1 Nội dung thảo luận Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử theo thủ tục sơ thẩm Qua đó, với tư cách là Kiểm sát viên được lãnh đạo phân công, anh (chị) tiến hành hoạt[.]
Trang 11 Nội dung thảo luận:
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử theo thủ tục sơ thẩm Qua đó, với tư cách là Kiểm sát viên được lãnh đạo phân công, anh (chị) tiến hành hoạt động kiểm sát đối với thủ tục giải quyết vụ án
NỘI DUNG VỤ ÁN
Trong đơn khởi kiện ngày 20/4/2017 ông Cao Quang V trình bày
Ông sinh ngày 25/02/1950 là cán bộ chuyên trách công tác tại Ủy ban nhân dân xã T có thời gian công tác tại xã là 18 năm 04 tháng Do sức khỏe yếu, bị bệnh không thể tiếp tục công tác được nữa nên ông làm đơn xin nghỉ việc vào tháng 11/1990 lúc đó ông mới hơn 40 tuổi. Ngày 13/10/2016 ông V có đơn kiến nghị gửi Phòng N huyện M đề nghị xem xét cho ông được hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 130 –CP ngày 20/6/1975 của Hội đồng Chính phủ, Thông tư 45 –BT ngày 24/3/1976 của Bộ trưởng Phủ Thủ tướng. Sau đó Phòng N huyện M đã ban hành công văn số 53/NV ngày 07 tháng 12 năm 2016 trả lời đơn kiến nghị của ông Cao Quang V
Nhận thấy nội dung công văn trả lời của Phòng N huyện M không đúng chức năng, không cụ thể, làm thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên ông V làm đơn khởi kiện đề nghị Tòa án:
- Hủy công văn số 53/NV ngày 07/12/2016 của Phòng N huyện M
- Buộc Phòng N huyện M phải thực hiện hành vi hành chính đúng với quy định
- Thực hiện theo tinh thần công văn số 237/SNV-XDCQ ngày 01/3/2007; công văn số 43/SNV-XĐCQ ngày 16/01/2012 của Sở nội vụ
Ngày 2/5/2017 Tòa án nhân dân huyện M đã tiến hành thụ lý và giải quyết vụ
án Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, thẩm phán đã tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại cho các bên Tại biên bản đối thoại ngày 04 tháng 7 năm 2017 giữa người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Dương V và đại diện Phòng N huyện M hai bên đã đi đến thỏa thuận
Trang 2thống nhất là Phòng N huyện M sẽ hủy bỏ công văn số 53/NV ngày 07/12/2016 trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản đối thoại và có văn bản tham mưu
để trình lên Ủy ban nhân dân huyện M xem xét về yêu cầu giải quyết chế độ cho ông Cao Quang V Khi nhận được thông báo bằng văn bản về việc đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện M của Phòng N huyện M thì người khởi kiện sẽ rút đơn khởi kiện Đến ngày 11/7/2017 phòng N huyện M vẫn chưa gửi cho Tòa án quyết định hành chính mới, ông T vẫn chưa nhận được thông báo bằng văn bản về việc đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện M của Phòng N huyện M nên ông T vẫn chưa rút đơn khởi kiện Thẩm phán tòa án nhân dân huyện M tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử sơ thẩm Ngày 12/7/2017 Thẩm phán TAND huyện M
ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Ngày 30/7/2017 TAND huyện M xét xử vụ án hành chính nêu trên
MỤC LỤC
A MỞ ĐẦU 1
B NỘI DUNG 2
I NỘI DUNG BẢN ÁN 2
II KỸ NĂNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ XÉT XỬ 3
1 Kiểm sát hoạt động thụ lý vụ án 3
2 Kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử 6
3 Kiểm sát việc mở phiên họp giao nộp, tiếp cận và công khai chứng cứ 8
4 Kiểm sát hoạt động đối thoại và kết quả đối thoại 10
5 Kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử 12
C KẾT LUẬN 14
Trang 3D TÀI LIỆU THAM KHẢO 15
Trang 4A.MỞ ĐẦU
Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi có căn cứ bị xâm
phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật hay xâm phạm tới lợi ích của bản thân thì các chủ thể có quyền khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hoặc Toà án có thẩm quyền giải quyết Các quy định của pháp luật về khiếu kiện hành chính và giải quyết, kiểm sát việc giải quyết khiếu kiện hành chính thể hiện sự ưu việt, tiến bộ của Nhà nước Bởi vì quy định của Hiến pháp được cụ thể hóa thông qua hệ thống các quy phạm pháp luật nhằm giải quyết, kiểm sát việc giải quyết các khiếu kiện hành chính sẽ góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của công dân Tuy nhiên, trong những năm gần đây, các khiếu kiện hành chính đặc biệt là khiếu kiện hành chính đã và đang diễn ra phức tạp và
có chiều hướng ngày càng gia tăng năm sau cao hơn năm trước gây bức xúc trong tầng lớp nhân dân Đây cũng là vấn đề chính trị, pháp lý cần được cả
hệ thống chính trị và toàn xã hội chung tay giải quyết Chính vì vậy, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đặc biệt quan trọng trong việc kiểm sát quá trình giải quyết vụ án hành chính bởi chỉ khi những khiếu nại được xử lý công bằng, đúng pháp luật thì người dân mới tăng thêm niềm tin vào pháp luật, vào Đảng và nhà nước
Xuất phát từ đó, nhóm 3 lớp K7D xin lựa chọn xây dựng và nghiên cứu
về một tình huống giải quyết vụ án hành chính từ đó tiến hành hoạt động kiểm sát đối với thủ tục giải quyết vụ án đó
Trang 5B NỘI DUNG
I NỘI DUNG BẢN ÁN
1 Người khởi kiện: Ông Cao Quang V
Địa chỉ: Thôn L, xã T, huyện M, tỉnh Quảng Bình Vắng mặt
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Dương Viết T –
Luật sư thuộc Văn phòng Luật sư B (văn bản ủy quyền ngày 15/01/2018) Địa chỉ: Thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình Có mặt
2 Người bị kiện: Phòng N huyện M
Địa chỉ: Tiểu khu N, thị trấn Q, huyện M, tỉnh Quảng Bình
Đại diện theo ủy quyền là ông Trần Bá C – Phó trưởng phòng (văn bản
ủy quyền ngày 10/4/2018) – có mặt
NỘI DUNG VỤ ÁN
Trong đơn khởi kiện ngày 20/4/2017 ông Cao Quang V trình bày
Ông sinh ngày 25/02/1950 là cán bộ chuyên trách công tác tại Ủy ban nhân dân xã T có thời gian công tác tại xã là 18 năm 04 tháng Do sức khỏe yếu, bị bệnh không thể tiếp tục công tác được nữa nên ông làm đơn xin nghỉ việc vào tháng 11/1990 lúc đó ông mới hơn 40 tuổi. Ngày 13/10/2016 ông V
có đơn kiến nghị gửi Phòng N huyện M đề nghị xem xét cho ông được hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 130 –CP ngày 20/6/1975 của Hội đồng Chính phủ, Thông tư 45 –BT ngày 24/3/1976 của Bộ trưởng Phủ Thủ tướng. Sau đó Phòng N huyện M đã ban hành công văn số 53/NV ngày 07 tháng 12 năm 2016 trả lời đơn kiến nghị của ông Cao Quang V
Nhận thấy nội dung công văn trả lời của Phòng N huyện M không đúng chức năng, không cụ thể, làm thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên ông V làm đơn khởi kiện đề nghị Tòa án:
Trang 6- Hủy công văn số 53/NV ngày 07/12/2016 của Phòng N huyện M
- Buộc Phòng N huyện M phải thực hiện hành vi hành chính đúng với quy định
- Thực hiện theo tinh thần công văn số 237/SNV-XDCQ ngày 01/3/2007; công văn số 43/SNV-XĐCQ ngày 16/01/2012 của Sở nội vụ
Ngày 2/5/2017 Tòa án nhân dân huyện M đã tiến hành thụ lý và giải quyết vụ án Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, thẩm phán đã tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại cho các bên Tại biên bản đối thoại ngày 04 tháng 7 năm 2017 giữa người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Dương V và đại diện Phòng N huyện M hai bên đã đi đến thỏa thuận thống nhất là Phòng N huyện M sẽ hủy bỏ công văn số 53/NV ngày 07/12/2016 trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản đối thoại và có văn bản tham mưu để trình lên Ủy ban nhân dân huyện M xem xét về yêu cầu giải quyết chế độ cho ông Cao Quang
V Khi nhận được thông báo bằng văn bản về việc đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện M của Phòng N huyện M thì người khởi kiện sẽ rút đơn khởi kiện Đến ngày 11/7/2017 phòng N huyện M vẫn chưa gửi cho Tòa án quyết định hành chính mới, ông T vẫn chưa nhận được thông báo bằng văn bản về việc đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện M của Phòng N huyện M nên ông T vẫn chưa rút đơn khởi kiện Thẩm phán tòa án nhân dân huyện M tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử sơ thẩm Ngày 12/7/2017 Thẩm phán TAND huyện M ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Ngày 30/7/2017 TAND huyện M xét xử vụ án hành chính nêu trên
II KỸ NĂNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ XÉT XỬ
1 Kiểm sát hoạt động thụ lý vụ án
1.1 Kiểm sát thông báo thụ lý VA
Trang 7Thụ lý vụ án chính là hoạt động đầu tiên của quá trình tố tụng phát sinh các hoạt động TTHC tiếp theo Thời điểm thụ lý vụ án hành chính là thời điểm tính các thời hạn tố tụng, đảm bảo việc bảo vệ kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể Do đó, việc kiểm sát hoạt động thụ lý vụ án của tòa án cũng tạo điều kiện cho VKS kiểm sát các hoạt động tiếp theo trong quá trình giải quyết một vụ án
Thông báo thụ lý VAHC là một trong các thủ tục gửi văn bản tố tụng giữa Tòa án và VKS trong TTHC Về nguyên tắc VKS tiến hành hoạt động kiểm sát việc giải quyết VAHC từ khi có hoạt động thụ lý vụ án của Tòa án; tuy nhiên trên thực tế VKSND chỉ biết được có việc thụ lý VAHC khi nhận được thông báo thụ lý vụ án, điều đó có nghĩa hoạt động kiểm sát của VKSND bắt đầu tiến hành từ khi nhận được thông báo thụ lý VAHC
1.1.1 Kiểm sát thời hạn gửi thông báo thụ lý cho VKS
Theo điều 10 quyết định 282/QĐ-VKSTC của Viện trưởng VKSNTC về việc về việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính thì KSV, KTV được phân công kiểm sát việc thụ lý vụ án phải vào sổ thụ lý, lập phiếu kiểm sát theo quy định tại điều 126 luật TTHC 2015 Việc kiểm sát thời hạn gửi thông báo thụ lý vụ án, KSV cần xác định ngày thụ lý VAHC của Tòa án trong từng trường hợp cụ thể để kết luận Tòa án có
vi phạm thời hạn cụ thể để kết luận Tòa án có vi phạm thời hạn thông báo thụ lý vụ án hay không? Theo quy định tại Điều 125 về thụ lý vụ án, ngày Tòa án thụ lý vụ án là ngày người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án Theo khoản 1 Điều
126 LTHHC 2015 quy định: “Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán đã thụ lý vụ án phải thông báo bằng văn bản cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ
Trang 8án và Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án và công bố trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có)”.
Như vậy, ngày 02/05/2017 Tòa án nhân dân huyện Minh Hóa thông báo thụ lý vụ án hành chính của ông V là đúng quy định của pháp luật
1.1.2 Kiểm sát hình thức, nội dung thông báo thụ lý VAHC
Khi kiểm sát thông báo thụ lý vụ án, bên cạnh việc kiểm sát thời hạn gửi thông báo thụ lý vụ án KSV kiểm sát nội dung, hình thức văn bản thông báo, thẩm quyền ban hành thông báo, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật khi ban hành văn bản, thông qua hoạt động này VKS kịp thời phát hiện sai phạm để yêu cầu Tòa án khắc phục, sửa chữa, bổ sung Các nội dung này được thể hiện trong phiếu kiểm sát thông báo thụ lý vụ án và báo cáo lãnh đạo VKS về kết quả kiểm sát và lưu hồ sơ kiểm sát theo quy chế hoạt động của ngành
1.2 Kiểm sát việc thụ lý VAHC
Khi kiểm sát việc thụ lý vụ án của Tòa án, VKSND xác định việc giải quyết vụ án của Tòa án trong từng trường hợp có đung quy định của pháp luật tố tụng hành chính hay không, từ đó dẫn đến các hậu quả pháp lý khác nhau Để xác định việc giải quyết của Tòa án đúng hay không đúng căn cứ pháp luật, KSV phải kiểm sát về: thẩm quyền giải quyết vụ án của Tòa án, thời hiệu khởi kiện, điều kiện khởi kiện,…
1.2.1 Kiếm sát về thẩm quyền của TA thụ lý
Để xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm vụ án của Tòa án cấp huyện hay không, KSV được phân công cần căn cứ vào điều 31
Luật TTHC năm 2015 Theo khoản 1 Điều 31 quy định: “Tòa án cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:
1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới
Trang 9hành chính với Tòa án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó, trừ quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện”.
Như vậy, trong vụ việc trên, Tòa án nhân dân huyện Minh Hóa thụ lý vụ việc của ông V là đúng thẩm quyền
1.2.2 Kiếm sát về thời hiệu khởi kiện
Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính là thời hạn cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền yêu cầu tòa án giải quyết để bảo vệ quyền, lợi ích của mình, hết thời hạn theo quy định của pháp luật thì chủ thể đó mất quyền khởi kiện
Khi xác định thời hiệu khởi kiện, KSV căn cứ quy định tại Điều 116 Luật TTHC năm 2015, cùng với việc xác định thời hiệu khởi kiện đối với từng đối tượng khởi kiện Theo đó, điểm a khoản 2 Điều 116 LTTHC 2015 quy định thời hiệu khởi kiện kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc là 01 năm
Theo nội dung tình huống, sau khi ông V có đơn kiến nghị gửi Phòng N huyện M đề nghị xem xét cho ông được hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 130 –CP ngày 20/6/1975 của Hội đồng Chính phủ, Thông
tư 45 –BT ngày 24/3/1976 của Bộ trưởng Phủ Thủ tướng vào ngày 13/10/2016 thì sau đó Phòng N huyện M đã ban hành công văn số 53/NV ngày 07 tháng 12 năm 2016 trả lời đơn kiến nghị của ông Cao Quang V Khi nhận thấy nội dung công văn trả lời của Phòng N huyện M không đúng chức năng, không cụ thể, làm thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên ông V làm đơn khởi kiện ngày 20/4/2017
Như vậy, thời hiệu khởi kiện của ông V là đúng quy định của pháp luật
1.2.3 Kiểm sát điều kiện khởi kiện
Về đối tượng khởi kiện VAHC, KSV cần lưu ý các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc trường hợp loại trừ không thuộc thẩm quyền
Trang 10giải quyết của Tòa án, gồm: các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; quyết định mang tính nội bộ cơ quan, tổ chức và quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Nhưng trong vụ việc trên, quyết định hành chính, hành vi hành chính hoàn toàn phù hợp và là đối tượng khởi kiện VAHC
Theo nội dung vụ việc trên, tư cách pháp lý của các đương sự đều đúng quy định của pháp luật, Tòa án nhân dân huyện Minh Hóa cũng không có vi phạm gì nên vụ việc này vẫn tiếp tục tiến hành các bước tiếp theo như bình thường và theo đúng quy định
2 Kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử
Khi kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử, KSV đối chiếu với thông báo thụ
lý vụ án hành chính và căn cứ quy định tại Điều 130 LTTHC năm 2015 để xác định Tòa án có vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính không?
- Ở trong trường hợp của ông Cao Quang V đã cho thấy Tòa án nhân dân huyện M đã tiến hành thụ lý và giải quyết vụ án và ngày 12/7/2017 Thẩm phán TAND huyện M đã ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Như vậy đối chiếu với thống báo thụ lý vụ án hành chính và căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 130 LTTHC năm
2015 quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử là 4 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Thì ở trường hợp này từ ngày thụ lý là 2/5/2017 đến ngày quyết định đưa vụ án ra xét xử là ngày 12/7/2017, tức là khoảng cách chỉ có trên 2 tháng Như vậy Tòa án nhân dân huyện M không
vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính
- Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính luôn là nỗi băn khoăn của nhiều người khi tiến hành khởi kiện hành chính bởi không biết rằng sau khi