Kltn chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện xaythany, thủ đô viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

18 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 7 1 1 Các khái niệm 7 1 3 Những nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 23[.]

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 7

1.1 Các khái niệm 7

1.3 Những nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 23

1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 24

Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở HUYỆN XAYTHANY, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY – YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG 32

2.1 Yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn 32

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay 35

2.3 Nguyên nhân 53

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở HUYỆN XAYTHANY, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI 56

3.1 Phương hướng 56

3.2 Giải pháp 62

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi của cán bộ chủ chốt trong huyện 37Bảng 2.2: Cơ cấu dân tộc của cán bộ chủ chốt trong huyện 38Bảng 2.3: Trình độ học vấn của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong huyện 41Bảng 2.4: Trình độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ lãnh đạo của

huyện 42Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 45quản lý của huyện 46Bảng 2.6: Trình độ kiến thức quản lý nhà nước của cán bộ lãnh đạo, quản lý

huyện 46

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi của cán bộ chủ chốt trong huyện 37Biểu đồ 2.2 Cơ cấu dân tộc của cán bộ chủ chốt trong huyện 38Biểu đồ 2.3.Trình độ học vấn của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong huyện 41Biểu đồ 2.4 Trình độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ lãnh đạo của

huyện 42Biểu đồ 2.5.Trình độ lý luận chính trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 46Biểu đồ 2.6 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước của cán bộ lãnh đạo, quản lý

huyện 47

CBCC : Cán bộ chủ chốt

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều

do cán bộ tốt hay kém Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cáchmạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, đất nước và của cả dân tộc Sự nghiệpđổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở,

mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũcán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp cơ sở

Ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay cấp huyện được coi

là cấp cơ sở Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện là người thay mặt Đảng,Nhà nước trực tiếp lãnh đạo, quản lý xã hội đến tận người dân, phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, bảo đảm mọi quyền lợi của công dân, chăm lo đời sốngvật chất và tinh thần của họ, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện thắnglợi mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,động viên quần chúng nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước Cán bộchủ chốt cấp huyện là lực lượng truyền dẫn tư tưởng, đường lối, chính sáchcủa Đảng tới dân, là đầu mối liên hệ giữa Đảng với dân, đồng thời phản ánhtâm tư nguyện vọng của dân đối với Đảng, góp phần đưa cuộc sống vào nghịquyết, vào chính sách và pháp luật

Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó một đòi hỏi cấp bách đặt ra cho cán bộchủ chốt (CBCC) cấp huyện là phải không ngừng nâng cao trình độ về mọimặt, nhất là trình độ lý luận, trình độ lãnh đạo, quản lý nhà nước ở địa phương,

kỹ năng chỉ đạo, quản lý những công việc cụ thể Vì vậy, nâng cao chất lượngđội ngũ CBCC cấp huyện có phẩm chất chính trị, đạo đức, chuyên môn nghiệp

vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi mới là vấn đề cấp bách

Trong những năm qua, đội ngũ CBCC của huyện Xaythany, thủ đôViêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào đã có bước trưởng thành

về mọi mặt Công tác cán bộ luôn được Huyện uỷ quan tâm chỉ đạo thườngxuyên, việc đánh giá phân tích chất lượng tổ chức đảng hàng năm được duy trìcàng có chất lượng tốt; sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo của các Đảng bộtrực thuộc, chất lượng các tổ chức trong HTCT cấp xã từng bước được nânglên.Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ này vẫn còn hạn chế, yếu kém, một số cán bộdao động, giảm sút niềm tin, nhận thức mơ hồ về Chủ nghĩa Mác-Lê nin vàchủ nghĩa xã hội (CNXH) và con đường đi lên CNXH; một bộ phận khác thahoá biến chất về đạo đức, lối sống, lãng phí của công, lợi dụng chức quyền đểtham nhũng, làm giàu bất chính, quan liêu, gia trưởng, độc đoán, cục bộ, kèncựa địa vị; ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm kém Một bộ phận khác chạytheo những thị hiếu vật chất tầm thường, tha hoá tự đánh mất mình trong cơchế thị trường, phát ngôn và làm việc tuỳ tiện gây mất đoàn kết nội bộ, làmgiảm lòng tin của quần chúng đối với sự lãng đạo của Đảng Nhiều cán bộlãnh đạo trong đó có CBCC không nghiêm túc tự phê bình và tiếp thu phêbình, tính chiến đấu kém, bằng mặt mà không bằng lòng, trình độ kiến thức,năng lực lãnh đạo quản lý còn hạn chế; công tác tuyên truyền, quán triệt chủtrương, đường lối của Đảng và công tác vân động quần chúng chưa đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ mới, nhất là quản lý kinh tế- xã hội, quản lý đô thị và đảmbảo an ninh trên địa bàn

Xuất phát từ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện,

từ thực trạng chất lương đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany và yêu câunghiên cứu tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện đápứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện hiện nay và những năm

tiếp theo thực sự là vấn đề cần thiết và cấp bách, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đại học

chuyên ngành Chính trị học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Qua khảo sát thực tiễn, tác giả nhận thấy đề tài được đề cập qua cácnghiên cứu dưới những góc tiếp cận như:

- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Mậu Dựng (1996) “Xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay", Học viện Chính trịquốc gia Hồ Chí Minh

- GS, TS Nguyễn Phú Trọng (2000), Đề tài cấp Nhà nước: “Luận cứkhoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” Đề tài nghiên cứu, lý giải, hệ thốnghóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt

là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp; từ đó, đưa ra một hệ thống cácquan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

- Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2001, do Nguyễn Văn Sáu làm chủnhiệm: “Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấphuyện ở phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay”; Học viện Chính trị quốcgia Hồ Chí Minh

- Luận án tiến sĩ của Phạm Công Khâm (2002), Xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) hiệnnay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Công trình nghiên cứu “Quan điểm và giải pháp để củng cố và tăngcường hệ thống chính trị ở cơ sở”, GS, TS Hoàng Chí Bảo, Tạp chí Dân vận,

số 1+2-2002 Tác giả trình bày hai phần lớn: quan điểm chỉ đạo nhằm củng cố,tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở; những giải pháp cấp bách tập trung chủyếu vào lĩnh vực chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn) Tác giả coi đây làlĩnh vực có nhiều tình huống phức tạp hơn cả và là khâu đột phá

- Nguyễn văn Huyên (2005), Đề tài khoa học “Phẩm chất, năng lựcngười lãnh đạo theo yêu cầu của CNH, HĐH”, Học viện Chính trị quốc gia HồChí Minh Trên cơ sở yêu cầu đòi hỏi của thời kỳ mới, tác giả đề tài đã chỉ ra

những phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và năng lực trình độ cho độingũ cán bộ lãnh đạo ở nước ta hiện nay.

- Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thị Bích Hường (2006): "Chất lượngđào tạo cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn ở trườngĐào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay"

- Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốtcủa hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội), Nhàxuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sách đề cập các vấn đề lýluận và thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chínhtrị, phân tích thực trạng, kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra hiện nay đối vớithủ đô Hà Nội Trên cơ sở đó, tác giả đó đề xuất một số giải pháp nhằm nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt

- Bùi Ngọc Thanh, Một số vấn đề về xây dựng Đảng và công tác cán bộ(2008), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm nhiều bàiviết thể hiện sự kiên định đường lối độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội củaĐảng ta, vạch trần những luận điệu xuyên tạc, chống đối Đảng của các phần

tử, thế lực thù địch Đồng thời, tác giả đánh giá khái quát việc thực hiện tiêuchuẩn cán bộ đã được Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII của Đảng xác địnhcũng như những việc làm được, những việc phải tiếp tục thực hiện trong việcnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo Nghị quyết số 11 của Bộ Chính trịkhoá IX

Các công trình nghiên cứu đã đề cập khá toàn diện các vấn đề liên quanđến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị Tuy nhiên,cácnghiên cứu ở cấp xã và ở cấp huyện mới chỉ tiếp cận ở việc tổ chức hoạt độngthực tiễn, chưa có công trình nào trực tiếp bàn về nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dânchủ nhân dân Lào hiện nay Do vậy, đề tài luận văn có tính mới và độc lập.Những công trình nghiên cứu trên đây sẽ là nguồn tham khảo quý cho tác giảtrong quá trình hoàn thiện luận văn

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích đó, đề tài có nhiệm vụ sau:

- Khái quát một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ chủchốt ở cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ởhuyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Làohiện nay

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ởhuyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Làotrong thời gian tới

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ởhuyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về không gian: ở huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộnghòa dân chủ nhân dân Lào

- Về thời gian: Từ 2012- 2018

- Về nội dung: khóa luận phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ huyệnXaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo 3tiêu chí: 1- Số lượng và cơ cấu; 2- Trình độ, phẩm chất, năng lực, phong cáchlàm việc; 3- Kết quả thực hiện nhiệm vụ

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

- Cơ sở lý luận của đề tài là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xon Phom Vi Han và hệ thống quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào về cán bộ, chất lượng cán bộ

- Đề tài cũng sử dụng các kiến thức lý luận của các chuyên ngành chínhtrị học, văn hóa học, giáo dục học, đạo đức học, tâm lý quản lý lãnh đạo; cáctài liệu, công trình khoa học của những người đi trước có liên quan đến vănhóa chính trị, quản lý cán bộ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài sử dụng phương pháp luận của duy vật biện chứng và chủnghĩa duy vật lịch sử

- Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như:phương pháp phân tích - tổng hợp, hệ thống - cấu trúc, thống kê - so sánh,điều tra xã hội học, khái quát hóa v,v

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho cácđảng bộ huyện trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, đồng thờicũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng dạy vàhọc tập môn Xây dựng Đảng, chính trị học tại Trường Chính trị tỉnh hoặc cácTrung tâm Bồi dưỡng Chính trị cấp huyện

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tàigồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Cán bộ

Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: “Cán bộ là những người đem chínhsách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành.Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ

để đặt chính sách cho đúng” [13, tr.269] Ở đây, Hồ Chí Minh không đơnthuần nói về người có chức, có quyền trong bộ máy nhà nước và đoàn thể mànêu lên những nét căn bản nhất về nhân cách người cán bộ Ở đây, Người chỉrõ: cán bộ là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với quần chúng

Trong “Từ điển tiếng Việt” cán bộ được hiểu ở hai nghĩa: Người làmviệc, công tác trong cơ quan nhà nước với các công việc chuyên môn đượcđào tạo; Người làm trong cơ quan nhà nước, có chức vụ ở một cơ quan, một

tổ chức Cán bộ theo nghĩa này nhằm để phân biệt với người không có chức

vụ, nhân viên Theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là những ngườithoát ly, làm việc trong bộ máy Đảng, Chính quyền, Đoàn thể và Lực lượng

vũ trang Ở góc độ hành chính, cán bộ được coi là những người có mức lương

từ cán sự (theo bậc ngạch cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mứclương thấp hơn

Theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ là côngdân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danhtheo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, huyện , thành phố thuộc tỉnh(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách

nhà nước” Từ đó, có thể định nghĩa một cách chung nhất: “Cán bộ là nhữngngười có vai trò, giữ chức vụ và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tácđộng, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ lãnh đạo, quản lý,chỉ huy, điều hành, định hướng sự phát triển của tổ chức” (Em tìm định nghĩacán bộ trong các từ điển và văn bản của Lào, trong tư tưởng của CayxỏnPhônvihản thay vào đây)

Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ nhândân (CHDCND) Lào ra có Sắc lệnh số 82/CP về quy chế cán bộ, Điều 3 đã

quy định: “Cán bộ nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là người công dân

Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ quan Trung ương, địa phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài, được hưởng lương

và phụ cấp từ ngân sách nhà nước”.

Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người có vai trò, giữchức vụ và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đếnhoạt động của tổ chức và các quan hệ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều hành,định hướng sự phát triển của tổ chức

- Là người có trách nhiệm tiếp cận các chủ trương, chính sách về mộtlĩnh vực nào đó từ cấp trên

- Là người có vai trò quan trọng nhất trong việc cụ thể hóa, hiện thựchóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào điều kiện ở cơ sở

- Có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội… trong phạm vi phụ trách bằng những hình thức khác nhau

Từ những nội dung trình bày nêu trên, chúng ta có thể hiểu CBCC làngười có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng làm nòng cốttrong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người đượcgiao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộmáy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấptrên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao Cán bộ chủ chốt là người có

vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định trong việc xác định phương hướng,mục tiêu, phương pháp công tác; đề ra các quyết định và tổ chức thực hiện tốtcác quyết định của cấp mình hoặc cấp trên giao Kiểm tra, giám sát, kịp thờichấn chỉnh, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc; bổ sung, điều chỉnh kịp thờinhững giải pháp mới khi cần thiết; đúc rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn để

bổ sung, hoàn chỉnh lý luận Đồng thời, CBCC còn là người giữ vai trò đoànkết, tập họp, phát huy sức mạnh của quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trịcủa đơn vị và xây dựng nội bộ tổ chức vững mạnh Cán bộ chủ chốt là nhữngngười đại diện một tổ chức, một tập thể chủ yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử,giữ một chức vụ trọng yếu trong cơ quan Đảng, Chính quyền (cấp trưởng, cấpphó); trưởng các đoàn thể và là những người chịu trách nhiệm trước cấp trên

và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn vị hoặc lĩnh vực công tácđược đảm nhận

Từ đây có thể hiểu: Cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những người đứng đầu,giữ vị trí trọng yếu trong hệ thống chính trị, có ảnh hưởng mang tính quyếtđịnh đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp

luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn.

Bên cạnh việc xem xét cán bộ và cán bộ chủ chốt như trên, có thểthấy rõ qua việc nghiên cứu quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Làonhư sau:

Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI (18-20/3/1996) của Đảng nhân dâncách mạng Lào, nền kinh tế đất nước đã chuyển sang nền kinh tế hàng hóanhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhànước Từ sự thay đổi về kinh tế, đối tượng lãnh đạo và quản lý đã thay đổi cănbản; do đó, cán bộ và chất lượng cán bộ quản lý cần được đổi mới từ quanđiểm cơ cấu nghề nghiệp, hình thành những tiêu chuẩn cán bộ mới

Đảng nhân dân cách mạng Lào luôn khẳng định “cán bộ có vai tròquyết định sự thành công của đường lối” Vì vậy, từ trước tới nay, Đảng nhândân cách mạng Lào rất coi trọng công tác cán bộ, tập trung nâng cao chấtlượng và năng lực cán bộ đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trongcác giai đoạn cách mạng Đảng đã rèn luyện một đội ngũ cán bộ đông đảo, cóphẩm chất cách mạng cao đẹp, có năng lực lãnh đạo quần chúng thực hiện cácnhiệm vụ của Đảng, đưa cách mạng Lào không ngừng tiến lên.[6, tr 22]

Hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa, hiện đạihóa Tình hình và nhiệm vụ mới đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, nhất làcán bộ chủ chốt phải được xây dựng đầy đủ, có năng lực, trình độ và phẩmchất đạo đức đáp ứng thời kỳ mới Bởi vậy, phải xây dựng đội ngũ cán bộhiện tại và kế cận vững vàng Để đáp ứng yêu cầu về cán bộ, công tác cán bộphải chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ dài hạn và ngắn hạn Để nâng caochất lượng cán bộ và chủ động về công tác cán bộ, Đảng nhân dân cách mạngLào cho rằng: Kết hợp chặt chẽ giữa bồi dưỡng, nâng cao trình độ về chuyênmôn, nghiệp vụ; giữ vững quan điểm, lập trường, tư tưởng của giai cấp côngnhân, trau dồi đạo đức cách mạng Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ cán

bộ ở các chuyên ngành khác nhau, từ cán bộ làm công tác đối ngoại, đếnchuyên viên, chuyên gia trên các mặt, các lĩnh vực xã hội.

Đảng nhân dân cách mạng Lào đã có quan điểm và các biện pháp đánhgiá cán bộ một cách khách quan, dân chủ, khoa học; luôn căn cứ vào hànhđộng và thành tích cụ thể, vừa tham khảo ý kiến dư luận của quần chúng nhândân Thực hiện đúng đắn và đầy đủ chính sách cán bộ, quan tâm, khuyến khíchnhững người có tài năng, sáng kiến và những người có thành tích xuất sắc;đồng thời, có biện pháp ngăn ngừa và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêu cựctrong đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, Đảng nhân dân cách mạng Làokhẳng định: xây dựng Đảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất làđội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt là công việc khó khăn và phức tạp;tuy nhiên phải làm thật tốt, bởi nó là tiền đề vững chắc đảm bảo cho kinh tế -

xã hội phát triển mạnh mẽ, lành mạnh và đúng hướng Xây dựng Đảng nóichung, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt nói riêng, là động chạm tới conngười, vì thế nó hết sức tế nhị và nhạy cảm, nên không thể nóng vội, giản đơn,

mà phải tiến hành một cách thận trọng, tích cực không né tránh, đồng thời cóbước đi và phương pháp thích hợp

Ngoài ra, theo Chủ tịch Cay Xon Phom Vi Han: Cán bộ là vốn quý nhấtcủa Đảng; là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nốigiữa Đảng với nhân dân Đường lối, chính sách của Đảng sẽ thành công haythất bại đều do cán bộ quyết định.[6, tr 58]

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Lào, Chủ tịch Cay - xỏn Phôm - vi

- hản luôn quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, lựa chọn và đào tạo đội ngũcán bộ Chủ tịch cho rằng: Công tác xây dựng cán bộ là một việc rất quantrọng, rất cần thiết và cấp bách, là nguyên nhân dẫn đến thành công hay thất bạitrong tổ chức thực hiện chủ trương đường lối của Đảng Công tác cán bộ là mộtcông việc rất phức tạp vì nó là một khoa học về con người Vì vậy, “Phải biết

cán bộ, hiểu cán bộ, thương yêu cán bộ và biết sử dụng cán bộ” [6, tr 12] Khinghiên cứu về tình hình của cán bộ, Chủ tịch nói rằng: “Chúng ta phải biết sựthật trong đội ngũ cán bộ của mình còn mắc một bệnh nguy hiểm đó bệnh lườiđọc, lười nghiên cứu học tập, ngại suy nghĩ không tìm kiếm kiến thức và bàihọc mới, thích ở không theo thói quen cũ Như vậy, công tác cán bộ phải là mộtviệc làm thường xuyên, liên tục, có kế hoạch, có trọng tâm trọng điểm rõ ràng,toàn diện, bắt đầu từ sự lựa chọn để bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sắp xếp, quản lý -bảo vệ, đánh giá và thực hiện các chính sách khen thưởng đối với cán bộ là mộtdây chuyền hữu cơ Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ rõ ràng sẽ đảm bảotính ổn định từng bộ phận, từng nhóm cán bộ và nguồn cán bộ một cách phùhợp, đáp ứng được yêu cầu, từng giai đoạn nhiệm vụ chính trị của Đảng Khôngnên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ một cách tùy tiện, không có kế hoạch đào tạo sẽrơi vào tình trạng thừa - thiếu như hiện nay”.

Để thực hiện hóa quan điểm của Chủ tịch Cay - xỏn Phôm - vi - hản nêutrên, Nghị quyết IX của Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã xác địnhmục tiêu phấn đấu đào tạo cán bộ để đáp ứng được yêu cầu của việc thực hiệnnhiệm vụ chiến lược của cách mạng Đối với cán bộ phải vững vàng về chínhtrị, có đạo đức cách mạng, có kiến thức, năng lực về chuyên môn cần thiết đểđảm bảo hiệu quả của công việc Để đạt được mục tiêu đó, các cấp ủy đảng,ban chỉ đạo các cấp và cán bộ tổ chức các lĩnh vực, các ngành phải có tráchnhiệm cao đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc lĩnhvực của mình, trong đó quan trọng nhất phải học tập, nghiên cứu, xây dựng quyhoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, vì đây là công việc đặc biệt quan trọngkhông thể thiếu của các cấp ủy và ban tổ chức các cấp

Để đảm bảo nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới của Đảng, yêu cầucán bộ, đảng viên phải vững vàng về chính trị, đạo đức cách mạng, đủ cả kiếnthức, năng lực và phẩm chất Muốn làm được điều đó, phải quan tâm về việcxây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt Việc xây dựng, đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ lãnh đạo, chủ chốt phải có trọng tâm, trọng điểm, có kế hoạch,chương trình rõ ràng, bảo đảm có cán bộ nguồn theo hệ thống một cáchthường xuyên làm cho cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn luôn trungthành với mục đích lý tưởng của Đảng.

1.1.3 Cấp huyện

Theo Hiến pháp của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thì hệ thốnghành chính của đất nước gồm bốn cấp: Cấp cao nhất là cấp trung ương, tiếptheo là cấp tỉnh, cấp huyện, và cấp bản

Như vậy cấp huyện là cầu nối giữa cấp tỉnh, trung ương với cấp cơ sở.Huyện là cấp có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện và trực tiếp các mặt đời sống xãhội, đồng thời cấp huyện cũng là cấp quán triệt đường lối của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước có được thực hiện tốt hay không là do cơ sởquyết định, trong đó sự truyền tải, đôn đốc kiểm tra uốn nắn, giúp đỡ của cấphuyện là rất quan trọng Mặt khác, cấp cơ sở thông qua cấp huyện mới phảnánh được tình hình lên cấp tỉnh và trung ương những vấn đề nảy sinh trongthực tiễn cần giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trênnghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với đòi hỏi khách quan của thựctiễn Đối với cơ sở, sự giúp đỡ của cấp huyện là rất quan trọng vì cấp huyện làcấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cơ sở nhất Kinh nghiệm thực tiễn chothấy, sự phát triển về mọi mặt đời sống, kinh tế, xã hội của một tỉnh đều gắnchặt với huyện Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đang diễn ra rất mạnh

mẽ, đòi hỏi sự vận động chuyển mình của mọi cấp mọi ngành và địa phương

Để đem lại những thành tựu to lớn cho đất nước trong tiến trình đổi mới thìvai trò của cấp huyện là yếu tố vô cùng quan trọng Hội nghị thứ 6 Ban chấphành trung ương Khóa VI bàn về cấp huyện đã chỉ rõ: huyện là đơn vị làm kếhoạch và ngân sách Tiếp theo hội nghị trung ương lần thứ 8 khóa VI, ĐảngNDCM Lào đã quy định cụ thể hơn về tổ chức cấp huyện

Trên cơ sở lý luận, quan điểm của Đảng và thực tiễn công tác, tác giảthấy rằng tuy còn có những ý kiến khác nhau về chức năng, nhiệm vụ cụ thểnhưng đều thống nhất ở những nội dung sau:

Thứ nhất huyện là một đơn vị trong hệ thống hành chính của nhà

nước Điều đó đã được xác định trong Hiến pháp Trong hệ thống đó có thểthấy, huyện là cơ quan chỉ đạo trực tiếp cấp cơ sở thực hiện các chỉ tiêu pháttriển kinh tế, văn hóa, xã hội đã được tỉnh xác định Với vai trò này, mọi chỉtiêu kế hoạch của tỉnh, theo đó là cả nước có được thực hiện hay không còntùy thuộc vào sự cụ thể hóa của tỉnh và năng lực chỉ đạo của huyện

Cùng với sự chỉ đạo là sự đảm bảo các điều kiện cho cơ sở thực hiện kếhoạch của cấp trên Trong lĩnh vực này, cấp huyện là nơi tạo ra và phát huynăng lực tự có của cơ sở, đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể để liên kết vớicác địa phương khác và đề xuất với tỉnh hỗ trợ các điều kiện đảm bảo choviệc thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao

Thứ hai, huyện là cấp tiếp nhận ngân sách của trung ương thông qua

tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, đồng thời cũng là cấp tạo rangân sách trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm sự cân đối ngân sáchngay từ cấp cơ sở

Thứ ba, huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo các phong trào thi đua, phát hiện

và đề xuất, tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng và chínhsách pháp luật của nhà nước Đây là cấp sát cơ sở nên nắm vững được tìnhhình cụ thể, nắm được tâm lý, tập quán của địa phương, huyện có thể đề rađược những nội dung, hình thức thi đua phù hợp và chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời.Chính vì vậy, trên cơ sở định hướng của trung ương và tỉnh, huyện là cấp trựctiếp chỉ đạo các phong trào thi đua, nhằm thực hiện thắng lợi chủ trương, nghịquyết của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước

Thứ tư, huyện là môi trường để cán bộ rèn luyện phấn đấu trưởng

thành tạo nguồn giới thiệu cho đội ngũ cấp tỉnh và trung ương Nghiên cứu lý

luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin chúng ta thấy giữa lý luận và thực tiễn cómối quan hệ qua lại tác động lẫn nhau một cách biện chứng Trong đó thựctiễn là yếu tố quan trọng Lý luận chỉ có ý nghĩa một khi bắt nguồn từ thựctiễn và chỉ đạo thực tiễn Là cấp trực tiếp chỉ đạo tổ chức và thực hiện chủtrương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, để cácchủ trương đường lối chính sách thành hiện thực cán bộ cấp huyện phải trựctiếp hòa mình vào các phong trào quần chúng ở địa phương Đồng thời hoạtđộng của xã hội được thể hiện khá đầy đủ ở cấp huyện Nên việc chỉ đạo tổchức các hoạt động ở cấp cơ sở cũng giúp cho cán bộ nhận thức được bảnchất của sự vật, hiểu rõ bản chất của từng phong trào cách mạng và cũngtrong quá trình đó, đội ngũ cán bộ đúc kết được kinh nghiệm, nắm bắt đượcnhững vấn đề quan trọng, điều này giúp cho họ khi hoạt động ở tâm vĩ mô cóthể khái quát về cơ sở để định ra các chính sách phù hợp Thực tế hiện naycho thấy, hầu hết cán bộ ở tâm vĩ mô đều đã trải qua công tác ở cấp huyện cótrình độ năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng.

Thứ năm, trong lĩnh vực an ninh quốc phòng, huyện có vị trí là tiền

tiêu, bảo về cơ quan lãnh đạo tỉnh và là cơ quan giải quyết ban đầu về việcbảo vệ tổ quốc và gìn giữ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

1.1.4 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Trong quá trình cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn khẳngđịnh và coi trọng vai trò cán bộ: Cán bộ có vai trò quyết định sự thành bại củađường lối Để đáp ứng sự nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc của cách mạng,cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ chính trị, vừa vữngvàng về lập trường tư tưởng, vừa đồng bộ, vừa có tính kế cận, vừa đủ về sốlượng và đảm bảo về chất lượng

Chủ tịch Kaysone Phomvihane khẳng định: Cán bộ là vốn quý nhất củaĐảng; là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nối giữaĐảng với nhân dân Đường lối, chính sách của Đảng thành công hay thất bạiđều do cán bộ quyết định

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhiều lần khẳng định, cán bộ là nhân tốquyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Lào, là khâu then chốt củacông tác xây dựng Đảng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế

độ Sự nghiệp cách mạng đổi mới đất nước đặt ra cho toàn Đảng, toàn dân vàtoàn quân những nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân Cách mạngLào phải có quan điểm đúng đắn, có tầm nhìn xa và sáng suốt đề ra đường lối,chính sách đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ phát triểnkinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Yếu tố quyết định là phải xâydựng được đội ngũ cán bộ ngang tầm với điều kiện mới, đáp ứng đòi hỏi của sựnghiệp đổi mới đất nước Trong quá trình đổi mới, Đảng đã đổi mới công táccán bộ trong hệ thống tổ chức của Đảng, Nhà nước và đoàn thể, trong đó, đặcbiệt chú trọng đổi mới đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt cáccấp một cách có nguyên tắc, bảo đảm tính kế thừa và phát huy vai trò của các

tổ chức trong hệ thống chính trị

Trong hệ thống chính trị hành chính của nước CHDCND Lào được phânthành bốn cấp, gồm nhiều tổ chức khác nhau Theo Chủ tịch KaysonePhomvihane: Nếu như ở mỗi cấp, mỗi bộ phận trong các hệ thống tổ chức đều

có một tập thể lãnh đạo, quản lý thì những người đứng đầu quan trọng nhất, cóchức vụ cao nhất trong các tập thể ấy được gọi là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủchốt Theo đó, đội ngũ cán bộ, lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấphuyện ở nước CHDCND Lào là những người đứng đầu quan trọng nhất của tổchức Đảng, chính quyền, mặt trận Xây dựng đất nước và các đoàn thể chính trị

ở cấp huyện

Ở Lào, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện bao gồm các chức danhnhư sau:

- Bí thư huyện ủy - huyện trưởng

- Phó bí thư - Phó huyện trưởng

- Uỷ viên Ban Thường vụ - kiêm Phó huyện trưởng

- Uỷ viên Ban Thường vụ huyện ủy - kiêm các chức vụ khác.

- Chủ tịch Mặt trận xây dựng đất nước huyện

- Chủ tịch Hội Phụ nữ huyện

- Chủ tịch Công đoàn huyện

- Bí thư Đoàn Thanh niên huyện

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh huyện

Đây là một bộ phận cán bộ có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng cả về mặt

lý luận và thực tiễn Họ quyết định phương hướng phát triển kinh tế - xã hộicủa huyện; chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc quán triệt các chủ trương, nghịquyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ kinh tế - xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ được cấp trên và nhândân giao phó trên địa bàn huyện mà họ phụ trách

Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện được thể hiện:trong bất cứ thời gian nào, giai đoạn nào của quá trình cách mạng, họ đều ở vịtrí hàng đầu trong lãnh đạo tư tưởng, vận động quần chúng và tổ chức thựchiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn huyện; có vai trò quyết địnhnâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng ở cấp huyện

Cơ cấu cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện luôn luôn vận động, pháttriển cùng với sự vận động, phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị củađịa phương Để có đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện năng động, hoạtđộng có chất lượng và đạt hiệu quả cao, thì hệ thống chính trị cấp huyện phải

có cơ cấu tổ chức tinh gọn, đồng bộ, hợp lý, phù hợp với vị trí, vai trò cấphuyện và tình hình đất nước Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện vữngmạnh là nhân tố bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện, pháthuy tính năng động, sáng tạo của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội,đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương và cơ sở

Trong hệ thống chính trị, cán bộ lãnh đạo chủ chốt là người đại biểucho trí tuệ của một tập thể, một tổ chức, với tư cách là nhân tố then chốt;

chủ yếu do bầu cử hoặc được cấp trên bổ nhiệm giữ các chức vụ trưởng(hoặc phó) trong cơ quan thường trực của Đảng, chính quyền, đoàn thể; lànhững người chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về hoạt động của

tổ chức, đơn vị mình

Nhận thức về cán bộ chủ chốt ở nước CHDCND Lào nói chung và ởThủ đô Vientiane nói riêng, đều dựa trên quan điểm của Đảng NDCM Lào:cán bộ chủ chốt là những người giữ vị trí đứng đầu quan trọng nhất, giữchức vụ và trách nhiệm cao nhất trong một tổ chức, một cơ quan; có ảnhhưởng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy, có vai trò tham gia địnhhướng, điều khiển hoạt động của bộ máy; được giao đảm đương các nhiệm

vụ quan trọng trong bộ máy lãnh đạo, quản lý để điều hành và tổ chức thựcthi các nhiệm vụ được giao

Chất lượng cán bộ chủ chốt được thể hiện ở trình độ nhận thức và nănglực thực tế (năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kết quả công tác màngười cán bộ chủ chốt đó đảm đương) Mặt khác, chất lượng của cán bộ chủchốt còn được thể hiện ở sự tín nhiệm của cấp trên và của quần chúng đối vớicán bộ Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt là làm cho người cán bộ vữngvàng về bản lĩnh, lập trường chính trị, thành thạo, nhuần nhuyễn về chuyênmôn nghiệp vụ, nhanh nhạy trong nhận thức và hoạt động thực tiễn, có trình độ

và ý thức trách nhiệm cao với công việc, gắn bó mật thiết với quần chúng,được quần chúng tín nhiệm

Bởi vậy, các cơ quan lãnh đạo phải chỉ đạo và tạo điều kiện, đồng thờibản thân mỗi cán bộ cũng phải có ý chí không ngừng phấn đấu, không ngừnghọc tập để hoàn thiện mình đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của địa phương, củađất nước trong sự nghiệp đổi mới

Có thể khái quát vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở một số điểm:Một là, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện là cầu nối trực tiếp quantrọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân Chất lượng của người cán bộ lãnh

đạo chủ chốt cấp huyện là một trong những nguyên nhân chính quyết địnhthành công của sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và cấp huyện nói riêng.Cán bộ lãnh đạo chủ chốt có đức có tài sẽ thúc đẩy phong trào đi lên, và ngượclại nếu cán bộ làm mất uy tín trước dân thì đồng nghĩa với việc Đảng mất uy tínvới dân, dân không tin Đảng phong trào đi lên, và ngược lại nếu cán bộ làmmất uy tín trước dân thì đồng nghĩa với việc Đảng mất uy tín với dân, dânkhông tin Đảng phong trào cách mạng sẽ đi xuống Cán bộ chủ chốt cấp huyện

là người thường xuyên tiếp xúc với dân nên họ nắm bắt được tâm tư nguyệnvọng tình cảm của dân với Đảng, tạo nên mối quan hệ máu thịt, thống nhấtgiữa Đảng với dân, xây dựng củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng

Hai là,cán bộ chủ chốt cấp huyện chính là người đem chủ trương, đườnglối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào trong nhân dân ĐảngNDCM Lào đã khẳng định cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp là khâu then chốt,

vì họ là người có trách nhiệm trực tiếp đem đường lối, chính sách giải thích chodân rõ và thực hiện, đồng thời thường xuyên nắm vững tình hình quần chúng,phản ánh kịp thời các tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân cho Đảng

và Nhà nước Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người có vai trò quan trọng, đó lànhững người quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luậtcủa Nhà nước, vận dụng vào thực tiễn ở địa phương mình một cách chủ động,sáng tạo cùng với việc phát huy trí tuệ của quần chúng để đề ra những chủtrương sát với tình hình thực tiễn ở địa phương và tổ chức thắng lợi mục tiêukinh tế - huyện hội, an ninh quốc phòng, công tác Đảng và đoàn thể trên địabàn Vị trí vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện cũng được quy định bởi chínhvai trò của cấp huyện Cấp huyện là nơi thực hiện đường lối chủ trương chínhsách của Đảng, Nhà nước Là nơi trực tiếp tiến hành mọi hoạt động để biến lýluận thành thực hiện Cán bộ chủ chốt huyện là lực lượng cốt cán, là hạt nhânlãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước ở cấp huyện

Ba là, cán bộ chủ chốt cấp huyện là những người đưa ra những kiến nghịđiều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật củaNhà nước sao cho phù hợp nhất với nhân dân vì đây chính là đội ngũ cán bộgần gũi với nhân dân nhất Cán bộ chủ chốt cấp huyện không chỉ là nhữngngười tổ chức thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhànước mà còn thông qua việc tổ chức thực hiện đó có thể phản ánh ý kiến củanhân dân qua những kiến nghị với Đảng, Nhà nước sửa đổi, bổ sung sao chophù hợp và mang lại hiệu quả cao Như chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

“Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dânhiểu rõ để thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng,Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [19, tr.269] Cán bộ chủ chốtcấp huyện không chỉ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân để thựchiện đường lối, chủ trương, chính sách mà còn là những người nắm tình hìnhthực tiễn làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách của Đảng và Nhà nướccho thật phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - huyện hội Để thực hiện đượcvai trò này đòi hỏi đội ngũ cán bộ huyện phải có năng lực, trí tuệ, nhận thực vàvận dụng đúng đắn những quy luật khách quan trong tự nhiên và trong huyệnhội vào thực tiễn

Bốn là, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có vai trò quan trọng trongviệc xây dựng, củng cố, tổ chức bộ máy hệ thống chính trị ở huyện Cán bộ cấphuyện ở huyện có vai trò quyết định đến năng lực và sức chiến đấu của tổ chứchuyện Đảng; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền và mọi hoạtđộng của đoàn thể quần chúng của huyện Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốtcấp huyện ở huyện có đầy đủ phẩm chất, năng lực ngang tầm với nhiệm vụ mới

là nhằm xây dựng, củng cố, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng điều hành,hoạt động của Nhà nước, đoàn thể quần chúng ở cấp huyện và phát mạnh mẽquyền làm chủ huyện hội của quần chúng nhân dân, góp phần thúc đẩy pháttriển kinh tế, huyện hội của huyện

Năm là, cán bộ chủ chốt cấp huyện là một trong những cán bộ dự nguồn quantrọng cung cấp cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương Tạicấp huyện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho được thực hiện bởi độingũ cán bộ này Phần lớn họ được nhân dân bầu lên và được cơ quan hànhchính cấp trên bổ nhiệm Tuỳ theo tính chất công việc và vị trí công tác mà độingũ cán bộ cấp huyện được phân thành nhiều loại khác nhau Trong đó, độingũ cấp huyện là người có vai trò quyết định trong việc thực hiện hoá đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào địa phương;

là người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức quần chúng thực hiện sáng tạo đường lối,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào đời sống thông qua phongtrào của quần chúng nhân dân Do đó, để hoàn thành nhiệm vụ cách mạng củamình, mỗi người cán bộ chủ chốt cấp huyện phải là những tấm gương sángtrong việc rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng: cần, kiệm, liêm,chính, chí công vô tư Trên đây là những vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốtcấp huyện, chúng ta cần có nhận thức đúng đắn về vai trò của đội ngũ nàytrong tiến trình phát triển đất nước

1.2 Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện

Tuy nhiên, để đưa ra quan niệm về chất lượng CBCC cần nghiên cứu cácchỉ dẫn của các nhà kinh điển và của Đảng NDCM Lào, đồng thời tham khảokết quả nghiên cứu các công trình khoa học Có thể nói, hầu hết CBCC hiện tại

là những đảng viên và cán bộ của Đảng Những đảng viên cộng sản là nhữngcán bộ lãnh đạo cách mạng đã được Các Mác, Ph.Ăngghen đánh giá cao và chỉ

ra đặc trưng bản chất của họ Trong quá trình chuyển từ thế giới quan duy tâmsang thế giới quan duy vật, Các Mác, Ph.Ăngghen đã coi những đảng viêncộng sản là người đi tiên phong, người lãnh đạo, tuyên truyền, giáo dục giaicấp công nhân và tổ chức giai cấp công nhân đấu tranh chống lại giai cấp tư sảnthực hiện lý tưởng cộng sản Thực chất những đảng viên đó là những cán bộcủa Đảng Hai ông cho rằng: “về mặt thực tiễn, những người cộng sản là bộ

phận kiên quyết nhất trong các đảng công nhân ở tất cả các nước, là bộ phận cổ

vũ tất cả các bộ phận khác; về mặt lý luận, họ hơn bộ phận còn lại của giai cấp

vô sản ở chỗ, họ hiểu rõ những điều kiện, tiến trình và kết quả chung của phongtrào vô sản” [8, tr 732-733]

Đây là những tính chất, những đặc trưng cơ bản nói lên chất lượng củangười đảng viên cộng sản, những cán bộ của Đảng cộng sản của giai cấpcông nhân Những tính chất, đặc trưng ấy không phải ngẫu nhiên có được

mà phải trải qua quá trình giáo dục, rèn luyện của Đảng cộng sản và qua quátrình phấn đấu, rèn luyện trong thực tiễn đấu tranh cách mạng của mỗi đảngviên Những cán bộ đó là người trực tiếp tuyên truyền và tổ chức giai cấpcông nhân đấu tranh chống giai cấp tư sản, bọn phản động, thực hiện mụctiêu, lý tưởng của Đảng

Hướng dẫn số 14 – HD/BTCTW ngày 25/9/2010 của Ban tổ chức Trungương Đảng NDCM Lào về đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảngviên cũng gợi mở một số điểm có giá trị để đưa ra quan điểm về chất lượng cán

bộ chủ chốt Hướng dẫn chỉ rõ: Đánh giá chất lượng đảng viên cần đánh giá về

tư tưởng chính trị; về phẩm chất đạo đức, lối sống; về thực hiện nhiệm vụ đượcgiao; về tổ chức kỷ luật Những yếu tố đó tạo nên chất lượng người đảng viêntrong giai đoạn hiện nay

Từ những quan điểm và phân tích trên về chất lượng cán bộ, đảng viên,chất lượng CBCC có thể quan niệm như sau: chất lượng CBCC cấp Huyện làtổng hợp những thuộc tính giá trị đặc trưng của người cán bộ như: phẩm chấtchính trị, đạo đức, lối sống, phong cách và tác phong công tác; năng lực nhậnthức và khả năng tổ chức thực tiễn ở cơ sở; mức độ hoàn thành chức trách,nhiệm vụ được giao, có sức khỏe và độ tuổi hợp lý để công tác

Chất lượng đội ngũ CBCC được cấu thành bởi số lượng cán bộ, cơ cấuđội ngũ cán bộ và chất lượng từng cán bộ Ba yếu tố này đều rất quan trọngtạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó chất lượng của từng cán bộ giữ

vai trò quyết định Điều này rất rõ, bởi nếu có đủ số lượng cán bộ và cơ cấuđội ngũ cán bộ hợp lý, nhưng chất lượng từng cán bộ thấp thì chất lượng độingũ đó sẽ không cao Nếu từng cán bộ có chất lượng tốt, đội ngũ cán bộ có

cơ cấu hợp lý nhưng lại không đủ số lượng cần thiết để bố trí vào các cương

vị quan trọng trong tổ chức, chất lượng của đội ngũ cán bộ vì thế cũng suygiảm theo Nếu đội ngũ CBCC có đủ số lượng, từng cán bộ có chất lượng tốtnhưng đội ngũ cán bộ có cơ cấu không hợp lý thì sẽ thiếu những cán bộ đảmnhiệm ở những lĩnh vực, địa bàn quan trọng Và như vậy, chất lượng, hiệuquả hoạt động của đội ngũ cán bộ sẽ hạn chế nhất định Tuy nhiên, nếu từngcán bộ có chất lượng tốt, song số lượng cán bộ và cơ cấu đội ngũ cán bộchưa thật đảm bảo thì cũng có thể dần dần khắc phục được Bởi vậy chấtlượng từng cán bộ là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến chất lượng hoạtđộng của hệ thống chính trị Từ những phân tích trên ta có thể hiểu: chấtlượng đội ngũ CBCC cấp Huyện là sự thống nhất giữa phẩm chất, năng lựccủa từng cán bộ với số lượng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ theo quy định,bảo đảm cho đội ngũ cán bộ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ và quyềnhạn được giao

1.3 Những nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, cơ sở, tác động đến chấtlượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện; ngược lại, đội ngũ cán bộ chủ chốtcấp huyện có tác động đến sự phát triển hoặc không phát triển của kinh tế - xãhội ở địa phương, cơ sở đó Đây là hai vấn đề có quan hệ biện chứng vớinhau Nền kinh tế - xã hội phát triển càng cao, yêu cầu phát triển, nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ngày càng lớn; đặc biệt, nhucầu nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, trong đó có chất lượng dịch vụ y

tế ngày càng tăng cao

1.3.2 Cơ chế công tác cán bộ ở địa phương

Cơ chế, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công táccán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng được cụ thể hoátrong các Nghị quyết, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhânlực; trong chính sách về tiền lương (có yếu tố trả lương theo bằng cấp đàotạo), chế độ bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật… Từ chính sách, thể chế, tácđộng đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, buộc họ phải suy nghĩ, học tập,phấn đấu tốt hơn

1.3.3 Yếu tố chủ quan của bản thân cán bộ

Nhu cầu tự hoàn thiện bản thân, năng lực của cán bộ nói chung và cán

bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng, luôn có nhu cầu hoàn thiện bản thân mình,mong muốn và cố gắng nhận thức thế giới được nhiều hơn, tạo cho mình cácnăng lực, kỹ năng làm việc và sử dụng nó một cách tốt hơn, có hiệu quả hơn,được phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, nhằm thỏa mãn những nhu cầu vậtchất và tinh thần cho người dân ngày càng cao hơn

1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.4.1 Số lượng và cơ cấu

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện phải đảm bảo đủ về số lượng, cơcấu phải đảm bảo đủ 03 độ tuổi, quan tâm về cơ cấu dân tộc, cơ cấu tổ chức(các thành tố, các bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị) và trình độchuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ chủchốt cấp xã, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; đặc biệt,trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Lào hiệnnay Cụ thể:

- Về số lượng: Phải đảm bảo đủ số lượng cán bộ chủ chốt trong cácthành tố của hệ thống chính trị cấp huyện Tránh trường hợp, thừa cán bộhoặc thiếu cán bộ chủ chốt, đặc biệt là những vị trí quan trọng trong các thành

tố của hệ thống chính trị cấp huyện.

- Về cơ cấu: Để đảm bảo chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện, phảichú ý tới ba độ tuổi (cán bộ trẻ, cán bộ trung niên và cán bộ cao tuổi), khôngdẫn đến tình trạng hẫng hụt cán bộ trong quá trình chuyển giao thế hệ Đảmbảo có những cán bộ cao tuổi, có kinh nghiệm trong công việc, có những cán

bộ đang ở độ chín và có những cán bộ trẻ, năng động, có trình độ Có nhưvậy, mới đảm bảo tính kế thừa trong công việc và phát huy khả năng sáng tạo,hoàn thành tốt công việc được giao Bố trí cán bộ cần có cả nam và nữ; vừathực hiện bình đẳng giữa nam và nữ; vừa phát huy được thế mạnh của phụ nữgiải quyết những công việc cần sự mềm dẻo, như vận động, thuyết phục quầnchúng thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Mặt khác, cơcấu cán bộ nữ có tác dụng thúc đẩy các phụ nữ khác hăng say học tập, phấnđấu công tác,góp phần phát triển kinh tế, xây dựng làng, xã văn minh, giađình văn hoá Các huyện cần chú trọng công tác đào tạo cán bộ trẻ và cán bộ

nữ, để họ có đủ khả năng đảm nhiệm công việc khi được tổ chức giao và địaphương chủ động trong việc bố trí cán bộ Bên cạnh đó, cần quan tâm đến cơcấu dân tộc, nhất là những vùng có nhiều dân tộc sinh sống Quan tâm đến cơcấu tổ chức trong HTCT cấp huyện Mỗi thành tố Đảng, Nhà nước, Mặt trậnLào xây dựng đất nước phải đảm bảo về số lượng, độ tuổi, giới tính và dântộc Như vậy, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có thể được xem làhợp lý khi bố trí đội ngũ này đảm bảo được yêu cầu về chất lượng, số lượnghợp lý của từng huyện, trong đó chú trọng yêu cầu về giới tính, tuổi đời, tuổiđảng, về chức vụ, thâm niên công tác, dân tộc, tôn giáo…Chẳng hạn, ở huyện

có nhiều người dân tộc sinh sống, khi bố trí cán bộ giữ cương vị chủ chốt ởhuyện ngoài tiêu chuẩn chung cần chú ý đến các yếu tố đặc thù, như: có lốisống giản dị, gần gũi quần chúng lao động nông dân, biết tiếng nói, chữ viết,

am hiểu văn hóa dân tộc đó, có kinh nghiệm thực tế trong việc ứng dụngnhững tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào đồng ruộng, tiểu thủ công

nghiệp ở địa phương sẽ có kết quả tốt hơn trong công tác lãnh đạo và quản lý

ở cơ sở Đối với những huyện có nhiều người dân là đồng bào Công giáo, cần

bố trí những cán bộ chủ chốt huyện có đặc điểm nổi trội, như: bản lĩnh chínhtrị vững vàng, nắm thật vững về quan điểm, chủ trương, chính sách dân tộc,tôn giáo của Đảng và Nhà nước, am hiểu sâu sắc về những đặc điểm củaCông giáo

1.4.2 Trình độ, phẩm chất, năng lực, phong cách làm việc

Trong điều kiện hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnphải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhànước và tin học, ngoại ngữ Từ đó, đánh giá về năng lực hoàn thành nhiệm vụcủa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Trình độ văn hóa, chuyên môn,nghiệp vụ, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý; năng lực dự báo và địnhhướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn;; vận động, thuyết phục các tổ chức,nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ở các huyện,thị trấn Trình độ lý luận chính trị được biểu hiện ở sự nắm vững và hiểu biếtsâu sắc về lý luận chính trị của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng KaysonePhomvihane và quan điểm của Đảng về các lĩnh vực của đời sống huyện hội.Trình độ quản lý nhà nước giúp cho đội ngũ cán bộ chủ chốt có khả năng vànăng lực thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật Đảm bảo việc nâng caohiệu lực, hiệu quả trong quản lý an ninh, trật tự huyện hội và nâng cao đờisống cho nhân dân ở địa phương Trình độ tin học, ngoại ngữ có ý nghĩa rấtquan trọng trong điều kiện hiện nay, khi nước ta đẩy mạnh việc thực hiện cảicách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính; xây dựng nền hànhchính công công khai, minh bạch; vì vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấphuyện phải có ý thức học tập, nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho bảnthân (ở vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số hoặc vùng biên giới với cácnước Việt Nam, Thái Lan, Myanma, Campuchia, Trung Quốc, đội ngũ cán bộchủ chốt cần phải học tiếng dân tộc đặc trưng ở những địa phương này, thay

cho các ngoại ngữ khác).

Đội ngũ cán bộ chủ chốt luôn cần phải: Có bản lĩnh chính trị vững vàngtrên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởngcách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Kaysone Phomvihane ; cónăng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xâydựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thựchiện; có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng,chính sách và pháp luật của Nhà nước Gương mẫu về đạo đức, lối sống; cótác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán

bộ Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý; đã học tập có hệ thống ởcác trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thựctiễn có hiệu quả

Đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, mặc dù là đội ngũ cán bộlãnh đạo thấp nhất trong tổ chức hệ thống chính trị, đội ngũ này cũng lànhững cán bộ lãnh đạo chính trị, vì vậy, cũng phải đạt những tiêu chuẩn cơbản trên Tuy nhiên, do mức độ yêu cầu cụ thể có tính lịch sử ở cấp huyện,một số mặt về trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, năng lực dự báo,định hướng phát triển có thể còn ở mức thấp hơn Căn cứ vào Nghị quyếtHội nghị Trung ương 5 (khoá IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ởcấp huyện, phường, thị trấn; Nghị định 114/2013/NĐ-CP ngày 10-10-2003của Chính phủ về cán bộ, công chức huyện, phường, thị trấn; Quyết định04/2004/QĐ- BVN ngày 16-1-2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩnđối với CBCC huyện, phường, thị trấn, phẩm chất, năng lực đối với đội ngũnày cần nhấn mạnh những đặc thù sau: Một là, do trực tiếp với quần chúngnhân dân, là người đại diện cho Đảng, Nhà nước và các ngành, các lĩnh vực ởđịa phương, mỗi cán bộ phải thể hiện đúng vai trò của mình, phải biết giữ uytín của Đảng, Nhà nước trước dân; giữ vững lòng tin của dân với đối vớiĐảng, Nhà nước Do đó, phẩm chất chính trị-tư tưởng phải được coi trọng

Hai là, ở môi trường chủ yếu là các vùng nông thôn, quan hệ huyện hội mangtính cổ truyền là thân tộc, cán bộ hầu hết xuất thân từ nông dân Để giữ đúngvai trò, vị trí của mình, mỗi cán bộ phải rèn luyện để có bản lĩnh chính trịvững vàng; vì lợi ích của tập thể, đặt lợi ích của tập thể lên trên hết, gạt bỏ lợiích cá nhân.

Ba là, ở môi trường vừa thực hiện sự lãnh đạo chính trị, đồng thời quản

lý các cơ sở vật chất, giám sát và thực hiện các chế độ chính sách; do đó, dễtạo cho cán bộ chủ chốt mắc những sai phạm, rơi vào các hiện tượng tiêu cực,như tham ô, nhận hối lộ, tham nhũng Vì vậy, để tránh được những sai lầm

đó, đòi hỏi mỗi cán bộ phải rèn luyện để có đạo đức cách mạng chân chính.Yêu cầu hiện nay đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện cần có những phẩm chất

về chính trị tư tưởng như sau: Có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trungthành với lý tưởng cách mạng của Đảng, tin tưởng tuyệt đối và chấp hànhnghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quyếttâm thực hiện đường lối, chính sách đó trong thực tiễn, phù hợp với tình hìnhcủa địa phương, cơ sở Có lòng nhiệt thành cách mạng, thực sự tâm huyết với

cơ sở, có tinh thần trách nhiệm đối với địa phương, ngành mình, lĩnh vựcmình phụ trách; có nhận thức tư tưởng đúng đắn, lành mạnh, giữ vững tínhĐảng, biết quan tâm đến cộng đồng, đồng chí đồng nghiệp; dám nghĩ, dámlàm, dám chịu trách nhiệm; vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách củaĐảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Đặc biệt, cán bộ chủ chốt cấphuyện phải có ý chí chiến đấu cao, can đảm và có khả năng đấu tranh với cáisai, bảo vệ cái đúng, không xuê xoa, né tránh, buông xuôi sự lãnh đạo, chỉđạo; kiên quyết đấu tranh chống tư tưởng không lành mạnh

Phẩm chất đạo đức - lối sống Phẩm chất hàng đầu của cán bộ chủ chốtcấp huyện hiện nay là phải hết lòng vì dân, sát dân, hiểu dân, tôn trọng vàphát huy quyền làm chủ của nhân dân, không cửa quyền sách nhiễu dân, dựavào dân để hành động Phải trung thực, thẳng thắn, cần kiệm, liêm chính, chí

công vô tư; làm gương cho cán bộ, đảng viên và cho nhân dân về đạo đức, lốisống, không lợi dụng chức quyền để thu vén cá nhân, làm giầu bất chính,không dung túng cho vợ con, gia đình, người thân làm giầu phi pháp; gươngmẫu thực hiện pháp luật và chính sách; không quan liêu, tham nhũng; kiênquyết đấu tranh chống tham nhũng và các việc làm sai trái, tệ nạn huyện hội;không cục bộ, bè phái, địa phương, họ tộc chủ nghĩa; khiêm tốn, giản dị, tếnhị trong ứng xử, biết làm chủ bản thân trong mọi tình huống Cán bộ chủchốt cấp huyện cần phải nói đi đôi với làm, nói hay làm giỏi; không sợ khókhăn, gian khổ; tâm huyết với công việc Đặc biệt, phải có tinh thần tráchnhiệm cao trước Đảng, trước dân, biết lắng nghe ý kiến của cán bộ dướiquyền, của đảng viên, hội viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở, kể cả những

ý kiến trái ngược với ý kiến của mình Đối với đồng chí, đồng nghiệp, phảithẳng thắn góp ý, làm rõ đúng sai; trong công việc phải thẳng thắn, trungthực, biết hy sinh vì lợi ích chung Trong điều hành, chỉ đạo công việc phảicông tâm, công khai, rõ ràng, không thiên vị; có ý thức cầu thị, luôn “mởmình” cho tổ chức và nhân dân kiểm tra, giám sát

1.4.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ

Trong thực tiễn, vấn đề phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốtmột cách tổng hòa nhất phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ

Một là, ở kết quả thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ huyện và của cấp trên; phát triểnnông, lâm, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo thêm việc làmmới cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xâydựng nông thôn giàu đẹp văn minh

Hai là, thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp,nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý và sử dụng đấthợp lý, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các tiến bộ

khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, tăng giá trị thu nhập trên các đơn vị diệntích; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm)theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm; quản lý và sử dụng tốtcác nguồn vốn vay, vốn nhân dân đóng góp và các nguồn vốn khác; phát triển

sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chínhsách xã hội, xoá đói, giảm nghèo

Ba là, thực hiện xây dựng quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện tốtphương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra”; giám sát mọi hoạt động ở

cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giảiquyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theođúng luật pháp

Bốn là, thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậuphương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề caotinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước,của tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệnạn xã hội, nhất là ma tuý, mại dâm

Tiểu kết chương 1

Như vậy trong chương 1 tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận về chấtlượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Trước hết, tác giả làm rõ khái niệmcán bộ; cán bộ chủ chốt; chất lượng; cấp huyện và chất lượng cán bộ chủ chốtcấp huyện Từ đó tác giả rút ra kết luận chất lượng CBCC cấp Huyện là tổnghợp những thuộc tính giá trị đặc trưng của người cán bộ như: phẩm chất chínhtrị, đạo đức, lối sống, phong cách và tác phong công tác; năng lực nhận thức

và khả năng tổ chức thực tiễn ở huyện; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm

vụ được giao, có sức khỏe và độ tuổi hợp lý để công tác

Tiếp đó, tác giả làm rõ vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

như: cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, những yếu tố tác động đến chấtlượng đội ngũ cán bộ và những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộchủ chốt cấp huyện như: Số lượng và cơ cấu; Trình độ, phẩm chất, năng lực,phong cách làm việc; Kết quả thực hiện nhiệm vụ.

Chương 2

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở HUYỆN XAYTHANY, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

HIỆN NAY – YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG

2.1 Yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Xaythany nằm ở Trung tâm Thủ đô Vientiane có diện tích13.901 km2; phía đông giáp huyện Sangthong, phía tây giáp Sisattanak, phíabắc giáp huyện Chanthabouly và phía nam giáp huyện Hatsaiphong Dân sốcủa huyện 96,611 người, có 48.866 nữ mật độ dân cư 695 người/1km2, huyệnđược chia thành 07 cụm (gọi là 07 liên bản), có 52 bản,trong đó có 20 bảntrong thành phố và 32 bản ngoại ô

Huyện Xaythany có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tếhuyện Thủ đô Vientiane, vì huyện Xaythany giữ vị trí là trung tâm về kinh tế

- xã hội, văn hóa của Thủ đô Vientiane: Huyện Xaythany có nền văn minh cổkính, có Tháp Pạ Thạt Luông là một công trình kiến trúc đặc biệt, có giá trịvăn hóa đặc sắc, thể hiện bản sắc là biểu trưng cho sự may mắn của nhân dânLào Nơi đây cũng có nhiều danh lam thắng cảnh quý giá, cú ý nghĩa quantrọng với Thủ đô

Huyện Xaythany có nhiều đường giao thông đường bộ, đặc biệt cú:đường quốc lộ 13 Nam, đường Kaysone Phovihane, Quốc lộ 450 năm đi qua

Ở huyện có nhà máy may dệt, có Trung tâm thương mại Lao - ITEC, Trungtâm thị trường chứng khoán, có xưởng lắp ráp xe máy và Trung tâm thươngmại Asian, thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay

Trên địa bàn huyện Xaythany có nhiều các cơ quan quan trọng như:Quốc hội, Bộ Quốc phũng, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Giao thông vận

tải, Bộ Ngoại giao và Bảo tàng Kaysone Phovihane, Bảo tàng Quân đội, Bảotàng Công an v.v Hiện nay, huyện Xaythany đang phát triển và xây dựngkhu đô thị mới.

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Xaythany là một huyện có cơ sở hạ tầng về điện, nước máy, vô tuyếnviễn thông, vận tải tương đối thuận lợi cho nhu cầu phát triển kinh tế Huyện

có diện tích đất rộng và có thể trồng nhiều cây lương thực, thực phẩm, câycông nghiệp, nông nghiệp, đồng thời với quỹ đất như vậy là những điều kiệnthuận lợi cho huyện trong quá trình phát triển kinh tế

Ngoài ra những năm trở lại đây nền kinh tế vĩ mô của huyện Xaythany

đã có những phát triển nhất định với khu vực dịch vụ và công nghiệp đã cónhiều bước phát triển nhanh hơn Huyện Xaythany có nhiều làng nghề truyềnthống đồng thời huyện Xaythany đã có sự quy hoạch các khu vực phát triểnkinh tế trong huyện

Kinh tế của huyện Xaythany có nhịp độ tăng trưởng khá tốt Năm 2016

- 2018, tổng giá trị sản phẩm xã hội (GDP) đạt 1.117,06 tỉ kíp, bình quân tăng12,99%/năm; so với năm 2004 - 2005 đạt là 698,80 tỉ kíp, tăng lên 1,6 lần

2.1.3 Về quá trình hình thành và phát triển

Xaythany là huyện trước đây thuộc vùng đất mà vua Chạu Phà Ngừm

Ma Ha Lat tổ chức lễ kỷ niệm đặc biệt (đó là lễ ăn mừng chiến thắng và thànhlập vương quốc Lào Lạn Xạng) Đây cũng là huyện có lịch sử gắn liền vớicâu chuyện lịch sử với việc vua Chạu A Nụ Vong lập các căn cứ trên bờ sông

và trên mặt nước Sông Mê Kông để tiếp tục chiến đấu chống phong kiến SaNham nhằm mục đích cứu đất nước và giành độc lập cho dân tộc Lào Mặtkhác trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, đâycũng là huyện thành trì của cách mạng và là nơi căn cứ bí mật mà Đảng bộLào Ít xa la mở hội nghị để lãnh đạo cuộc kháng chiến giành độc lập của nhândân các bộ tộc trong nước Lào

Trước ngày giải phóng và thống nhất đất nước CHDCND Lào hoàntoàn vào năm 1975 Huyện Xaythany là một huyện nhỏ bao gồm 3 thị trấn và

19 làng, với dân số đạt 25000 người Chính quyền huyện vào thời gian đóhoạt động trong điều kiện rất khó khăn và phức tạp trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống như trên lĩnh vực chính trị, quân sự, kinh tế và văn hóa - xã hội

Sau khi Nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào được thống nhất vàđược dẫn dắt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào, Đảng bộHuyện Xaythany tiếp tục lãnh đạo thực hiện đường lối đổi mới toàn diện vàdựa trên những mục tiêu của Đảng NDCM Lào với nhiệm vụ tích cực tăngcường khả năng phát triển của huyện, truyền thống dũng cảm, truyền thốngsiêng năng và truyền thống đoàn kết các dân tộc trong huyện để trở thành lựclượng tập trung phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển xã hội

2.1.4 Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany

Đội ngũ CBCC huyện Xaythany có những đặc điểm chung như đội ngũCBCC cấp huyện ở các tỉnh khác và có những đặc thù riêng, biểu hiện cụ thểtrên những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đội ngũ CBCC ở huyện Xaythany thành phần dân tộc đadạng, phản ánh tính chất đa vùng miền, đa dân tộc của đất nước Lào Tỷ lệcán bộ là người dân tộc thiểu số chiếm khá cao và thành phần dân tộc đa dạng

là đặc điểm khá khác biệt, mang tính đặc thù so với cán bộ cấp huyện ở cáctỉnh khác, địa phương khác, vừa có thuận lợi vừa có những khó khăn đối vớiđội ngũ CBCC ở huyện Xaythany trong việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thựchiện nhiệm vụ, chi phối lớn đến việc thực hiện những nội dung, biện pháp xâydựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong tình hình hiện nay

Thứ hai, nhiệm vụ của đội ngũ CBCC ở huyện Xaythany có những đặcthù so với cấp huyện ở địa phương khác Nhiệm vụ chủ yếu là lãnh đạo, tổchức các tầng lớp nhân dân thực hiện mọi nhiệm vụ chính trị, kinh tế, vănhóa, xã hội, quốc phòng, an ninh ở phạm vi cấp huyện Đó là nhiệm vụ mang

đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ cấp huyện Tuy nhiên, với tính đặc thùriêng của các huyện ở thủ đô Viêng Chăn, việc thực hiện nhiệm vụ của độingũ cán bộ ở huyện Xaythany có những khác biệt Nhiệm vụ lãnh đạo và thựchiện chính sách đại đoàn kết dân tộc, tập hợp, đoàn kết đồng bào các dân tộcanh em ở huyện Xaythany đặt ra rất cao đối với đội ngũ CBCC cấp huyệnđồng thời gắn chặt với phát triển kinh tế thủ đô Bên cạnh đó là nhiệm vụ pháttriển kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói, giảm nghèo cũng là một trong nhữngnhiệm vụ mang tính đặc thù cao so với cấp huyện khác trong thủ đô vì kinh tếXaythany mặt bằng chung còn khá thấp.

Thứ ba, điều kiện thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCC ở huyệnXaythany có nhiều thuận lợi nhưng cũng gặp không ít khó khăn, phức tạp Ởđây cần phải kể đến những khó khăn mang tính đặc thù riêng của cấp huyện ởXaythany: một là, vùng ven đô với sự bố trí dân cư thưa thớt, sự hạn chế về

cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông đi lại khó khăn, sự hạn chế về trình độ dântrí, đời sống nhân dân, sự khác biệt về văn hóa, phong tục, tập quán giữa cácdân tộc anh em làm cho việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCC ởhuyện Xaythany gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Hai là, sự chống phá quyếtliệt của các thế lực thù địch trên địa bàn trọng tâm là các quận huyện thủ đô,nhất là hiện nay, chúng ra sức lợi dụng các vấn đề dân tộc, tôn giáo, vấn đề di

cư tự do nhằm gây mất ổn định chính trị- xã hội trên địa bàn huyện

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

Huyện Xaythany là huyện năng động với đội ngũ cán bộ chủ chốt cónhiều mặt tích cực Đại đa số cán bộ chủ chốt của huyện có kinh nghiệm hoạtđộng thực tiễn, được rèn luyện, thử thách qua nhiều điều kiện, môi trường,hoàn cảnh công tác khác nhau; họ có bản lĩnh chính trị vững vàng, hết lòngủng hộ và tích cực thực hiện sự nghiệp đổi mới, xây dựng và phát triển kinh tế

- chính trị, văn hoá – xã hội, an ninh – quốc phòng của Huyện Phần lớnCBCC của huyện giữ được đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, sâu sát cơ

sở, gắn bó mật thiết với cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân Trongđiều kiện cơ chế thị trường, Huyện lại mới được thành lập, nảy sinh nhiều vấn

đề phức tạp, dễ ảnh hưởng xấu đến phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ nóichung, cán bộ chủ chốt Huyện nói riêng Bên cạnh đó, đời sống của phầnđông cán bộ cũng gặp nhiều khó khăn; hầu hết nhà ở xa nơi làm việc, thunhập thấp, gia đình chưa ổn định, nhưng họ đã cố gắng, nỗ lực khắc phục khókhăn, vượt lên những cám dỗ, lợi ích cá nhân, tích cực công tác, rèn luyện,hoàn thành tốt nhiệm vụ, trở thành những tấm gương sáng cho cán bộ, đảngviên và quần chúng noi theo

Đội ngũ CBCC của huyện đã được đào tạo tương đối đầy đủ, bài bản,

có trình độ văn hoá, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ tương đối cao: 100% đãtốt nghiệp trung học phổ thông, 93.65% tốt nghiệp đại học, cao đẳng chuyênngành, 95,3 % có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên Do đó, năng lựccủa đội ngũ cán bộ này đã bước đầu đáp ứng được phần nào những yêu cầucủa sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện về chính trị - kinh tế - xã hội, anninh – quốc phòng, đóng góp quan trọng vào những thành tựu đã đạt đượctrong thời gian qua

Tuy vậy, do được hình thành từ nhiều ngành, nhiều địa phương cho nênđội ngũ CBCC của huyện cũng thể hiện tính đa dạng, phức tạp, nhiều phongcách, số lượng chắp vá chưa đầy đủ, hiểu biết về đặc điểm, tình hình của địaphương chưa sâu sắc, trình độ, năng lực chưa thật sự đồng đều; một số đồng chícòn nặng về phong cách hành chính hoá trong công việc; chưa gần gũi, sâu sátquần chúng nhân dân, chưa sâu sát cơ sở Cán bộ chủ chốt của huyện nhìn chungcòn yếu về kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức kinh tế thị trường, du lịch, tàichính, kỹ năng hành chính, pháp luật, tỷ lệ có trình độ chuyên môn trên đại học

và trình độ cao cấp, cử nhân lý luận chính trị còn thấp Cụ thể: