Chuyên đề thực tập PGS TS Nguyễn Nam Phương LỜI NÓI ĐẦU Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở cửa, hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với[.]
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài.
Cán bộ cấp cơ sở giữ vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính quyền của nước ta hiện nay Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước Khâu quan trọng nhất quyết định sự vững mạnh của hệ thống chính quyền cơ sở đến khâu cán bộ, hay nói cách khác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận, của đất nước và chế độ, là then chốt trong công tác xây dựng Đảng và là trung tâm trong kiện toàn hệ thống Nhà nước
Nhiệm vụ cấp thiết hiện nay là hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chức chính là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, đề kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái hóa Tăng cường cán bộ cho cơ sở và có chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
Mường Chà là một huyện miền núi của tỉnh Điện Biên, dân cư còn thưa thớt, chủ yếu là đồng bào vùng xa, dân tộc thiểu số Huyện Mường Chà hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn trong đó khó khăn lớn nhất chính lvbnà sự thiếu hụt trầm trọng và sự yếu kém của cán bộ, công chức trong toàn tỉnh nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng, nên hiệu quả kinh tế - xã hội của tỉnh không cao Trong những năm qua, cấp uỷ và chính quyền huyện Mường Chà đã quan tâm tới công tác cán bộ, công chức tuy nhiên thực tế năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức đang còn thấp, nhất là năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức vbn cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện, còn thiếu hệ thống giải pháp đồng bộ về xcbnnâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Qua quá trình thực tập tại huyện Mườngbn Chà cho thấy: Đối với một huyện miền núi như huyện Mường Chà để thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, giữ vững bn ninh chính trị trật tự an toàn xã hội nthì một trong những vấn đề cấp bách và quan trọng hiện nay đặt ra làvbn phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người dân tộc thiểu số Do đó, tôi quyết định chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.” để làm bài báo cáo thực tập của mình.
2 Mục đích và phạm vi nghiên cứu.
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; tập những nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cônbg chức cấp xã trên địa bbcfgbhàn huyện Mường Chà nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay
Không gian: 11 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên
Thời gian: Nguồn số liệu để phvcbân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên tác giả lấy trong khoảncvbg thời gian 4 năm từ năm 2012 đến năm 2015 Các giải pháp đề xuất và kiến nghị cho giai đoạn 2016- 2021.
3 Phương pháp nghiên cứu. Đề tài chủ yếu được thực hiện bởi các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp phân tích số liệu: Trong quá trình viết báo cáo tôi đã tìm hiểu và đọc tài liệu, sau đó tôi phâbcvbn tích các loại tài liệu liên quan đến vấn đề đang nghiên cứu, đó là những tài liệu, tư liệu và số liệu bao gồm các số liệu sơ cấp và số liệu thứcvb cấp liên qua đến từng khía cạnh của đề tài nghiên cứu, số liệu cần phải mang tính xác thực để đánh giá đúng với tình hình thực tế của huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
Phương pháp so sánh: Đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Mường Chà có sự thay đổi mạnh mẽ qua các nămcvb về cả số lượng và chất lượng Các số liệu cập nhật và các tài liệu liên quan có sự khác nhau, do đó, để làm rõ đề tài cần có sự cvb sánh tình hình phát triển của huyện qcvbua các năm từ đó thể hiện rõ các kết quả đã đạt được, những gì chưa làm được và đưa ra kế hoạch phù hợp cho những năm tới.
Phương cbpháp tổng hợp: Sau khi phân tích, so sánh các số liệu theo từng chủ đề, tôi tổng hợp lại để có cái nhìn tổng quát từ đó đưa ra những đặc điểm về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã là nvbgười dân tộc thiểu số ở huyện Mường vcbhà về ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân và một số giải pháp, khuyến nghị.
4 Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, bài luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện MườngChà, tỉnh Điện Biên.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Mường Chà,tỉnh Điện Biên.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Tổng quan về cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã
Hiện nay, hệ thống chính quyền của nước ta được xây dựng theo bốn cấp bao gồm: Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, hucvbyện, thành phố,thị xã thuộc tỉnh; Xã, phcvbường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Như vậy, cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính ở nước ta
Trong hệ thống chính trị của nước ta, chính quyền cấp xã có một vị trí đặc biệt quan trọng, đó là cầu nối trực tiếp giữa nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà Nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống Cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các vấn cbđề của nhân dân, tất cả mọi vấn đề liên quan đến đời sống của người dân đều do cấp xã trực tiếp thực hiện So với các cấp quản lý ở Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh thì quy mô của cấp xã nhỏ hơn nhiều tuy nhiên các vấn cvbđề phải giải quyết thường phức tạp hơn do mỗi người dân có nhu cầu, hoàn cảnh, lợi ích khác nhau và họ hành động xuất phát từ lợi ích của họ nhiều hơn lợi ích của hệ thống Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đoàn thể Vấn đề đúng, sai trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đều được thể hiện trực tiếp ở cấp xã, cả về phương thức thi hành và sự phù hợp hay không phù hợp của đường lối đó với lợi ích của nhân dân
1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức
Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngàycb 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản 1 Điều 4 quy định về cán bộ:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Bảng 1.1: Tiêu chí phân biệt cán bộ, công chức
- Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý; nhân danh quyền lực chính trị, quyền lực công.
- Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý.
- Thực hiện công vụ thường xuyên
Nguồn gốc, trách nhiệm pháp lý
- Được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, trong biên chế.
- Trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
- Thi tuyển, bổ nhiệm, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong biên chế.
- Trách nhiệm chính trị, trách nhiệm hành chính của công chức
Chế độ lương Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo vị trí, chức danh.
Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc.
Cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội.
Cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, Quân đội, Công an, Toà án, Viện kiểm sát.
- Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức, quản lý;
- Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ
- Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ;
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực thi nhiệm vụ;
- Thái độ phục vụ nhân dân.
Hình thức kỷ luật - Khiển trách;
1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
- Theo nghĩa rộng: Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm những người làm việc cho chính quyền xã và những người tham gia các hoạt động mang tính thường xuyên hoặc không thường xuyên như dân số, phụ nữ, làm việc tại các tổ chức chính trị xã hội Phụ cấp của họ lấy từ ngân sách nhà nước hoặc các nguồn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
- Theo nghĩa hẹp: Cán bộ, công chức cấp xã chỉ những người làm việc cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp cơ sở Quy định không quá 25 người cho một cấp cơ sở bao gồm: Cán bộ chuyên trách
Trên cơ sở lý luận về chính quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân); cán bộ, công chức cũng như các quy định về cán bộ, trấn thì cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay bao gồm:
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm có các chức vụ sau đây:
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
- Những người được tuyển dụng đảm nhiệm một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau đây: + Trưởng ban công an;
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
+ Văn hóa - xã hội; Để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không những cần, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ.
1.1.4 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức cấp xã
Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí đặc biệt quan trọng, đó chính là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ cán bộ, công Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, đều được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Có thể đánh giá vị trí, vai trò của cán bộ cấp xã trên một số khía cạnh sau:
- Đội ngũ cán bộ xã là những người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở Cán bộ xã là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
- Đội ngũ cán bộ xã là người giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi chính sách, đường lối của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trươn, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã
- Đội ngũ cán bộ xã giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng, thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở.
Cán bộ và công tác cán bộ luôn là “khâu then chốt trong vấn đề then chốt” trong sự nghiệp cách mạng của Đảng Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Đảng ta cũng đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất cách mạng, có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa cấp bách và là công tác thường xuyên và lâu dài”.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm đội ngũ Đội ngũ là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong các tổ chức như đội ngũ CBCNV,đội ngũ y bác sỹ, đội ngũ cán bộ khoa học…Khái niệm đội ngũ có một số sự khác biệt tuy nhiên đều thống nhất ở chỗ: Đội ngũ là tập hợp một số người thành một tổ chức, thực hiện một hay được hoàn chỉnh, thực sự khả thi, rồi có người sẽ hoạch định, tính toán đến từng chi tiết công việc cần làm, có người đảm nhận việc kiểm tra rà soát công việc để đảm bảo không có gì sai sót, và cuối cùng cần một người có uy tín về năng lực, được các thành viên nể trọng để đưa ra quyết định cuối cùng, đồng thời chỉ huy đội ngũ giải quyết vấn đề, vượt qua những khó khăn, thách thức Một đội ngũ mạnh luôn cần có những người hăng say nhiệt tình đến độ nôn nóng, tuy nhiên cũng cần có những người chín chắn, cẩn trọng Để có một đội ngũ mạnh thành viên phải hiểu nhau, phải biết điểm mạnh của từng người nhằm phối hợp và hỗ trợ nhau trong lúc cần thiết.
Và cuối cùng, điều quan trọng nhất trong đội ngũ đó chính là một tinh thần đoàn kết Ở đó mọi người sẵn sàng góp ý và lắng nghe lẫn nhau một cách thẳng thắn, đồng thời giúp đỡ nhau cùng tiến bộ, tuy nhiên không được “đoàn kết” đến độ bao che, dung túng, thỏa hiệp với những cái sai trái trong đội ngũ của mình.
1.2.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã chính là trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở Đó là sự công tâm, thành thạo công việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân cao tinh thần trách nhiệm công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công.
Chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã được hiểu là mối quan hệ phối hợp, tương tác giữa các các thành viên của đội ngũ CBCC cấp xã Chất lượng của cả đội ngũ không đơn thuần chỉ là sự tập hợp về số lượng, mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này tổng hợp từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi CBCC, đồng thời được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý và kỷ luật trong đội ngũ Hiện nay, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nói chung vốn đã cao thì yêu cầu đối với chất lượng đội ngũ chức lại càng cao hơn nữa, đòi hỏi người cán bộ, công chức cần phải có những trình độ phẩm chất theo yêu cầu như nêu ở trên thì người cán bộ phải phấn đấu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương,đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ.
Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức là một biện pháp quan trọng trong quá trình xem xét sự cống hiến của công chức và xác định kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của tổ chức Tuy nhiên, việc đánh giá công chức hàng năm trên địa bàn xã hiện nay còn chung chung, chỉ mang tính, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc sử dụng và phát triển nhân các cơ quan quản lý nhà nước Vì vậy, để việc đánh giá công chức thực hiện có thực sự hiệu quả cần dựa trên những tiêu chí cụ thể phản ánh chất lượng công chức và sau đây là những tiêu chí chủ yếu:
1 Tiêu chí đánh giá phẩm chất chính trị
Phẩm chất chính trị là một nhân tố quan trọng nhất quyết định đến năng lực quản lý của cán bộ công chức Phẩm chất chính trị chính là động lực, tinh thần thúc đẩy cán bộ công chức các cấp nói chung và cấp xã nói riêng thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đồng thời đây cũng là yêu cầu cơ bản nhất của một người cán bộ công chức Phẩm chất chính trị ở việc người cán bộ công chức phải luôn có phẩm chất đạo đức trong sáng, mẫu mực, luôn trung thực Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thể hiện trước hết là sự tin, đó là con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương.
Bên cạnh ý thức tự giác rèn luyện của cá nhân thì vai trò của tổ chức cũng rất quan trọng.
Do đó, về phía tổ chức, cần phải coi việc giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị, ý thức đạo đức cho mỗi là một công việc thường xuyên và th hiện có hệ thống; cần phải kịp thời phát hiện và ngăn chặn những hiện tượng tiêu cực, chú trọng công tác quản lý cán bộ, tạo mọi điều kiện cần thiết cho cán bộ phấn đấu, vươn lên tu dưỡng và rèn luyện.
2 Tiêu chí đạo đức công vụ Đạo đức công vụlà cái gốc của người cán bộ Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Người cán bộ, công chức phải hội tụ đầy đủ đạo đức cách mạng thì để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Sự yếu kém về đạo đức cách mạng là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự phát triển của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn coi đức cách mạng, đạo đức cách mạng thể hiện ở mấy điểm: Trung với nước, hiếu với dân, người cán bộ phải là đầy tớ của nhân dân, phải dũng cảm hy sinh, không sợ khó, không sợ khổ, gạt bỏ lợi ích cá nhân để phục vụ tập thể, khiêm tốn học hỏi, không tự cao, tự đại, cần kiệm liêm chính, chí công vô tự.
Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người trực tiếp lãnh đạo và hoạt động cùng với người dân đức của người cán bộ, công chức sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Nếu một người cán bộ, công chức có đầy đủ các phẩm chất: Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thì sẽ được nhân dân tin sẽ tin tưởng vào sự nghiệp cáccvbnh mạng của Đảng, từ đó nhân dân tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Ngược lại, nếu người cán bộ, công chức không có đủ các phẩm chất trên thì họ sẽ sớm bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng vcbcvđến uy tín của Đảng và Nhà nước.
3 Tiêu chí đánh giá trình độ năng lực
- Năng lực lãnh đạo, quản lý: Đây chính là năng lực đầu tiên đòi hỏi ở mỗi người cán bộ cách mạng cần có Năng lực lãnh đạo, quản lý chính là khả năng tổ chức động viên quần chúng thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Trình độ văn hóa: Nó chính là nền tảng của việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đồng thờ cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn tức là hạn năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, làm cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Do đó, có thể độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định nào đó trong công việc Đây là những kiến thức mà mỗi người cán bộ, công quyền cấp xã cần có khi giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ, công chức sẽ gặp trở ngại trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp
- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở để xác định tư tường, quan điểm của cán bộ, công chức nói chung, luôn luôn hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và dần dần họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức có lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất dẫn đến đánh mất lòng tin ở nhân dân thì hiệu quả quản lý nhà nước sẽ rất thấp Vjhtjì vậy, để nâng cao năng lựcfgh quản lý nhà nước điều quan trọng và cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Trình độ quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về vấn đề quản lý mang tính quyền lực Nhà nước Đó chính là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có nhằm giải quyfgjết các công việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý Hiện nay hạn chế lớn nhất của cán bộ, công chức chính quyền cấfjp xã vẫn là trình độ quản lý nhà nước, vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
4 Tiêu chí về khả năng hoàn thành nhiệm vụ
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ là năng lực của mỗi cán bộ, công chức thể hiện trong công tác, trong mỗi nhiệm vụ được giao theo đánhfgh giá chủ quan và khách quan trong một thời gian nhất định Mỗi cán bộ công chức muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có trình độ cao và có thể chấtfhfgh tốt Trình độ ở đây bao gồm trình đhộ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận chính trị Sự hạn chế về trình độ sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giafgho, cản trở việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của người cán bộ, công chức Do vậy cần phải nâng cao trình độ về mọi mặt cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay
Bên cạnh trình độ thì thể chất cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc quyết định khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ công chức., Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con người, nó được đánh.giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong cách phản ứng và xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lực chuyên môn mà không có một sức khỏe tốt, bền bỉ thì cũng kh,ông thể biến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được.
Sự phát triển bình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khoẻ mạnh cũng là một yêu cầu tất yếu trong năng lực của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
Tóm lại: Một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đạt chất lượng, tiêu chuẩn là đội ngũ có phẩm chất chính tr.,ị, đạo đức cách mạng tốt, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và pháp đời sống, kinh tế, v.ăn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Trong thời k./ỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, Đảng và Nhà nước ta xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải đảm bảo “đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục v,.à vững vàng giữa các thế hệ”
Sự đảm bảo về số lượng có nghĩa là trong mỗi cơ quan, đơn vị phải đảm bảo đủ, số lượng cán bộ, công chức biên chế trong mỗi thời kỳ nhằm đảm bảo thực hiện tốt công tác chỉ đạo từng địa phương và hoàn thành kế hoạch công việc theo đú,./ thời gian và khối lượng công việc được giao .,Sự đồng bộ về cơ cấu là việc đội ngũ cán bộ, công chức trong một địa phương, đơn vị p./hải đảm bảo một tỷ lệ cân xứng, hợp lý giữa các chức danh lãnh đạo, quản lý, giữa ngành, bậc; giữa độ tuổi, địa bàn, lĩnh vực công tác; giữa các giới, các dân tộc, thành phần xuất thân Đạt được sự đồng bộ về cơ cấu và số lượng mang lại nhiều lợi ích trong công việc và mọi hoạt động thực tiễn Điều này đòi hỏi việc xây dựng chủ trương, chính sách có điều kiện phản,./ánh được nhu cầu của nhiều nhóm đối tượng trong xã hội Việc tổ chức thực hiện dễ huy động đượ/.,c sức mạnh tổng hợp, phát huy được ưu ,/điểm của các ngành,các giới, đồng thời giúp hạn chế nhược điểm cục bộ, cách nhìn chật hẹp, thậm chí cả suy nghĩ trọng, khinh đối ,/.với một ngành, một,./ giới cụ thể nào đó Đồng thời, đây cũng là cơ sở để tạo nên tính toàn diện của một tổ chức, góp phần tạo s,./ự đồng thuận trong xã hội.
Thể lực là trạng thái sức khoẻ của con người, là điều kiện đảm bảo để con người phát triển, hoạt ,/động, trưởng thành một cách bình thường , có thể ,./đáp ứng được những đòi hỏi về sự tổn hao sức lực, thần kinh, cơ bắp/,.trong lao động
Thể lực chính là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ của con người vào trong các hoạt động thực tiễn Tất cả cán bộ, công chức nói chung và cán b,./ộ, công chức cấp xã nói riêng đều phải có sức khoẻ, dù làm công việc gì, ở đâu, sức khỏe cũng đóng vai trò quan trọng nhất Có sức khỏe sẽ có tất cả, vì thế sức khoẻ là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Đồng thời, sức khoẻ là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Sức khỏe co.,/ng người bao gồm: sức khỏe thể chất, sức khỏe tinh th./ần, sức khỏe xã hội Sức khỏe thể chất c,./a con người nói chung và của CBCC cấp xã nói riêng là sự sảng khoái và thoải mái về thể chất Cơ sở của sự sảng khoái, thoải mái ,./về thể chất là sức lực, sự nhanh n.,/hẹn, sự dẻo dai, khả năng chống lại được các yếu tố gây bệnh và khả năng chịu đựng các điều kiện khắc nghiệt của môi trường sống
Sức khỏe tinh thần thể hiện ở sự thỏa mãn về đời sống tình cảm và tinh thần Nó được thể hiện ở cảm giác sảng kh,./oái, dễ chịu, cảm xúc vui tươi, thanh thản, ở những ý nghĩ lạc quan, yêu đời, ở những quan niệm sống tích cực, dũng cảm, chủ độn./,/g trong mọi hoạt động; ở khả năng chống lại những suy nghĩ lệch lạc và lối sống không lành mạnh Sức khoẻ tinh thần là sự./ biểu hiện của nếp sống lành mạnh, văn minh và có đạo đức Cơ sở của sức mạnh tinh thần chính là sự yên bình trong tâm hồn và hài hoà giữa lý trí và tình cảm ,./
Sức khoẻ xã hội thể hiện ở sự thoải mái trong các mối quan hệ phức tạp hằng ngày giữa các thành viên gia đình, cơ quan, xã hội Nó thể hiện ở sự đư,./ợc hòa nhập và chấp nhận của xã hội Càng hoà nhập v,./ới mọi người, được mọi người đồng cảm, yêu mến thì càng có sức khỏe xã hội t,./ốt và ngược lại Cơ sở của sức khỏe xã hội là sự cân bằng giữa hoạt động và quyền lợi của cá nhân với hoạt động và quyền lợi của xã hội Hiểu./cách khác đó là sự hoà nhập giữa cá nhân, gia đình và xã hộ.,/i Có nhiều chỉ tiêu để đánh giá chất lượng lao động về mặt thể lực như: Chiều cao trung bình, cân nặng trung bình, tuổi thọ trung bình, tỷ lệ suy dinh dưỡng của người lao động, cận thị, viễn thị…
Chiều cao và cân nặng luôn là những chỉ tiêu ban đầu để đánh giá thể lực của con người nói chung và CBCC cấp xã nói riêng Qua đó cho biết một phần nào đó khả năng lao động của họ Như vậy, câu hỏi đặt ra là chiều cao và cân nặng như thế nào thì được coi là có sức khỏe tốt cũng như sự phát triển cơ thể bình thường Hiện nay, tổ chức y tế thế giới WHO đã đưa ra chỉ số phát triển BMI là cơ sở để xác địn./,h điều đó
Trong đó: W: Cân nặng (kg)
Bảng 1.2 Chỉ số đánh giá tình trạng sức khỏe BMI
Chỉ số BMI Tình trạng sức khỏe
Qua bảng 1.2 ta thấy, dựa vào chỉ số BMI có thể đánh giá được tình trạng của mỗi người, nếu người có chỉ số BMI lớn hơn 30 tức là người đó đang mắc tình trạng béo phì, cần có chế độ ăn uống và giảm cân phù hợp để không làm ảnh hưởng đến sức khỏ,./e và đời sống Người có chỉ số BMI trong khoảng từ 25 đến 29.9 thì tình trạng là thừa cân. Người ,./có chỉ số BMI trong khoảng từ 18.5.,/ đến 24.9 với thể lực hoàn toàn bình thường và chỉ số BMI dưới 17 là những người có thể l,./ực yếu, thiếu năng lượng, cần bổ sung chất dinh dưỡng để đảm bảo đủ sức khỏe làm việc và học tập. Đối với nước ta hiện nay, tỉ lệ người có chỉ số BMI lớn hơn 30 tức là những người đang mắc bệnh béo phì còn thấp,,./ tình trạng này chỉ phổ biến hầu,/.hết ở các quốc gia Châu Âu, còn châu Á chủ yếu chỉ số BMI t./ừ khoảng 20 – 30 với thể lực bình thường hoặc đôi khi hơi thiếu năng lượng, tuy nhiên nếu điều chỉnh chế độ ăn uống thì mỗi người lao động sẽ có thể sở hữu một thể lực hoàn toàn khỏe mạnh đáp ứng công việc và cuộc sống.
Mỗi người lao động đều có khả năng tự kiểm tra chỉ số BMI của mình, từ đó nắm tình trạng sức khỏe cơ thể mình để điều chỉnh chế độ dinh dưỡng và làm việc,./ phù hợp giúp cải thiện, nâng cao chất lượng,./ sức khỏe cũng như thể lực của bản thân, hạn chế các tác động tiêu cực đến sức khỏe
Sức khỏe của người lao động nói chung và của CBCC cấp xã nói riêng chịu tác động bởi các yếu tố như: điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và được phản ánh thông qua thu nhập, mức sống,./ môi trường làm việc, chế độ ăn uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi tác, thời gian công tác, giới tính….Sức khỏe có ảnh hưởng lớn đến n,./ăng suất lao động, hiệu quả làm v/iệc Người CBCC c,./ó sức khỏe tốt mới đem lại năng suất lao động cao nhờ có sự bền bỉ, dẻo dai, lâu mệt mỏi và khả năng tập trung trong quá trình làm việc. Như vậy sức khỏe vừa là mục đích, vừa là điều kiện của sự phát triển nên yêu cầu được bảo vệ và chăm sóc sức khỏe là đòi hỏi chính đáng của n,./gười lao động nói chung và CBCC cấp xã nói riêng
Trí lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riên,./g được thể hiện ở trình độ học vấn, trìn,./h độ chuyên môn ,./ghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước được áp dụng vào nhiệm vụ thực tiễn Trí lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là yếu tố quan trọng, quyết định trực tiếp đến hiệu quả thực thi nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức.
Nâng cao trí lực của đội ngũ cán bộ, công/ chức cấp xã chính là nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hạn chế về trình độ học vấn và trìn,./h độ chuyên môn, nghiệp./ vụ, trình độ lý luận chính trị sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng thực thi nhiệm vụ; hạn chế khả năng vận động quần chúng nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước; hạ,./n chế về năng l,./ực tổ công việc; hạn chế về khả năng tiế./,p cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, hiện đại Nâng cao trình độ chính trị sẽ giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã củng cố bản lĩnh chính trị, vững vàng quan điểm và lập trường tư tưởng đúng đắn.
- Tiêu chí về trình độ học vấn: Trình độ học vấn của là khả năng hiểu biết về kiến thức phổ thông của mỗi người thề hiện ở bằng cấp, chứng chỉ đạt được trong quá trình học tập. Trình /,.độ văn hóa là mức độ học vấn, giáo dục mà một người đạt được trong quá trình học tập và rèn luyện Đây chính là nền tảng cho nhận thức, ,./u kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức cũng như năng lực tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước, cản trở việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của người CBCC /,.Do vậy, việc nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ CBCC hiện nay đặc biệt quan trọng nhất là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
- Tiêu chí về trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn là sự nhận thức, chuyên sâu về kiến thức và kỹ năng thực ,./hành về một nghề nghiệp nhất định Trìn,./ độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay và được chia thành các trình độ như,./sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học Tuy nhiên khi xem xét về trình độ chuyên môn của CBCC cấp xã cần lưu ý sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực hiện công việc
- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là các quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Nếu cán bộ, công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ ,./được nhân dân kính trọng, tin tưởng, yêu mến và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức có lập /ất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp và ảnh hưởng mạnh mẽ đến bộ máy chính trị Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Các nhân tố ảnh hường đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa một bối cảnh với những thời cơ, thuận bmnlợi mới tuy nhiên cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho cán bộ, công chức cấp xã là vấn đề rất cần thiết và cấp bách Tuy nhiên do chưa nhận thức đmúng tình hình thực tiễn nên công tác bồi dưỡngbn, đào tạo cán bộ, công chức ở cơ sở nên nhìn chung chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cômnbng chức chưa thực sự được nâng cao và vẫn còn nhiều vẫn đề bất cập cần được xem xét và giải quyết đặc biệt là vấn đề đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi như huyện Mường Chà Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã vẫn còn những bấmbnmt cập được thể hiện:
- Đối tượng được đưa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chưa xét tuyển, nội dung chương trình đào tạo còn chưa phù hợp với đối tượngm học viên, chưa có sự đầu tư thỏa đáng trong xây dựng chương trình, chưa gắn công tác quy hoạch và công tác đào tạo
- Các hình thức quản lý đào tạo, bồi dưỡng chưa mang tính khoa học, việc quản lý còn mang nặng về phương pháp hành chính đơn thuần, chưa kết hợp chặt chẽ giữa việc quản lý bằng nội quy, quy chế và quảnbn lý bằng nội dung kiến thức.
- Sau khi được đào tạo nhiều cán bộ, công chức không được sử dụng kiến thức được đào tạo vào công việc chuyên môn của mìnbmnh; chính sách về đào tạo còn nhiều bất cập, chưa hợp lý.
Qua những phân tích trên có thể thấy chính sách đào tạo, bồi dưỡng có những ảnh hưởng rất lớn đến chất bnmlượng của cán bộ, công chức chính quyềmbnmn cấp xã Tuy nhiên, hiện nay những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với các xã miền núi làm cho chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này.
- Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã.
Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức là cách thức để lựa chọn và bố trí cán bộ đúng người, đúng việc nhằm phát huy hết năng lực và sở trường của mỗi cán bộ để đạt kết quả cao trong nhiệbnmm vụ Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đbnmức, có trình độ năng lực để phục vụ nhân dân Do đó, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã vẫn còn dựa trên cơ chế Đảng cử dân bầu; công tác tuyển chọn bổ nhiệm chưa gắn với thi tuyển Các cấp ủy đảng chưa quán triệt sâu sắc quan nbmđiểm về xây dựng cán bộ, công chức chính quyền cấp xãbnm ở vùng dân tộc và miền núi cho các ngành, các cấp, các đơn vị, cũng như cho cán bộ, công chức trong điều kiện lịch sử cụ thể cho nên việc tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở một số địa phương chưa được quan tâm đúng mức, cán bộbm đi học về chưa bố trí; sử dụng đúng năng lmực, sở trường Số học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên chưa được tuyển chọbmn, bổ nhiệm bổ sung tăng cường về cấp xã; việc tuyển chọn, bổ nhiệm nhiều khi mang tính hình thức sắp đặt không theo những yêu cầu cụ thể về phẩm chất và năng lực của mỗi chức danh Việc tuyển chọn bổ nhiệm chưa gắn với công tác đào tạo và quy hoạch
- Công tác chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã.
Chế độ, chính sách là một trong những công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng để quản lý xã hội Chế độ, chính sách có tábnmc động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Chế độ, chính sách vừa là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, trách nhiệm của mỗi con người cũng vừa có thbnmể kìm hãm hoạt động của con người bn
Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhmbnà nước đã có nhiều chính sách hướng về cán bộ, công chức đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở để có thể hoànbnm thành được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã chung hiện nay vẫn còn một số bất cập
Hiện nay, chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã khu vực miền núi nói riêng và cán bộ, công chức cấp xã trên phạm vi cả nước nói chung chưa thực sự trở thành động lực để kích thích sự hăng say làm việc trong CBCC Chế độ chính sách hiện bnmnay vẫn còn mang tính chắp vá không đồng bộ vbmà chưa khuyến khích những người công tác ở cơ sở vùng sâu, vùng xa Từ đó, dẫn đến hệ quả nhiều cán bộ, công chức có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa pmnhương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc cán bộ, công chức đương chức cửa quyền chỉ bố trí người thân cận, ngmnười trong dòng họ, người địa phương Vì vậy, Đảng và Nhà nước cần quan tâm hơn nữa tới công tác chế độ, chính sách đối với cán bộ xã nhằm thu hút nhân tài phục vụ cho sự phát triển của đất nước.
- Cơ sở vật chất phục vụ công tác cho cán bộ, công chức cấp xã.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị là một trong những yêu cầu tất yế để phục vụ nhu cầu công việc, hoạt động của độnbmi ngũ cán bộ, công chức và đây đang là vấn đề cấp bách cần được giải quyết tại các huyện miền núi trong đó có huyện Mbnmường Chà, tỉnh Điện Biên Vấn đề cơ sở vật chất, trang thiết bị là vấn đề cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức của xã Nó bao gồm các yếu tố như: Diện tích mặt bằng, ánh sáng, hội trường, phòng học, phòng thư viện, ký túc xá, phòng làm việc, và các khu sinh hoạt khác phục vụ cho hoạt động học tập và giảng dạy Hiện nay cơ sở vật chất của huyện Mường Chà về cơ bản vẫn chưanbm đáp ứng được yêu cầu về khối lượng công việc Các công trình khác như: Ký túc xá, căng tin, phòng ăn uống, nghỉ ngơi phục vụ cho đội nnbngũ giảng viên và các học viên chưa được đầu tư xây dựng, trang thiết bị như máy quay, máy trình chiếu chưa được đầu tư phục vụ quá trình giảng dạy Tất cả những yếu tố đó đã gây ra những tâm lý không tốt cho cả giảng viên lẫn các học viên dẫn đến hiệu của việc dạy và học đạt kết quả không cao.
Không gian lớp học chật hẹp, trang thiết bị phục vụ cho quá trình giảng dạy chưa được đầy đủ nên hiệu quả cbnmác lớp đàbnmo tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức còn chưa tốt và gặp rất nhiều khó khăn Đối với những xã vùng sâu, vùng xa điều bnmkiện còn khó khăn hơn nữa nên việc đào tạo đang là vbnmấn đề cấp bách bên cạnh đó vấn đề cơ sở vật chất còn nhiều bất cập lại càng làm giảm chất lượng đào tạo, điều này ảnh hưởng lớn đến kết quả làm việc của cán bộ, công chức.
- Yếu tố kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, công chức cấp xã.
Kiểm tra, giám sát và quản lý là công tác nhằm nắm chắc thông tin, kịp thời phát hiện sai sót để điều chỉnh và tác động giúp cbnmho cán bộ, công chức luôn hoạt động đúng mục tiêu, đúng nguyên tắc
Thực tế cho thấy, một số cán bộ cấp xã khi mới được đề bạt, bổ nhiệm đều là những người cán bộ có đạo đức, trung thành, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương tuy nhiên trmong quá trình hoạt động do hạn chế về trình độ năng lực lại không được quản lý tốt nên dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã Điều này nguyên nhân cũng do một phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát vàbnm quản lý cán bộ Mặt khác, một số cán bộ, công chức cấp xã hiện nay còn trẻ, năng lực có, phẩm chất có, tuy nhiên họ lại chưa tận tâm với cônnbmg việc, họ ngại làm, ham chơi nên khi được cấp trên giao nhibnmệm vụ họ thường lơ là, không tập trung giải quyết công việc, lại không được giám sát, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến công việc không hoàn thành hoặc hoàn thành tuy nhiên chất lượng không cao Qua đó có thể thấy công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức rất cần thiết và cần phải chú trọng hơn nữa để đảm bảo xây dựng một đội ngũ CBCC trong sạch và vững mạnh.
Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của một số huyện
Huyện Mỹ Đức, Tp.Hà Nội.
Nhận thức được tầm qmnbmuan trọng của đội ngũ cán bộ, công bmnchức cấp xã trong giai đoạn hiện nay Huyện Mỹ Đức đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp trong đó tập trung vào các giải pháp sau:
Một là: Nâng cao nhận thức của các cán bộ cấp ủy đảng về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chbnức cơ sở hiện nay Từ đó xác định rõ phmbnương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đồng thời chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị và đạmo đức công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức nmcấp xã hiện nay đòi hỏi phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới
Hai là: Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ một cách hợp lý Đây là giải pháp mang tính cơ bản, lâu dài mà huyện Mỹ Đức áp dụng, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cơ bản vẫn phải lấy từ cơ sở, nguồn tại chỗ là chính Thực hiện tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hiện đúng các phương châm, nguyên tắc của công tác quy hoạch cán bộ để có nguồn cán bộ dồi dào, bảo đảm chất lượng và cơ cấu Bên cạnh nội mnbmdung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Ba là: Đẩy mạnh công tác thu hút sinh viên mới tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng có chuyên môn, năng lực phù hợp về công tác tại cơ sở nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Bên cạnh đó, thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ một cách hợp lý nhằm rèn luyện, thbnử thách, tạo điềunbm kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt các lĩnh vực, đúc rút được nhiều kinh nghiệm công tác
Bốn là: Tiếp tục thực hiện công tác đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm đảm bảo chất lượng mbcán bộ đáp ứng yêu cầu công việc Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướnbng thiết thực, vừa trang bị kiến thức cơ bbnmản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác đối với từng chức danh cán bộ, công chức cơ sở
Năm là: Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra của cấp lãnh đạo, nhất là cấp huyện nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngbnmũ cán bộ cấp xã đúng quan điểm, bnmđịnh hướng của Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng những điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm
Huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CbnmBCC huyện Vị Xuyên luônmn chú trọng công tác rèn luyện đội ngũ CBCC cơ sở với nhiều cách làm sáng tạo và cụ thể:
Một là: Khắc phục những khâu yếu kém, đặc biệt là về conbnm người, nhằm tập trung đào tạo, bồi dưỡng mđội ngũ cán bộ cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, xây dựng nông thôn mới
Hai là: Hoàn thiện cnmác kỹ năng chuyên môn của CBCC Điểm yếu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là khả năng nắm bắt, ra quyết định xử lý tình huống, các vấn đề mới nảy sinh trong tiến trình đô thị hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là kbmhi luân chuyển CBCC xã chuymển sang công tác mới sẽ gặp không ít lúng túng: kỹ năng thuyết trình, điều hành cuộc họp, đến xử lý văn bản
Ba là: Nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển, tăng cường cán bộ huyện về những cơ sở còn yếu kém hoặc có nhiều cán bộ, chưa được đào tạo về chuyên mmnbôn nghiệp vụ để tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ,bnm công chức cấp xã này đi đào tạo
Thứ tư: Thực hiện công tác rà soát đánh giá sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gắn với việc sửa đổi ban hành một số cbnmhính sách cụ thể, phù hợp
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mường Chà
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số huyện trong xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, có thể rút ra một số kinh nmbnghiệm sau để áp dụng cho nâng cao chất lnbmượng đội ngũ cán bộ,m công chức cấp xã của huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên như sau:
Thứ nhất, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải được thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, bố trí, sắp xếp và sử dụng; triển khai quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bbnmộ lãnh đạo, quản lý về cơ sở; thbnmực hiện đồng bộ các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cũng như công tác thanh tra, kiểm tra.
Thứ hai, thực hiện đầy đủ và đảm bảo công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã thông qua công tác thi tuyển công nbmkhai, nghiêm túc tạo điều kiện cbnmho mọi người có cơ hội cạnh tranh công bằng Có như vậy mới tuyển chọn được những người thực sự tài giỏi vào lnbàm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và tạo động lực giúp cán bộ, công chức cấp xã không ngừng học tập, rèn luyện bản thân để có đủ năng lực, phẩm chất và trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu công việc được giao
Thứ ba, thường xuyên đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khi được tuyển dụng. Tăng cường rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết trong thực thi cônmng vụ đối với mỗi cán bộ Nội dbmung chương trình đào tạo cần phải tập trung vào những chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng cụ thể để hoàn thành tốt nhiệmbnm vụ được giao trong mỗi vị trí