh hưởng chất lượng QLDA,làm giảm hiệu quả đầu tư

Trong quá trình thực hiện dự án ĐTXD có nhiều cơ quan tham gia.Công tác chuẩn bị đầu tư là do phòng Tài chính kế hoạch chủ trì thẩm địnhcùng các ngành tham gia; thẩm định thiết kế kỹ thật và tổng dự toán (dựtoán), quản lý chất lượng công trình là do Sở chuyên ngành và phòng Quản lý

đô thị theo phân cấp; quản lý sử dụng vốn là các CĐT và Ban QLDA; cấpphát thanh toán vốn là Kho bạc nhà nước; Thẩm tra quyết toán dự án hoànthành là phòng Tài chính - Kế hoạch Ngoài ra còn có tổ chức tư vấn giám sáttrong quán trình thực hiện dự án… nhưng việc phối hợp quản lý đang cònxem nhẹ, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau Việc thẩm định dự án các đơn vịchưa nêu cao trách nhiệm mà còn phó mặc cho cơ quan chủ trì là chính, nhiều

dự án mang tính chất chuyên ngành cao nhưng các ngành chuyên môn khôngtham gia hoặc tham gia chiếu lệ

Trình tự lập, nội dung thuyết minh và thiết kế cơ sở nhìn chung phùhợp với quy định ĐTXD của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Nghị định

59/2014/NĐ-CP của Chính phủ Nhưng trong quá trình lập BQLDA, Tư vấnchưa nghiên cứu sâu, kỹ nên khi thực hiện một số dự án phải điều chỉnh phátsinh nhiều lần: Có dự án phải điều chỉnh nội dung, quy mô, giá trị tới 3 lần;

có dự án tổng mức đầu tư sau điều chỉnh gấp 2 lần ban đầu Cá biệt có những

dự án khi đấu thầu xong không triển khai thi công vì khâu khảo sát lập dự ándiện tích khu đất không chính xác đã gây dư luận không tốt trong nhân dân.Như vậy có thể thấy những người có trách nhiệm chưa thực sự tâm huyết vớisản phẩm của mình, tạo ra sản phẩm có chất lượng chưa cao

Tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công tổng dự toán ở một số công trình chất lượng còn thấp, chưa đưa ra nhiềuphương án để lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm, số liệu điềutra, khảo sát chưa chính xác Trong thiết kế thường tính thiên về an toàn quálớn, trong tính toán dự toán áp dụng đơn giá, định mức và các chế độ tài chínhtrong XDCB chưa chính xác hoặc sót khối lượng công việc

-Trong các năm trong số các dự án được duyệt trong 3 năm (2015-2017)

đã có rất nhiều dự án phải phê duyệt lại do phải điều chỉnh, bổ sung quy mô,khối lượng hoặc tính sai, thiếu Một số các dự án phải trả hồ sơ rất nhiều lần

vì chất lượng dự án quá thấp Một số dự án điều chỉnh lại nhiều lần do chế độchính sách của Nhà nước liên tục thay đổi, tăng chi phí nhân công và máy thicông, giá cả luôn thay đổi lớn và thời gian thi công kéo dài làm chất lượng dự

án chưa cao

Một số tổ chức tư vấn yếu kém về chuyên môn nên đã bỏ sót nhiều yếu

tố, bỏ sót hạng mục của công trình hoặc kiến kế công trình không theo đúngquy định của Nhà nước

Theo Kết luận Thanh tra số 339/KL-BXD ngày 11/11/2016 của Thanhtra Bộ Xây dựng đã giảm trừ giá trị một số công trình do sai sót trong quátrình thiết kế một số công trình sau:

+ Công trình Nạo vét phía thượng lưu và lòng hồ Khe cá, phường Hà

Tu có TMĐT là 11.118.077.000 đồng (trong đó chi phí xây dựng là9.270.823.000 đồng), do áp dụng chưa đúng đơn giá các công tác đào đất, vậnchuyển đất, xác định sai khối lượng đắp đường thi công bằng tổ hợp máy, saiquãng đường vận chuyển ngoài thực địa, nên đã giảm trừ 1.278.350.000 đồng

+ Công trình Hoàn chỉnh mặt đường, vỉa hè, rãnh dọc, cây xanh, điệnchiếu sáng tỉnh lộ 337 - Giai đoạn 2 (đoạn từ trụ sở UBND phường Cao Xanh

cũ đến cầu K67) có TMĐT là 80.525.920.00 đồng (trong đó chi phí xây dựng

là 40.728.323 đồng), do áp dụng chưa đúng đơn giá, giá ca máy các công tácđào đường, ván khuôn rãnh tam giác, đổ bê tông nền vỉa hè, xác định sai khốilượng xây rãnh dọc, diện tích cây trồng cỏ, thiết kế chiều dài đường chênhlệch so với hiện trạng dẫn đến bị giảm trừ 3.927.150.000 đồng

1.2.4 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu

Từ năm 2015 đến năm 2017, ban QLDA thực hiện đấu thầu rộng rãi75/185 gói, chiếm 40,5% số gói thầu thực hiện, tương đương 67% giá trị Giátrị gói thầu được duyệt 1.801.427 triệu đồng, giá trúng thầu 1.599.079 triệuđồng, tiết kiệm qua đấu thầu 202.439 triệu đồng bằng 8,43% Tuy nhiên, một

số sai sót đã được phát hiện là: đơn vị dự thầu chưa đăng ký danh sách nhàthầu trên mạng đấu thầu, năng lực tài chính, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, thiết bịmáy móc bố trí cho công trình của một số gói thầu tại các đơn vị chưa thực sựđảm bảo như cam kết của nhà thầu thể hiện trong hồ sơ dự thầu trước khitrúng thầu… Thêm vào đó, nhiều hồ sơ mời thầu được lập chưa chặt chẽ, đôikhi vẫn còn nêu thương hiệu, nguồn gốc vật tư, thiết bị; một số báo cáo đánhgiá hồ sơ dự thầu chưa đánh giá đúng và chính xác

Kết quả của việc thực hiện chưa nghiêm túc trong quá trình tổ chứcđầu thầu dẫn đến những hậu quả như năng lực tài chính một số nhà thầukhông đảm bảo yêu cầu nên phải chấp dứt hợp đồng như dự án đường Cao tốc

Hạ Long - Vân Đồn, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, điều chỉnh dự án

và làm tăng tổng mức đầu tư của dự án; hồ sơ mời thầu của các CĐT khôngđảm bảo theo quy định như không yêu cầu nhà thầu nộp phân tích đơn giá chitiết gây khó khăn cho công tác thanh kiểm tra, không quy định đầy đủ côngthức điều chỉnh giá theo qui định; Tại một số dự án bảng tiên lượng mời thầuđược lập trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật đã được thẩm định và phê quyệt,

do còn sai sót về khối lượng của hồ sơ thiết kế kỹ thuật nên tiên lượng mờithầu không chính xác Sử dụng dự toán được duyệt làm giá gói thầu, chỉ xét

về tổng giá trị gói thầu chưa xem xét chi tiết, dẫn đến giá đấu thầu và trúngthầu sai 5.559 triệu đồng Trong đó: Dự án công trình trường Mầm non BãiCháy: 1.055 triệu đồng

Nhiều nhà thầu thi công do cạnh tranh đã đề xuất giá dự thầu giảm tới

20 - 30% giá trị gói thầu dẫn đến không thực hiện được hợp đồng đúng tiến

độ, kéo dài, thiếu cán bộ có năng lực quán xuyến công trình, thiếu lực lượngcông nhân lành nghề

1.2.5 Đối với công tác giám sát thi côngTrình độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của một số cán bộ TVGSvẫn còn yếu, chưa đáp ứng được sự phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật,chưa nắm bắt được đầy đủ các quy trình quy phạm hiện hành và các tiêuchuẩn kỹ thuật của dự án Nhiều TVGS chưa thực sự sâu sát công việc, mức

độ tâm huyết cũng như trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, điều này cũng mộtphần do cơ chế chính sách còn bất cập, gói thầu thường kéo dài hơn thời hạnlàm tăng kinh phí thực tế của Tư vấn giám sát nhưng chi phí không được điềuchỉnh kịp thời

Việc kiểm tra hồ sơ trúng thầu trước khi chấp thuận cho nhà thầu vàothi công chưa được quan tâm như: Nhân sự và Ban điều hành, máy móc thiết

bị, phòng thí nghiệm… Việc kiểm tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm

thu khối lượng hoàn thành, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toán cònchưa tốt Việc kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào như đất đắp K95, K98, cấpđất đá đào đắp, vật liệu cấp phối… còn qua loa, châm trước Việc cố ý giảmphẩm cấp các vật liệu hoàn thiện so với hồ sơ thiết kế vẫn xảy ra, làm ảnhhưởng đến chất lượng hoàn thiện và thẩm mỹ công trình, như Trường mầnnon Hoa Hồng, Tuyến đường qua tổ 77, 78 khu 9, phường Cao Thắng, Trụ sởUBND phường Trần Hưng Đạo Ngoài ra, theo kết quả kiểm tra của Sở Xâydựng có 6 công trình đang thi công gặp sự cố cấp IV, gồm 5 công trình hạtầng kỹ thuật và 1 công trình giao thông (đình chỉ gói thầu xây lắp số 2, xâydựng cầu dân sinh tại tổ 15 khu 2A phường Hà Phong) Theo Kết luận kiếmtoán ngân sách năm 2015 của Kiểm toán Nhà nước khu vực VI đã kiến gnhijgiảm cấp phát, thanh toán của các dự án đầu tư là 3.127.655.000 đồng do saisót trong công tác nghiệm thu vật liệu, khối lượng thi công trong quá quátrình giám sát Trong đó dự án Trụ sở trung tâm dịch vụ hành chính côngthành phố Hạ Long giảm trừ 2.053.774.000 đồng; dự án Nâng cấp, cải tạo,chỉnh trang đô thị tuyến đường Lê Thánh Tông giảm trừ 495.342.000 đồng;

dự án Cải tạo Tỉnh lộ 336 (giai đoạn 1) giảm trừ 848.211.000 đồng; dự ánĐấu nối đường Hậu Cần với đường Hạ Long (khu vực nhà nghỉ dưỡng 368)giảm trừ 1.073.881.000 đồng

1.2.6 Đối với công tác quyết toàn hoàn thành công trìnhTheo nguyên tắc của Bộ Tài chính đã quy định, các CTXD phải đượcquyết toán theo đúng thời hạn Báo cáo quyết toán công trình do bên B lậpbảng tập hợp tất cả những chi phí mà bên B đã chi phục vụ việc hoàn thànhcông trình Những chi phí này phải phù hợp với dự toán trên cơ sở định mứckinh tế kỹ thuật và đơn giá đã được duyệt

Đối với những hợp đồng trọn gói, khi hoàn thành công trình đúng thiết

kế, đảm bảo chất lượng và thời hạn, nhà thầu được thanh toán đúng số tiền đã

ký trong hợp đồng.

Kết quả thực hiện về chi phí các công trình quyết toán trong các nămqua như sau:

Bảng 1.3 Bảng tổng hợp DA đã phê duyệt quyết toán năm 2015-2017

(nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố)

Tổng giá trị đề nghị quyết toán

Tổng giá trị quyết toán được phê duyệt

Giảm

so với giá trị

đề nghị quyết toán

1.3 Những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long

Tính đến hết ngày 15/02/2017, tổng số vốn BQLDA đã giải ngân năm

2017 đạt 769.144 tỷ đồng/Kế hoạch 770.144 tỷ đồng (bằng 99,87%)

Hiện nay thành phố đang tích cực triển khai thi công hoàn thành các dự

án chuyển tiếp, thực hiện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tiến hànhlựa chọn nhà thầu với các dự án đầu tư mới nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân

kế hoạch vốn đầu tư năm 2018

Từ 01/01/2015, BQLDA không còn nợ đọng XDCB Tính đến hết31/12/2016, phần khối lượng chưa thanh toán của các dự án hoàn thành, dovướng mắc trong khâu quyết toán, phải chờ phê duyệt quyết toán mới thựchiện thanh toán được là 31,296 tỷ đồng Thành phố đã bố trí kế hoạch vốnnăm 2017 để thanh toán dứt điểm phần khối lượng trên Đối với phần khốilượng thực hiện và phát sinh mới trong năm 201, Thành phố đã đảm bảo bốtrí đủ kế hoạch vốn và thực hiện thanh toán, không để phát sinh nợ đọngXDCB

Tuy nhiên còn có rất nhiều dự án thực hiện chưa tốt công tác quản lýchi phí mà chủ yếu là ở các loại DAXD hạ tầng, tuyến đường giao thông vàxây dựng các trụ sở làm việc

Tiến độ thực hiện các công việc còn chưa đạt được kế hoạch đề ra.Việc chậm trễ nằm ở tất cả các khâu, từ khâu lập dự án đầu tư trình thẩm tra,thẩm định, đấu thầu, bồi thường GPMB, thi công xây lắp, nghiệm thu bàngiao, thanh quyết toán Thời gian chậm trễ kéo dài qua hàng tháng, hàng quýthậm chí kéo dài hàng năm làm phát sinh nhiều chi phí

Các công trình phát sinh khối lượng, phải phê duyệt bổ xung, điềuchỉnh nhiều lần Bên cạnh đó các đơn vị cấp phường lên kế hoạch đấu giáchuyển quyền sử dụng đất dôi dư, nhỏ lẻ hàng năm thực hiện không đạt được

kế hoạch đề ra dẫn đến không có nguồn để tái đầu tư theo kế hoạch vốn đãphân bổ cho các công trình trong năm lại phải bố trí sang kế hoạch năm sau