tài chính công chương 4 hàng hóa công và đánh giá quản lý chi tiêu công

tài chính công chương 4, hệ thống hóa kiến thức môn tài chính công chương 4, hàng hóa công và đánh giá quản lý chi tiêu công

CHƯƠNG 4: HÀNG HÓA CÔNG

VÀ CHI TIÊU CÔNG

4.1 Hàng hóa Công

4.2 Khái niệm và vai trò Chi tiêu Công

4.3 Đánh giá Chi tiêu Công

4.4 Quản lý Chi tiêu Công

• Hàng hóa tư và Hàng hóa Công?

• Khái niệm hàng hóa Công

• Đặc tính của hàng hóa Công

• Phân loại hàng hóa Công

• Ai sẽ cung cấp hàng hóa Công

4.1 Hàng hóa Công

• HHC là hàng hóa không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, việc

một cá nhân này đang hưởng thụ lợi ích do hàng hóa đó tạo ra không ngăn cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó

• Đặc tính HHC

+ Tiêu dùng chung hay tính không cạnh tranh

+ Tính không loại trừ trong tiêu dùng hoặc chi phí loại trừ rất tốn kém

Phân loại hàng hóa Công

• HHC thuần túy là hàng hóa mang

đầy đủ 2 đặc tính của HHC

• HHC không thuần túy là hàng

hóa mang 1 trong 2 đặc tính của

HHC

HHC thuần túy HHC không thuần túy HHTN thuần túy

Cung cấp hàng hóa Công

• Hàng hóa Công thuần túy: Chính phủ nên cung cấp

• Hàng hóa Công không thuần túy: Xét 2 trường hợp + Tư nhân cung cấp

+ Chính phủ cung cấp

Tư nhân cung cấp HHC không thuần túy

Lợi ích kinh tế đạt được = OEAQ2

Chính phủ cung cấp HHC không thuần túy

• Khả năng chịu tải

cây cầu lớn hơn

nhu cầu đi lại

• Lợi ích kinh tế =

OEQ1

Lợi ích kinh tế tăng thêm

Chính phủ cung cấp HHC không thuần túy

• Khả năng chịu tải

cây cầu nhỏ hơn

nhu cầu đi lại

• Chi phủ thu phí sử

dụng (Giá P)

Ý nghĩa của mức giá P?

Một số lưu ý

• Tư nhân cung cấp HHC (trong trường hợp khả năng chịu lực của cây cầu nhỏ hơn nhu cầu đi lại)

• Tư nhân có nên cung cấp

hàng hóa Công hay không?

4.2 Khái niệm và vai trò Chi tiêu Công

Khái

Nguồn

Mục

PhânCác

Vai

• Chi tiêu công là chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản

lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ bởi chính phủ

• Nguồn tài trợ

+ Quỹ từ Ngân sách

+ Quỹ ngoài Ngân sách

• Mục đích

+ Mua hàng hóa để cung cấp cho xã hội

+ Thực hiện các chức năng của Nhà nước

4.2 Khái niệm và vai trò Chi tiêu Công

Mục đích phân loại Chi tiêu Công

• Giúp Chính phủ thiết lập được các chương trình hành động

• Tăng cường tính hiệu quả trong việc thi hành ngân sách nói chung và chi tiêu công nói riêng

• Quy định tính trách nhiệm trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước

• Cho phép phân tích ảnh hưởng từ những hoạt động tài chính của chính phủ đối với nền kinh tế

Phân loại 4.2 Khái niệm và vai

trò Chi tiêu Công

Căn cứ vào chức năng vĩ mô Nhà nước, chi tiêu công được chi cho các hoạt động sau:

• Chi quản lý hành chính

• Chi cho hệ thống quân đội và an sinh xã hội

• Chi cho các chính sách đặc biệt

• Chi giáo dục y tế

• Chi xây dựng hạ tầng

• Chi khác

Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi tiêu công

được chia thành:

• Chi thường xuyên

+ Sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào

tạo, nghiên cứu khoa học, y tế,

văn hóa

+ Chi hành chính

+ Chi chuyển giao

+ Chi an ninh quốc phòng

• Chi đầu tư phát triển + Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội + Đầu tư, hỗ trợ các doanh nghiệp + Hỗ trợ các quỹ tài chính Chính phủ

+ Chi dự trữ Nhà nước

Căn cứ vào quy trình lập ngân sách, chi tiêu

công được chia thành:

4.2 Khái niệm và vai trò Chi tiêu Công

Mục đích đánh giá Chi tiêu Công là giúp cho

Chính phủ sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực tài chính công thông qua ưu tiên hóa các khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

4.3 Đánh giá

Chi tiêu Công

Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm cung cấp hàng hóa công tốt nhất cho xã hội

4.4 Quản lý Chi tiêu Công

Lập ngân sách là một công cụ quan

trọng của quản lý chi tiêu công, nó tạo

nền tảng cho việc quản lý, phân bổ

một cách khôn ngoan các nguồn lực

hạn hẹp của quốc gia và đảm bảo việc

sử dụng hiệu quả các nguồn lực này

nhằm đạt được kết quả theo chiến lược

mong muốn của chính phủ

4.4 Quản lý Chi tiêu Công

C á c

C á c

Quản

Quản

Quản

Khi chuyển sang lập ngân

sách theo kết quả thì chính

sách quản lý chi tiêu công

của các nền kinh tế hiện đại

đã có những thay đổi quan

trọng về chiến lược theo ba

cấp độ nhằm tạo ra một hệ

thống ngân sách hoạt động

có hiệu quả.

4.4 Quản lý Chi tiêu Công

3

K ỷ

P h â n

T ín h

Tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể

• Hậu quả của việc gia tăng chi tiêu ngân sách:

+ Gia tăng gánh nặng nợ nền kinh tế tương lai

+ Gia tăng gánh nặng về thuế

+ Phá vỡ cân bằng kinh tế

• Kỷ luật tài chính yêu cầu giới hạn tổng chi tiêu phải được thiết lập dựa vào các chỉ tiêu tổng thể như: Qui mô GDP, tỷ lệ nợ/GDP,…

Phân bổ nguồn lực tài chính

• Chính phủ cần phải xây dựng các thể chế để hỗ trợ:

+ Bộ máy hành pháp phải có năng lực quản lý

+ Cần thiết phải có một diễn đàn

+ Các bộ, ngành chủ quản có quyền quyết định đưa các chương trình vào trong quá trình soạn lập ngân sách

+ Công tác quản lý viện trợ phái tiếp cận toàn diện và chặt chẽ

• Để hỗ trợ cho những sắp xếp thể chếm cần có thông tin về:

+ Chi phí của những chính sách

+ Thông tin đầu ra đầu vào

+ Thông tin chi phí, đầu ra đầu vào của các đề xuất chính sách mới

Tính hiệu quả và hiệu lực

• Để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực trong chi tiêu công cần phải:

+ Người quản lý được trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của họ

+ Người quản lý có đủ năng lực và chủ động

+ Tạo ra những đòn bẩy kinh tế

• Các thể chế cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công:

+ Giới hạn chi phí hoạt động

+ Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch

+ Chuyển dần từ kiểm soát chi phí đầu vào sang kiểm soát các yếu tố đầu ra + Tách bạch giữa người mua và người cung cấp

+ Tăng cường kiểm soát bên trong và bên ngoài